上海市地下防空工程发展简史.doc

上海市地下防空工程发展简史
(2004-11-24)
吴金土
　　有飞机空袭，就有掩蔽、疏散等防护手段，修建地下防空工程（以下简称地下工程、含工事、壕、洞、室等）是关系国家安全稳定和保障人民生命、财产安全的有效防护措施。２０世纪头５０年，上海地区遭受了三次较大规模的空袭：侵华日军在１９３２年“一．二八”和１９３７年“八?一三”的两次轰炸，国民党军飞机在１９５０年的“二?六”轰炸。三次轰炸全市伤亡１万余人。究其原因就是没有有效防空设施。上海解放后为防御国内外敌对势力对上海地区突然袭击，国家和上海市人民政府十分重视人民防空设施建设。从１９５１年起根据国际形势发展需要和可能，逐步建设人民防空工程（以下简称人防工程或民防工程）。至２０００年全市人防工程总计３００万平方米，上海市人均面积达０．３３平方米。
民国时期（含日伪）地下工程
　　１９３２年１月２８日，侵华日军出动飞机３００余架次，狂轰滥炸上海闸北等地域，此时，淞沪一带没有防空准备，日机来袭，居民事前末获音信，群众又无躲避常识，奔走呼叫，仓皇逃命，伤亡１７００多人。此后，上海市部分高层建筑物下面修建地下室工程。如：１９３２年建成的国际饭店地下室两层，建筑面积１０９４平方米，使用面积８７９平方米；１９３４年建成的上海百老汇大厦（现名上海大厦）地下室建筑面积１９００平方米；１９３４年建成的上海市新新公司（现为第一百货商店）地下商场，建筑面积３６９４平方米等。
　　１９３７年８月１３日，日军出动飞机４００余架次再次轰炸上海地区，伤亡１万余人，并侵占上海。１９４１年日本发动了太平洋战争，日军为防止盟军飞机报复轰炸，在上海地区修建地下防空工程。
　　１９４４年，日军为加强上海市的防空，由伪上海特别市警察局出面负责，以保甲组织居民在空地、马路边修建防空壕（洞），用竹木支护，顶部有梁柱支撑，上复３０厘米土层，总计修建３１７１个。但其防护能力低，只能防机枪子弹和炸弹散片。后因防碍交通，停止修建和拆除。
　　日本投降后，国民党上海市政府未修建地下防空工程。
　　据１９５３年、１９５５年，市公安局防空处两次统计，民国时期共修建地下防空工程，建筑面积７０００平方米。
上海解放后人民防空工程建设
　　大体分为４个阶段：
　　１． 起始阶段。１９４９年５月２７日，上海解放后，台湾国民党从１９４９年６月至１９５０年５月，接连派飞机对上海市狂轰滥炸、扫射达７１次，投弹５９３枚，全市２８个区有１７个区遭受轰炸，伤亡４５００余人。上海市人民政府为保障人民生命财产安全，在１９５１年，由市人民防空指挥部第三处处长赵祖康、副处长徐以枋等人负责设计竹、木结构的防空壕（参考苏联作法），用竹子或木材作为支撑，上部有顶盖，防炸弹散片性能较好，并有简易通风孔。竹结构寿命为一年，木结构为四年。在人民广场构筑一个示范防空壕，作为参观推广，但因占土地没有应用。
　　１９５３年１１月，国家召开了第一次全国人民防空会议，提出了“长期准备、重点建设”的方针，并规定工程建设经费从基本建设总投资中提取４—５％。１９５５年１１月，国务院颁发《关于结合民用建筑修建二级防空洞的规定》，规定民用建筑的楼房住宅、宿舍、中等学校、办公楼、幼儿园、托儿所、小学校等合乎条件的，结合本建筑物修建地下二级防空洞。１９５６年国家人防委、城市建设总局颁发了《关于民用建筑标准设计修建二级防空洞的规定》，这两个文件的发布，指明了修建人防工程的地点、等级、图纸等的规范。但由于工程建设资金有限，加上建筑材料计划供应，人防工程建设数量有限。据１９６１年统计，全市共修建四级以上人防工程１３７个，建筑面积２４９５５平方米，分布在全市学校、机关、工厂和医院等。如吴泾热电厂和广慈医院（现为瑞金医院）是上海首批建造的高标准的人防工程。
　　１９５８年９月，上海市人民政府根据国务院批示精神，市、区、县人防委撤销，人防工程建设基本停止。１９６２年国民党蒋介石叫嚣反攻大陆，东南沿海形势紧张。中共上海市委决定恢复市、区、县人防委。１９６６年上海市人民委员会颁发《关于上海市修建简易防空洞的暂行规定》，规定机关、工厂、企事业以及人民团体等单位，在市区新建、扩建、改建工厂、仓库、住宅、学校和医院等建筑物的时候，结合修建简易防空洞。修建防空洞的经费，控制在上层建筑物总造价的５％以内，防空洞使用面积不超过５０平方米。不久“文化大革命”开始，人防工程建设又处于停顿状态。
　　２．群众运动阶段。１９６９年中苏边界紧张，发生了珍宝岛事件。党中央发出“准备打仗”的号召，１９７３年毛主席发出“深挖洞，广积粮，不称霸”的指示。
