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试析倾斜生产方式对战后初期日本经济的影响.doc

1、试析倾斜生产方式对战后初期日本经济的影响盛倩摘要:二战使日本遭受了沉重的经济打击。不仅失去所有的海外殖民地和国外投资,而且由于将大量的社会财富投入战争,造成国内经济濒临崩溃,整个社会处于破败不堪的境地。如何在废墟上重建和发展日本经济,成为政府面临的首要问题。吉田茂内阁在著名经济学家有泽广己等人的帮助下,依据“重点生产方式”的理论,提出了恢复和发展经济的重要政策倾斜生产方式,即优先发展煤炭、钢铁等部门,促使重点产业首先复兴,以带动整个工业产业的恢复,从而推动整个日本经济的复兴。事实证明,“倾斜生产方式”的推行具有远见卓识,到1948年,日本经济复苏已初见曙光,为经济快速发展创造了条件。关键词:

2、战后 倾斜生产方式 日本经济 Analysis of Tilt Producer Type to Japanese Postwar Economy Influence Chen Yuzhu(historical culture and Tourism College of He Xi University Gansu Zhangye 734000)Abstract:After World War II Japan was hit by heavy economic blow. Large number of military expenditure during the war and the

3、 lost of the overseas colonies and foreign investment led Japans post-war domestic economy to the brink of collapse; the entire community was in a dilapidated state. How to reconstruct and develop Japans economy in the ruins became the most important issue that the government confronted. With the he

4、lp of the well-known economist Chak Kwong and other talents, Shigeru Yoshida Cabinet put forward the economic recovery and development policy on the basis of the theory of Priority Production System, namely, giving priority to the development of coal, steel, etc. To promote key industries revival fi

5、rst, in order to spur the recovery of the entire industrial line, thus promoting the revival of the Japanese economy in the postwar years. Facts have proved that the implement of tilt mode of production was visionary measure. Japans economic recovery had shown signs of the dawn in 1948, which create

6、d the conditions for the subsequent rapid economic development.Key words: Postwar tilt mode of production Japanese economy一、日本战后初期面临的形势 1945年8月15日,日本天皇发布停战诏书,宣布投降。日本法西斯发动的侵略战争在给被侵略国家带来灾难的同时,也给本国人民带来了不幸和屈辱。战败后,国内面临严峻的经济形势,据经济安定总部编写的太平洋战争损失报告书记载,“在太平洋战争中,日本一共损失国家财富633亿元(1948年时价),其中建筑物折合222亿日元,物资175亿日元

7、,加上军舰、飞机等损失404亿日元,总计逾千亿日元。如果按损失率计算舰艇、飞机损失100%,船舶损失80%,工业机械设备损失34.3%。工矿业生产指数,如果19341936年平均为100,则1946年为39.6、1947年46.2、1948年为76.7。”1从以上的数据来看,日本将大量国家财富投入战争,使自明治维新以来积聚的国家财富几乎全部毁于战火。战后工业体系也遭受重创,工矿业生产及设备损失严重,工业生产在战后初期出现急剧倒退的局面,许多重要工业或因被指定作为赔偿对象,或因材料不足处于歇业状态,生产急剧萎缩,引起社会供求关系严重失衡,加剧了战后初期严重的通货膨胀问题。据日本银行的调查,“19

8、45年12月,日本银行券发行额比战前(1934-1936)平均增长了23倍,到了1946年又增长40倍,1947年猛增为108倍。由于大量增发纸币,生产极度萎缩,物价便随风暴涨,批发物价(东京地区)1945年12月比战前上涨为3.5倍,1946年12月猛涨为16.3倍,1947年12月又涨到48.2倍。”2通货膨胀导致物价不断上涨,进一步加剧了民众的生活负担,生活水平日益恶化。 随着战争的结束,战时的军需生产被废除,一大批依靠战争支撑的军工企业生产几乎停顿,加上国内工业生产开工不足,形成了庞大的失业大军。“据厚生省估计,从战争结束到10月上旬的两个月之间,包括征用人员在内,被工厂解雇的人数达4

