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全市消保工作会议上的讲话
同志们：
这次召开全市工商系统消费权益保护工作会议，主要任务是总结分析上半年消保维权工作，安排部署下半年消保维权工作，目的是进一步统一思想，查找不足，把消保维权工作进一步做好做扎实。这是自去年全市系统机构调整以来，第一次召集消保机构的分管局长和消保股（科）长回来，而且各县分管市场监管工作的分管局长也参会，这就充分说明了召开这次会议的重要性。
上午听取了12个县（市、区）局（分局）的工作汇报，通过相互对照，综合分析，我想大家应该基本了解了当前全市消费者权益保护工作的形势及存在的问题。上半年，我们主要抓了三个方面的工作：第一，深入开展食品安全专项整治和“农村食品市场整顿年”暨“百镇、千村、万户”大走访活动，食品市场尤其是农村食品市场经营秩序明显好转；第二，流通领域商品质量监管工作上了一个新的台阶；第三，12315行政执法网络建设步伐加快，“一会两站”建设全面铺开，消费维权水平进一步提高。这三个方面成绩的取得，是同志们尽心尽力依法履职的结果，在此，对同志们辛勤努力的工作表示感谢。
下半年，消保维权工作依然任务艰巨，责任重大，如何做好下半年消保维权工作，我讲几点意见：
一、强化食品安全监管，确保流通环节食品安全
6月29日，我们已经召开了全市系统食品安全监管工作会议，对下半年的流通环节食品安全监管工作进行了安排部署。近日，省局也召开了全省系统食品安全监管工作会议，进一步明确了近期乃至于一段时期内流通环节食品安全监管工作重点。具体的工作目标和工作任务，在印发给大家的省局王虎胜局长、石清礼副局长讲话中都要求的很具体明细了，希望大家认真学习和领会。我重点强调四点：
（一）强化政治意识。民以食为天，食以安为先。食品安全是关系国计民生的大事。因此，中央、国务院领导反复强调食品安全工作的重要性，市局张如洪局长也在多种场合、多次会议上对食品安全工作的重要性进行强调。这就要求全市工商系统一定要从这一特殊的任务要求出发，增强责任感和使命感，强化政治意识。以保障流通环节食品安全为目标，坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，强化食品安全专项执法检查和日常监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，积极推进工商监管、经营者自律、社会监督为一体的食品安全长效监管体系建设，努力实现科学监管，精确监管。
（二）把握工作机遇。2007年7月26日，温家宝总理签署国务院令，公布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），这为我们流通环节食品安全监管提供了更有针对性、可操作性和更有力的制度保障。一是对违法的生产经营者严格了法律责任。特别规定中对不符合法定条件，进行生产经营活动或生产、销售不符合法定条件产品的；不按规定履行处理存在安全隐患食品义务的；违法使用不符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准的原料、辅料、添加剂、农业投入品的，加大了行政执法追究力度。二是解决了当前我们引导和规范经营者自律行为方面的法律依据问题。特别规定中明确“销售者必须建立并执行进货检查验收制度，……必须建立产品进货台账，……销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售”，并第一次规定了不执行以上制度的罚则。三是强化了责任追究。特别规定专门对行政监督管理部门的不作为和扯皮推诿作出了明确的责任规定。这就要求我们要把握政策界限，认真学习讨论，在实际工作中要认真运用、适用《特别规定》，进一步促进我们食品安全监管工作开展。
（三）正确对待分工。国家工商总局郑州会议上流通领域食品安全监管司局职能作了重新划分，省局在近日召开的全省流通环节食品安全监管工作会议上也对省、市局相关处室职能进行了调整。为了统一今后向上反映情况，接受对口管理，理顺工作关系，市、县局相关科（股）具体职能划分如下：
消费者权益保护科（股）负责县（市）以上城市（包括县城、县级市）流通环节的食品安全监管。
市场规范管理科（股）负责县以下、城乡结合部、乡镇、农村等区域的农村食品安全监管（包括食品质量准入）。
具体到县局以下如何划分监管区域，由各县（市、区）局（分局）按上述要求划分确定。这里我只强调大家要正确对待分工，当前着重先完成以下两项工作：一是涉及职能调整的相关科（股），要尽快进行交接，在今后工作中要做到分工不分家，密切协作；二是各县（市、区）局（分局）要尽快完成监管区域的划分，防止工作空挡。
（四）加强案件查办。要充分借《特别规定》带来的有利之机，严厉打击扰乱食品市场秩序和侵害消费者合法权益的违法行为，查处制售假冒伪劣和销售不合格食品的违法行为，尤其是要抓好食品大要案件的排查和查处工作，力争今年全市系统在查办食品案件数量和罚没收入上取得新的突破。各县（市、区）局（分局）下半年要组织力量，针对消费者反映最强烈、最直接、最现实的食品问题，集中查处一批大要案件，市局年底前仍将对全市十大典型食品案件进行集中曝光。
（五）完成规定动作。根据国家工商总局、省工商局的工作要求，下半年全市系统必须完成以下规定动作：
