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老干部信访座谈讲话
同志们：
在全省各级老干部部门深入贯彻省第十一次党代会精神，以奋发有为的精神状态全面推进老干部工作，积极为“全面达小康、建设新江苏”贡献智慧和力量之际，我们召开全省老干部部门信访工作座谈会，学习贯彻全国老干部部门信访工作座谈会精神和《信访条例》，总结交流老干部信访工作情况，研究当前及今后一个时期老干部信访工作的部署，很有意义，也很有必要，必将推动我省老干部部门信访工作水平的进一步提高，促进老干部工作全面协调和谐发展。
下面，我先简要总结一下近年来我省老干部信访工作情况，然后再就做好当前及今后一个时期的老干部信访工作讲
几点意见，供同志们参考。
一、近年来我省老干部信访工作基本情况
近年来，全省各级老干部部门坚持围绕中心、服务大局，从老干部工作全局出发，紧密结合本地本部门实际，采取有效措施，努力做好老干部信访工作，认真处理老干部反映的问题，切实维护老干部的利益，取得了明显成效，老干部信访工作形势进一步好转，为营造和谐稳定的社会环境起到了应有作用。概括起来，主要表现在以下几个方面：
一是老干部信访工作的领导力度不断加大。各级老干部部门坚持把信访工作作为老干部工作的一项重要任务来抓，摆上议事日程，列入工作要点，通盘考虑，统筹安排，不断加大领导力度。许多老干部部门的负责同志亲自处理老干部的信访问题，切实加强工作指导。有的定期接待来访老干部，了解掌握老干部信访的第一手资料；有的将自己的电话号码告知本地本单位的老干部，便于老同志直接反映问题；有的主动参与督查督办，抓好信访工作落实。
二是老干部信访工作制度化、规范化程度进一步提高。近年来，各地各单位坚持并完善了首问负责制度、领导接待日制度、限时办结制度、定期研究制度、信息反馈制度等一系列规章制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，为信访工作的有效开展提供制度支撑和实际操作依据，进一步推动了老干部信访工作机制的建立与完善。不少地方和单位还坚持做到老干部信访工作人员培训制度化，强化对信访工作人员的思想政治教育
和岗位培训，不断提高他们的思想政治素质和业务工作能力。
三是老干部信访工作成效逐步显现。各地各单位对老干部信访反映的问题，高度重视，认真办理。通过落实岗位责任、主动下访排查、跟踪督查督办、协调有关部门共同治理等措施，及时妥善处置了大量的老干部来信来访事项，付出了很多辛劳，不少地区和单位老干部信访量呈逐年下降趋势。在解决信访问题的过程中，注重做好老干部的思想政治工作，积极向老干部宣传改革发展的形势，宣传党的老干部工作方针政策，宣传各方面为解决问题所作的努力，维护了老干部队伍的稳定，有力促进了本地本单位的和谐发展。
总的来看，近年来我省老干部信访工作取得的成绩是显著的，这与大家的辛勤工作是分不开的。在此，我代表省委老干部局向在座的各位同志以及全省工作在老干部信访岗位上的同志们致以崇高的敬意和诚挚的谢意。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前老干部信访工作还存在一些不足和问题。比如，有的地方和单位对新形势下老干部信访工作的重要性认识不到位，工作处于被动应付状态；有的地方和单位信访工作还不够规范，工作机制尚不健全；有些信访工作人员的工作作风和方式方法还不能完全适应形势变化的要求，等等。我们要在今后的工作中认真研究并解决这些问题，促进老干部信访工作水平不断得到提升。
二、当前及今后一个时期老干部信访工作的主要任务
当前及今后一个时期，我省老干部信访工作的总体要
求是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，服务于改革发展稳定的大局，按照中央和省委关于做好信访工作的一系列指示，认真学习贯彻全国老干部部门信访工作座谈会特别是沈部长的重要讲话精神，进一步提高认识，健全机制，加大老干部信访问题的解决力度，维护老干部的切身利益，开创老干部信访工作的新局面。
第一，要认清形势，提高认识，增强做好新形势下老干部信访工作的自觉性和主动性，带着责任和感情做好老干部信访工作。
中央和省委高度关注民生问题，反复强调群众利益无小事，对做好信访工作非常重视信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道，是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的基础性工作。当前，我国经济社会发展进入了新的历史时期，既处于一个黄金发展期，又处于一个矛盾凸显期，做好信访工作显得尤为迫切和重要。纵观世界各国发展的历史，当一个国家人均gdp从1000美元向3000美元过渡时，经济将继续发展，社会将加速转型，结构将加快调整，财富将迅速增加，利益冲突也将加剧。因此，在我国社会转型、体制转轨的特殊时期，随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾，使信访工作的压力越来越大。
反映到老干部信访工作中，亦是如此。随着老干部高
