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基层党建目标责任制研讨班讲话
同志们：
经过认真思考、谋划、征求意见，市委组织部决定将2013年做为基层组织建设巩固提升年，深入推进、巩固提升基层组织建设工作。在全市党务工作会议上，已经对这项工作进行了初步动员和部署。刚才，聘请了基层党建工作督导员，各县区介绍了特色党建工作，签订了党建目标责任书，大家对各县区的党建目标进行了打分，朝亮同志又对这项工作进行了具体安排，大家对基层组织建设巩固提升年的思路、抓法有了更清晰的认识。下面，我重点强调三个意见：
一、为什么要开展基层组织建设巩固提升年我们做任何一项工作，都要解决思想认识问题，达到思想上的高度统一，追求行动上的协调一致，这是开展每项工作的先导。为什么要开展基层组织建设巩固提升年呢，主要是基于以下几方面的考虑。
（一）开展基层组织建设巩固提升年，是基层组织建设的重要地位决定的。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的组织者、实践者、推动者，负有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要职责。做为组织部门来讲，抓好基层组织建设，是义不容辞的重要职责，我们必须勇于担当，这是开展基层组织建设巩固提升年的根本原因。
（二）开展基层组织建设巩固提升年，符合工作推进的一般性规律。每一项工作的开展，一般都有调研思考、谋划启动、持续推进、解决问题、巩固提升的过程，这是我们推进各项工作的一般性规律，去年是中央安排部署的基层组织建设年，全市组织系统借助基层组织建设年的春风，办了很多实事，解决了一些迫切需要解决的问题，但从长远看，只能算开了个好头，还有很多我们没有触及的领域，或者说手臂还没有伸到的地方，也有很多薄弱的工作环节，或者说手还比较软，一些从无到有的成绩，比如说党建工作专项经费，需要大力巩固，一些探索性的工作，比如说党建工作责任制，还需要继续提升，所以非常有必要在基层组织建设年的基础上，百尺竿头、再进一步，继续做好各项工作。
（三）开展基层组织建设巩固提升年，是贯彻“四个重在”的内在要求。在去年工作的基础上，持之以恒地抓好基层组织建设，体现了重在持续的精神；在做好一般性工作的同时，着力在提升上下功夫，力求上水平、上档次，体现了重在提升的精神；围绕中心、服务大局，统筹运用各种措施，抓好各领域基层组织，体现了重在统筹的精神；通过基层组织建设巩固提升年，抓基层、打基础，为基层组织和党员群众办实事，这也充分体现了重在为民的精神。在基层组织建设巩固提升年的工作理念及内容设计上都充分体现了“四个重在”实践要领，这一点也很好理解。
（四）开展基层组织建设巩固提升年，是我市组织工作的现实需要。围绕全市经济社会发展这个中心，服务科学发展、务实发展、赶超发展这个大局，是我们组织工作的核心价值所在。中原经济区建设、濮范台扶贫开发综合试验区建设等重大的战略决策，为濮阳经济社会发展带来了空前的机遇，全市各领域的基层党组织如何抓住这个机遇，自觉地服务大局、服务发展、服务群众，这是一个大课题。把今年做为基层组织建设巩固提升年，就是要动员各基层党组织加强自身建设，为全市经济社会的发展夯定一个坚实的基础。
二、怎么样开展好基层组织建设巩固提升年巩固提升年的主线清楚，重点明确，抓好各项工作，重点要在以下四个方面着力：
（一）着眼于书记抓、抓书记，落实党建工作责任制。中央和省委一直强调，党委书记抓好党建是称职，抓不好党建是失职，甚至要撤职。从县委书记的角度说，总揽全局、协调各方，促进发展、保持稳定等工作的担子重、事务多、压力大，这都是实际情况，市委完全可以理解，但是这些都不能成为不重视党建工作的理由。从濮阳甚至更大范围来看，县委书记不抓党建工作的现象可能没有，但是过问较少、谋划不够，给予党建工作的权重不大等现象却是客观存在的。中组部和省委组织部推广“三级党建联述联评联考”，我们试行“一定两评三公开”党建工作责任制，就是为了解决书记抓党建“手软”的问题。从乡镇党委书记的角度说，本身就是基层党组织的书记，更应该切实抓好党委自身建设和村级党组织建设，这是毋庸置疑、毫不含糊的。招商引资、项目落地固然重要，但很难想象组织不强、乡情混乱，党群隔膜、上访成风的乡镇，能在发展上有多大的作为。所以说，“书记抓、抓书记”不是纸上谈兵，应该有实实在在的手段来推进，有具体管用的措施来落实。市委组织部就“书记抓”的内容和“抓书记”的措施研究了一个初步的东西，大家也要开动脑筋，根据各地情况，进一步细化量化，真正把书记的积极性调动起来，把抓的内容具体起来，使各级党组织书记身体力行地重视党建、抓好党建。
