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市庭院绿化工作现场会的讲话
同志们：
这次全市庭院绿化工作现场会，是经市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是进一步贯彻落实前不久召开的打造绿色仙桃，创建文明城市动员大会精神，研究部署今年的庭院绿化工作，动员全市上上下下、方方面面紧急行动起来，抢季节，争主动，以时不我待和只争朝夕的精神，迅速掀起庭院绿化工作新高潮，放大绿化靓点，改善环境质量，提升城市品位，为争创全国文明城市奠定坚实的基础。会前，“两办”印发了两个文件，一个是《关于分解2005年城市绿化工程任务的通知》，一个是《关于加强城市绿化和道路建设管理的通知》，都很重要，请同志们认真贯彻落实。刚才，江汉移动公司、仙桃一中和市城投公司分别介绍了他们大抓庭院绿化、创建花园式单位的经验，值得大家学习和借鉴。等一会，王书记还要作重要讲话。下面，我就今年庭院绿化工作讲三点意见，供同志们参与。
一、强化思想认识，不断提高庭院绿化工作认识的新水平
近几年来，通过我们不间断地大抓绿化、抓大绿化，城市绿化规模、绿化档次都有了很大提高，绿化景点、绿化林带不断增多，社会绿化意识不断增强。城市绿化对创新城市环境，改善人的生活质量发挥着越来越重要的作用。体操广场早晚健身锻炼，观花赏绿，吹拉弹唱的市民成群结队，络绎不绝；仙下河、汪洲河两河带状公园建成后，到此休闲娱乐、漫步游览、亲水亲绿的人悠然自得，闲步怡致；电信广场、城投广场、沔阳大道西端小游园、仙桃大道增绿绿带、黄金大道宽幅林带、汉江路迎宾大道、复州大道雪松一条街等公共绿化和道路绿化，已经让人有了“城在绿中，绿在城中”的感觉。
与此同时，庭院绿化也得到了很快的发展。把庭院绿化当成本单位应尽职责和文明象征的认识，基本被大多单位的领导所接受，“再困难也不能困难绿化”的做法得到了广为推广。涌现出了财政局、规划局、职业学院、沔中、电信公司、城投公司等一大批“园林式单位”和“庭院绿化达标单位”，新增绿化面积达35万m2。不仅美化了单位庭院，改善了环境，而且拉动了XX县区绿地率、绿化覆盖率两个硬指标，以每年1.5个百分点的速度增长。实践证明，获得省级园林城市称号，有庭院绿化的贡献。两夺“楚天杯”，有庭院绿化的功劳。今年我们要创建全国文明城市和再夺“楚天杯”，更离不开庭院绿化的上档升级和再建功勋。
因此，在狠抓庭院绿化上档升级上，我们要进一步强化三点认识，统一三个观点：
一是狠抓庭院绿化，加快城市绿化建设步伐，是创新城市环境，促进经济社会健康快速发展的重要途径。
城市绿化就是把丰富的园林植物向城市输入，改善城市生态，美化城市环境，促进人们身心健康。一个有特色的以绿色为主旋律的优美城市，能名扬四海，提高知名度和影响力，产生名城效应。新加坡是世界闻名的花园城市，也是亚洲“四小龙”之一。新加坡前总理、内阁资政李光耀曾说：“绿化是新加坡吸引投资的秘密武器”，“栽花种草铺就强国之路”。现在，绿色就是流行色，绿色是和谐社会的主色调，国内外一些名星城市都是通过大力建设风格各异的“生态城市”、“山水城市”、“园林城市”、“森林城市”等，打响了城市品牌，改善了投资环境，促进了经济发展。
