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在县人事人才工作会议上的讲话(1) 着力抓好改革 完善人才配置机制推动人事编制工作再上新台阶 同志们： 2004年，县人事局在县委、政府的领导下，在县人大、政协的监督下，认真实践“三个代表”，全面贯彻中央、省、市、县人才工作会议精神，认真落实县第十届三次、四次全委会和第十三届三次人代会精神，围绕县委政府的中心工作，积极开展各项人事人才工作，切实加强自身建设，圆满完成了全年目标任务，取得了较好的成绩。为了推动我县人事编制工作在新的一年再上新台阶，今天，根据大会的安排，我就过去一年的工作做一简要回顾，并就今年的工作安排讲几点意见。2004年工作的回顾1、公务员管理进一步加强，公务员能力得到较大提高强化了考录工作，严把了公务员的入口关。去年8月份，我县共面向社会公开考录县直机关国家公务员和机关工作人员11名，选拔7名高校毕业生到乡镇锻炼，当次共有636人报名参加考试，其中县外报名人数达110人，既达到了选拔人才的目的，又达到了宣传国家选人用人政策的效果。按照省、市的要求，认真组织了符合条件的140名违反“凡进必考”原则进入公务员队伍人员参加全省统一考试，为119名考试合格人员办理了公务员录用手续，拟定了不符合考试条件和考试不合格人员的清退方案上报市人事局，此项工作顺利完成，既维护了人事政策法规的严肃性，又受到了上级主管部门的好评。狠抓了教育培训工作，加强了干部能力建设。去年一是完成了县直单位人员共2247人的wto知识与规则培训考试；二是完成了党政群机关工作人员共2193人的公共管理知识培训考试；三是完成了转正定级和职务晋升共350人的培训考核工作；四是组织县直单位和乡镇机关人事干部111人到市人事局统一进行了人事政策理论培训和人才市场建设考察；五是与司法局、法制局等单位一起，对全县党政群机关干部计4200余人进行了行政许可法知识培训考试；六是认真开展人事争议仲裁制度的宣传，举办以会代训培训班一次，参训人员达410人。严格年度考核，加强对年度考核结果的应用，进一步严肃了人事纪律。去年全县参加考核人员共1423人，其中：优秀等次233人，基本称职4人，不称职6人。全年共办理辞职手续10人，辞退2人（其中公务员1人），解除聘用关系1人，因违法判刑开除公职1人。 2、突出重点，积极稳妥地推进事业单位用人制度改革，进一步规范和拓展了职称评定范围。去年，我们出台了非公有制经济单位专业技术人员职称评定试行办法，对非公有制经济单位、乡镇企业的专业技术人员晋升职称的条件适当放宽；在职称晋升和中、高级指标分配等方面，尽量向农业一线、边远地区和条件艰苦的地方倾斜，特别是在今年的教育系统中级职称评定工作中，对村小教师给予单列指标的照顾，有效地稳定了专业技术人员队伍，促进了地方经济和社会事业的发展。拟定了卫生专业技术人员实施结构比例管理方案，并在卫生系列专业技术人员试行评聘分离；指导、协调乡镇事业单位工作人员2003年首次试行聘用制期满后的考核、聘用，合同的续聘、变更等工作；逐步建立起事业单位新进人员考试聘用制度，面向社会公开考试聘用计生服务站技术服务人员30名；协调文体、卫生等系统拟草本系统事业单位人事制度改革方案。 3、农村人才资源开发工作取得了新进展我县作为市定农村人才资源开发试点县，在过去抓农村人才取得的经验基础上，继续采取以点促面的方法，推动全县农村人才开发工作进一步向纵深发展。我们重点抓了xx镇等十三个试点乡镇农村人才开发，确定xx镇、xx乡为农村人才开发联系乡，xx村、xx村、xx村和xx村为农村人才开发的联系村。建立了社上有点子，县、乡、村有册子的农村人才开发体系。开展了首次县级农村优秀人才选拔工作，共选拔享受县政府津贴县级农村优秀人才10名；各乡镇选拔10名乡镇级农村优秀人才，享受乡镇财政补贴。搞好了农村人才界定和分类工作，为农村人才数据库建设做好了充分准备。