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全县治理整顿“乱办班、乱收费、乱发证”工作动员大会上的讲话
同志们：
刚才00同志传达了6月9日XX市治理整顿“乱办班、乱收费、乱发证”工作电视电话会议精神，并代表县治理整顿“三乱”工作领导小组就如何治理整顿我县“三乱”工作讲了很好的意见，我都赞同。各乡镇人、县级各部门，要按照县委县政府的要求以及00同志讲话精神，紧密结合实际，把治理整顿“乱办班、乱收费、乱发证”工作抓实抓好。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识治理整顿工作的重要性和必要性
治理整顿党政机关及所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题，是中纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议部署的一项重要工作。2004年3月，吴官正同志在中央纪委《要情专报》就反映一些单位以举办培训班为名助长公费旅游歪风问题作出重要批示，要求严加制止。2005年3月21日召开的全国纠风工作会议，将治理乱办班、乱收费、乱发证工作作为2005年纠风工作的重点。市委市政府也以召开电视电话会议和渝委办发［2005］97号文件的形式对开展治理“三乱”工作作了安排部署。我们一定要认真学习贯彻中央和市委精神，充分认识治理整顿工作的重要性和必要性，把思想认识统一到中央和市委、市政府的要求上来，切实增强做好治理整顿工作的责任感和自觉性。
第一、依法治理整顿培训“三乱”，是加强党的执政能力建设、推进依法行政的必然要求。党的执政能力建设的核心，是进一步密切党同人民群众的血肉联系；依法行政的核心，是规范行政权力，保障公众的合法权益不受侵犯。培训“三乱”现象严重侵害了人民群众利益，损害了社会公平与正义，伤害了群众对党和政府的感情，影响了党群和干群关系。因此，能否坚决有效地纠正这一群众反映强烈的问题，关系到党的执政基础的稳固，关系到政府部门的形象。
第二，依法治理整顿培训“三乱”，是加强政风行风建设，保持党的先进性的重要举措。当前，保持党员先进性教育活动和民主评议行风工作正在深入进行。这两项活动有一个共同的目标，就是践行“三个代表”、服务人民群众、促进各项工作、维护群众利益。因此，治理整顿“三乱”，既是先进性教育活动和行评的重要内容，又是加强政风行风建设、保持党的先进性的重要举措，要通过治理整顿“三乱”，让人民群众切实感受到先进性教育活动取得的实实在在的效果。
第三，依法治理整顿培训“三乱”，是净化发展环境，构建和谐垫江的重要举措。近几年来，我县在经济社会发展的硬环境上取得了长足发展，但在软环境方面还有很多与经济社会发展不相适应的地方。去年县人大十四届二次会议上，人大代表提出了“整治垫江发展环境的议案”，县委县政府将去年确定为“整治发展环境年”，通过整治，垫江的发展环境大为改观。但一个良好的发展环境不是只通过上一次整治就能一劳永逸的，应该作为一个长期的系统工程将其抓紧抓好，一以贯之。可以说，治理整顿“三乱”是整治垫江发展环境的延续。近年来治理“三乱”虽然取得了一定成效，但是现象仍然存在，问题比较突出，社会反映强烈，群众意见较大。从我们了解和群众反映的情况看，当前（更多精彩文章来自“秘书不求人”）“三乱”问题主要表现在三个方面：一是乱办班。培训办班的部门和行业众多，办班项目五花入门。有的超范围培训，有的重复培训，有的培训只发一本书、组织一场考试，然后搞人人过关；的有跨地区、跨行业办班，借培训之名行敛财、旅游之实。加重了基层单位的负担。二是乱收费。有的本应免费的却违规收取费用；有的法律法规或规章没有明确规定必须参加的培训，行业主管部门却强制要求有关人员参加培训并交费。