城市绿化和生态环境上档升级是创新城市环境、提升城市竞争力的一项重要内容，而庭院绿化上档升级是城市绿化、亮化、美化的重要组成部分，可以说没有庭院绿化的上档升级，就没有城市形象的高品位。城市绿化、亮化、美化，包括庭院绿化的上档升级是改善投资环境的硬件，是打动客商的硬道理。我市提出“构建都市花园就是为了找准定位，打造特色，提升城市竞争力。近几年，亲亲、旺旺、宏发、天诚、南方路机、燕京啤酒等一大批企业扎堆成团到仙桃投资兴业，很重要的一个原因就是看到了仙桃软硬件环境始终在不断优化，不断在发展变化。
二是狠抓庭院绿化，加快城市绿化建设步伐，是实施可持续发展战略，促进人与自然协调发展的必然要求。
温家宝总理曾经指出，植树造林，绿化国土，是保护和改善生态环境的根本措施。绿化不仅有美化环境的功能，对调节气候、保持水土、减轻污染和提高人民生活质量都具有重要作用。绿色代表自然，象征生命。绿地和庭园是城市重要的公共绿色空间，它贵在自然，充满生机，富有艺术性。在当今以钢筋和混凝土为代表的城市沙漠中，人们的生存环境比较恶劣。专家分析，非典、禽流感等传染性疾病从某种程度上讲，是由于生态环境恶化造成的恶果。大面积的绿地能使人从喧闹的环境中解脱出来，回归宁静清新、心旷神怡、赏心悦目、宽松和谐的自然境界。但是，现在越来越多的建筑却在慢慢蚕食我们城市的绿化用地，破坏生态平衡。加快城市的发展和现代化进程不能以牺牲环境为代价，必须不断改善生态环境，促进人与自然的和谐，实现城市的可持续发展。因此不断地促进庭院绿化上档升级，创建园林式和达标庭院单位，进而构建都市花园是改善生态环境，促进人与自然和谐发展的必然要求。
三是狠抓庭院绿化，加快城市绿化建设步伐，是仙桃与时俱进，与世界同行的现实选择。
我市第六次党代会提出了“构建都市花园”的目标，构建都市花园，必须在绿化上做大文章。近几年，我们虽然在城市绿化、亮化、硬化、美化上取得了一定成绩，获得了省级园林城市称号，但与人民群众的环境需求、客商的投资要求相比还有很大的差距，与先进发达城市相比，已经明显落伍。尤其是对照都市花园、国家园林城市的创建标准距离还很大，问题还不少。主要表现为绿化面积总量不足，发展极不平衡，管理不够规范，绿化档次普遍较低。尤其是我们一些干部、市民绿化意识淡薄，绿地被挤占或改变用途、苗木损毁严重的现象大量存在，攀折花草、肆意毁绿等不良行为时有发生，全民积极支持绿化建设的氛围还没有真正形成对此，我们既要看到成绩，坚定信心，更要看到不足，切实警醒。要充分认识狠抓庭院绿化上档升级，构建都市花园的极端重要性，进一步增强工作的紧迫感和责任感，迅速掀起庭院绿化上档升级，构建都市花园的新高潮。
二、突出工作重点，强力推动庭院绿化工作实现新突破
今年庭院绿化工作的指导思想和总体要求是：以科学发展观为指导，以构建都市花园为目标，以创建全国文明城市为契机，开展以机关庭院、企事业单位、临街门店为重点的庭院绿化上档升级活动。力争完成34个庭院绿化建设目标，其中建成市级园林式单位14家，达标单位13家，改造提升单位7家。通过狠抓庭院绿化的上档升级，新增绿化面积25万平方米。主要任务是“两创一增”，即创建园林式单位、创建绿化达标单位、增加庭院绿化面积和绿化品位。具体来讲，实现三个突破：
一是起点高、基础好的单位要在争创园林式单位上实现新突破。园林式单位是庭院绿化建设的最高标准，我们所有的单位都要以创建园林式单位为目标，争取用2到3年的时间，把我们绝大多数的单位建设成园林式单位。根据有关标准要求，创建园林式单位，在组织管理上，要做到“四有”，即有领导分管、有专人负责、有专业队伍、有管理制度；在绿化布局上，以植物造景为主，适当点缀小品建筑，乔、灌、花、景配置得当，鲜花常开，四季常青；在绿化方式上，既要植绿，又要种花；既要有荫蔽，又要有通透；既要有平面绿化，又要有垂直绿化；既要有落叶季相，又要有常绿常青。