县委经济工作会讲话稿.docx

县委经济工作会讲话稿 同志们： 今天召xx县委经济工作会议，主要任务是，贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作，研究分析我县经济发展形势，安排部署今年的经济工作。下面，根据县委常委会研究意见，我先讲三点，最后，焦书记还要作重要讲话。 一、2011年经济工作 过去的一年，是“十二五”规划开局之年。一年来，我们在省市的大力支持和全县的共同努力下，抢抓机遇，乘势而上，全县经济社会保持了平稳较快发展。全年生产总值200.6亿元，增长9.2%。地方财政一般预算收入5.0亿元，增长14.7%，税收收入3.0亿元，税收占比达60%，较去年提高4个百分点。全社会固定资产投资完成132.1亿元，增长22.1%，社会消费品零售总额88.9亿元，增长18.0%。实现外贸出口3048.1万美元，增长52.0%。城镇居民人均可支配收入14762元，增长9.0%，农民人均纯收入6304元，增长10.7%。 一年来，我们围绕主题主线，发展方式加快转变 一是农业持续增效。积极履行农业大县责任，克服干旱等自然灾害影响，粮食生产再获丰收。全年播种面积231.9万亩，总产24.1亿斤，实现“八连增”，被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”。畜牧产业加快发展，新建、扩建规模养殖场246个、生态养殖基地5个。年屠宰200万只白鹅、100万头生猪加工项目顺利投产，连续5年获得全国生猪调出大县奖励。水产开发成效显著，水产品产值7亿元，成为“省渔业生产重点县”。农业机械化水平不断提高，连续5年被确定为“全省水稻育插秧机械化项目示xx县”。全年植树造林5.8万亩，荣获“省林业生态县”称号，全面完成了集体林权改革任务。新增茶园3.6万亩，被授予“全国重点产茶县”。农业发展基础进一步增强，实施农业综合开发，完成了14个村扶贫开发整村推进项目，改造中低产田2.2万亩，建成高标准基本农田1万亩；扎实开展“一事一议”，全年核批项目535个，争取省补资金4379万元；加快农村公路桥梁建设，改建县乡公路37.5公里、桥梁3座550延米；农村电网改造升级工程全面完成，全县电网建设总投资达1.3亿元；大兴水利建设，累计投入建设资金近亿元，建设了一批水利民生项目，全县水利基础设施更加完善，第十九次荣获省“红旗渠精神杯”。 二是工业持续壮大。继续实施工业强县战略，强化了工业发展举措，全面落实了2000万元工业发展基金，创新了金融支持工业方式，设立1000万元助保金池，累计为企业贷款20亿元、担保贷款11亿元，有效缓解了企业融资难问题。全县工业经济进一步壮大，发展质量和效益明显提升。规模以上工业企业实现增加值37.6亿元、利税14.5亿元，分别增长21.8%、21.1%。其中，粮油加工、林木加工、茶产业等优势产业累计实现增加值15.7亿元，增长43.7%，占规模以上工业比重达41.8%。以顺兴、豫申为龙头的大型粮油企业达49家，三禾木业、南方木业等4家企业被确立为全省第一批林业产业化重点龙头企业。外贸出口取得新的突破，新增自营出口权企业3家，总数达到70家。 三是第三产业持续活跃。积极开展服务业发展试点工作，不断提升第三产业发展水平。商贸物流发展迅速，新建了温州商贸城，改建了3个乡镇农贸市场；全年销售家电下乡产品15万台（部），销售额4.2亿元，兑付补贴资金5400万元；加快段集火车站、三河尖望港码头的建设步伐，不断提升了物流承载和转运能力，初步形成了粮食仓储、铁路运输、内河航运多元化的物流体系。旅游产业全面升级，华阳湖景区被确立为“国家级休闲农业与生态旅游示范点”，长江河漂流、民俗文化村等景点投入运营，西九华山、华阳湖等景区建设日臻完善，管理机制进一步健全，固始的旅游品牌日益彰显，全年累计接待境内外游客155.2万人，实现旅游收入4.16亿元。 一年来，我们实施项目带动，发展后劲明显增强 一是招商活动深入开展。