教育局廉政防腐工作指导实施方案.docx

教育局廉政防腐工作指导方案
为进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据市委办公室、市政府办公室转发《市纪委、市监察局关于开展廉政风险防范管理工作的意见》的通知要求，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
和目标要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持以人为本、实际实用实效和可操作原则，在“查”上下功夫，在“防”上见实效，在“管”上求突破，注重源头治本，加强用权监督，探索长效机制，做到风险预防、制度约束、管理到位。不断提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，推动反腐倡廉工作深入开展。
（二）目标要求。按照典型引路、稳步推进、完善提高、务求实效的总体要求，逐步形成覆盖各个领域的廉政风险防范管理网络，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防范管理考核评价体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理长效机制，有效地化解和防范廉政风险，促进机关工作人员廉政高效。
二、主要内容
围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合实际，努力做到“四个三”，按照岗位、科室、单位三个层面，认真查找在思想道德、岗位职责与业务流程、制度机制与外部环境等方面可能发生腐败行为的三类风险，划分为“红、黄、蓝”三个风险等级，制定三类防控措施，分层管理，分级防控，定期检查考核防范效果，并以年度为周期，不断修正完善防控机制。
三、方法步骤
以年度为一个循环周期，分为六个实施阶段。
（一）搞好宣传发动。充分利用专题学习动员会、培训会等形式以及网络等媒体，广泛宣传廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤等，引导广大党员干部，特别是领导干部，深刻理解开展廉政风险防范管理工作的重要意义，牢固树立风险意识，自觉防范廉政风险。
（二）确定排查风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，按照岗位、科室、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，逐一排查廉政风险点，将风险点登记汇总，经机关党支部及市纪委派驻五组审核把关后，在一定范围内公示。
1、岗位风险。按照全员参与的要求，组织有关人员根据岗位职责，对照以往履行职责、执行制度和遵守《廉政准则》等情况，通过自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查准找全个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报机关党支部审核。
2、科室风险。针对人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等重要环节，组织科室对照职能定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报机关党支部审核。
3、单位风险。结合各自实际，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。在查找自身风险点的同时，主动查找系统、行业风险，指导基层工作。
4、确定风险等级。按照风险发生几率和危害损失程度，将风险点从高到低依次划分为红色（较高）、黄色（一般）、蓝色（较低）三个等级，报市纪委派驻五组审核。
（三）健全防控措施。
围绕排查确定的各类风险点及其风险等级，有针对性地制定并落实有效管用的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报机关党支部审核。
2、针对科室风险，由科室全体人员围绕人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等过程中的薄弱环节和风险隐患，研究制定具体防控措施和相关工作程序，报机关党支部审核，以表格或流程图等形式在一定范围内予以公开。
3、针对单位风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，在一定范围内予以公开。结合业务工作和自身实际，认真研究分析本系统、本行业存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度。
4、建立廉政风险信息档案库。要将廉政风险和防控措施登记汇总、建立台帐，存入廉政风险信息档案库集中管理。
（四）加强监督管理。
根据权力运行的风险层面和不同风险等级，实行分层管理、分级防控。单位主要领导、分管领导和科室负责人分别是单位、科室、岗位廉政风险防范管理第一责任人，对本层面范围内的风险管理负总责，对不同等级的风险实行分级防控。
1、分层管理。岗位风险由科室负责人直接管理和负责；科室风险在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；单位风险在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。
2、分级防控。对风险系数较高的红色廉政风险点，实行重点管理，实时掌控；对风险系数一般的黄色廉政风险，实行强化管理，定期调度、检查；对风险系数较低的蓝色廉政风险点，实行常规管理。
3、逐步建立健全廉政风险电子监察防控系统。依托网上办公流程和电子监察平台，积极推进政务公开，确保权力的阳光运行，做到行政审批、行政执法、行政处罚公开透明，重大事项集体决策，实现对廉政风险动态实时防控。
（五）考核防范效果。
按照定期自查与动态检查相结合、阶段性评估与综合评估相结合的方式，采取座谈、集中访谈、现场工作会、问卷调查等形式，查找问题和不足，有针对性地采取措施，逐步建立和完善廉政风险防范管理考核制度，加强内部监督，全面系统地检查考核廉政风险防范各项措施的落实情况。
（六）完善防控机制。
根据考核结果以及经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容，完善风险防范管理措施，总结廉政风险防范管理经验。逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的廉政风险防范管理体系。
四、组织领导
成立以局党委书记、局长**同志为组长，分管领导**同志为副组长，其他班子成员为成员的廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组下设办公室（设在政工科），具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估和建档工作。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要从加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感、使命感和自觉性；建立健全领导机构和工作机制，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。
（二）健全制度，加强监督。预防廉政风险，加强制度建设是关键。结合风险点的查找，特别是防范措施的制定，强化制度建设，进一步完善和丰富党风廉政建设责任制和惩防体系建设，突出“三重一大”制度的执行和可操作性。落实好任前谈话、警示提醒、告诫劝勉等制度，做到按制度管人、用制度管事。在强化党内外监督的基础上，充分发挥行风监督员等社会群众监督的作用，通过设立举报箱、公开监督举报电话、受理举报信等方式，拓宽监督渠道，建立起监督管理的长效机制。
（三）扎实推进，注重创新。按照市委、市政府《意见》和本《实施方案》的部署要求，明确任务目标，细化工作措施，狠抓贯彻落实，保质保量地完成各阶段工作。同时，廉政风险防范管理也是一个新课题、一个难题，从预防风险上下功夫、从长效机制上做文章，创新自选动作，认真进行总结，积极培养好典型，总结宣传好经验，确保管理工作取得实效。
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