扶贫产业方案.docx

扶贫产业实施方案
为了认真贯彻落实全市脱贫攻坚大会精神，按照市委、市政府关于脱贫攻坚工作部署，推动全市产业扶贫工作更加有效开展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕保脱贫、强产业、补短板、防风险、促巩固，聚焦新识别贫困人口、脱贫边缘户、省级贫困村、贫困人口较多镇村，突出主体培育、产销对接、科技服务、人才培养等关键环节，加大政策倾斜力度，强化帮扶措施落实，发挥贫困群众主体作用，夯实产业发展基础、推动产业项目建设、完善利益联结机制、加快培育能带动贫困户长期稳定增收的特色主导产业，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。
二、目标任务通过实施产业扶贫措施，实现建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖，确保152名新识别贫困人口如期脱贫，项目年人均收益1000元以上;确保3193人脱贫边缘户真正脱贫，项目年人均增收500元以上;确保8819人已脱贫人口、14个已销号贫困村和贫困人口较多镇村有产业扶贫项目和稳定产业收益。
三、工作措施
（一）精准对接产业扶贫项目。
一是确保新识别152名贫困人口产业扶贫项目全覆盖。对无劳动能力的新识别贫困人口，帮助其将产业扶持资金注入已纳入项目库的效益好、信誉高、有社会责任感的新型经营主体的项目中，人均投入产业扶贫资金10000元，收益率不低于10%。
二是确保脱贫边缘户产业扶贫项目全覆盖。对年人均收入低于5000元的3193名已脱贫人口实施叠加式产业扶贫，即在原有产业扶贫项目的基础上，再人均投入产业扶贫资金5000元，稳定其脱贫成效，收益不低于10%。
三是确保已脱贫人口和已销号省级贫困村产业扶贫项目全覆盖。对8819名已脱贫人口再人均投入1600元、推动产业扶贫项目稳步发展。四是助推产业项目有基础、帮带机制有成效、贫困人口较多的镇村与省级贫困村同步发展。为项目村投入扶持资金10万元，形成的资产和收益归村集体。在项目村中，重点培育4家产业扶贫示范基地。
（二）认真谋划产业扶贫项目。
认真实施好32个带贫能力强的产业扶贫项目，重点扶持绿色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、烟叶、韭菜、蓝莓、水果和中药材等种植项目，以及肉鸡、肉鸭、生猪、牛、羊、驴等养殖项目。认真做好项目论证，坚持两公告一公示制度，完善产业扶贫项目库，加强项目实施和监管，早开工、早建设、早达效。
（三）不断加大产业扶贫投入。
一是充分利用中央、省市专项产业扶贫资金，保障产业扶贫项目开展。
二是整合乡村振兴、壮大村集体经济等涉农资金向贫困村和贫困人口多的镇村产业项目倾斜。
三是引导社会资本参与扶贫产业发展，支持相关涉农企业和农业新型经营主体新建扩建产业扶贫园。
（四）培育和壮大产业扶贫基地。
一要加大对新型经营主体培育力度，采取土地流转、订单保底、股份合作、生产托管、吸纳就业等利益联结模式，实现贫困户与现代农牧业发展有机衔接;
二要充分发挥16家产业扶贫示范基地带头示范作用，不断壮大肉牛养殖示范基地、食用菌示范基地、蔬菜示范基地、蓝莓示范基地和旅游示范基地。要围绕全市肉羊养殖总体思路，重点培育肉羊繁育、养殖、加工和销售等产业链，带动更多贫困户通过养殖增收脱贫。
三要鼓励新型经营主体通过优先聘用等形式，吸纳有劳动能力、半劳动能力和弱劳动能力贫困人口务工，形成带贫减贫长效机制。今年，计划新增4家产业扶贫示范基地，确保每个乡镇（街道）至少有一家。
（五）建立产业扶贫长效机制。
一是加强对产业扶贫项目进行督促、检查和指导，准确掌握各乡镇（街道）产业扶贫工作进展情况;
二是加强资金收益分配和资产监管，完善产业扶贫项目与贫困户之间的利益联结机制、产业扶贫资金形成的固定资产与村集体之间的利益联结机制，发挥产业扶贫项目和资金的最大效益，形成产业扶贫长效机制;
三是建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强动态跟踪，及时发现及时帮扶，确保产业稳定脱贫、持续脱贫。
（六）建立扶贫资金风险保障机制。
配合财政、审计、扶贫等单位做好产业扶贫资金检查;对企业金融扶贫贷款和经营主体入股资金进行核查，建立风险排查防控化解清单，做到六清楚：即产业扶持资金清楚、自主发展资金清楚、注入主体资金清楚、收益分红资金清楚、主体生产经营状况清楚、存在问题解决措施清楚。
（七）加强产业指导和服务工作。
结合工作职能，开展农业技术培训和现场技术指导，为扶贫项目、企业和金融机构提供对接服务。适时召开产业扶贫工作拉练会、推进会、观摩会和调度会，举办农民合作社、种养大户、返乡创业农民等致富带头人和产业指导员培训班，增强其发展生产、创业兴业，带头致富和指导能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
各乡镇（街道）要切实加强领导，层层压实责任，完善工作协调机制，量化工作目标，细化工作任务，做好产业扶贫的进度安排、项目落实、组织实施等工作，形成产业扶贫工作合力。
（二）强化工作作风。
各乡镇（街道）要解决好产业扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题，确保产业扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。
（三）强化宣传培训。
要深入学习宣传习近平总书记记有关产业扶贫工作的重要论述和中央关于产业扶贫的重大决策部署，通过广播电视、报刊和各类网站宣传我市产业扶贫好经验、好做法。
xx市xxxx
20xx年xx月xx日
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