通过一年多时间的农村人才资源开发，初步建立了一支强有力的农村人才队伍，目前，全县有农村人才186230人（其中：行政管理人才13961名；经营管理人才15401名；技术推广型人才11622名；能工巧匠型人才90296名；转移型人才94845名）；加强了农村专业合作组织建设，建立各种专业协会63个，纳入协会管理的农村人才15万人。去年3月18日省人事厅组织农村人才资源开发调研组来我县进行了调研，省上领导充分肯定了我县的农村人才资源开发工作，调研组对我县的农村人才资源开发工作思路清晰、措施具体、工作落实、成效明显给予了充分的肯定。 4、人才资源市场化配置功能进一步增强，人事人才工服务地方经济工作更加明显县人才市场于去年3月建立，并依托县人才市场在xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等乡镇初步建立起了以人才市场为龙头、乡镇为载体、各村支书（主任）为联系点的农村人才输出体系。到12月底，人才市场求职登记达839人，向康师付集团、美心集团、长安集团、云天化集团等品牌企业输出人才576名（其中农村人才497名）。 5、工资福利工作稳步推进去年，我们制定了关于事业单位年百分之三工作人员提前或越级晋升工资档次的通知，本着公开、公平、公正的原则，向一线科技人员倾斜，为680名事业单位工作人员办理了提前或越级晋升工资手续，调动了事业单位工作人员的积极性。对在农技推广一线人员退休后的待遇问题进行了专题调研，形成了调研报告送县政府审定。同时，还为全县机关事业单位2002、2003年连续两年考核称职以上人员15233人办理了正常晋升工资手续；为执行职级工资制，连续3年优秀或连续5年称职的158人办理了晋升级别并增加了工资；对全县358名新参加工作的人员办理了定级手续；及时为晋升职务、收回安排工作、农林水一线科技人员浮动或浮动转固定人员办理了增资手续；为机关事业单位工人取得技师职务的18人办理了聘任手续，为取得工人技术等级56人办理了增资手续。 6、编制管理和机构改革取得了新成效按照上级对机构改革的总体部署，按照资卫办2003267号文件要求，去年，改革了乡镇卫生院的管理体制，将乡镇卫生院上划到县卫生局管理，并对69个乡镇卫生院核定了公共卫生人员编制167个，同时按改制、归并、了断关系办法，对24个地名卫生所进行了改革。根据资府发200327号文件精神，在原防疫站的基础上，组建了县疾病预防控制中心，设立了卫生执法监督所。对农村能源、柠檬科研等职能进行了调整，并根据上级有关规定归并了机构。通过改革，县沼气局更名为农村能源办公室，整体划归县农业局管理，并按川委发20044号文件要求，将县建设局承担的农村能源行业管理职能划入县农业局。撤销了县柠檬开发办，组建了县柠檬产业发展办公室，县柠檬科研所并入了县柠檬产业发展办公室，进一步理顺了关系，促进了相关事业的健康发展。深入乡镇调研了乡镇事业单位改革后出现的新情况，并主动配合乡镇XX县区直有关部门及时研究处理了以下两个方面的问题：一是社会事务服务中心广播岗位人员工资及相关业务经费、福待遇落不到实处，造成多次上访的问题，通过协调，现已对其经费渠道进行了调整，此类人员全部息访。二是部分乡镇事业单位未按x委办发200390号文件规定接管退休人员，其医疗保险及有关福利等未落实的问题。通过与相关部门一道协调，目前已得到妥善处理。按照事业单位登记管理条例进行事业单位法人登记和年检，全年共新登记事业单位190个，年检688个（其中变更登记355个），注销登记395个。 7、维护社会稳定做出了成效企业军转干部解困工作是一项全国性的集访工作，也是一个由于改革政策和利益调整产生的群体性问题，各级党委政府高度重视。去年，省、市文件下发后，我们按照县委、县政府的要求，与有关部门通力合作，多次调查统计、核查，做了大量艰苦细致的工作，对全县历年安置在企业工作的539名军转干部建立了信息库，财政安排资金110.26万元兑现了属于企业拖欠的工资、养老保险金、下岗军转干部的基本生活费；对企业困难军转干部给予了补助、救助，同时将他们全部纳入了基本医疗保险，全县企业军转干部都表示满意。