　　上海市掀起了发动群众修建人防工程的热潮。虽然，上海市从１９６９年、国家从１９７３年开始拔专款修建人防工程，钢材、水泥等建筑材料按计划供应。但要大量修建人防工程其资金和建筑材料远远不足，因此在建筑材料上动员全市人民献砖、自制土坯，自制土水泥，建窑烧砖。据１９７５年统计，全市市民献砖１５８６万块，建土砖窑１５３３座，烧砖４９５５８万块等，解决了部分建筑材料。在当时人防工程建设的施工劳动力是按规定向各单位抽调，区、县组织分片包干。主要在街道、马路边、居民区小花园，用人工挖基坑，用砖水泥砌成拱形防空通道（洞）或有的街道在房子底下挖洞。如１９７１年２月，修建肇嘉洪路的人防工程（通道）规模大，其中徐汇区段工程长２５００米，面积６０００平方米，发动了工厂、学校等５３个单位２０万人次参加义务劳动建成。
　　１９７９年８月至１９８１年５月，市人防办为摸清１９７８年底以前人防工程建设情况，组织人员进行了普查鉴定工作。总计修建人防工程１７７９０个，建筑面积２９６万平方米。其中；列入人防工程统计的１０７７１个，建筑面积２２２万平方米（其中：不上等级的简易人防工程１０２５１个，使用面积１４２万平方米）；不列入人防工程统计的７０１９个，建筑面积７３万平方米（不能用）。至２０００年全市对上述简易人防工程加固改造总计７３８个，面积３７万平方米；报废拆除工程３２２０个，面积５５力平方米。１９６９—１９７８年修建人防工程虽然速度快，数量多，但质量差，有的工程渗漏水严重，浪费了不少人力物力。
　　３． 国民经济调整阶段。１９７８年１０月，国家召开第三次全国人民防空会议，提出了“全面规划，突出重点，平地结合，质量第一”的人防建设方针。上海市人防工程建设数量当时出于落后全国其他省市，１９７９年中共上海市委决定：市、各区建立人防工程建设专业队伍，总计１．２万人。从１９７８年起，根据上海市所处的政治、经济、军事地位和上海的地质条件，今后一律建钢筋混凝土结构的全地下人防工程，不得低于五级（１９９４年９月拓展为六级），切实做到建一平方米作一平方米用。后来，由于国家国民经济计划调整期，人防工程建设受到影响。从１９８０—１９９０年，新建人防工程面积５８万平方米，平均每年新建人防工程面积５．３万平方米。
　　４． 稳定发展阶段。进入９０年代，国际国内形势发生了深刻的变化，加强人防工程建设显示出更为重要：一是，１９９１年发生了海湾战争，后来科索沃战争，这两次战争进一步给人防工程建设的启示是：在高科技条件下的局部战争，敌人用导弹、空袭是主要手段，人防工程隐蔽人员、物资、保存有生力量是主要措施，人防工程必须加强。上海是国际大都市，加强人防工程建设尤其必要。二是人防工程建设资金投资实行多元化，提出了“谁投资谁收益”的政策。人防工程建设资金投入除国家、地方，预算外资众投入外，国内外单位、个人均可以投资合作、合资、租赁等建设人防工程。１９９２年９月，市人防办首次举办地下空间经济开发招商洽谈会。人防工程建设推向市场，吸收国内外投资者，联合开发地下空间，解决人防工程建设资金不足的问题。据１９９５年统计引进资金美元ｌ７４４．５力元，人民币１５９０ｌ万元。如人民广场地下商场（见下图）、停车库、上海火车站南广场地下停车库等均为同外商合资建设。三是国家实行了市场经济，建筑材料由市场配置。四是，以往人防工程建设经验和先进科学技术在人防工程建设中应用等。以上这些条件无意加速了上海人队工程建设与发展。１９９１年至２０００年，１０年间上海人防工程建设与发展，是历史上最好时期，发展速度快，数量多，质量好。１－２万平方米的大型工程建设为最多。全市共竣工民防工程面积１５９万平方米，每年平均１５．９万平方米，比前１０年增长３倍之多。等级民防工程所占比例也从１９９０年底的４１％提高到２０００年底的６５％，上升了２４个百分点。截止到２０００年底，全市民防工程总计达到３００余万平方米，上海市人均面积０．３３平方米。
　　１９３２年从有地下室开始至２０００年，地下防空工程建设与发展经历了６８年的历史，其中人防工程建设走过了５０年。人防工程建设发展的５０年，是波浪式前进的５０年，它与国家形势发展密切关联，与国家综合国力提高和国内稳定密切关联，与先进科学技术在人防工程建设中应用密切关联。
　　未来人防工程建设与发展，应该同上海城市建设相结合，根据城市整体防御方针。以地铁为中心，人防工程重点建设若干条地下主干通道与地铁连通，重点工程和指挥所与主干道连通，形成四通八达的地下防空隐蔽、疏散、指挥等地下网络。