河长制工作实施方案.docx

河长制工作方案 全面推行河长制，是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新；是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河库生态新格局的重要举措。为全面推行河长制，进一步提升我镇河流保护管理水平，根据*县全面推行河长制工作方案和*县全面推行河长制实施意见，特制定本工作方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述及有关批示精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立和实行河长制，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河库管理保护机制，为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。 二、主要目标 2017年底前，全镇范围内主要河流大都麻河、苏油口河及马蹄河建立镇、村二级河长制组织体系，并向社会公布河流名录及河长名单；2018年，健全完善相关制度及考核办法，全面建立河长制。到2020年，河库自然岸线保有率达到90%，重要水功能区水质达标率达到90%以上、地表水达标率达到80%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；建立健全河库健康保障体系和管理机制，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。 三、基本原则 （一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，妥善处理河库保护管理与开发利用的关系，促进河库休养生息，维护河库生态功能。 （二）坚持党政领导、统筹协调。严格落实党政领导负责制，实行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，加强部门联动；遵循生态系统整体性系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，提高综合治理成效。 （三）坚持问题导向、属地管理。针对各村区域和流域实际，建立健全长效机制，着力解决河库保护管理突出问题；按照“谁主管、谁负责”的要求，协调各方力量，落实属地责任。 （四）坚持强化监督、全员参与。依法治水管水，加强督察考核，严肃责任追究，强化社会监督；把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则，广泛动员社会参与，营造全社会关心保护河流的良好氛围。 四、组织体系 对全镇流域内的河库构建镇、村两级河长组织体系，*镇由党委书记郝志崇同志担任镇级河长，镇长杨志彪同志担任镇级副河长。*镇成立“河长制”办公室，办公室主任由副镇长赵治担任，成员由镇上抽调配置，负责河长制工作的具体运行，沿河各村的支部书记担任村级河长，村主任担任村级副河长，各村设置河库巡查员、河库保洁员，由村级河长协助镇河长办指定任命。镇河长制办公室要制订出全面推行河长制工作任务分解落实方案、*镇河长制管理人员名单、*镇河长制管理工作制度。 五、职责分工 （一）河长职责 1、镇级河长职责。负责组织领导辖区内分管河库的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦水库、超标排污、非法采砂等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题;对跨行政区域的河库明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 2、镇级副河长职责。协助镇级河长领导全镇河长制日常工作，负责履行所担任河长流域的保护管理职责，协调重大问题，对相关部门和村级河长履职进行督导。 3、村级河长职责。负责具体推进河库突出问题整治、水污染综合防治、河库巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理，协调解决实际问题。 （二）河长制办公室职责。具体负责组织实施河长制，落实河长确定的事项，主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。 （三）河库巡查员工作职责。一是不定期巡查所管辖河、库，并做好巡查记录。二是监管往河库倾倒生活垃圾、建筑垃圾等杂物和监管往河库排放工业废水、粪便等污染物的行为，一经发现立即制止。三是巡查河库设施不被破坏。四是发现河库有倾倒垃圾，河库受污染等现象要及时通知保洁员清理，保证河库清洁卫生。五是及时上报巡查时发现的重大水环境污染事件。六是完成交办的其它工作事项。 （四）河库保洁员工作职责。一是负责河库的日常保洁管理，及时认真打捞和清除河库内的各种漂浮物、垃圾等。二是向村民宣传有关河库管理的法律法规知识，制止单位和个人向河库内和河库坡上倾倒生活、建筑垃圾，制止排放工业污水及有毒有害物质，制止在河库坡上堆放物料，对河库已存在的堆放物料要及时清除。三是负责保护和管理好沿河、水库设置的河（库）长公示牌及其它河库设施。四是坚持每天到岗到位，并佩戴保洁员袖章或保洁衣，遵守各项管理制度，接受上级部门的检查和监督，定期向村级河长或镇河长汇报管理情况，并提出建议。五是完成各级河长交办的其它工作任务。 （五）镇有关部门及工作人员职责 1、水管站职责。负责开展水资源管理保护、水功能区水质水量监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河库确权划界、河道采砂管理、水土流失治理、提防工程管理与养护、河库水工程建设等，依法查处水事违法违规行为。 2、镇农技干事职责。负责监管农业生产、畜禽养殖，推进农业废弃物综合利用。 3、镇派出所职责。负责加强对涉嫌环境违法犯罪行为的打击。 4、镇财税所。负责河库水环境保护治理的资金支持和管理，协调落实“河长制”相关资金，监督资金使用情况。 5、国土干事职责。负责矿产资源开发整治过程中环境保护工作，负责协调河库治理项目用地保障、河库及水利工程管理范围和保护范围确权划界。 6、镇林业干事职责。负责指导、监督林业面源污染治理和生态公益林保护与管理，水土涵养林和水土保持林建设，以及河道沿岸山体的绿化造林和高山湿地修复工作。 7、镇小学职责。负责指导和组织开展小学生河库保护管理教育活动。 8、镇宣传干事职责。负责协调指导新闻媒体开展“河长制”主题宣传报道活动，及时宣传我镇水环境保护和治理工作成效。 六、工作任务 （一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。 （二）加强水污染防治。加强镇村生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及黑臭水体治理。强化入河库排污口管理，加强中小河流与水库水质治理，力争水库水质全部达到三类以上。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。严格划定规模化畜禽养殖“禁养区”“限养区”和“可养区”，加快推进“禁养区”全面退养。 （三）加强水环境治理。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，结合农村清洁工程，综合整治农村水环境。 （四）加强水生态修复。推进河库生态修复与保护，加强河流水域岸线管理保护，禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制，维护河库生态环境。 （五）加强行政监管与执法。加大河库管理保护监管力度，配合执法部门开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。 七、工作机制 （一）建立集中统一的协调机制。定期召开成员单位联席会议，研究解决重大问题。要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，下达指令，监督落实。 （二）建立全域治理的责任机制。制定综合治水规划和年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。各职能部门要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。各流域要突出重点，细化任务，建立“一河一档”，实行“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的针对性和有效性。 （三）建立齐抓共管的督导机制。明确责任主体，落实责任单位和责任人。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈，发动公众参与，对河流保护管理效果进行监督和评价。 （四）建立协同联动的执法机制。镇河长办公室要联系相关部门，对涉河涉水重要事件开展综合执法或专项活动，严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动。 （五）建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度，制定河长年度考核考评和奖惩办法，开展年度考核，对不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。第8页 共8页