9、16万之多,加上复员军人和从海外撤退的人员,到10月为止,由于战败而离开岗位的人数共达一千三百万以上。”3面对庞大的失业大军,政府却不能找出行之有效的对策来缓解失业的压力,以上经济问题也致使日本社会矛盾进一步加剧,“据朝日新闻1945年11月18日副刊上的报道死亡的威胁正笼罩着日本全国,饿死街头者遍及全国各街道”4无数国民处于水深火热之中,每天在饥饿线上苦苦挣扎。当时社会道德观念开始破坏,犯罪率急剧上升,面对如此严峻的经济形势和社会现实,如何从战争的泥潭中走出,如何实现人民的温饱和社会稳定,成为决策者所面临的主要问题,而如何振兴经济则成为重中之重。二、倾斜生产方式的提出与实施 面对社会动乱和经

10、济崩溃的严峻局面,一些有识之士开始研究战后日本的前途问题。战败后第二天,政府组织了一批经济学家和官员成立了“特别调查委员会”,经过四十多次会议,在1946年3月整理出重建日本经济的基本问题的报告书,送交国会、政府和盟军总部。报告强调:“(一)以日本经济参加布雷顿森林体制下的世界经济为前提。(二)为了提高经济民主化的效果,不要把农业作为消化过剩人口的出路,而应该改善产业结构,提高技术水平,参加世界的分工。(三)指出战后日本经济有利条件,鼓励日本人为重建经济而努力。”5对于当时日本经济重建有积极的意义。战后经济的重建工作,本来是从军事产业的解散转变为民用产业方面开始的,对此美国占领军总部向日本政府

11、发出专门指令:“立即停止一切武器弹药及战争用具的制造和分配,应立即刺激和奖励励工业、农业及渔业等一切主要民需产品及为生产主要民需产业所必需的物资生产。”6这项政策目的旨在促进军需产业向民用产业的转变,但是由于当时日本混乱的局面和政府难以拿出有效的措施来加快军工企业向民用企业的转变,导致转变相当迟缓,企业开工严重不足,整个民需生产的恢复也非常缓慢。战败后大约一年多时间里,工业生产部门是靠原有军事工业部门投放市场的战时物资和企业现有的原材料库存来勉强维持低水平生产的。而且作为一个资源十分贫乏的国家,战败后接受了波茨坦宣言,海外领土和殖民地以及半殖民地和势力范围全部丧失,对外经济关系完全陷入瘫痪状态

12、。与此同时,战后初期的资源供应体系也完全与外界隔绝了,“从东北来的铁矿石、煤,从中国来的盐、铁矿石和煤等等,完全杜绝了,从这方面也使国内的供求关系日趋紧张。”7 导致当时工业部门出现的最大问题是生产资源不足。在这种情况下,仅靠战时剩下的物资已经远远满足不了企业对于资源的需求,而且随着各种库存资源的消耗,到1946年5月以后,煤炭、钢铁、化学产品以及其他工业生产几乎陷入停顿状态。工业生产不仅没有进一步恢复,还有下降的趋势,从而进一步加剧经济形势的恶化。当时战后第一次发表的经济白皮书强调指出:“生产不振最大的原因既不是设备的不足,也不是劳动力的不足,而是原料、煤炭、电力等不足造成的。”8电力的不足

13、是由煤炭生产不足而造成的,而煤炭生产不振,则是与钢铁等器材的缺乏有关,钢铁的不足又给铁路运输部门造成消极影响,从而阻碍了各种物资的流通,因此如何恢复煤炭、电力、钢铁等部门的生产成为解决工业生产不振的一个关键要素。 1946年12月,有泽广己发表挽救日本经济破产办法,提出了“重点生产方式”的理论,主张国家应把有限的能力有重点的集中到以煤炭为中心的重点产业上,对这些重点工业部门进行间接的引导和资助。有泽广己认为,“当时日本工业生产指数只有战前的30%,如果能够恢复到60%,就可随着通货膨胀的减轻和社会的稳定而渡过难关,而要实现这一目标,就必须是煤炭的产量由2000万吨增加到3000万吨。但为此先要