有的将本应自愿参加的培训作为硬性前置条件，规定不参加指定的培训就不能参加某种考试、考核、鉴定，或不能通过年检、年审等，使培训变成了变相强制收费。一些中介机构等受行政机关委托变相强制性收费培训，或借助行政机关的权力、声誉举办培训进行收费。有的借考察、参观名义收取高费用，3天培训5天观光旅游。三是乱发证，各行各业资质资格证书过多过滥。有的培训只要交钱，不上课也能发证；有的同一技术工种要参加多种资格证、上岗证培训。以教师为例，有普通话合格证、计算机合格证、书法合格证等等。乱办班、乱收费、乱发证问题危害很大，干扰了正常的教育培训和市场经济秩序，加重了党政机关、企事业单位和个人的负担，侵害了群众利益，损害了党政机关的形象，同时，也滋生和助长了不正之风和腐败现象，是当前迫切需要解决的一个突出问题。
二、明确要求，扎实有效地开展治理整顿工作
乱办班、乱收费、乱发证问题产生的根源是多方面的，主要原因有三点：一是一些行政部门及其所属单位受利益驱动，以培训办班之名行乱收费之实，为本单位谋取利益；二是主管部门管理和监督不力，对培训计划、培训立项、收费标准、审批程序等缺乏规范管理，对培训班和参加培训人员也缺乏相应的监督制约；三是一些主管部门职能转变不到位，依法行政的意识和观念不强，习惯于利用行政权力进行行业管理，并把培训办班作为行政管理的重要手段，甚至制定一些与国家法律法规相抵触的规章或文件，以这些无效的规章或文件作为乱办班乱收费的依据。
我们党政机关及所属单位进行的培训工作，本来是一件好事，是响应中央发的出全民学习、终身学习的号召，落实“五年大培训”计划的举措，但如果不把握好分寸，以培训为名实扰收费之实，那就是搞“三乱”，就是我们治理整顿的对象。但我们又不能因为治理整顿就放弃各种培训，属于更新、提高素质的培训我们还是要积极推进的，但要规范。
刚才00同志对我县治理整顿“三乱”工作作了具体的安排部署，希望各乡镇、各部门要明确治理整顿工作的目标、要求，对象、重点，并认真遵照执行。我们不少的部门和乡镇认为自己与乱办班、乱收费、乱发证这“三乱”沾不上边，对此项工作不重视，这是不对的，即使你这个单位没有办班、收费和发证的职能，想搞“三乱”还没人卖帐，但你可以监督，可以举报，可以拒不参加嘛。这里再提五点要求：
一是建立举报监督机制。县人事局汇同县纪委设一个监督举报电话，设立投诉举报信箱，并通过媒体向社会宣传我县2005年开展治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证工作具体安排情况。
二是进一步开展清理登记和自查自纠。各乡镇、各部门对本部门或本行业2004年以来办班情况和收费情况进行自查登记。要将培训班次数、参加人数、批准单位、法律依据、收费依据、费用收支，有无发证、发的什么证、发证依据等情况逐一进行清理。各部门各单位要认真进行自查自纠，如实填报自查登记表，写出自查报告。县人事局已将自查表发到了各单位，有的已经上报，从上报情况看，我县办班收费发证形势一遍大好，基本上是没“三乱”现象，是不是实情还有待调查，我希望都是这样，那我们今年的治理整顿工作就轻松了。但强调一下，对自查中发现的问题要认真登记并及时予以纠正，凡隐瞒不报的，今后清查出的要从重处理。
三是认真审核督查。全县治理整顿“三乱”领导小组办公室要对各乡镇、各部门报送的材料进行审核确认，对没有法律法规依据的一律取消，对法律法规界定不清楚的要与有关部门协商，协商达不成一致意见的，由办公室提出处理意见报县委县政府审定。同时，治理整顿办公室要组织协调组织、监察、纠风、物价、教育、财政、劳动、卫生等部门在清理检查2004年各单位办班收费发证情况的基础上，组成联合检查组，对一些部门和行业的办班、发证和收费情况及治理整顿情况进行重点检查和抽查。及时发现问题，并督促限期整改。
