行政审批权相对集中改革工作实施方案.docx

行政审批权相对集中改革工作方案
一、指导思想
和基本原则
（一）指导思想。
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，全面实施依法行政，深入贯彻《行政许可法》，严格规范行政审批行为，完善运行机制，提高行政效能，构建和谐社会，促进我市经济社会更好更快发展。
（二）基本原则。
1.实行行政审批权相对集中后，市政府各部门和单位的行政许可项目、非许可行政审批项目、行政事业性收费项目全部进入市政务大厅。
2.采取“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的行政审批方式，为社会公众和经济建设提供规范、便捷、高效、优质的服务。
3.依法行政、公开透明、规范运作、严肃责任追究。
二、主要任务
（一）开展项目清理工作。
1.清理行政许可项目。按照《XX市关于保留和取消行政许可项目的决定》（市政府第54号令）要求，我市行政许可事项都要进入市政务大厅统一办理。法律法规新设置或废止的项目，各部门和单位要如实申报；受条件限制或有上级明文规定不宜进政务大厅的项目，要说明情况，报市政府行政审批权相对集中改革领导小组办公室（以下简称审改办）批准备案。
2.清理非许可行政审批项目。对非许可行政审批项目实行统一申报，统一审定，统一公布，统一监督，统一进厅。在部门自报的基础上，由市政府法制办牵头，会同有关部门和单位对非许可行政审批项目的内容、条件、申请材料、受理和决定机关、实施方式和程序、办理时限、法律效力、收费标准、年审等进行逐单位、逐事项审查和审定。出台与非许可行政审批项目相关的规定及规范性文件等，必须经政府法制部门审查确认，并提交市政府常务会讨论决定。同时，对于虽属各部门或单位具体业务，但又是面对社会公众服务的内容，也要相对集中，统一进厅，简化程序，在市政府构建的统一平台上进一步深化服务。
3.清理行政事业性收费。凡经《行政许可法》和省、市价格、财政主管部门规定允许的行政事业性收费项目，要进行认真清理，如实上报市审改办和市政府法制办备案；凡国家和省已明文规定取消或缺乏法律法规依据、未经国务院或省政府及所属价格、财政主管部门批准，我市仍在收取的收费，一律取消；保留和取消的收费项目经市政府常务会议讨论后，通过新闻媒体向社会公布；与审批有关的收费项目都要进入市政务大厅收取，任何单位和个人不得擅自减免；各行政事业单位收取的经营性、服务性收费，必须按照国家和省的有关规定执行，并符合“自愿、有偿”的原则，不得“强制服务”和“强制收费”。
（二）创新管理机制。按照精减、统一、效能的原则，各部门和单位要建立健全统一受理、联合办公、并联审批、统一送达、一口对外、网上公布的审批新机制。
1.调整机构职能设置。根据《行政许可法》有关规定，按照省委、省政府的统一部署，各部门和单位要将行政许可、非许可行政审批和行政事业性收费职能进行归并，将分散在两个以上（含两个）科室或基层事业单位的审批职能合并到一个科室，单独设行政审批办公室，整建制进入市政务大厅。审批项目较少、不宜单独成立行政审批办公室的，也要将上述业务进行合并，指定一个科室负责，并加挂行政审批办公室牌子。同时，对原科室工作职责进行调整，由过去侧重行政审批转变到制定规划、调查研究、拟定政策措施、加强监督检查和抓工作落实上来。
2.核定机构编制。各部门和单位是否成立行政审批办公室并进入政务大厅，由市政府行政审批权相对集中改革领导小组研究决定。需要单独成立行政审批办公室或加挂行政审批办公室牌子的部门和单位，要由市编委核定机构、职数和人员，可根据工作量大小相应增加中干职数，相关工作人员在机关内部调剂解决。
3.建立窗口首席代表制。进驻市政务大厅各部门和单位审批办公室窗口主任（科级或副科级），为部门的首席代表。部门要授予“首席代表授权证书”，首席代表以部门名义全权履行行政审批职权。各窗口的首席代表评先评优、提拔使用等，要征求市政务大厅意见，并由其出据相关考核材料。
4.统一启用行政审批专用章。凡纳入行政审批办公室管理的行政审批项目，除法律法规另有规定的，一律使用部门“行政审批专用章”，部门行政章不得用作审批用章。
5.积极探索并联审批新机制。要建立并联审批工作流程，明确并联审批范围，能纳入并联审批的都要逐步纳入。市发展改革、建设、工商等部门要发挥并联审批的牵头作用，并按规定程序及时将并联审批事项转告各有关部门和单位。同时，各有关部门和单位要积极配合，按规定时限办结。市政务大厅要加强组织协调，保证并联审批机制顺利运行。
6.积极探索企业登记注册前置审批的告知承诺制，争取在部分行业实行“先照后证”。对高科技项目、外商投资项目、市以上重点项目建立“绿色通道”，由市政务大厅管理机构组织有关科室陪同办理，全程服务；对部分规模大、效益好、守法经营的企业，逐步实行免检制度；推行网上年检和上门年检等服务新举措。
三、实施步骤
行政审批权相对集中改革工作分五个阶段进行。
