全市国土资源会议讲话.docx

全市国土资源会议讲话 全市国土资源会议讲话 （一）各位领导： 按照市局的部署安排，我们兰西局要紧紧围绕县域经济中心，把依法行政作为转变传统管理模式、提升管理层次，推进国土资源管理工作上台阶的关键环节来抓，全力提高国土资源管理的行政质量、法制水平和文明程度，牵动国土资源工作提档升级。为此，我们要牢牢咬住既定工作目标，在依法行政上重点突破。 一、20xx年主要工作预期指标 20xx年，我们兰西局两金收入要达到180万元，其中土地年租金90万元，土地出让金90万元;收储纯收益200万元以上;保障项目建设用地需求，耕地保有量不减少，基本农田保护率不降低;加强土地宏观调控功能，规范市场行为，供需全部控制交易;提高土地登记质量，加快城、乡地籍软件平台建设，完成率分别达到80和20。实现上述重点工作指标，在总体工作安排上，我们要以依法行政为牵动，打开升级队伍素质、规范操作流程、拓宽增收门路、塑造部门形象的突破口，引领全局工作不断开拓创新。 二、依法行政的思路选择 当前乃至今后一个时期，国土资源管理进入供需矛盾、利益冲突显现的高发阶段，节约、集约利用国土资源，加快实现与效益优先、集约发展的经济增长模式相适应的国土资源管用方式的根本转变，保证经济社会可持续发展，这就给依法行政提出了新的更高的要求。兰西作为哈市近郊的一个国贫县和十弱县，正在举全县之力建设中国亚麻城和哈尔滨卫星城，汇聚内外发展要素，推进经济转型、产业升级、民生改善和基础建设，加速城、乡工业化进程，在不断扩张县域经济总量的实践中，国土资源成本也在日益增加，站在宏观与微观的交汇点上，面对国家严格控制土地、地方发展需求土地的不对等的新形势，加大依法行政力度，经营好国土资源，放大使用效益，这是创新国土资源管理的重要举措。目前，推进依法行政就是要解决法本观念淡薄、职责履行不到位的问题;管理粗放、违规占用土地的问题;有法不依、执法不严、行政能力不高的问题。客观、理性地认清依法行政所面临的形势和要解决的问题，结合工作实践，我们把依法行政的基本思路确定为：提高思想认识，转变管理职能，有效制衡权利，扩大公众参与。提高思想认识，就是更新行政管理的传统理念，树立以人为本和以法为本的思想观念，善于运用法律手段调整利益关系;转变管理职能，就是把服务作为第一职责，一切工作围绕发展转，一切行为围绕中心转，改进服务作风，树立部门全新形象;有效制衡权利，就是坚持公开、透明的原则，推行阳光操作，杜绝执法不当和失去公平的行政行为;扩大公众参与，就是要加强国土资源法律法规的宣传，扩大广大民众的知情权，实现行政主体与行政对象的和谐。 三、推进依法行政要抓好的几件大事 在今后的工作中，我们兰西局要紧紧依靠市局的坚强领导，牢固树立国土资源管理为经济发展服务的行为宗旨，坚持资源资产管理与经营并重、耕地矿产保护与开发同步的原则，创新思维，硬化措施，主要从三个层面推进依法行政。一是抓队伍建设，提升依法行政能力。把升级干部职工整体素质作为提高依法行政能力的关键环节突出出来，重点采取学习培训、宣传教育、岗位练兵、轮岗锻炼等办法，推进干部队伍增强法治观念和法律素质，蓄积博学多知的思想底蕴，真正在国土系统历练成一专多能的复合型人才，努力打造一支政治强、业务精、品质优、能够担当重任的执法队伍，不断适应经济社会发展变化及依法行政的要求。二是抓制度建设，完善依法行政机制。对不符合行政许可法的规章、制度、文件等进行彻底清理，保证现有规章制度的合法性和可操作性;要建立政务大厅办公制度，推进窗口办文，向社会公示办事流程，降低行政成本，提高工作效率;要全面落实国土资源听证制度，充分发挥听证对促进依法决策和合理行政的重大作用;要建立责任追究机制，推行绩效评议，奖优罚劣，形成有为有位、无为让位的工作导向，在全局上下营造良好的依法行政氛围。三是抓财源建设，做大依法行政成果。