四是公布清查情况和整改。治理整顿工作领导小组办公室将清查情况上报县委县政府批准后予以公布，并通过新闻媒体予以发布，接受社会监督。所涉及的单位和部门要根据公布情况认真整改，对已经取消的培训办班项目仍在继续开办的要立即停止，对保留的培训办班项目要加强和规范管理，防止“三乱”行为反弹。
五是总结和建章立制。各单位都要在治理整顿结束后做好总结工作并书面报治理整顿领导小组办公室。办公室要对全县治理整顿工作进行总结和分析，制定进一步加强和规范培训办班管理的意见，并向县委县政府报告。
三、加强领导，确保治理整顿工作落到实处
（一）要加强领导，落实责任。各乡镇、县级各部门都要把治理整顿工作作为纠风工作的一个重要内容，列入议事日程。县人事局要做好牵头抓总工作，XX县区纠风办、组织部、物价局、教委、财政局、劳动保障局、农办、公安局、工商局等单位建立治理整顿“三乱”工作协调会议制度，成立办公室，办公室设在县人事局，负责对全县治理整顿乱办班、乱收费、乱发证工作的组织协调、具体指导、督促检查。物价局从对培训办班的价格审批和价格监督，财政局从对培训经费拨付、培训收费立项，人事局从对公务员和专业技术人员培训办班的管理，劳动保障局对劳动人才技能培训办班的管理，组织部对干部教育培训计划方面办班的管理等各自职能出发，要按00委发［2003］8号文件XX县区委干部教育培训领导小组二００四年八月第三次会议的精神，进一步理顺培训管理机制，按照具体的任务分工抓好落实。各部门要高度重视这项工作，明确责任领导和责任人，制定抓落实的具体措施。
（二）要强化监管，严肃纪律。要综合运用党纪政纪处分、组织处理和经济处罚等手段，推进工作落实。各部门要层层把关，严格执行培训计划、收费标准、审批程序，并对培训办班进行跟踪指导，切实加强监管。各部门在县人事局《关于清理填报党政机关及其所属单位办班发证情况的通知》的基础上，通过自查自纠解决了乱办班、乱收费、乱发证问题的，不再追究单位和有关领导的责任。请人事局再次发文清理，对仍不按照要求开展治理整顿、发现问题不及时整改或拒不整改的以及动员会以后，继续顶风违纪搞“三乱”的部门和行业，要坚决予以查处，进行通报批评，在新闻媒体公开曝光。对那些出于经济利益驱动乱办班的单位要依法实行严厉的经济处罚，并追究有关领导的责任。对借培训办班搞公款旅游或乱发钱物等不正之风的，发现一起查处一起。对以培训之名非法敛财甚至搞诈骗活动的，要依法予以处理。要对培训经费严格审批把关，对违反规定参加培训的开支一律不予报销。要充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，对违反规定的培训办班要及时揭露和制止，典型案件要公开曝光。
（三）要完善制度，标本兼治。在治理整顿工作中，要注意结合行政审批制度等改革措施，加强制度建设，边清理边整改边规范，做到依法培训、依法收费、依法发证。要针对培训办班的资质资格、收费立项、收费标准、审批程序，培训项目、培训人员、培训地点，以及违规行为的责任追究、纪律处分等，建立健全相应的规章制度。要根据市委市政府、县委县政府已经发布的相关规章和规范性文件进行清理，凡与法律法规规定不一致的，该废止的废止、该修订的修订。要重视抓好各项已有法规制度的贯彻落实，并把落实和执行情况作为对各部门依法行政能力的一次重要检验。
同志们。治理整顿党政机关及所属单位乱办班、乱收费、乱发证工作，任务艰巨，责任重大。我们要以正在开展的先进性教育活动为契机，发扬求真务实的作风，扎扎实实把工作推向深入。要通过这次治理整顿，举一反三，堵塞漏洞，用发展的思路和改革的办法，切实从根本上解决乱办班、乱收费、乱发证等问题，切实维护好群众利益，不断提高依法行政水平，向县委、县政府和全县人民交一份满意的答卷。
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