牢牢抓住产业转移机遇，坚持把开放招商作为“八策”之首强力推进，积极主办和参与了各种招商活动，依托在外创业成功人士，实施“回归工程”，采取以商招商等行之有效的方式，进一步提高了招商的针对性和实效性，招商引资工作取得了明显成效。先后成功引进了捷盛达新能源、中式餐饮工业化、博锐农机制造等一批投资上规模、科技含量高的项目。全年累计招引项目102个，实际到位资金15亿元，实际利用外资2478万美元。其中，投资亿元以上项目12个。 二是项目建设不断加快。继续实施项目带动战略，抓住各种机遇，加大了项目的争取力度，围绕项目建设，强化了服务保障机制，有效促进了项目工作整体水平的提升。全年53个县定重点项目完成投资45.7亿元，县中医院异地新建、固淮高速等6个市定重点项目均完成年度投资计划。先后争取到投资25.4亿元的土地整治等一批强基础、攒后劲、惠民生的重大项目，史灌河治理、热电联产等一批重点项目的争取也取得突破性进展。去年的项目工作成效卓著，将对固始今后一个时期的发展起到很好的带动和支撑作用。 三是集聚区建设向前推进。按照“三规合一”、“四集一转”、“产城融合”的要求，大力实施产业集聚区提质工程，集聚区服务保障机制进一步健全，设施水平和配套功能明显提升。针对集聚区发展的制约难题，坚持多措并举，努力打破“瓶颈”。对县产业集聚区及时调整了规划，实施了与番城办事处的机构套合；先后采取土地增减挂钩、占补平衡、综合整治等措施，共争取用地指标424公顷，有效保证了两个集聚区工业用地；全力打造劳动力市场服务企业用工平台，不断创新了服务举措，在较好解决企业用工的同时，正逐步把我县的劳动力优势转化为产业资源、招商优势；加强了集聚区发展的电力保障，争取到2座总投资8000多万元的110千伏变电站项目，其中古城变电站已开工建设，史河湾集聚区内的变电站今年动工建设。截止目前，两个产业集聚区累计入驻企业113家，从业人员总数达3.5万人，累计完成投资42.6亿元，实现营业收入42.4亿元，利税8.4亿元。同时草庙邑镇、胡族粮油等5个专业园区的发展也取得长足进步，全县“两区多园”的工业布局初步形成。 一年来，我们立足城乡统筹，发展水平不断提升 一是农村改革实现新突破。按照“六个放大提升”的要求，深入推进试验区建设。持续加快了土地的规模集中流转，截止目前，全县累计流转土地面积139万亩，有45个村实现整村流转。农村社会化服务水平不断提升。全年新增各类农民专业合作组织183个，总数达770个。广德、飞翔两个农民专业合作社的理事长被表彰为“全国种粮售粮大户”。农业产业化步伐明显加快，全县拥有市级以上农业产业化龙头企业达57家，豫申粮油成为我县第二家国家级农业产业化重点龙头企业，三高农牧荣获“全国绿色食品示范企业”称号，我县农业产业化水平位居全市前列，被确定为“国家级现代农业示范区”。坚持以创新之举推进农村金融工作。启动了中国农村金融教育试点，实施了金融教育惠民工程，开展了农村“五权”抵押和征信体系建设，农民资金互助合作社发展到73家；金融机构更加健全，中原证券、信阳银行固始分行投入运营，珠江村镇银行正在加紧筹建，全县金融机构营业网点总数达104家，我县成为全省金融体系较为健全的县区之一。 二是城乡建设跃上新台阶。立足城市建设、功能、管理“三个提升”，加快主XX县区建设。先后完成了黄河路西段、幸福路东段、淮河路北段等道路建设，实施了陈元光路拆迁建设，集中连片整治了水云居等社区12条背街小巷，XX县区居民人均占有道路面积增加到13.7平方米。加快XX县区公共服务设施建设，在xx区先后建立了4所学校、2所医院，城市功能水平不断提升。大力推进根亲文化项目建设，华夏根亲文化园核心景区得到进一步充实。加快实施了新xx区的给排水管网建设，启动了后备水源建设，XX县区给排水体系逐步健全。持续开展了城市绿化、美化工作，构建了49.8公里环城林带，城市园林绿化率达35.3%。加强了城市网格化、精细化管理，扎实推进了“六城联创”工作，城镇发展呈现出新的面貌。加快推进城乡一体化，顺利实施了乡改办工作，设立了蓼城、番城、秀水三个街道办事处，积极开展了大棚、瓦坊等8个村的村改居工作，陈集、武庙、石佛、分水4个乡实现撤乡建镇，全县建制镇总数达15个。