在这里，我增加一条标准，凡要争创园林式单位的，临街墙院应通透，相邻墙院应常绿。具体来说，就是临街墙院必须变实体墙院为通透式的墙院，有条件的要像电信公司、城投公司一样改“后院式”为“前庭式”，把自家的庭院变成公共绿地，与门前道路绿化连成一片，融为一体。对单位之间的墙院要用绿花和立体绿化进行美化、装饰，增加亲和力，富有艺术性；在绿化面积上，必须做到应绿尽绿，见缝插绿。且绿化面积要在0.5万平方米以上，绿化覆盖率超过35%；在管理上，要管理精细，有款有型，不露黄土，不见枯萎。同时要建立花圃温室和花、鸟、虫、鱼齐全，五彩缤纷，生意昂然。
今年，我们要求基础较好、起点较高的单位都要参加创建园林式单位。重点创建、重点督办的单位有汉江中级人民法院、市委党校、市国税局、规划局、国土资源局、恒兴达制衣有限公司、瑞阳汽车零配件有限公司、恒迪建材有限公司、市盐业公司、明珠豪庭、沙嘴金士达有限公司、燕京啤酒生产基地、丝宝工业园、青青家园等14家，希望这些单位高标准、严要求，实现创建目标，做好庭院绿化上档升级的带头人。
二是新建庭院和有一定基础的已建庭院要在争创庭院绿化达标单位上实现新的突破。庭院绿化达标是我们开展庭院绿化建设的基本要求，是创园林式单位的基本条件。达标庭院主要是以新建庭院为主。今后，凡新建庭院绿化要当年建设、当年达标，然后再用1—2年时间达到园林式单位标准。达标庭院的标准在领导上、在专班上、在管理上、在规划设计上与园林式单位标准是一样的，只是考虑到新建庭院在绿化规模上难以一步到位，绿量和造型还要有一个成型过程，因此标准若为低一点。但是硬指标有三个：一是绿化覆盖率达30%以上，二是绿地面积要占可绿化面积的95%以上，三是绿地面积在0.3万平方米以上。
今年，我们要求庭院绿化的达标单位有13家，分别为市科技局、市教育局、绿生肉联厂、市物价局宿舍、仙桃佳庆纺织有限公司、电力变电工区宿舍、液化气公司、通联纺织有限公司、新加坡工业园、裕波牛仔有限公司、仙隆科胜有限公司、蓝科光电子有限公司、亲亲食品有限公司。同样，我也希望这些单位迅速抓紧季节，狠抓绿化达标。市里将组织验收结硬账，不要等待观望，错失良机。
三是客观条件受限制和基础较差的庭院要在增加绿化面积和绿化品位上实现新突破。过去，我们在规划审批上，没有对庭院绿化实行强制性要求，致使一些庭院尤其是XX县区的庭院，可绿化面积很少，根本达不到占地总面积的30%，也很难达到0.3万平方米的绿地面积，这就意味着庭院绿化始终难以达标。这些单位对抓庭院绿化失去了信心，总以客观条件为由，不愿在庭院绿化上多想办法、多做投入，有的干脆不搞绿化，形成光秃秃的“水泥庭院”，没有一点生气。对这类单位我要提三点要求：
一是能绿尽绿，见缝插绿，杜绝“水泥庭院”；
二是栽树为主，面积不够用绿荫来补充，要让整个庭院掩映在绿荫之中；
三是摆花造景，要在门前、大门、凉台、楼道甚至屋顶都要通过摆花增加花量，用花量弥补绿量的不足。
关于居民庭院绿化和居民小区绿化，也是我们一个非常欠缺的地方，甚至成为盲点盲区，应该引起我们的高度重视。历史形成的居民私房和居民小区，大都规划不配套、设计不科学、立面效果不好、年久失修，随着城市建设的快速发展，对这类私房和小区要逐步进行整治改造。但这一整治改造过程是一个长期的过程，因此，我们要研究居民庭院绿化和居民小区绿化的问题，要通过抓庭院绿化来改造居住环境，提升小区形象。对居民庭院绿化，我的要求是四句话：“门前栽点树，院内植点绿，凉台摆点花，屋顶有点荫”。对居民小区绿化，我也提出“四有一尽”的要求：“有行道树、有花坛、有绿地、有专人管养”，并要做到“应绿尽绿”。居民庭院绿化和居民小区绿化应由XX县区三办负责抓，负责组织落实，今年要在抓样板、搞示范、树典型上实现突破。