1、严格食品经营主体市场准入，取缔无照经营；完善食品经营主体经济户口管理，确实摸清食品经营主体底数，落实好一户一帐一卡制度。
2、结合信用山西建设，将辖区食品经营主体划分为a、b、c、d四个类别，继续做好食品经营主体信用分类监管工作。
3、严格落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，认真履行工商所“八项职责”和“六查六看”义务。继续完善落实省局去年忻州会议部署的“工商所12345工作机制”和“十个动作”。年底前“工商所12345工作机制”必须全部落实到位。
4、积极引导和监督食品经营者认真严格落实“七项自律”制度。年底前，100%的流通环节食品经销主体都要建立和执行自律制度，“食品安全公示栏”100%的入户上墙。
5、继续深入开展食品专项整治。下半年重点开展好肉类市场、儿童食品市场、旅游点食品市场、地方特色食品、节日食品市场等专项整治工作。
6、按照省局要求，全市流通领域商品质量监督监测要侧重于食品质量监测。下半年对儿童食品、裸装食品、消费者投诉较多食品，特别是具有地方特点的酒、醋、肉、奶等四大类食品进行重点监测。
二、依托12315行政执法网络平台，充分发挥12315工作职能。
目前，市局的12315指挥中心软件系统已基本安装完成，全市12315行政执法体系网络建设即将投入使用，12315行政执法网络的体系也初步搭建完成，那么下一步我们该怎样做好12315工作。我主要提三点要求：
一是要尽快完成市、县、所三级12315网络的硬件建设。主要是明确分管领导，独立办公场所，确定专人专职，配备专用电脑，完成基本办公设施配置。这些市局已有明确要求，各局重点要对照去年市局的196号文件要求和这次会议下发的《*市工商行政管理系统12315工作情况统计表》抓好落实。尤其是人员的问题，一定要把素质高，业务精，熟悉电脑操作的人员配备到12315这个特殊岗位上来，以确保适应12315的高标准要求。总之，要通过我们的努力，尽早实现省局要求市、县、所三级的“四能”：即能通过网络收受上级发布的通知和文件、能实现通过网络受理群众咨询申诉和举报、能对自行受理的咨询申诉举报有关信息及时录入系统、能通过网络接收上级分流信息和反馈信息并按规定时间回馈。这项工作，市局将专门组织验收组进行检查验收，并通报检查结果。
二是提高12315信息数据利用水平。建立从工商所到市局的信息快速上报制度，实现突发消费事件快速上报，及时发布消费警示；挖掘和利用好12315系统信息，市、县两级12315中心要适时分析消费领域动态和市场秩序状况，跟踪分析消费者申诉举报热点，特别是危害消费者健康安全等数据信息，依法及时发布消费警示，为领导决策、市场整治和各项业务职能的延伸提供信息支持。
三是要完善“一会两站”建设。从县一级到乡镇一级，到行政村，到社区，我们叫"一会两站"建设，实际上是12315行政执法体系的覆盖和延伸。在乡镇建立消协分会，在村上建立消费者投诉站和12315维权站，这对于方便农民群众申诉举报，及时、快速、高效处理农村消费纠纷，维护农村消费安全，维护农民群众的合法权益都十分重要。为此，今年年底前的“一会两站”建设全市要做到三个100%，即100%的乡镇建立消协分会，100%的行政村设立“两站”，100%的社区、行政村设立12315“维权公示栏”。
三、规范监测职能，强化流通领域商品质量监管。
流通领域商品质量监管工作，一直以来是我们*局的强势工作，在省局工作会议上省局领导也对此提出了表扬。对此，在看到我们取得的成绩同时，我也一直在思考一个问题，那就是流通领域商品质量监管规范化问题。我想应该从以下几个方面着手：
一是严格执行《*市工商行政管理局流通领域商品质量监督监测操作规程》。市局六易其稿制定《操作规程》，其目的就是为了规范我们的流通领域商品质量监管工作。《操作规程》对全市系统依法开展商品质量监管进行了详细的、明确的规范，具有很强的可操作性，各地一定要“实”字当头，认真学习贯彻，抓好落实。市局将依照《操作规程》要求把好关，做好各项上报备案、审批委托工作。
二是协调好全市系统内部横向的流通领域商品质量监管工作关系。市局《操作规程》规定，全市系统流通领域商品质量监管工作实行“一个窗口”对外，为此，在这里当面向大家明确，根据《操作规程》和张局长要求，市局其他科室、县局其他科（股）因工作需要确需进行商品质量监测的，县局统一先由消保科（股）将计划汇总上报市局消保科，而后市局将各县上报计划汇总一并报省局备案批准，待省局批准后，而后按照《操作规程》要求进行。市局其他职能科室提出的抽检计划经市局消保科报省局备案批准后，由市局商检中心负责组织实施。
三是规范食品快速检测工作。这项工作我在全市食品安全监管工作会议上已经作了安排。这里就只强调一点，如何规范食品快速检测工作，充分利用好目前我们配备的食品快速检测设备，还没有成熟的、可借鉴的经验，希望大家积极实践，认真总结，争取趟出一个路子来。
同志们，保护消费者合法权益工作任务艰巨、责任重大，全市各级工商行政管理机关要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，真抓实干，开拓创新，努力开创消保工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
谢谢大家。
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