（二）立足于有实用、创品牌，选准党建工作特色载体。建立党的组织、开展党的活动，加强制度建设、规范组织生活，培养树立典型、发挥党的作用等等各项工作，都是基层组织建设的一般性、规定性动作，这些常规性的工作要想出新出彩、搞活管用，就要选准特色载体，创建特色品牌。前些年，我们利用李连成的影响，开展学习李连成，建设新农村活动，在全省、全国产生了影响，为濮阳的基层组织建设增添了不少活力，但是我们不能满足于吃老本儿。在基层组织建设工作中，继承固然重要，但创新更加重要，创新要立足于实用实效，能真正解决一些问题，还要注意品牌化，有推广价值。这几年，濮阳“以典型带党建、以党建促发展”的经验受到了原中组部长李源潮的肯定，并要求推广，濮阳“五位一体”培养村党支部书记、大学生村干部创业等作法也得到中组部或省委组织部的肯定，成绩不错，但是我们还缺少像“三级联创”、“四议两公开”一样更有份量的创新点。去年，我们开展组织工作创新年，探索了很多创新项目，像XX县区跨省党建联动工程、XX县区、XX县区的无职党员管理、XX县区的一定两评三公开、XX县区的党员教育和党员发展、XX县区和开发区的“五位一体”社区党建等创新项目，都在较大范围内解决了很多问题，也宣传了濮阳的组织工作。今后，仍然要把创新做为组织工作的永恒课题，扎扎实实地走好探索试行、纠偏完善、规范提升、包装推广的每一步，用创新性的工作载体，推进基层组织建设工作，进一步巩固和提升濮阳基层组织建设工作在全省乃至全国的地位和影响。
（三）致力于打基础、利长远，抓好党建工作基础保障。从基层组织建设的重要地位来讲，我们做的工作都是打基础、利长远之事，抓好党建基础保障工作，更是打基础、利长远之事。我以前说过，濮阳是个老地方、新城市，很多工作都处于重要的爬坡期，基层组织建设也不例外。我们很穷，穷到绝大部分村没有集体收入，村级组织运转仅靠国家转移支付；我们很苦，苦到一些村没有像样的活动场所，还在七十年代的危房中办公；我们很难，难到想按标准提高村干部的补助，却找不到更多的资金支持。但是我们也没有失去信心，去年一年，是我市党建基础保障工作取得突破性进展的一年，具体成绩不用一一列举大家也清楚，这些工作都凝聚了大家的汗水。良好的开端是成功的一半，去年有成绩不等于今年有，更不等于今后年年有，常言说，开弓没有回头箭，为基层组织建设争取更多的基础保障，为基层党员群众谋取更大的福利，是利党利国之举。今后，年年都要争取，关键是要形成长效机制，通过法定的程序将财政支持有效地固定下来，把党建基础保障的各项资源涵养好、挖掘好、整合好、营造好。
（四）归结于促和谐、助发展，加强服务型党组织建设。基层组织建设的落脚点就是促和谐、助发展。基层组织建设年也好、巩固提升年也罢，最终都要归结于基层组织能否达到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的标准上来。围绕中心、服务大局，推动发展、促进和谐应该成为基层组织建设工作的一条主线，巩固提升年的各项工作也要围绕这条主线来进行。中央要求加强服务型党组织建设，这也是加强党在农村执政地位的一项战略举措，基层组织只有心系群众、心系发展，群众才会心系党、心向党，党组织才有凝聚力、号召力，促和谐、助发展的各项措施才能得到群众的支持和拥护。举一个现实的例子，去年有个别乡镇在项目落地、推进过程中，感受到了个别基层组织和群众的阻力，市委组织部不得不派出思想政治建设工作站，帮助一些干部转变思想、提高认识，原因就在于这些基层党组织和个别干部心胸和眼界不够宽，围绕中心、服务大局的意识不够浓，把局部利益置于长远利益之上，对服务型党组织概念的理解出现了偏差，缺乏协作与服务精神，最终影响了全市发展大局。因此，我们必须把服务型党组织建设口号喊得更响，在对基层党组织和党员干部进行培训时，一定要注意大张旗鼓地搞好服务型党组织培训。在国际关系中有“求同化异”的说法，我们在促和谐、助发展，加强服务型党组织建设工作中，也要引导基层组织“求加快发展、促进和谐之同，化局部利益与整体利益分配之异”，不能再出现个别党组织和干部群众为了一点局部利益，影响重大项目落地、投产的事情。
三、应注意的几个问题
（一）务虚与务实。我们在开展基层组织建设年之前以及基层组织建设年的初期，都是思考、谋划、酝酿、探索阶段，是以务虚为主。去年下半年的工作以及今年的巩固提升，其实就是务实、执行、落实的关键，是不折不扣的务实之年，对确定的各项工作，不能再徘徊迷惘，而是要实干苦干。今天就是巩固提升年启动的一个标志，从今天起，就要聚焦中心、集中精力把今年的工作坚持不懈、毫不含糊地抓下去。
（二）科学与规范。实现党建工作的科学化是一项重要目标，要实现科学化就需要不断地创新，通过“务实抓创新、持续抓创新、突破抓创新”，使各项工作更加富有时代特色，更加切中实际需要。创新性的工作也需要规范化的包装与提升，使创新的工作更加科学化。现在各县的创新项目有些是相似或者是雷同的，需要统一提炼最精华的部分，进一步提高规范化水平，以方便集中力量宣传推广。
（三）一盘棋与差异化。这是一个加强系统指导的问题，基层组织建设巩固提升年不是一科或者二科可以独立完成的工作，要有市、县一盘棋的思想，市委组织部的方案发下去征求意见，各县区的方案报上来评议，都体现了这种思想。我在看各县区方案的时候，也发现一个问题，就是各县区对照市里方案比葫芦画瓢现象比较突出。完整地贯彻上级工作安排，这是上级的要求，无可厚非，但是不能失去个性，县区之间还是存在差异的，富有各自特色、长效管用的东西不但不能丢，还是要坚持不懈地抓好，要注意一盘棋与差异化的有机统一。
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