14、美国向日本提供重油,以增产煤炭,生产出来的煤炭先重点用于增产钢铁,所增产的钢铁、钢材又转而用于增产煤炭,这样形成一个良性循环:煤炭钢铁煤炭。”9这一理论成为后来倾斜生产方式的指导思想,被当时国内大多数学者和官员所接受。于是在当时吉田内阁的外务省内,经首相特别任命,于1946年11月5日设立了特别煤炭委员会。经过多次讨论和酝酿,“在1946年12月12日煤炭小组第十一次会议提出煤炭中间对策报告,得出如下结论:“把政府施策的中心放在煤炭增产上,在今后半年乃至一年内,应实施各种措施,对煤炭实行最优先的倾斜生产,此决策当即顺利通过。”10这就为后来吉田内阁推行倾斜生产方式的政策准备了条件,在1946年

15、12月27日,正式制定了倾斜生产方式的经济政策。 “倾斜生产方式即优先发展煤炭、钢铁、化肥、海路运输等产业,其中把煤炭和钢铁定为超倾斜。”11在经济安定总部的推行下,这项经济政策在国内大规模推行起来,与此同时政府也在物资、资金、价格等方面重点扶持了倾斜产业,促使重点产业的复兴 ,以此来带动整个国民经济的恢复。事实证明这是富有远见的经济政策,从1946年12月倾斜生产方式的出台到1948年下半年,经济形势出现了明显的好转。三、倾斜生产方式成功实施的原因 倾斜生产方式的实施对于战后经济的复兴无疑具有关键作用。它的成功实施并不是偶然的,这其中既有自身因素,也是美国对日政策转变的影响,这些因素共同作用

16、保障了该政策的成功实施。(一)从国内因素看,主要有以下几个方面:1经济安定总部强有力的领导以及决策的科学性是该政策实施的保障。 1946年8月,为了更好地规划经济发展和制定重要经济政策,在第一届吉田内阁时期成立了经济安定总部(以下简称安总)。其任务是规划和制定重要的经济政策,以进行综合调整,这也起着战后统制经济的总管作用。“安总”在制定计划时是超越其它政府各个机构的,甚至有权指示和命令检察官和警察官严格执行经济统制法令,正是这种超越其他部门的特权,使得“安总”有能力对国家经济建设进行强有力的指导。在加强指导的同时,启用了一批有影响的经济学家和实业家担任各级重要部门的官员,诸如当时经济界、企业界

17、相当活跃的永野重雄、大原总一郎、稻叶秀三、大川一司、大来佐五郎等。不仅对推行倾斜生产方式政策起了很大的作用,同时他们对于经济建设问题的独到见解也使得“安总”政策的科学性、合理性得到提高,在制定经济政策和推行经济决策的过程中日益发挥重要作用。2政府在各项政策方面给予积极的支持 (1)在金融政策方面,吉田内阁于1946年10月8日制定复兴金融库法,政府设立了复兴金融公库,把资金优先拨给煤炭和钢铁等重点扶持工业部门,保证倾斜生产方式的资金来源。“复金”对各个工业部门融资金额(1948)年度100万日元矿业 54,484(煤矿) 47,519金属工业 4,389(钢铁) 3,526化学工业 10,05

18、9(肥料) (6,030)电力业 22,400其他 25,444合计 113,777(备考)根据“复金”调查资料从上表12的数据来看,1948年“复金”对各个工业部门的融资与倾斜生产方式推行的重要产业部门是一致的,大量的资金投入到了煤炭、钢铁、电力、化学等工业部门。“复兴金融库从1947年1月至1849年2月的两年间提供的贷款总额达1293亿日元,其中向煤炭工业部门提供贷款总额达36.5%,电力工业占15.7%,化学工业7.6%,海运占3.4%,钢铁工业占1.8%.这五个部门占贷款总额的65%,其中用于设备投资的贷款占73.49%。”13通过一系列的贷款优惠政策,使得这些企业获得了生存和发展所