截止目前，县城建成区面积39.5平方公里，建制镇镇区面积28.5平方公里，全县城镇化率达36.4%。 三是社会事业取得新成效。坚持把发展经济与改善民生相结合，不断加大民生投入力度，为群众办成了一批实事、好事。全县财政用于民生支出超过18亿元，增长25%以上。新增城镇就业人员12930人，下岗失业人员再就业3203人。持续推进国企改制，完成了3360名职工的身份转换。新建、改建敬老院10所，全县五保户集中供养率达45%。2350套保障性住房全面开工，已建成900套。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，新农保参保率和新农合参合率分别达到92.8%和95.5%，城乡低保应保尽保。教育、文化、卫生事业全面发展，成功举办第三届中原（固始）根亲文化节，根亲文化事业层次提升，效应凸显；建成了13个乡镇文化站和357个农家书屋，城乡公共文化体系日趋完善；九华山景区、华丰工艺先后被评为“全省文化产业示范基地”。扎实推进全省学前教育推进工程试点，新扩建7所XX县区中小学校，教育和教学水平全面提升。深入开展医药卫生体制改革，实现了国家基本药物制度在村医疗室的全覆盖。在全县公共场所新建了20部气象灾害发布系统，防灾减灾预报更加及时有效。成功创建了“全国科普示xx县”。信访工作成绩显著，连续9年荣获全省“信访工作先进县”称号。政法综治工作再上新台阶，被评为全省“五五普法先进县”和“平安建设先进县”。扎实开展“瘦肉精”专项整治等行动，食品安全监管有力。计划生育、安全生产等各项工作也取得新的成效，社会大局和谐稳定。 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县的经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是县域综合实力依然薄弱。生产总值增速低于全省2.5个百分点、全市1.9个百分点，主要经济指标与其它省直管县市比处在落后位次，经济实力弱，财政收入少，工业化、城镇化水平低，人均发展水平和人均公共服务水平不高的现状没有根本改变。二是转变发展方式的任务艰巨。在三次产业中，一产比重大，高出全省近20个百分点；二三产业落后，发展水平低，产业结构性矛盾突出；三是产业支撑能力不强。工业发展速度慢，产业关联度不高，科技含量偏低，两个产业集聚区的主导产业不明显，产业集聚效应不强，土地等瓶颈问题依然突出；四是行政能力有待进一步提升。发展环境不够宽松，行政效能和服务水平有待提高，一些部门的工作作风、工作方法不适应新形势需要，公务人员的素质和能力亟待进一步加强。这些问题，在今后的工作中，必须采取更加得力的措施加以解决。 二、今年经济工作总体要求和主要目标 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是中原经济区建设全面推进的关键一年，做好今年的经济工作意义重大。 今年经济工作总体要求是。全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，抢抓建设中原经济区和省直管县的新机遇，以争当“三个前锋”为目标，以“谋务实发展、树务实形象、建务实固始”为主题，着力务产业发展之实、务民生改善之实、务形象提升之实、务机制保障之实，统筹推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展，全面提升固始区域性中心城市发展水平。 今年我县经济社会发展主要预期目标是。全县生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，财政一般预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增速16%，外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6.5以内，节能减排完成省市下达任务。 实现上述目标任务，做好今年的经济工作，要更加注重抢抓机遇。