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关于工程项目管理市场主体培育的建议
王道亮 李岩松
（上海教育建设管理咨询有限公司 200092）
摘 要：本文结合了我国国情和目前工程项目管理的发展趋势，分析了工程项目管理在快速发展过程中出现的问题，提出了通过完善项目管理市场体系、合理划分建设管理领域的权责、培育现代项目管理公司以及加强相关人才培养，推进项目管理公司逐渐成为我国建筑项目管理市场主体的建议。
关键词：项目管理公司 市场主体 建筑项目管理市场
Proposes for cultivating the main part of construction project management market
Wang daoliang Li yansong
(Shanghai Education Construction Management&Consultation Co,Ltd 20092)
Abstract ：The paper raises the problems emerging in the rapid development process of construction project management by analyzing the tendency of its development and the relative special condition in our country. Then, the paper suggests promoting project management corporation as the main part of domestic construction project management market by means of improving the market system, rationally delineating the authorities and responsibilities in construction management area, and cultivating modern project management corporations as well as relative professionals.
Keyword ：project management corporation, main part of the market,
construction project management market

近几年，随着我国市场经济的成熟，工程项目管理作为一种新的行业出现在工程建设领域中，并发挥着巨大作用，并且建设部于2003年2月印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)，首次以国家建设行政主管部门文件形式，阐述了我国推行项目管理的意义。但工程项目管理行业在快速发展过程中也暴露出了一些问题，首先，项目管理市场需求不足，体系不完善；其次，项目管理在建设流程中没有明确法律界定，政府、项目管理单位、使用单位职责不明晰；最后，缺乏现代项目管理公司及相关人才。
1 完善建设项目管理市场体系
1.1 培育对项目管理服务持续和健康发展的需求，尽快实现市场化。培育管理服务的市场需求，除增大加强行业宣传和营销，更要从根本上深化经济体制改革，要使投资人切实承担投资效益的责任和风险，成为真正意义上的业主，那时因承担责任而自身又无力胜任，才需委托专业机构为之提供管理服务，才会成为业主因利益机制形成需求。
1.2 要充分发挥行业协会在市场培育方面的作用。行业协会在激发业主的服务需求意愿方面也能起到重要作用。要加强行业诚信体系建设和公信力，切实提高业务素质和职业道德素质，要以“使业主满意”作为质量标准，通过塑造行业的整体信誉，激发业主“乐于”委托服务。同时，加强行业自律，规范企业市场行为，避免因盲目压价会导致服务质量下降和人才流失。
1.3 建立公开、有效的信息传递机制。首先逐步建立和完善社会信用等级评定机构，对从事项目管理企业或个人进行定期或不定期地信用等级的评定，公开信用等级；其次，利用现代化信息工具，及时依法披露政府部门、信用中介机构、使用单位对项目管理公司的信息记录，既要提高透明度又要注意保护商业秘密；再次，尽量消除信息不对称现象，提升信息弱势方获取信息的能力，降低他们获取信息的成本。同时对信息强势方进行约束，要有严格惩罚机制，提高加害方的失信成本。
1.4 整合全行业资源。从服务模式问题、市场准入问题、从业人员资质的整合问题、项目管理规范与质量标准问题、项目管理服务协议书、项目管理服务价格问题、行业信息问题、行业整体营销问题、公信力塑造问题、行业对外交流合作问题等方面进行整合,通过对各阶段和各环节的整合来全方位推进产业升级。