目前，我县无企业军转干部赴京、到省、市上访。市督查组三次到我县督查解困工作，均给予了高度评价。认真解决计生、林业系统临时人员上访问题。在处理计生、林业系统临时人员上访问题过程中，多次派人到省、市人事部门咨询政策，积极争取上级支持，通过公开考试，聘用了11名理论基础扎实、技术过硬的原计生临时人员充实到乡镇计生服务体系，消除了部分矛盾，另外，我局还参与处置了乡镇事业单位退休人员待遇落实问题和乡镇广播站人员待遇落实问题；按照上级安排派人参与处置了xx路群体事件；较好地完成了处XX县区城出租车集体上访事件、制药四厂改制职工上访等息诉工作任务，维护了一方稳定。 8、统筹协调，全力做好其他各项工作代政府拟草任命领导干部147名，非领导职务人员67名（其中：主任科员1人，副主任科员4人，科员62人）。 组织教育、农业、工程等系列专业技术人员晋升中、高级职称的资格审查和推荐工作，共推荐中级302人，高级67人；审查并组织初评委会评定初级专业技术职称654人；审查并以县政府名义推荐市第二批学术技术带头人6人；为1368名乡镇事业单位工作人员办理了聘用合同书续订及鉴证工作；对评审和考试取得任职资格的专业技术人员发放了资格证书并按有关规定办理了聘任和续聘手续；对事业单位工作人员年度考核结果进行了确认并对考核评为优秀的人员发放了优秀证书；按照省、市安排，按时、保质完成了全国职称外语、经济和全省职称计算机应用能力、乡镇服务体系专业技术人员专业理论知识等39项886人的资格考试或执业资格考试的报名、教材征订、准考证发放、建档等后续工作。 推进和发展人事代理。全年共为117名各类人员办理了调动手续，解决了干部的特殊困难；为1368名乡镇事业干部明确了工作岗位；对县直分管人事档案的单位进行了检查，对发现的问题及时作出了纠正；整理干部档案120个，对收回的3500份干部档案资料进行了分类归档。认真开展了人事编制调研工作。为了进一步弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，我们组织领导干部带头深入基层，调查了解群众关注的热点、焦点问题，以便准确把握工作重点，找准人事人才编制工作服务地方经济建设的切入点，切实推进我县“人才立县”战略的实施。全年共完成“乡镇事业单位机构改革后的运行状况；农村人才与农村专业合作经济组织；我县急需人才引进；国家公务员行政过错责任追究；民营经济发展与人事人才服务；提前越级晋升工资政策执行；机关事业单位人员福利、奖金透明化、货币化、工资化”等人事人才编制调研课题7个。圆满完成了政策性人员的安置工作任务。去年完成了市下达我县接收、安置军转干部22人（其中：计划安置19人，自主择业3人）的任务，同时协助有关部门安置随调家属4人（其中：干部1人）。做好了5名（原已有2人）自主择业的军转干部的退役金核算、发放、医保等工作。进一步加强了退休（职）职工的管理工作。一是按照到龄即退的原则，为167名正常退休的老同志办理了退休手续，二是严格按照政策和办事程序对申请病退休（职）的166名同志进行了病退体检，对体检合格人员，严格审查了年龄、工龄及工资，并及时办理了病退手续。三是为退休干部办实事，服好务。坚持调查研究，解决退休人员实际问题，一年来接待老年人来访520余次。四是继续坚持平时与节日相结合的慰问制度，组织有关部门对全县483名精、瘫、癌病员和特困人员进行了重点慰问，开支经费5万余元。促进了全社会尊老敬老风气的形成，收到了良好的社会效益。继续抓廉洁自律有关规定的执行，加大监督检查力度，从源头上防止腐败现象的产生。根据上级有关廉洁自律的规定，印发了2004年党风廉政建设和反腐败工作意见，重新制定了机关内部管理制度。认真开展廉政承诺，印发了县人事局干部职工廉政承诺和县人事局领导班子廉政承诺，向社会公开了承诺廉政规定。