当前，虽然国家宏观调控面临更多“两难”选择，但经济总体向好的基本面没有改变，我们面临着国家大兴水利建设、启动新一轮扶贫开发、支持实体经济发展、中原经济区建设、省直管县改革、产业转移等多种机遇。政策支持的领域、机遇带来的收益，正是我们发展的薄弱环节。必须进一步强化机遇意识，应势而动，乘势而上，努力把各种机遇转化为加快发展的强大动力。要更加注重增创优势。发现优势、依靠优势、延伸优势、扩大优势，是加快经济社会发展的一个普遍规律，面对日趋激烈的县域竞争，我们必须紧抓生态优势、农业优势，走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路;必须放大人文优势，把根亲文化效应转化为促进经济社会发展的有效资源;必须找准区位优势，变“边缘”为“前沿”，变“交界”为“交汇”，变“地区”为“区域”，乘中原经济区建设之势，借对接周边发展之力，不断推进县域经济的跨越发展;还必须正视我们发展的“瓶颈”与“短板”，力求在关键领域和关键环节上做的比别人更快更好，以增创新的发展优势提升我们的综合竞争能力。要更加注重改革创新。先进地区的成功经验和固始发展前行的历程告诉我们，改革创新做得好，发展步子就会迈得快。当前，我们必须要在省直管县改革试点的大背景下，坚持从解放思想、更新观念入手，以战略的思维、全局的视野、创新的意识、改革的胸怀去思考问题、谋划发展、推进工作；坚持从转变职能、提升素质入手，改进工作作风，加快领导方式转变，努力把我县行政效能和公共服务水平提升得更快、发展软硬环境创得更优；坚持从体制改革、制度创新入手，突破影响发展的各种障碍，破解制约发展的各项难题，在改革创新中找到发展出路、实现更快发展；坚持从改进方法、注重运作入手，用足用活各项改革政策，把改革的成效真正转化为现实生产力。要更加注重为民惠民。要树牢为民意识，更好地把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐结合起来，千方百计解群众之难、群众之忧，切实办好涉及民生的大事要事，努力在社会保障体系建设、社会管理创新等方面有新提升、新突破、新成效，让老百姓看到实实在在的变化、得到实实在在的好处，成为发展改革的参与者与最大受益者。 三、今年经济工作重点 今年经济工作要统筹兼顾，着力抓好六项重点工作： （一）突出产业集聚，加速新型工业化进程 工业对固始发展至关重要，必须抢抓产业转移机遇，把工业经济作为一号工程来抓，把工业强县作为第一发展战略，加大工作力度，提速工业发展。要大力营造工业发展氛围。我县工业要实现新的突破，就必须在全县上下营造发展工业的浓厚氛围。要利用各种载体和形式，加大“工业强县”战略的宣传力度，树立、表彰一批工业经济发展典型，努力营造全社会关心支持工业经济发展的良好氛围；要进一步提高对工业经济的认识，在干部层面上形成一种“想工业、说工业、干工业和支持工业”的氛围，不断提升推进工业发展的能力和水平；要优化发展环境，完善相关配套政策，落实各项扶持、奖励和减负政策，加强考核督查，以最大合力推进我县工业跨越发展。要培育主导产业。主导产业不突出一直是我县工业发展的“瓶颈”。要围绕粮油加工、畜禽水产加工、柳编竹木加工等传统产业，做好产业发展规划，加大相关企业的整合力度，大力引进龙头型、基地型企业，吸引配套企业和关联企业集群发展。要结合产业抓龙头企业。认真筛选出一批资源要素集中，龙头型、基地型实体经济，带动关联产业发展。今年，要全力做好三高农牧上市工作，加快推进三高工业园和养殖基地建设，积极发展精深加工、冷链配送等。大力推进豫申、顺兴等粮油企业的资源整合，支持粮油企业的基地建设，加快实施顺兴粮油30万亩有机香稻清洁生产项目。加快推动三河工艺、三禾木业、御喜地板等柳编竹木加工企业的产业升级，重点把家具制造、装饰材料等高端产业作为努力方向，不断提升产业层次，促进柳编竹木产业由传统工业向现代工业、优势产业向主导产业转变。要积极扶持援生制药、华通化工、利来针织、坤源麻业、全意彩印、科强电器等高成长性企业，促进企业做大做强。要通过政策的激励、企业的努力和社会的支持，使这些龙头企业和优势企业尽快成为行业中的主导企业。