2 合理划分建设管理领域的责权
目前，我国建设管理己形成闭合管理流程。但在整个流程申工程项目管理公司未纳入程序，工程项目管理公司由于缺乏应有的法律地位，制约了工程项目管理公司的发展。因此有必要在建设管理程序中添加有关工程项目管理的内容和环节，明确在工程建设程序中的法律地位，细化各方职责。
2.1政府部门的主要职责。第一、审批审核：审批项目可行性研究报告，初步设计，审核设计规模标准预算。第二、计划督促：下达投资计划、安排建设资金、按计划及时拨付建设资金。第三、稽查协调：稽查工程规模标准及实施过程中的重大变更和资金调整计划，协调工程建设中的重大问题。第四、依法监督：对建设过程中项目管理公司依法监督、查处违规现象。
2.2项目管理公司的主要职责。第一、建设阶段管理主体：项目管理公司是建设阶段的管理主体。在职责范围内对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理。第二、做好过程管理：项目管理公司利用专业技术力量和成熟的管理经验，在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、招标采购、过程建设及竣工归档等整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理，确保顺利地实现合同目标。第三、负责对建设资金进行管理，保证建设资金控制专用，并接受政府有关部门的审查和监督。
2.3使用单位的主要职责。第一、提出功能要求：根据本单位的实际需要及发展规划提出项目建议书，在项目方案设计阶段提出项目的具体使用要求和功能要求等。第二、及时移交、做好过程监督：在完成项目立项后，及时向项目管理公司办理前期工作移交手续并协助做好工程建设过程中涉及有关部门和单位的相关工作。在建设过程中提出意见和建议，并监督项目管理公司的行为，参与竣工验收。
3 培育适合我国国情的现代项目管理公司
3.1现有的项目管理公司、监理、设计类企业较早地进入了市场，也部分企业已吸引和应用了国际工程管理的FIDIC 合同条件。比较深刻认识和掌握了我国建设项目的环境条件和制约因素，熟悉我国建设程序。有不少企业已经完成过从项目立项后应由业主负责完成的征地、规划、拆迁、组织设计招标、采购等等专业性事务的资历和经验；有部分企业已有与国外同行承担过项目管理合作的经历，都能提供项目管理的部分专业服务。这类企业需要适应项目管理需要和发展趋势，要积极扩大经营范围，向相关领域延伸。
3.2 工程咨询类企业专长于项目前期（项目定义、开发、融资等）阶段的咨询与论证，熟悉和了解我国宏观经济政策、产业发展规划与政策、国内的合资及外资项目动态，近年来这类企业也在向造价咨询、施工监理领域拓展业务。
3.3工程类总承包公司应由原来单一的施工阶段管理向工程的前期阶段管理延伸，充分利用企业对工程实施阶段管理精通的优势，将实施阶段可能出现的风险和问题在前期策划和设计中进行控制和解决，同时注重与设计单位的组合，成为真正意义上的工程总承包（兼项目管理职责），即设计－采购－施工总承包。
4 项目管理专业人才的培养
我国目前行业从业人员中，技术人员多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。我国项目管理目前急需充实熟悉国家经济政策法规、善于经济评价和风险分析、精通一定领域专业技术知识的复合型人才。具体地说，必须掌握各类基础知识和专业技术知识；具有信息收集、整理、加工、存储的能力，实践能力，解决问题的能力，组织协调能力，分析判断能力，综合表达能力和创新能力；咨询从业人员要有良好的职业道德，对社会、对国家、对客户有强烈的责任感，做到诚信公正，严守秘密。
4.1加强项目管理人才的专业水平培养。项目管理公司的优势是专业化管理，提高人才的专业水平是加强项目管理人才培养的基础。提高项目管理人才的专业水平，既要在业务范围内提高，又要能够组织、协调工程建设有关方面共同完成建设任务。也就是说，从事项目管理的复合型人才不仅对技术、财务、商务、法律等知识结构的复合型，更是知识和技能、协调管理能力的复合型。这就需要必须对现有的项目管理人员进行经常化的培训，拓宽项目管理人员的知识结构和提高他们的项目管理水平。
4.2加强项目管理人才的职业道德培养。项目管理公司主要依靠的就是企业的信誉和从业人员的职业道德来在工程管理领域中占据优势。
4.3 项目管理人才的培养应该采取多种形式，要坚持大学基础教育与行业组织的岗位培训相结合、国内培训与国外培训相结合、专题研讨与经验交流相结合，加大项目管理理论研究、实践经验交流等工作。

5 结束语
抓紧改造和培育一批与国际接轨的工程公司和项目管理公司，深化建设项目管理体制改革，推进项目管理产业升级，尽快与国际项目管理体系接轨。

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