（一）准备发动阶段（20*年4月23日至5月15日）。
考察相关城市的成功经验。抽调人员并组建工作组。搞好前期清理工作的培训及各项准备工作。召开全市动员大会。
（二）清理与上报阶段（20*年5月16日至5月31日）。
各部门和单位要按照本方案要求，从行政许可、非许可行政审批两个方面认真开展自清自查。要明确项目名称、实施机关、设定依据等内容，逐一登记、制作审批告知单，并搞好目录汇编（行政事业性收费目录依据政府法制办清理后保留的收费进行汇编），由部门一把手签字并加盖部门公章后，于20*年5月底前报送市审改办。
（三）审查及汇总项目阶段（20*年6月1日至6月15日）。
市审改办各工作组要按照分工，在各部门和单位上报情况的基础上，逐单位、逐项目进行审查确定，对审批和收费项目进行登记汇总，对发现的问题及时向部门反馈。同时，要制作《XX市行政许可和非许可行政审批及收费管理目录汇编》，明确项目名称、实施机关、设定依据、收费标准等内容，以政府令形式公布实施。凡没有纳入目录汇编管理的审批及收费项目一律取消并停止实施。此后，凡需要新增、取消和调整的审批事项，必须在实施前分别报经政府法制办审核和市审改办登记备案，并对其实施的审批程序进行严格的审查和论证。
（四）核定机构编制阶段（20*年6月16日至7月16日）。
由市人事局（编办）牵头，市审改办配合协调，会同各成员部门，对全市各部门内设机构的审批职能进行整合，按照一个窗口对外的要求，将各部门分散在各个科室及基层事业单位的行政审批职能进行归并，核定是否成立“行政审批办公室”。对于个别审批业务量少且不适宜成立行政审批办公室的部门，要明确相关科室承担此项职能，并整建制进入市政务大厅。同时，按照省政府提出的“机构、人员、职能、授权、进厅、监管”六到位要求，向市推行行政审批权相对集中改革领导小组提出设立部门行政审批办公室的意见和建议。
五）总结验收及公示阶段（20*年7月17日至7月31日）。
市审改办将对各组的工作情况进行全面调度、检查、验收。同时，以书面形式报市推行行政审批权相对集中改革领导小组。对清理保留的即纳入《XX市行政许可和非许可行政审批及收费管理目录汇编》的审批收费项目，统一在媒体公布，同时在各部门办公场所公布、公示。
四、组织领导
为确保此项工作顺利进行，市政府成立XX市推行行政审批权相对集中改革领导小组，成员如下：
组长*常务副市长
副组长*市政府秘书长
*市政府副秘书长、办公室主任
*市政府副秘书长
成员*市政府副秘书长、政务公开办主任
*市人事局局长、市编办主任
*市政府法制办主任
*市政府办公室副主任
*市人事局副局长、市编办常务副主任
*市监察局副局长
*市财政局副局长
*市发改委副主任
*市政务公开办副主任
*市价格监督检查局副局长
领导小组下设办公室，办公地点在市政务公开办，办公室主任*（兼），副主任*（兼）、*（兼）、*（兼）、*（兼）。
同时，设三个工作组，具体负责相关工作的组织实施：
行政许可监督检查组负责对项目的名称、实施主体、办事程序、收费依据及标准等进行检查。重点检查没有法律依据的各类前置审批和收费，纠正不当行为，减化内部环节，编制行政许可和收费项目目录，使行政许可（行政审批及收费）办理不断迈向制度化、科学化、便民化与透明化。由市政府法制办牵头，市价格监督检查局配合。组长李世忠（兼）。
非许可行政审批项目清理组负责非许可行政审批项目的清理、审定、督促进厅、项目统计汇编等工作。由市监察局牵头，市政府法制办配合。组长富启波（兼）。
审批机构核定组负责批准成立部门行政审批办公室机构，调整部门内设机构职能，核定中干、工作人员职数等项工作。由市人事局牵头，市政务公开办配合。组长祁文（兼）。
涉改各部门和单位也要成立相应组织机构负责此项工作。要结合本部门实际，制定实施方案（内容包括：组织领导机构；改革的方法步骤；清理和汇总部门或系统内行政许可项目、非许可行政审批项目、行政事业性收费项目；提出单独成立行政审批办公室或加挂行政审批办公室牌子的具体意见；内设机构职能调整及人员分流的意见等），于20*年5月30日前报送市审改办。
五、几点要求
（一）加强组织领导。各部门和单位要提高对行政审批权相对集中改革重要性的认识，由一把手负总责，并明确一名分管领导具体负责，确保此项工作顺利进行。
（二）认真组织清理。各部门和单位要对各自的所有行政审批事项（包括许可、审批、核准、审核、备案、登记等）进行彻底清理，连同设定审批的法律依据文本、审批程序、项目告知单等于规定时间上报审改办。
（三）严肃工作纪律。各部门和单位对所属审批事项不得瞒报、漏报、虚报和缓报，凡因工作原因应编入而此次未编入行政许可、非许可行政审批及收费目录汇编管理的审批事项，要进行通报批评，并严肃追究责任；对列入汇编外项目照常审批、收费的，视为超范围违规行为，由此造成的法律后果自负。
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