在8月开展了以“转变工作作风，增强执行力”为目的的全县干部作风集中教育整顿。推行人事工作特约监督员制度，我们从各行业、部门聘请了10名人事工作特约监督员，对涉及到人事工作中录用、调配、考核奖励、工资职务升降等热点问题，加大了*监督的力度，约束了工作人员的权力。加大了执纪力度，深入开展“三项清理”。认真开展了对一九九八年“推公入轨”后，未按考录程序进入公务员队伍的人员进行了清理，对符合省定考试条件的人员，组织参加了考试，对于考试不合格和不符合考试条件的人员，按照上级规定拟出了清退方案。认真开展领导干部收受现金、有价证券和支付凭证的专项清理活动。认真贯彻行政许可法对机关行政性事业收费及经费开支进行了严格监督检查。在经费开支报销中，坚持“一支笔”审批，报销发票必须有经办人、证明人签名，并说明用途，经局长审批后方可报销，从源头上防止了腐败行为的产生。在今年县审计局对我局进行了例行审计，未发现任何重大违反财经纪律的行为。认真调查处理群众反映的突出问题。今年局纪检组牵头，各职能部门配合调查处理了涉及工龄更改、职称评定、干部聘用、人员调配等问题的信访案件6件，督促清退了高屋警务区违规使用的临时人员1名。积极配合协助县纪委、县委组织部等部门调查群众反映中，涉及人事方面的信访案件8件。认真开展人事争议仲裁工作，全年共接待人事争议来访8人次，根据相关政策法规调解处理3起，对不属人事争议仲裁的两起申述案例按规定作了不予受理的处理。同志们，2004年是不平凡的一年，在这一年里，我们战胜了诸多困难，化解了众多矛盾，顺利完成了县委政府交办的各项工作，这与县委、县政府的关心支持和正确领导是分不开的，与县人大、县政协的监督指导是分不开的，与各级各部门的大力协助、积极支持使分不开的，与同志们的辛勤工作是分不开的，在这里向大家表示衷心的感谢。在回顾过去一年成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到工作中的一些不足，2005年我门将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神和共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定精神。围绕全县工作大局，找准为经济和社会发展提供人才保证、技术支撑和智力支持的切入点、结合点和着力点，加快推进人才工作的体制机制创新。突出抓好公务员队伍、专业技术人员队伍能力建设和农村人才资源开发。积极稳妥推进机关事业单位人事制度、工资制度改革和政府机构改革。严格执行编制管理规定和人才配置规定，加强人才市场建设。认真做好部分企业军转干部解困维稳、“十一五”人才规划和人才统计工作。着力抓好“两项改革”、探索完善“一个机制”、切实维护“一个稳定”、主动接受社会监督，推动我县人事编制工作再上新台阶。 一、着力抓好“两项改革”县政府机构改革、事业单位人事制度改革 （一）着力抓好县政府机构改革。为加快政府职能转变，按照县政府提出的“积极稳妥推进政府机构改革”的要求，今年将对县政府部分机构进行机构调整和职能整合。我们拟采取四项措施确保本次县政府机构改革在今年四月底前顺利完成。一是切实加强领导。县级和各相关单位要按照要求成立领导机构，加强领导，各负其责，确保机构改革顺利实施。二是准确摸清情况。3月上旬，各有关单位配合县人事局彻底核实单位人员基本情况，为县委、县政府决策提供基础情况。三是精心制定方案。根据省、市要求和我县实际，在3月中旬草拟实施方案，经县委、政府审定，报市审批后出台具体实施办法。四是认真组织实施。3月下旬至4月，各相关单位根据我县机构改革的办法规定精心组织实施，全面完成机构改革的各项任务。 （二）着力抓好事业单位人事制度改革。全面完成以聘用制管理和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革是今年政府人事工作的一项硬任务。