19、急需的资金,使这些重点工业部门重新焕发了生机。(2)推行价格补贴政策。当时政府为了促进煤炭、钢铁工业的快速恢复和发展,大量增加价格补贴金。对于政府所规定的重点生产部门的产品,在公定价格低于生产费用时,差价从国家金库的价格调整补助金中给以补贴。例如,例如,1947年3月主要煤炭的生产成本是每吨613日元,而销售价格只有346日元,如果没有价格补贴,则企业就要面临亏损。正是由于政府承担了差价的费用,企业因此不必担心亏损,而且能获得一定的实际利润。据统计“1946年共发放的家和调整补贴金90.1亿日元,其中煤炭业占71.9%,1947年煤炭业获得的价格补贴近占总额的44%”,14可见对于这些重点工业

20、部门政府的价格补贴的力度非常大,尽管增加了政府的财政赤字,但是确保了煤炭的产量达到了预期的目标,同时也刺激了企业对重点产业的投资,使这些产业部门生产进一步扩大。3政府政策推行的稳定性和连续性。从1946年的12月到1948年底,政府经历了短暂的三届内阁,但是倾斜生产方式的政策都被历届内阁所继承,甚至还在其原有的基础上进一步发展。第一届吉田茂内阁时期,倾斜生产方式出台,一系列有利于重点生产部门恢复和发展的优惠政策和各项制度在这一时期内完善和成熟。吉田内阁下台后,片山内阁成立。当时面临最大、最迫切的是恢复本国经济问题,片山内阁继承了吉田内阁时期的倾斜生产方式,采取如下措施:第一,抓住左右日本经济命

21、脉的煤炭和钢铁工业,在资金和原材料方面优先照顾这两个工业。第二,为了优先发展煤炭和钢铁工业,继续执行吉田内阁的差价补贴。第三,国家加强对煤炭生产的控制,提高煤炭生产。片山内阁的省工商和经济安定总部于1947年6月29日提出国家管理煤炭临时法纲要,对大煤矿实行国家管理。第四,继承吉田内阁的复兴金融库制,继续向大企业发放设备资金的复兴贷款,优先贷给煤炭、钢铁、电力等部门。到庐田内阁时,为增产重要物资,把片山内阁的倾斜生产方式改为“超倾斜生产方式”,在倾斜产业中对生产条件相对较好的大企业以优先供应原料和资金。集中物资、金融等各方面的力量,扶持钢铁和煤炭产业中条件较好的大企业。由此可见这三届内阁对于推

22、行该政策的态度是一致的,而且在不同时期又有所发展,使之这一行之有效的经济政策得以延续。(二)从国外因素来看,美国对日政策的转变以及加大对日本的经济援助成为倾斜生产方式成功推行的外部因素。1美国转变对日政策,加大对日本的经济扶持。二战后,日本被美国单独占领,随后开始了美国主导下的民主化改革。同时在经济上采取了削弱日本的政策,不仅解散了日本财阀,而且将工业设备拆除作为对被侵略国家的赔偿。但是随着国际形势的变化,尤其是以美国为首的资本主义国家和以苏联为首的社会主义国家意识形态的对立,迫使美国不得不调整政策。随着美国扶植国民党发动中国内战失败以后,日本成为美国在亚洲的战略基地。“美国重新研究了它的全球

23、对外政策,对日政策也转变为通过在经济上加强日本的复兴以防止共产主义渗透的方向。”15因此美国政府改变过去削弱日本的方针,主要目的是通过扶持日本,在军事上,把日本变成美国在亚洲的前哨基地,在政治上,把日本变成反对社会主义国家的“反共堡垒”,因此当时美国转变对日政策中最突出的就是复兴日本经济的问题,此后美国加大了对日本的援助力度,在物资进口和建设资金等方面向日本倾斜。 来自美国的援助进口项目 (100万美元)一九四五年度一九四六年度一九四七年度一九四八年度总额6167350325粮食总计4142241228工业原材料22510997石油2132135注:1.摘自外务省关于对美债务资料 2.括弧内为