龄化和各项改革的深化，给老干部的待遇落实和管理服务工作带来了不少新情况、新问题。比如，如何做好“高龄期、高发病期”老干部的政治待遇落实和养老服务工作，如何在住房、医疗、分配等项制度改革及国有企业改制中落实好老干部的生活待遇，如何在经济社会发展进程中让老干部共享文明进步的成果等等，这些问题都迫切需要我们去研究探索。从近年来老干部来信来访的情况看，信访的数量一直处于徘徊状态。据统计，20****年省局处理老干部来信来访601件，20****年467件，20****年647件，****年较****年有了大幅度下降，****年又反弹了上去，这里面有个客观情况，就是中办厅字[20****]12号、苏办[20****]39号文件下发后，各地各单位贯彻落实需要一个过程，导致了信访量的上升，去年老干部来信来访涉及企业改制方面问题的就有96件之多。但不论怎么说，老干部信访工作的形势仍不容乐观，对此，我们要有一个清醒的认识。
我们经常讲，老干部是人民事业的功臣，是党和国家的宝贵财富。做好老干部工作，是时代赋予我们的历史使命，是组织交给我们的政治任务。目前，全省64000多名离休干部平均年龄高达78.8岁，切实帮助他们解决生活中遇到的问题，让他们老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，是我们义不容辞的责任。老干部信访工作是贯彻落实老干部工作方针政策的重要途径，是加强与老干部联系的重要桥梁，也是了解老干部思想、听取老干部意见、掌握老干部实际情况的重要渠道。老干部在群众中威信高，影响大。做好老干部信访
工作，对于维护老干部队伍稳定，促进社会和谐，具有十分重要的作用。我们一定要以高度的政治责任感，把信访工作放到形势发展变化的背景中去思考，放到全面贯彻落实科学发展观的高度去认识，放到构建社会主义和谐社会的任务中去谋划，放到老干部工作全局中去推进，以更加自觉、更加主动的态度，更加务实、更加细致的作风，认真研究部署，精心组织落实，带着责任和感情做好新形势下的老干部信访工作，切实保障老干部乐享晚年幸福时光。
第二，要集中时间，集中精力，狠抓当前，加大老干部信访问题的解决力度。
党的十七大将在今年下半年召开，当前，保持社会稳定至关重要。最近几个月，各级老干部工作部门要对老干部信访反映的问题，认真进行梳理，区别不同情况，实施分类处置，针对不同问题采取相应的解决措施。一是对诉求合理或部分合理的信访事项，要一次性解决到位，坚持把集中处理的过程作为解决老干部合理诉求的过程，维护好老干部的切身利益。二是对诉求无政策依据、反复上访、久拖不决的信访事项，要按规范程序进行终结，做到进入门、见到人，讲明政策，讲清道理，做好深入细致的思想政治工作，使信访老干部停诉息访。三是对跨地区、跨部门的重大信访事项，要积极协调有关地区和部门，开展联合攻关，争取尽早解决问题。
在处理老干部信访问题过程中，要针对老干部的实际情况，既讲原则，又注意方式方法。在工作原则上，应本着实事
求是的精神，在坚持依法按政策办事的同时，充分兼顾到老干部群体不同于其他社会群体的特殊性，做到原则性与灵活性相结合。要把解决信访问题与解决老干部生活中遇到的困难结合起来，以满腔的热情帮助老干部排忧解难，增强信访工作的说服力。要把解决实际问题与解决老干部的思想问题结合起来，做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。在工作方法上宜细不宜粗，做到耐心细致，防止简单粗暴，要摸清情况，吃透政策，认真研究，妥善处置，不留尾巴。要通过大量细致扎实的工作，为党委政府分忧，为老干部解难，这既是我们信访工作的出发点，也是我们信访工作的最终目的。
第三，要立足实际，标本兼治，着力建立健全老干部信访工作机制，不断提高老干部信访工作的水平。
建立健全长效工作机制，推进老干部信访工作制度化、规范化，是保证信访工作有序开展的根本举措。当前和今后一段时期，要着眼于提高信访工作的质量和效率，从以下四个方面加强机制建设。
一是要建立健全信访工作综合协调机制。老干部工作涉及范围广、牵涉部门多，老干部信访反映的许多问题，单靠老干部部门一家难以有效解决。各级老干部部门要充分发挥职能作用，通过联席会议等形式，加强与有关部门的沟通协作，进一步形成上下联动、左右协同、运转高效、综合施治的协调机制，有效整合各类资源，形成做好老干部信访工作的合力。
二是要建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工
作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，立足于抓早、抓小、抓苗头，防止把小事拖大、大事拖难、难事拖乱，真正做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。我们要始终保持勤勉务实的工作作风，把工作的着力点放在基层，多到困难大、矛盾多的地方去，进行深入细致的调查研究，排查分析可能发生的信访态势，尤其是对老干部反映强烈的热点、难点问题，更要把情况摸清，把原因找准提前制定相应的处理方案和应对措施，牢牢把握工作的主动权。