我县乡镇事业单位人事制度改革已经完成，今年将在400多个县直事业单位推行。县直事业单位人事制度改革将按照“统筹规划，突出重点，完善政策，分类指导，稳步推进”的原则进行。除教育系统外，其余事业单位初步设想按以下几个阶段推进实施：第一阶段（2月16日4月30日）准备工作阶段一是明确改革范围，事业单位人事制度改革的范围是：纳入机构编制部门管理的事业单位。不包括明确为参照、依照国家公务员制度管理和已转制为企业的原事业单位。实行企业化管理的事业单位，单位性质仍为事业单位，应当实行人员聘用制管理。目前应抓紧做好两件事，第一，尽快明确参照、依照国家公务员制度管理的事业单位；第二，对部分事业单位的性质和编制进行调整。二是摸清全县改革单位涉及的人员结构、岗位状况。三是制定全县改革方案。包括草拟出台人员人事制度改革实施方案、岗位设置办法、竞争上岗办法和程序、人员分流的方式和分流人员的管理办法等配套文件。四是适时开好县直事业单位人事制度改革动员会。对县直事业单位人事制度改革进行专项部署。第二阶段（5月1日8月31日）组织实施阶段各事业单位根据县上的规定要求制定本单位的人事制度改革实施方案，提交职工代表大会通过，未建立职工代表大会的，需经职工大会或者工会通过。有主管部门的，由主管部门审批报人事局备案；县委、政府直属事业单位分别由县委组织部、县人事局审批。第三阶段（9月1日9月30日）总结完善阶段各改革单位按要求搞好总结完善工作。在9月底前写出改革工作总结材料报县人事局。在事业单位人事制度改革工作中，人事局要坚持做到“三心”服务，即：帮助事业单位坚定完成人事制度改革的“决心”；指导事业单位人事制度改革要“细心”；对个别单位、个别人员的政策解释和矛盾化解要“耐心”。 二、完善一个机制人才配置机制今年，我县将出台机构编制管理和人才配置暂行规定。我们力求在人才配置方式、人才配置程序、人才配置审批等方面进行规范和创新，努力形成“人尽其才，才尽其用”的选人用人机制。 （一）在人才配置方式方面，我们要把面向社会公开考录（考聘）作为机关事业单位人才配置的主渠道。对党政群机关人才、高层次人才和紧缺专业人才，我们将在坚持“主渠道”原则的情况下，区别情况以调配、调任、选配等补充方式进行配置；对城镇退役士兵，今年我县将采取考聘安置和货币化安置相结合的方式进行安置。 （二）在人才配置程序方面，党政群机关和各类事业单位进人，都需要事先申报计划。计划内容包括：进人理由、编制数、余编数、领导职数、职（岗）位空缺情况以及人才来源、配置方式、条件要求等，进人计划按管理权限由组织、人事、编制部门初审提出初步意见，提交编委会审定报批后下达，各单位只能在进人计划内按审定的方式进人。 （三）在人才配置审批方面，对于科级以下非领导职务人员，根据个人的不同情况和有关政策，分别由县编委、县委组织部、县人事局审批，按管理权限办理手续。另外，我们将加快人才市场体系建设，努力为体制外人才服好务，提高人才资源市场化配置水平。通过县人才市场对大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员、辞职辞退人员、农村人才和自由职业者进行职业指导和就业服务，今年力争引进和输出人才1000人以上。 三、切实维护一个稳定全力做好企业军转干部解困维稳工作截至今年1月，我县有企业军转干部537人（含市属以上企业军转干部），其中，在岗47人，退休451人，离休23人，内退10人，下岗1人，解除劳动关系5人。企业军转干部问题是一个由于改革政策和利益调整产生的群体性问题。去年我们在这项工作上做了大量的工作，取得了非常好的效果，受到了市、县党委、政府的较高评价。我们对这项工作从来没有松懈过。今年，我们将进一步完善工作机制，巩固过去的工作成果，确保我县企业军转干部群体的稳定。 1、执行政策不走样。严格按照上级文件精神和新的补助（救助）标准计算、兑现补助金（救助金），实行补助金（救助金）上卡直发。 