24、数量(单位: 小麦千吨; 石油千千公升)从上表15的各种主要援助可以明显看出,19461948年美国对日援助无论从援助的资金还是援助的物资都是呈明显上升趋势,而倾斜生产也是伴随着美国的援助增加而同时展开的。倾斜生产方式提出煤炭的增长是以美国向日本提供重油为前提的。从石油进口来看19461948年石油进口数量增长明显,从1300万公升增加到了3500万公升,而在1945年仅为200万公升,这样保证科煤炭增产计划的顺利实施。而且在片山内阁时期恢复了战后一时被中断的对外贸易。“1947年6月10日,盟总允许日本从8月15日起进行有限的民间对外贸易并贷款5亿美元。这一年日本从美国、加拿大菲律宾、马来西

25、亚等地输入石油、铁矿石和煤”17对外贸易的恢复也使得日本进口物资成为可能,尤其是重点工业生产部门所需要的石油、铁矿石和煤,对于当时自身缺乏资源的日本来说有积极的意义。美国对扶植战后日本经济的复兴是不遗余力的,不仅在战后放宽日本进出口限制,还加大了对日本的资金援助。“占领地区救济基金”和“占领地区经济复兴基金”成为日本接受美国资金援助的两大主要来源,1946年美国提供的物资与资金为1.67亿美元,但19471948年增长明显,而这恰恰也是倾斜生产方式成果最为显著地两年。“日本政府把援助物资所得到的款项通过贸易资金特别会计的渠道,作为进出口补助金用于设备投资,投放在煤炭、电力、钢铁等重点工业部门从

26、而大大加速了整个经济的恢复。”18这些资金的援助对日本经济起到了“输血”的作用,对于战后物资匮乏,缺少工业发展所需原料和资金的日本来说是非常及时的,利用美国的援助推动倾斜生产方式的顺利实行,加强了日本自身“造血”能力。2美国修改限制垄断资本的集排法和禁止垄断法,放宽了对日本的经济限制。到1948年时,美国对日政策无论是从经济还是制度方面都做了较大的改变,“到了一九四八年,这种转变以十分明显,采取了旨在增进贸易的资金援助,根据对外援助法提供物资以及停止临时赔偿等措施。并且放宽了经济力量集中限制法和禁止垄断法,放松了对日本经济的严重束缚。”19这一些列政策都朝着日本经济恢复的有利方向进行。根据19

27、47年12月制定的集排法,325个垄断企业被指定为分散改组的企业,但是美国以阻碍日本经济发展的名义,延缓了该法案的执行。1948年5月美国派五人委员会,重新审查了集排法,于是指定为必须分割、改组的一部分企业大都因“占领政策改变”而被完整保存下来。从而为推动倾斜生产方式的政策扫除了障碍,日本政府为了尽快恢复重点工业生产部门的生产,在资金政策等方面对条件较好的垄断企业进行扶持,推动了经济的恢复和发展。3美国停止中间赔偿计划,使日本保留了大量的工业设备,保存了进行工业生产的物质基础。美国在占领初期企图削弱日本表现之一是拆迁设备作为战争赔偿。“1945年鲍莱大使在其中间赔偿报告里指出,战后日本工业生产

28、大体只能以九一八事变前夜的规模为限,其余工业设备要作为战争赔偿予以拆迁。”20如果按照这个方案进行,日本用作赔偿的工厂将达一千一百个,但是美国国务院从1946年6月便开始采取缓和的方针。“1947年末到1950年,从各地军工厂拆除的工业母机仅为五万多台价值一亿六千万美元,这就是向旧中国、菲律宾和印度尼西亚所作赔偿计划的全部内容。”21这些仅占中间计划规定的赔偿总额的7%,应拆迁的850个工厂原封不动的保留下来,被指定用做赔偿的私人工业设施,大部分属于财阀公司所有,这些私人设备免予拆除,军工厂的设施也大部分免予拆除,其中多数后来处理给私人企业。正是这些设备的保留,使日本的工业生产得以继续存在,并