此外，要把楼体亮化作为园林式单位的重要标准，临街单位要按照一街一景的原则进行亮化，亮化设施被损坏的要进行维修。院内绿化面积较大的要把绿化与雕塑、喷泉、亮化结合起来，增强整体效果。
三、加强组织领导，营造大抓庭院绿化的新局面
1、加强组织领导。市里已经成立由王书记牵头，有市委办、市政府办、市文明办、XX县区三办、市建委、市规划局、市园林局等部门主要负责人参加的庭院绿化工作领导小组，并组成办公室，办公室设在市文明办，具体负责对这一工作的组织领导。各部门、各办事处也要相应成立领导小组和工作专班，制定工作方案，落实建设资金，积极开展工作。要树立庭院绿化上档升级领导小组的绝对权威，履行组织、协调、检查、督办的职能。各地、各部门要严格按照市里的要求，认真落实庭院绿化任务。
2、强化“绿线”管理。一是严格审批关。要像控制建筑规划“红线”那样，抓城市绿地建设的“绿线”控管。今后，在城市规划区范围内，所有新建、改建、扩建的工程项目，必须与主体工程同时规划和设计绿化建设方案绿化建设方案必须经园林绿化管理部门进行审定，并加盖“绿色图章”；二是实行绿化保证制度。所有新、扩、改工程，开工建设前，必须按绿化建设方案投资额的30%向园林绿化管理部门预交绿化保证金，否则，建设部门不得核发《施工许可证》。对预交了绿化保证金的工程项目，建设单位在主体工程竣工6个月内，按方案完成绿化建设并经园林绿化管理部门验收合格后，保证金退还给建设单位。否则，保证金不予退还，改作绿化延误费，由园林绿化管理部门用于城市公共绿地建设和管养；三是实行绿化补偿制度。所有在建工程和已建成工程，凡绿化面积实在难以达标的（绿化覆盖率在30%以下），由建设单位或产权单位按每平方米400元的标准向园林绿化管理部门缴纳绿化补偿费，由园林绿化管理部门进行异地绿化。
3、落实包建包管责任。今后，我们要按照合理划分事权的原则，借鉴外地做法，XX县区所有单位负责包建包管门前的道路、排水和绿化，并将包建包管资金纳入年度预算。门前道路、排水包建按每米500元、包管按每年每米300元的标准出资；门前绿地包建按每平方米300元、包管按每年每平方米5—8元的标准出资，行道树包栽按每株100—200元、包养按每年每株15—30元的标准出资。包建包管费由市建委、市园林局组织核收，有关职能部门要给予配合支持。要将门前的道路、排水和绿化的包建包管一并纳入庭院绿化上档升级责任状，一同考核，一同结帐。
4加强检查督办。会后，各单位要迅速制定庭院绿化上档升级方案。3月28日前报市庭院绿化办公室审批，经审批后实施。市委督查室和市政府督办室要加强检查督办，一周一检查，一月一通报，督而不办、行动迟缓的要通过媒体公开曝光，请单位主要负责人在电视上“亮相”，说明情况，限期落实。任务基本完成的单位，由单位向庭院绿化上档升级办公室写出报告，申请验收。验收合格发合格证书，验收不合格的继续督促落实，直至合格。市委办、市政府办年底要对庭院绿化上档升级工作成绩突出的单位和个人授牌、奖励，不合格的单位及其负责人不能评为文明单位、先进个人。同时，各新闻媒体要集中力量、集中版面、集中时段，加大对植绿造绿工作的宣传报道力度，引导全社会增强绿化意识，参与绿化工作，营造一个浓厚的工作舆论氛围。
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