要依法加大土地年租金收缴力度，城镇居民土地有偿使用费、街面商服年租金以及企业用地有偿使用收缴力争达到90万元;要扩大收储规模，创新运作手段和模式，力争实现纯收入200万元;要对过去改制企业土地资产关系不清的宗地以及金融部门收回的不良资产依法处置，应收尽收，力争突破100万元;要垄断土地一级市场，搞活二级市场，合理规划用地，依法推进监察，确保土地资源优化配置，增加经济效益。 全市国土资源会议讲话 （二） 同志们： 今天这次全市国土资源工作会议，是经市政府研究确定召开的。主要任务是总结去年国土资源工作，分析当前形势，安排部署今年主要任务，进一步统一国土系统干部职工的思想认识，以奋发有为的精神状态和扎实细致的工作作风，努力推动国土资源工作再上新台阶、再创新佳绩。刚才，钦畅同志做了一个很好的工作报告，客观总结了去年的工作，全面安排了今年的任务，很具体、很实在，操作性和指导性都很强，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。 回顾20xx年，我市国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下，紧紧围绕科学超越、后来居上的奋斗目标，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，在耕地保护、重点项目用地、土地节约集约利用、矿产资源管理、维护群众权益等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展做出了积极贡献。成绩的取得来之不易，充分说明了国土系统的干部职工是一支战斗力强、吃苦耐劳、甘于奉献的队伍，市委、市政府是非常满意的，孙爱军书记、解维俊市长多次对国土资源工作给予充分肯定和高度评价。在此，我代表市委、市政府，对全市国土资源系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。 今年是十三五的开局之年，也是菏泽抢抓机遇、乘势而上、加快赶超的关键一年。准确把握新形势，深刻领会中央、省、市新精神，全面理解供给侧改革的新要求，是做好国土资源管理的重要基础和前提。当前，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，国内依然面临经济下行压力较大、风险隐患增多的复杂局面。从我市的情况看，经济总量小、产业层次低，面临着既要赶又要转的双重压力，稳增长的基础还不牢固，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务比较紧迫。国土资源是经济发展的基本要素，在经济发展新常态下，国土资源领域不可避免地迎来一系列重大趋势性变化。我们要辩证把握新常态下的变与不变，与时俱进、主动作为，在适应和引领新常态中实现国土资源工作新发展。 刚才，钦畅局长对今年的各项工作进行了全面的部署，讲得非常全面，非常到位。下面，我再强调几项重点工作： 一是坚持高压态势，零容忍打击违法用地。20xx年，全市各级国土资源执法监察部门认真履职，扎实开展日常动态巡查、集中重点巡查和卫片执法检查，维护了良好的国土资源利用管理秩序。但是违法用地形势依然很严峻，部分县区和乡镇一味追求经济的发展，存在未批先建、边批边建和批少用多的现象，存在以罚代法、查处不及时、执行不到位的问题。今后，要在思路上摆脱保障发展和保护资源的两难境地，解决党委政府主导违法难监管、农村违法用地难处理、执法队伍素质与科技执法要求难适应的三难问题。努力推动党委、政府和社会不断增强依法用地的观念，推行土地管理共同责任机制，落实党政同责，党政主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，要督导相关部门依法履行职责。对具体违法项目要及时组织开展制止、拆除、没收、复耕等工作，特别是对一些小、散、乱的地块，必须严格规划审查，属于违法用地的坚决拆除，不准再搭车组卷。