29、在原料和资金的支持下重新焕发生机。四、倾斜生产方式的影响毫无疑问,倾斜生产方式的实行是成功的,这一政策准确地把握了战后初期的客观形势,从当时的实际出发,抓住了当时恢复经济中的重要环节,从而推动了战后经济向正确的方向前进。吉田茂曾这样写道“在工业生产方面,由于采取了把原料、物资、劳动力和资金集中到钢铁和煤炭等所谓超重点产业上的重点生产方式,虽然通货膨胀日益严重但生产力趋于恢复。”22从1948年12月开始实行到1948年的下半年,倾斜生产生产方式取得明显的效果。煤炭、钢铁的增产的目标业已实现,从而推动其他产业部门的恢复,日本的工业生产有了明显的进展。“工矿业生产指数1946年12月为战前的33.

30、1%,1947年12月为44.6%,到了1948年12月达到战前水平72.9%。其中煤炭工业恢复到90.6%,钢铁工业恢复到49.2%,电力则超过56%。”23这些数据表明尽管日本工业生产还没有完全达到战前水平,但是由于贯彻了倾斜生产方式,战后经济摆脱了初期瘫痪的局面,在不到两年的时间里成功扭转经济的崩溃的局面,初步走上了生产扩大化的轨道,为此后经济在50、60年代的高速发展打下了一个坚实的基础。但是,在推行政策的过程中也产生了一些消极的影响,主要表现为:第一,倾斜生产方式的推广进一步挽救了本应该消失的垄断企业,依靠紧急金融措施,得到了政府的大量资金援助,使这些企业从破产和崩溃的危机中摆脱出来

31、。同时美国当局政策的转变也使战后“民主化”改革的承诺发生变化,一些财阀系统的大银行暂时摘掉了财阀的帽子,一些垄断企业经过重组成为新的垄断企业。而且大力扶植垄断资本也造成中小企业经营出现困难甚至倒闭,加剧了失业问题。第二,在推行政策的过程中,以牺牲广大职工和人民的利益,维护垄断资本为前提。政府以财政赤字为前提为垄断资本提供资金,将债务转嫁到人民的身上,加重了人民的负担,激化了政府与广大群众的矛盾,社会运动和工人斗争开始活跃起来。随着美国对日扶持力度的加大,尤其是1948年后半年起,“经济安定九原则”及道奇计划的出台,标志着倾斜生产方式完成了历史使命。通过倾斜生产方式的成功实施,对日本产生了积极地

32、影响,尤其是在工业方面,随着煤炭和钢铁两大部门生产的初步恢复,有力的带动了其他工业部门的生产。从而使日本经济走出了战后的阴霾,也为此后经济的高速发展准备了条件。尤其是日本抓住了朝鲜战争的有利时机,利用美国的特殊军需订货,极大地刺激了日本的工业生产和贸易出口,经济从此走上了快速发展的轨道。注释:15716日内野达郎,赵毅,李守贞译.战后日本经济史M.北京:新华出版社,1982:16,35,19,58269131823金明善,宋绍英,孙执中.战后日本经济发展史M.北京:航空工业出版社,1992:52,42,43,44,19,473122021日小林雄义,孙汉超,马雷军译.战后日本经济史M.北京:商务印书出版社,1992:16,26,21,22481014孙执中.荣衰论:战后日本经济史M.北京:人民出版社,2006:2,21,21,231117吴廷璆.日本史M.天津:南开大学出版社,1994:826,830151922日吉田茂,孔凡 张文译.激荡百年史M.北京:世界知识出版社,1983:65,65,64

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