经过35年左右的努力，使三高农牧、中科粮油、援生制药成为年产值超过30亿元以上的企业，并实现成功上市，其他企业争取年产值超过10亿元，真正形成一个工业产业的大集群。要发展新兴产业。经过几年的努力，目前我县的装备制造、科技电子等产业“无中生有”，呈现出良好的发展前景。做好这些产业的发展，对转变固始工业发展方式、提高工业发展质量意义重大。今年重点实施广东博锐动力农业机械制造、河南捷盛达新能源材料、广州玺明中式餐饮工业化、开封巨力玻璃、五洲龙电源科技、闽通公司年产30万锭精纺棉纱等项目；要优化环境，加强服务，尽快使项目建成投产，早日发挥效益。要全面落实对外开放基本省策，进一步加大招商引资工作力度，整合招商机构，规范各项招商政策，充分运用回归工程等招商载体，健全并落实招商目标考评、工作奖惩等机制，在全县上下形成招商引资工作的合力。要围绕产业转移的重点区域，有针对性的开展系列招商活动，以开放招商加快引进好的、大的工业项目，多做产业“无中生有”的好戏，实现高新技术产业的“长藤结瓜”。同时，要务实招商，坚持把招商引资作为一项长期战略，着眼长远，立足实际，不跟风，不盲从，不浮夸，不做表面文章，不搞急功近利，实实在在地招商，踏踏实实地发展。要加快产业集聚区建设。倾全县之力加快产业集聚区发展，及时启动集聚区规划调整，加快推进集聚区道路、供排水、供电、供气、通信等基础设施和生产生活服务设施建设。县产业集聚区要完成产业路、西环路建设，并向北段延伸，建设标准化厂房8万平方米；史河湾产业集聚区要完成发展区二期2000亩土地征用、拆迁安置和15公里区间道路等基础设施建设，开工建设110千伏变电站，新建标准化厂房3万平方米。同时，进一步理顺机制，提高管理服务水平，建立联席会议制度，落实“零阻碍”制度，大力推行专职代办制，畅通审批项目的“绿色通道”，对重大项目建设实行差异化政策，特事特办。 （二）突出生态示范，积极推进农业现代化 农业大县是我们的特殊县情，农业的重要基础地位不能改变，要利用好我县粮食生产和绿色生态优势，科技兴农、科学发展，走出一条现代化发展道路。要建好八大基地。围绕全国现代农业示范区和粮食生产核心区建设，大力实施高标准粮田“百千万”建设工程，规划建设一批高标准永久性粮田，落实好强农惠农富农政策，提高农民种粮积极性和种粮收益，打造全国重要的粮食生产基地，全年粮食种植面积稳定在230万亩以上，总产达到24亿斤以上；围绕生态特色，强化畜禽产品安全标准，扩大养殖规模，拉长产业链条，打造全国畜产品生产加工基地，全年畜禽加工总产值突破6亿元；围绕油料倍增计划，打造全国油料供应基地，全年油菜种植面积不低于60万亩。同时，积极推进蔬菜、水产、茶叶、柳条、紫云英五大省级生产基地建设。要积极实施农业产业集群培育工程，按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，把基地建设与产业发展结合起来，充分发挥三高农牧、豫申粮油、九华山茶叶等农业产业化龙头企业和金地、飞翔等农业合作社的示范作用，大力支持企业、合作社、农户间互相联合，积极引进农产品主销区参与我县生产基地和仓储设施等方面的建设，尽快形成我县具有较强竞争力和带动作用的农业产业集群。要进一步深化试验区建设。在中原经济区建设大环境中，推进农村改革发展综合试验区建设，落实好市定重点改革试验项目，营造改革氛围，充分调动广大群众参与改革的热情和积极性，通过改革实现农民得实惠、农业大发展、农村显活力。土地流转要在提高质量、增加效益上做文章，把工作重点转移到规模流转、风险评估、产业规划、土地综合利用等管理服务上来，特别要加强风险防范，提高风险承担能力，保证农民收益。要结合农业产业的发展，加大农村金融和人才支持，完善社会化服务体系等方面的建设，要再培育一批国家、省、市级示范合作社，在合作社之间建立产业链条上的分工协作关系，推动我县农业产业向着“全链条、全循环、高质量、高效益”方向发展。要加快改善农村生产生活条件。大力实施水、电、路、林等田间生产设施建设，加速农业机械化进程，进一步提高农村生产生活水平。