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书记在企业厂务公开工作会议上的讲话
在塑件化工厂2006年厂务公开工作会议上的讲话（2006年8月11日）
同志们：
今天的会议既是塑件化工厂传达贯彻全国和××市关于厂务公开工作一系列重要会议精神和要求的大会，也是我们认真总结自身经验，抓典型树样板，进一步深化厂务公开，进而推进我厂持续健康快速发展的一次重要会议。××同志的报告，对去年工作进行了全面总结，部署了下一步工作，××同志作了重要讲话，对行政主体如何做到“四个到位”提出了具体要求，我完全赞同。各单位都要认真传达贯彻，并联系实际，认真总结本单位的成绩和经验，查找不足，采取切实措施，真正将厂务公开工作推向深入。几个单位的经验很精彩，各具特色非常实在，很有推广价值。会后要大张旗鼓进行宣传，各单位要认真学习。从这些经验中可以看出，塑件化工厂厂务公开工作是深入扎实的，是富有创新的，也是成效显著的。为了进一步搞好厂务公开工作，我再强调三点意见。
第一，充分认识深入开展厂务公开民主管理的必要性和重要性
中国共产党从成立起就一直强调民主，党的根本组织原则就是民主集中制。从井冈山时期的“工农民主”到抗日战争期间的“人民民主”和“新民主主义民主”，再到建国后的“社会主义民主”，特别是改革开放以后，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导都反复阐述“没有民主，就没有社会主义、就没有社会主义现代化”，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”党的十六届四中全会“决定”中，特别提出：要扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
为此，我们必须站在加强党的执政能力建设的高度，清醒认识深入实行厂务公开民主管理制度是贯彻“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的根本要求；是树立科学发展观、构建和谐社会的具体体现；是落实依靠方针，保障职工群众合法权益，维护企业稳定的切实举措；也是企业提高管理水平，更好参与市场竞争的内在需要；更是建立监督体系，减少工作失误，防止腐败发生，真正爱护干部的重要措施。
从塑件化工厂的发展历史看，全心全意依靠工人阶级，加强民主政治建设，始终是两级党政领导自觉行动，是塑件化工厂持续稳定发展的基础和前提。1988年2月我厂召开第一届职工代表大会，行政领导向职代会报告工作并接受审议，从此形成了每年召开两次职代会的制度，并在以后的职代会上逐步增加了向职代会报告财务和业务招待费使用情况，民主测评、评议领导班子和领导干部，报告安全生产工作情况、职工培训和教育经费使用情况，同时成立了若干专门工作委员会参与日常管理和监督，受到职工群众广泛认同和上级充分肯定，在全国都是排在前列的，2003年我厂被评为全国厂务公开先进单位。特别是近年来，我们坚持党委领导，建立了各相关部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作格局；坚持从实际出发，紧紧围绕企业改革发展稳定的大局，突出重点，增强针对性；坚持以职代会为主要载体，切实落实职代会职权；坚持强化制度建设，不断创新厂务公开民主管理的内容和形式；坚持厂务公开与企业管理有机融合，充分调动和发挥职工群众的参与热情和积极性，有力促进了企业管理水平的提高，推进了企业改革和发展，厂务公开民主管理取得了显著成效。
但时代在发展，社会在进步，党的十六大提出的“三个文明”建设对我们做好厂务公开提出了更高要求。反思我们的工作，在前进当中还有矛盾，在发展当中还有不足。应该说，主要还是思想认识问题。一是对全心全意依靠工人阶级方针存在认识误区。有些领导干部认为，在市场经济条件下“资本”才有发言权，全心全意依靠工人阶级仅是政治上的概念，因此工作中浮皮潦草、糊弄对付。有些职工也认为，在市场经济条件下职工的主人翁地位正在削弱，甚至已不复存在，因此对厂务公开采取了一种“事不关己高高挂起”的态度。的确，在股权多元化的现代企业制度下，股东是依照“股份”的大小说话的。