各级国土资源部门要坚定执法立场，绝对不能帮助违法用地躲避查处，违法图斑通过技术手段虽然躲过一时，但事实就是事实，违法性质没有改变，终究要暴露出来。要严格按照规定及时发现、及时报告、有效制止，切实把违法行为消灭在萌芽状态。今年，市级要采取约谈挂牌、区域限批、公开曝光等形式，从重、从严查处一批违法用地行为，树立严惩违法用地的高压态势。各县区也要采取约谈挂牌、公开曝光、公开查处等形式，严查一批典型违法案件，做到查处一个案件，震慑一片违法，教育一方群众。 二是加强批后监管，不断提高节约集约用地水平。当前我市土地资源对经济社会发展的承载能力偏弱，20xx-20xx年批而未供土地4.97万亩，数量较大、成因多样，全市单位gdp消耗建设用地量高达1720亩/亿元，是全省平均水平的2倍以上，建设用地粗放利用状况还没有得到根本改变，闲置、低效用地的问题仍未得到彻底遏制，建设用地综合利用效率与效益还有较大提升空间。要牢固树立科学发展理念，以国土资源节约集约模范市、县（区）创建活动为抓手，全力构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，努力形成节约集约用地共识。要以市政府关于进一步推进节约集约用地的意见为基础，进一步健全完善符合我市实际的节约集约用地制度体系，并切实抓好落实，努力实现建设用地总量和强度双控。要以城镇空闲土地核实为契机，将批而未供土地有效利用、闲置土地清理处置、低效用地挖潜盘活等工作作为主攻方向，积极探索以税节地新举措，不断提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益。要继续实施节约集约用地考核评价，努力实现单位gdp消耗建设用地量逐年下降，促进土地利用方式和经济发展方式双转变。 各县区要高度重视土地批后供应工作，过去部分县区在土地报批的时候非常积极，一旦获批就万事大吉，对后续供地工作毫不关心。这种只重批地、不重供地的做法是对国土资源工作极大的不负责任。今年开始，凡是供地率达不到要求的一律不再受理新的用地报件，20xx年底追加的2000亩用地，必须在4月底前全部供出，2014年批复的用地，必须在6月底前全部供出，否则扣减2016年用地指标，20xx年供地率必须达到每季度末的规定要求。要改变建设用地扎堆报批的现象，7月底前各县区用地报件必须上报到市，8月1日对没有使用的2016年新增计划指标进行市级统筹调剂。 三是推动实质性整合，加快实施不动产登记。自去年全省统一部署以来，各县区做了大量工作，但总体来说，进展比较缓慢。大部分县区机构、人员还没有真正到位。不动产统一登记是国务院部署的一项重要改革，更是一项严肃的政治任务，今年要全力推进这项工作，做到三到位，即机构和人员整合到位、档案移交和管理到位、工作全面开展到位。各县区党委、政府要高度重视，分管领导要靠上抓，第一季度必须完成机构人员整合，并开展工作，确保在3月份省级专项检查中不落后。国土资源部门要牵头做好与住建、林业等部门的档案资料移交和管理工作，确保顺利交接。要认真学习和准确把握不动产登记工作有关政策，建立健全不动产登记工作的流程再造、数据整合、平台建设等工作，确保不动产登记稳步推进。 四是提升土地竞争力，努力做好储备经营。土地储备是经济社会发展的助推器，对于优化土地资源配置，加强土地调控具有重要意义。20xx年，我市的土地储备工作紧紧围绕全市经济发展大局，及时调整思路，创新土地收储机制，大力开展招商推介，在房地产市场普遍不景气的大形势下，实现了市级政府收益5.6亿元，十分难得。2016年，面对持续低迷的房地产市场，要科学研判，把握规律，用足用活政策，认真做好土地市场供需分析，科学编制土地收储计划，充分发挥土地储备的宏观调控作用，建立完整的、目标明确的工作体系。以超前储备、一步到位、细水长流、逐步供地为原则，按照城市规划做好土地储备、做活一级土地市场，通过有效运作，保障城市建设发展，同时达到调控市场、促进土地资源合理利用的目标。