加快水利设施建设，树立“大水利”观念，用足用好国家加大水利建设的支持政策，进一步提高我县水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力。要继续大规模开展农田水利基本建设，进一步提高农水灌溉质量和效益，再夺“省红旗渠精神杯”。要积极推进水利项目，继续跟踪史灌河治理项目，争取尽快落地，白果冲水库复建项目争取立项。实施好小沙河治理、小型水库除险加固、农村安全饮水等水利建设项目，力争全年在水利方面的投资达到1亿元。实施农业综合开发，在汪棚镇常岗、董楼两村建设高标准粮田1万亩。继续推进林业生态县建设，完成植树造林4.27万亩。实施电网完善工程，完成古城110千伏输变电及35千伏、10千伏线路工程。升级改造县、乡、村道路，加强管护，解决“村村通”损毁问题，提高通行能力。 （三）突出新型城镇化引领，促进城乡一体化 我县城市建设的基础和条件相对较好，但与中原经济区建设中提出的新型城镇化标准及其发挥引领作用的要求还有相当的差距，还要做很多工作。县城建设要注重功能复合。要按照生态功能、经济功能和宜居功能复合的理念提升县城建设内涵，增强承载力和吸纳力，加快建设中等城市。以创建国家级卫生县城为载体，体现生态功能。实施蓼北路、蓼城大道景观提升工程，进一步提高城市品位；加强水源地保护，强化水质监控，加快备用水源建设，保证城市用水安全；采取污水管网节点倒查方式，从污水处理厂向上，全面沟通XX县区排水管道，增强排污能力；继续开展小史河综合治理和桃花坞水库周边治理，加快背街小巷硬化，改善xx区环境。以产城互动为重点，打造经济功能。进一步提升以踏月寺街为中心的城市商务圈带动能力，加快建设信合世纪城，积极构建新的特色商务区，形成一批服务业产业集群，培育XX县区经济新的增长点。以提高居民生活水平为目标，完善宜居功能。配套完善XX县区生活服务设施，完xx县中医院建设，快速推进华夏根亲文化园二期建设，积极推进汽运公司等片区棚户改造。要立足城市精细化管理的新要求，深化六城联创活动，推进数字化城管，抓住城市管理关键环节，建立长效机制，提高管理水平，打造富有特色的城市管理模式。要启动城镇集群发展。坚持“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的空间布局原则，发挥县城核心带动作用，推进中心城镇组团式发展，培育整体优势。依托312国道、204、216、339省道等交通支撑，把特色相近、产业相联、功能相关的乡镇联结组团发展，形成“糖葫芦状”或“葡萄串式”的轴带，加快发展步伐。按照省提出的“城乡建设三年大提升行动”要求，全面推进城镇基础设施建设，逐步把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。今年，对陈淋子、段集等乡镇，在资源、政策上集中倾斜，积极争取全省经济管理镇体制改革试点。充分发挥往流、胡族、张广、陈集等沿边乡镇区位优势，找准毗邻地区的发展趋势，对接周边，借力发展，形成联动效应。要实施新型农村社区试点。按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行”的原则，把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，积极开展农村社区试点。今年，要把蓼城、番城、秀水三个街道办事处作为全县的试点，着力加快城中村、城郊村、产业集聚区内部村庄的改造步伐，先行先试，为全县农村社区发展探索符合固始实际的管理模式。同时，在各乡镇要积极整合村庄、人口等区域空间资源要素，合理确定新农村示范点的规划选址，整合项目等资源，支持上规模的新农村建设，统筹安排供水、供电、道路、通讯、排污等基础设施，配套完善社区活动室、文体中心、卫生所等公共服务平台，提高综合服务能力，使农村人口能够“进得来、稳得住”，成为城镇化进程中的受益者和支持者。今年，重点要在土地整治项目涉及的乡镇建成一批新农村示范点，努力打造全县的示范工程、样板工程。 （四）突出多元发展，提质升级现代服务业 第三产业特别是餐饮、商贸等传统服务业一直是我县经济发展中比较活跃的因素。我们要在壮大传统服务业的同时，大力培育现代服务业，打造县域经济新的增长极。