但是，我们建设的是社会主义市场经济，十六届三中、四中、五中全会一再强调“要坚持社会主义市场经济的改革方向，就是要把社会主义和市场经济正确结合起来”。因此，《中华人民共和国宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。国家还出台《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《工会法》等法律法规，都对职工的有关权利做出了进一步规定。所以，在我国工人阶级在国家和社会的领导地位和主人翁地位永远不能变；依靠工人阶级的根本方针，任何时候任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。两级党组织、各级党政领导干部务必认真学习深刻理解国家的要求和这些法律法规，增强搞好厂务公开民主管理的坚定性、自觉性和主动性，同时引导广大职工发扬主人翁精神，当好企业主人。二是对厂务公开的内容和形式存在认识误区。有些同志错误地认为，行政主体到位就是要把行政领导放到职工群众的对立面，接受群众监督，有些行政领导自觉不自觉地也有同感，导致压力很大。有些同志简单地认为，厂务公开就是事无巨细都要公开，公开就是目的，对职工群众提出的意见建议不能及时纠正和整改，结果是只顾芝麻丢了西瓜，图了热闹，走了过场，并未取得多少实效，甚至还挫伤了职工参与的积极性。还有个别领导干部，并没有牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，把地位权力当作谋取私利的敲门砖，不愿把“有利可图”的事情公开，千方百计躲避监督，实现自己以权谋私的目的。国企领导干部肩负着保证国有资产保值增值、带领广大职工实现小康的重要责任，一头是组织的委托，一头是职工的信任，不允许工作出现失误。要完成好这一重任，除了需要自己全身心投入，努力工作，还需要组织的监督、法律的监督、社会舆论的监督，但最经常、最及时、最有效的莫过于群众的监督，来自群众的监督是一切监督的基础。我们搞厂务公开，一个重要目的就是要依靠群众监督，防止“暗箱操作”，这既是保护国有资产安全，也是为了爱护干部。今天来的都是各单位的主要领导，大家都要认真思考，如何解决存在的这些问题，如何通过实实在在深化厂务公开，使我们的民主管理更有实效。
第二，紧密结合企业改革发展稳定的实际，抓住深化厂务公开的重点，在务求实效上下功夫
2002年6月3日中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业深入实行厂务公开制度的通知》，其中提出厂务公开的主要内容是企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。通知强调，厂务公开既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。通知要求，要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。塑件化工厂党委按照以上要求制定了“厂务公开实施细则”，各单位都要认真贯彻执行，要紧紧抓住重点，严格标准，深入落实，务求实效，把厂务公开工作推向深入。一是要紧密结合企业生产经营、提高经济效益这一中心搞好厂务公开，深化“严细管理年”活动，强化三基工作，规范企业管理。要把当前面临的严峻市场竞争和艰巨生产经营任务向职工公开，号召职工发挥主人翁精神，同企业一起团结奋斗，实现全年各项任务目标；要把“三重一大”问题向职工公开，让职工参与监督生产经营管理全过程，确保经营管理决策的科学化、民主化、规范化；要把企业管理中存在的薄弱环节和存在问题向职工公开，发动职工忠于职守，爱岗敬业，积极为企业建言献策，堵塞管理漏洞，完善规章制度，把严细管理落到实处；要把企业未来发展规划和前景向职工公开，增强凝聚力和搞好企业的信心。二是要紧密结合企业深化改革搞好厂务公开，确保国有资产不流失，职工利益不受损。从1999年我厂进行减员分流开始，我厂党政每出台一项改革方案，都对厂务公开提出相应要求，特别是2005年又制定下发了《关于在企业改制分流工作中严格履行民主程序的规范意见》，对改制每一阶段如何搞好厂务公开、科学民主决策都作了具体规定，各单位都必须认真严格执行。