要做好出让土地及周边环境的配套工作，搞好水、电、暖、气、道路、医疗、学校、养老等公共设施，改善居住环境、市场环境、教育环境、医疗环境、养老环境，集中精力打造精品亮点，吸引客商开发投资，实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化。 五是规范推进增减挂钩，大力促进扶贫开发。要把实施增减挂钩工作与加快推进新型城镇化、工业化、农业现代化，加快脱贫步伐，统筹城乡发展有机结合起来，立足县区十三五发展规划，抓住2016年土地利用总体规划调整完善机遇，做好增减挂钩项目实施规划与土地利用总体规划、城镇建设规划、产业发展规划等规划的有效衔接，增强实施规划的可行性、实用性。要切实维护项目区群众利益，尊重群众意愿，确保群众的参与权、知情权、受益权。要努力破解增减挂钩项目资金难题，县区各类新增经营性用地原则上使用挂钩节余指标，有偿使用费标准不低于30万元/亩;招商引资项目凡使用挂钩节余指标的，有偿使用费标准不低于10万元/亩。同时，要用足用活挂钩节余指标省内跨市有偿调剂政策，确保指标收益返还项目区不得低于省规定的15万元/亩。要把实施增减挂钩项目与新农村建设相结合，坚持规划设计科学化、标准化、前沿化，有效承接国家各部门惠农项目资金，切实提高基础设施和公益设施配套水平，真正做到发展得空间、群众得实惠，政府树形象。各县区要加强对增减挂钩工作的组织领导，坚持党委主导、政府负责、部门参与、乡镇政府组织实施，形成齐抓共管局面。推广XX县区、XX县区、定陶、巨野的做法，县委书记、县长亲自挂帅，亲自检查督导，一周一调度，一月一检查，一季度一考评。将县区、乡镇领导挂钩项目实施情况纳入各级城镇化目标考核，明确责任，奖罚分明，确保增减挂钩工作积极、稳妥、扎实、高效推进。 六是全面加强廉政建设，夯实事业发展队伍保障。在很多人看来，国土资源部门是一个实权部门。所以，有千百双手伸向你，千百双眼盯着你，千百张嘴议论你。国土资源干部如果坐不正、行不端、立不住，就很容易出问题。要坚持从严治吏，加强干部队伍教育，坚定理想信念，提高能力素质。大力发扬钉钉子精神，弘扬务实高效、敢于担当的作风，完善服务手段，增强服务意识，提高工作效率，以踏石留印、抓铁有痕的劲头深入抓好作风建设。要严明政治规矩和纪律，严格依法办事，依法行政，不越权，不滥权，强化监督制约机制，筑牢拒腐防变的思想防线。领导干部要带头执行廉洁勤政各项规定，同时按照一岗双责要求，确保不让一个干部职工掉队，努力建设一支风清气正、作风过硬、高效务实、廉洁争先的国土资源干部队伍。 国土资源工作是推动党委政府工作开展、实现事业进步的有力支撑，是确保政治安全的坚实保障。土地方面一旦出现问题，是要约谈问责的，再严重就处分，再严重就撤职。各级各部门要进一步增强法制意识，千万不要因违法用地被约谈、被问责，更不能因此影响全市发展大局。各县区党委、政府既要从公的角度出发，也要从政治安全的角度出发，一定要提高重视程度，不断加强对国土资源工作的支持力度。国土资源部门要紧紧依靠当地党委、政府的领导和相关部门的支持，积极为地方经济社会发展献智出力。发改、交通、水利等部门在项目立项前，要及时与国土资源部门进行沟通联系，增强项目的科学性和可行性;建设和规划部门要加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，确保国土空间布局更加合理;纪检监察和司法部门要积极配合国土资源部门做好土地执法工作。各级各有关部门要加强协作，密切配合，形成合力，将各项工作任务落到实处。 同志们，做好国土资源工作，责任重大，使命光荣。全市上下要进一步解放思想，开拓进取，迎难而上，扎实工作，全面提高国土资源保护保障能力，确保实现十三五时期国土资源工作良好开端，为我市科学赶超、后来居上作出新的更大贡献。 春节将至，在此，我代表市委、市政府向全市国土资源系统广大干部职工，致以节日的问候，祝大家工作顺利、阖家幸福。谢谢大家。第12页 共12页