加快发展文化产业。按照中原经济区打造文化创新发展区的战略定位，积极投身其中，持之以恒抓好根亲文化建设，深入挖掘根亲文化资源，丰富根亲文化内涵，进一步增强海内外对根亲文化的认知度。要做好根亲文化与相关产业的有效“嫁接”，着手研究、规划文化产业发展，实现根亲文化效益的最大化。要通过兼并重组、股份制改造和引资融资，尽快组建一到两家骨干文化企业，深入挖掘灶戏、花挑舞、皮影、书法等文化资源，加快产业开发进程，使文化产品的生产经营形成产业。要延伸文化产业链，提高附加值，做到社会效益与经济效益的有机结合。加速发展旅游业。我县旅游业刚刚起步，初具规模，已经显示出较为强劲的发展潜力。今年要立足旅游发展差异化、需求多元化趋势，加快旅游资源整合。推进旅游项目建设，完成西九华山风景区主服务区和王审知纪念馆建设，整合提升陈元光祖祠、安山森林公园等景点，启动锁口温泉度假村建设，完善华阳湖景区、长江河漂流配套设施，开工建设二道河金马源生态旅游区项目。实施以“农家乐”为主要内容的石佛夏营村、丰港潘庄村乡村旅游富民工程。要大力创建旅游品牌，科学整合县内各旅游景点，开发根亲游、生态游、红色游等精品旅游线路。西九华山景区、安山森林公园要积极创建国家4a、3a级景区，武庙集镇、长江河村要积极创建全省旅游名镇、旅游名村。积极做好旅游的推介和宣传营销工作，加强与省内外知名旅行社联系，充分利用根亲节、茶叶节等节会活动，搞好景区策划创意，增强吸引力。全年接待游客158万人以上，实现旅游综合收入4.4亿元。培育新兴业态。围绕信阳物流枢纽建设，发展以县城为中心、乡镇为节点、专业物流企业为支撑的物流体系。以火车站为依托，启动段集副中心城市总体规划，推动段集现代物流园区建设前期工作，加快建设段集现代粮食物流仓储、三河尖望岗码头等物流项目，积极引进大型专业物流企业，整合现有物流企业，推进商贸物流业提档升级。积极创造条件，吸引境内外金融企业在我县设立分支机构，今年，珠江村镇银行要挂牌营业。加快金融创新步伐，鼓励各家金融企业研发新产品，提升服务能力，促进金融业繁荣。要坚持服务专业化、经营产业化的发展方向，加快发展资产评估、图审、环评、咨询等中介服务，不断完善证券、保险、人才、劳动力等中介机构，大力推行代理、代办、典当、经纪、拍卖、担保服务，逐步形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代商务服务体系，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。 （五）突出改革创新，有效破解发展瓶颈 改革创新是发展的动力源泉。我们必须大力弘扬改革创新的时代精神，强力推进重点领域和关键环节的改革，持续创新发展要素配置机制，为经济社会发展提供坚强保障。改革体制机制。深入推进省直管县体制改革试点，要认真把省政府赋予的603项经济社会管理权限对接好、执行好、落实好；深化行政审批制度改革，推行政府绩效管理和行政问责制度，要继续清理调整一批行政审批事项进入大厅；深化文化事业单位体制改革，完成文化市场综合执法改革、县京剧团改制、有线电视网络整合和数字化整体平移等任务；全面完成国有企业改制任务；加快推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，完成乡镇卫生院回购工作。强化要素保障。要有效解决用地难题。针对我县土地闲置、综合利用低的实际，一方面要积极向上争取用地指标；另一方面要严格土地执法管理，促进土地集约、节约利用，通过落实土地复垦整理、空心村整治、闲置土地清理等措施，最大限度地获取新增建设用地。要重点保障产业集聚区、保障性住房和重大项目用地需求。要提高投融资能力。金融部门要担负“主力军”，想办法增加贷款，把更多资金投放到项目建设和中小企业上来，支持实体经济发展；要发挥好县政府金融办作用，放大1000万元中小企业“助保金池”资金效应，利用好建设投资公司、城市建设投资公司等投融资平台，加强与银行、担保机构和企业的合作，不断提高融资能力；充分运用财政、税收杠杆调节机制，通过盘活存量资产，集聚社会资金，增加重点领域和重大项目的资金投入。