2、健全和完善企业军转干部问题的预测预警机制和应急反应机制。继续坚持企业军转干部代表联系制度，坚持信息报告制度，加强与信访、维稳、公安和企业军转干部相对集中部门的信息沟通，确保对重要情况反应灵敏，处置恰当。 3、解决好特困企业军转干部的特殊困难。进一步摸清全县特困企业军转干部家庭困难情况，确定3050户特困企业军转干部家庭，不定期地进行走访慰问。在政策范围内，对特困企业军转干部家庭人员的具体问题给予帮助。 四、以加强能力建设为核心，加快人才资源向人才资本转变，全面推进人事编制工作顺利开展1、以公务员思想、能力、制度和作风“四个建设”为重点，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。做好公务员法的学习宣传工作。进一步健全公务员管理制度。坚持“凡进必考”原则，把好公务员“入口关”。开展公务员能力和绩效考核专题调研和年度考核结果运用专项检查。依据国家公务员通用能力标准框架，切实抓好公共政策和电子政务培训。积极开展保持共产党员先进性教育和公务员行为规范教育活动，不断提高公共服务水平。实施新录用公务员上岗宣誓制度。开展“人民满意的公务员”和“人民满意的公务集体”评选表彰活动。 2、以提高创新能力和弘扬科学精神为重点，统筹做好各部门、各层次专业技术人员的选拔、培养、引进和使用工作。今年重点抓好教育、卫生系统和乡镇服务体系中专业技术人员公共科目继续教育。遵循专业技术人才的成长规律，推进职称制度改革，进一步拓展人才评价领域。按照县非公有制经济单位专业技术人员职称评定试行办法的要求，积极为多种所有制人才提供公平公正的评价服务。对乡镇事业单位专业技术人员管理和晋升中、高级职务工作进行专题调研。做好学术和技术带头人的选拔推荐及宣传表彰工作。 3、以壮大农村人才总量和提高农村人才素质为重点，加快农村人才资源开发步伐。要以促进农村产业结构调整、促进专业合作经济组织建设、促进民营经济发展为突破口，全面推动农村人才资源开发工作。进一步建立健全县乡村服务网络体系，认真做好农民技术职称评定工作，开展争创农村人才资源开发示范乡（村）活动和享受县政府特殊津贴优秀农村人才的学习宣传活动。 4、充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，为人才提供更广泛的社会化公共服务。力争在人事代理、信息发布、人才引进、人才网站建设等方面有较大突破。引进和输出各类人才1000名以上。 5、认真编制“十一五”人才规划。同时搞好人才规划与教育、科技等专项规划的衔接。除做好人事部门专项统计外，承担并完成全县人才资源统计汇总工作。在抓好以上各项工作的基础上，我们还将围绕“建设清明、高效、诚信的政府”的目标，编印人事工作实用手册，把与群众切身利益密切相关的工资、工龄、退休、录（聘）用、职称、安置调配、考核奖励等政策规定编印成册，广泛宣传；积极筹建人事网站，建好单位人员基础信息数据库，提高人事工作信息化水平，进一步深化人事工作特约监督员制度，主动接受社会广泛监督。 6、加强自身建设，努力塑造一支政治强、作风正、工作出色的人事编制干部队伍。今年，我们将以保持共产党员先进性教育活动为契机，按照“学习创新、*团结、勤政为民、清正廉洁”的要求，在领导班子思想政治和作风建设两个方面狠下功夫，切实加强领导班子建设。严肃人事纪律，在录用、聘用、调配、军转安置、职称评定、人事考试等热点问题上，要严格执行“四大纪律、八项要求”和“八个坚持、八个反对”及人事编制部门的“八不准”规定，自觉维护人事编制政策法规的严肃性。同志们，今年的人事编制工作，任务明确，涉及广泛，市、县都有明确要求，我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机，坚持“三个代表”重要思想和“人才立县”战略，开拓创新，求真务实，锐意进取，为实现建设丘陵经济示XX县区和绿色经济强县，构建和谐社会做出更大的贡第17页 共17页