特别是今年正在改制的单位，一定要把上级和我厂政策原原本本向职工公开，把改制方案公开，让职工理解支持并自主作出选择；一定要按规定的形式表决，防止暗箱操作；一定要尊重民意，让职工自己选择好信赖的带头人，使改制企业搞好搞活，切实维护好职工切身利益。三是要紧密结合关系职工切身利益的热点、焦点、难点问题搞好厂务公开，营造和谐环境，确保稳定。胡锦涛总书记反复强调“群众利益无小事”，要千方百计解决职工在生产生活中遇到的实际问题。特别是职工比较关心的收入分配、竞聘上岗、改制分流中的去向、物业收费、住房改革、子女就业等问题，操作不好，就会出现矛盾，造成不稳定。解决这些问题，一定要坚持公开、公正、公平、透明的原则，有些问题暂时解决不了，也要向职工讲清楚，取得职工理解，要充分相信广大职工的觉悟和水平。四是要紧密结合加强领导班子和干部队伍建设搞好厂务公开，加强党风廉政建设，规范领导干部行为。要把上级关于防腐倡廉、加强党风廉政建设的有关政策和规定向广大职工进行宣传教育，提高认识，增强参与反腐倡廉的积极性和责任感。要把单位和领导落实党风廉政建设责任制情况公开，领导干部廉洁自律执行情况公开，增强透明度，自觉接受职工监督。要认真严格执行领导干部竞聘上岗过程中的民主程序，防止干部带病提职上岗。要把职代会民主测评干部和领导干部贯彻执行“十个严禁、七个不准”情况向职工代表大会报告，将监督关口前移，防患于未然。
第三，进一步健全完善厂务公开民主管理的运行机制，不断提高工作水平
一是要加强领导，落实责任，进一步健全和完善领导体制和工作机制。根据新的形势，××市厂务公开协调小组经过认真研究，决定对原有的厂务公开领导体制和工作机制进行调整，建立和完善“党委统一领导，行政主体到位，工会主动配合，纪委监督检查，职工积极参与”的新的领导体制和工作机制。新的领导体制和工作机制最大的特点是，在抓好党委“第一责任人”落实情况的同时，将行政领导“第一执行人”的责任落到实处，突出抓好行政主体的思想认识到位、领导体制到位、工作制度到位和具体措施到位这“四个”到位。应该说要求严，标准高，我们要认真贯彻落实好。党委作为第一责任人，也必须做到责任到位。这就是：一是要落实好把握方向的责任；二是制定制度的责任；三是检查指导的责任；四是考核问责的责任。工会作为日常办事机构，要严格执行好厂务公开的民主程序，组织好职工积极参与，反馈收集好各类信息，协调好各部门之间的相互配合。纪委要充分发挥好对领导干部的宣传教育、监督考核、效能监察、案件查处、奖惩建议的职能优势，保证厂务公开深入推进。二是要狠抓落实，严格考核，使厂务公开工作规范化、制度化。各单位都要严格贯彻执行我厂已经制定下发的《塑件化工厂全心全意依靠职工办企业工作条例》、《关于实行厂务公开，加强民主监督、民主管理的若干意见》、《厂务公开实施细则》、《厂务公开考核办法》、《职工代表大会民主评议监督领导干部实施办法》等规定。把厂务公开实施情况纳入有关工作目标，统一到党建考核、廉政建设考核、文明单位考核和工会建家考核中，与双文明单位、先进党支部和“四好班子”考核挂钩，实行厂务公开工作一票否决。要把企业职工民主管理的各项活动内容形成量化指标，在公开的数量、内容、频率和职工满意度上进行定期和严格的量化考核及测评，并作为考核企业领导干部业绩的重要内容。对不履行或不正确履行厂务公开工作的单位，以及对厂务公开负有领导责任的党支部、行政、纪委、工会负责人，要通过批评教育、限期整改、诫免谈话、取消评先评优资格、组织处理和纪律处分等方式实行责任追究。对违反厂务公开规定，造成决策失误，给国家财产造成损失、使职工利益受到侵害，影响党群、干群关系，甚至导致矛盾激化，影响稳定的，要严肃查处。为了强化监督考核力度，××市已建立“两书一查”责任追究制度，实行“厂务公开重大问题责任追究建议书”和“厂务公开重大问题通报书”制度，将不定期地对各单位进行明查暗访，并要求我们建立完善自检自查长效机制。为此，两级党委、各级领导干部，特别是一把手必须从思想上高度重视，在工作上狠抓落实，充分发挥有关部门作用，通过强化厂务公开领导责任制、工作考核制度和责任追究制度，推进厂务公开科学化、民主化、规范化，真正形成厂务公开民主管理的长效机制，把塑件化工厂厂务公开工作提高到一个新水平。
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