要持续挖掘人力资源。我县虽然是人口大县，但劳动力总量过剩，结构性短缺。要完善政策体系，积极落实企业工资集体协商制度和最低工资标准，提高劳动力工资水平，吸引更多外出务工人员回流，缓解用工矛盾。加快实施职教攻坚和全民技能培训工程，提高我县人口综合素质，把人口大县压力转化为人力资源优势，同时积极引进人才，满足多元需求。大力整治环境。作为省直管试点县，我们必须不断优化自身发展环境，才能使直管的优越性得以充分体现。今年，要进一步健全评议、举报、监督、惩处等一系列优化环境的制度，着力加强制度的落实和执行。对评议、举报、监督中发现的问题，县纪检监察、优化办和纠风办要及时查处、严肃处理；县委、县政府督察室要把优化环境作为今年督查工作的重点，通过有效、有力的督查，为经济社会发展提供优质的服务保障。同时，政法部门要针对社会环境问题，吃准实情，加强教育引导，重拳打击各种违法行为；产业集聚区以及项目建设所在地的乡村两级也要强化责任，积极作为。 （六）突出民生建设，打造幸福和谐固始 保障和改善民生是发展经济的最终目的。我们要适应群众新期盼，加大财政民生投入，扎实推进民生建设，提高群众幸福指数。健全保障体系。要按照“扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务”的要求努力扩大就业，确保全年新增就业11350人，新增劳动力转移就业2.4万人。要完善覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，今年，城镇居民社会养老保险参保人数达到96万人以上，基本实现全覆盖。要切实抓好城乡低保公示工作，重点关注解决低保优亲厚友、弄虚作假问题，增强对低收入人群的保障能力。全年力争新改扩建5所乡镇敬老院，逐步提高农村五保集中供养率。要强力推进保障性安居工程建设，优先考虑在县城两个XX县区、全县两个产业集聚区配套建设保障性住房，确保全年新开工保障性住房和棚户区改造4526套。按照国家新扶贫标准，加大扶贫开发力度，再实现21810人的贫困人口稳定脱贫。统筹社会事业发展。要优化中小学校布局，实施南部乡镇14所农村学校教师周转宿舍项目，完成特殊教育学校异地新建、徐嘴小学扩建和段集、三河尖等7所乡镇幼儿园建设任务，促进义务教育均衡化发展。继续实施文化惠民工程，完成乡镇文化站配套设施和242个标准农家书屋建设任务。要进一步提高新农合运行质量和农民受益水平，做好城镇居民医疗保险扩面工作，高标准建设信合医院，将其建成豫东南地区集医疗、预防、保健、康复、科教为一体的区域性医疗中心，信合医院和中医院要在年底前投入使用。巩固人口计生工作“省优”创建成果，争取“国优”验收一次性通过。加强社会管理创新。要把加强和创新社区服务管理作为突破口，扎实推进社区建设，切实搞好社区管理，不断增强社区服务保障能力，以社区和谐促进社会和谐。加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会信用体系建设。加强警务建设，完善以视频监控为主要内容的基础设施建设，全面提升公众安全感，切实维护群众合法权益。加大食品药品监管力度，确保食品药品安全。统筹抓好信访、物价、应急管理、环境保护和安全生产等工作，确保社会大局和谐稳定。 同志们，固始发展重任在肩、责任如山。必须胸怀大局、敢于担当，不断增强发展的紧迫感、责任感、使命感；必须忠诚履职、尽职尽责，确保政令畅通、执行有力、雷厉风行；必须加强学习、增强素质，切实提高战略谋划能力、科学运作能力、改革创新能力；必须改进作风，真抓实干，兴务实之风，谋务实之策，行务实之举，以务实发展树务实形象。 同志们，新的一年开启新的征程，让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，全面完成各项目标任务，加快推进固始经济社会跨越发展，在中原经济区建设中阔步前行、勇当前锋，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。第23页 共23页