三是要建立健全信访信息汇集分析机制。按照及时、准确、全面、有效的要求，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，特别是对那些涉及可能引发集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，务必按规定及时报告并超前做好处置工作。老干部信访工作是老干部工作的一个重要窗口，是我们改进工作的一条重要的信息渠道。要加强信访信息资源的综合开发利用，着力提高信息分析研判水平，通过定期研究信访信息，了解老干部的想法，把握工作的方向，从而进一步增强做好老干部信访工作乃至整个老干部工作的预见性、针对性和实效性。
就去年老干部来信来访情况看，在省局处理的647件信访事项中，排在前几位的问题有以下几个方面：反映住房补贴方面问题的有143件，占信访总数的22.1%；反映生活待遇（主要是不同地区、不同行业的待遇差别）方面问题的有141件，占
总数的21.79%；反映企业改制方面问题的有96件，占总数的14.84%；反映遗属待遇方面问题的有78件，占总数的12.1%，其他还有易地安置、医疗、提高待遇等方面的问题。对于这些问题，我们在工作中要加以重视，认真研究解决的措施和办法。
四是要建立健全信访督查督办机制。要结合老干部部门工作实际，采取有力措施，进一步加大督查督办工作力度，推动老干部信访问题得到妥善解决。特别是对领导批示和上级交办的信访事项，以及人数较多的集体信访，要重点进行督查督办。绝大多数信访问题发生在基层，我们开展信访工作的重心也应放在基层。在督查督办过程中，要加强工作指导，针对基层部门存在的问题，提出改进工作的意见和建议，帮助基层部门提高信访工作的水平，增强化解矛盾和解决问题的能力。
第四，要落实责任，强化队伍，切实加强对老干部信访工作的组织领导，努力开创老干部信访工作的新局面。
老干部信访工作是老干部工作的重要组成部分，做好新形势下的老干部信访工作，对于促进老干部工作深入发展具有重要的作用。各级老干部部门要把信访工作列入重要议事日程，纳入工作全局进行重点部署，进一步加强对信访工作的组织领导，努力开创老干部信访工作的新局面。从今年起，省局将每年对老干部信访情况进行通报，各地各单位也要做好相应工作，进一步推动信访工作各项任务的落实。
要进一步落实信访工作责任制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把信访工作的责任落实到部
门，落实到基层，落实到责任人，做到一级对一级负责，一级为一级分忧。一方面，要进一步落实领导责任制。各级老干部部门的主要负责同志要切实履行好信访工作第一责任人的职责，对重要信访事项要亲自推动解决；分管信访工作的负责同志负直接责任，抓好各项具体工作的落实；其他负责同志要按照分工抓好分管方面的信访工作，形成层层抓落实的信访工作领导责任体系。另一方面，要落实首问负责制。在具体信访工作中，既要明确责任部门，也要确立“信访工作，人人有责”的观念，严格实行首问负责制。要加大初信初访的处理力度，提高信访事项的一次性办结率，最大限度地减少重复来信、重复上访和越级上访，努力把矛盾和问题解决在属地和部门，解决在基层和萌芽状态，尽力避免将矛盾和问题推给上级、推向社会。
要进一步加强信访工作队伍建设。信访工作人员直接面对广大老干部开展服务，他们的思想素质、业务能力以及言行举止、服务态度在一定程度上直接体现老干部工作队伍的精神状态，关系着老干部工作的成效。面对新形势和新任务，要按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，进一步加强信访工作队伍建设。要进一步加强思想政治建设。通过多种形式，在工作人员中弘扬任劳任怨的奉献精神和勤奋爱岗的敬业精神，强化热爱老干部、热爱老干部工作、全心全意为老干部服务的思想意识。要进一步加强能力建设。信访岗位是特殊的岗位，经常面对各式各样的矛盾和难题，对工作人员的能力要求
很高。要组织信访工作人员学理论、学政策、学法律、学业务，着力提高分析判断形势的能力、灵活运用政策的能力、语言文字表达能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力，使每一位信访工作人员都成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访老干部的贴心人。
老干部信访工作人员处在服务老干部的第一线，长期以来，他们兢兢业业，默默奉献，工作很辛苦，干得很出色。各级老干部部门要进一步从政治上、思想上、生活上、情感上关心他们，为他们创造一个良好的工作环境。
同志们，老干部信访工作在整个老干部工作中地位突出，任务艰巨。希望大家进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，把我省老干部信访工作提高到一个新水平，为全省老干部工作的深入发展，为构建和谐江苏、加快实现“两个率先”作出应有贡献。
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