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我县“五水共治”存在的问题及对策建议

省委十三届四次全会作出实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”决定以来，我县高度重视，积极部署，迅速行动，呈现出思想统一、责任到位、全民参与的良好局面。县“五水共治”办公室根据县委、县政府关于“五水共治”总体要求，按照惠民生、促转型、优环境的总体目标，协调各职能部门认真做好项目计划的编制工作，确定建设规模、投资计划和形象目标，全力保障“五水共治”各项目的顺利启动、实施，助推全县经济转型升级。
一、我县“五水共治”项目概况
到目前为止，我县共排出“五水共治”三年行动计划重点实施项目54个，总投资40.88亿元，其中，项目规划4个，计划投资0.18亿元；“治污水”项目22个，计划投资15.18亿元；“防洪水”项目11个，计划投资13.92亿元；“排涝水”项目7个，计划投资5.61亿元；“保供水”项目4个，计划投资5.47亿元；“抓节水”项目6个，计划投资0.52亿元。
2016年排出重点项目58个，计划投资10.16亿元。其中，项目规划4个，计划投资0.11亿元；“治污水”项目26个，计划投资5.24亿元；“防洪水”项目10个，计划投资1.58亿元；“排涝水”项目6个，计划投资1.80亿元；“保供水”项目7个，计划投资1.28亿元；“抓节水”项目5个，计划投资0.15亿元。
在全县“五水共治”项目中，“防洪水”项目建设基础扎实，下岸水库等多个水库已建成多年，盂溪水库开工建设，新区城市防洪堤已完工，县域防洪能力较强；“保供水”项目建设压力不大，农村饮用水安全工程自2006年开始，建设一直都在进行，近几年主要是抓城乡供水一体化项目建设；“排涝水”和“抓节水”的建设任务相对较轻；“治污水”项目建设任务较重，特别是农办牵头的农村生活污水治理工程涉及到全县396个村（其中全面建设240个村，扩面提升156个村），按照省农办要求，今年确保完成123个村，争取完成161个村的污水处理工程。因此，我县“五水共治”工作的重点是治污水，是重中之重。
二、我县“五水共治”项目中存在的问题
我县目前排出“五水共治”三年行动计划重点项目54个，总体上类别分布合理，投资总额适中，年度投资计划分配合适。但在项目规划编制、前期工作、投资估算、资金拼盘和实施管理等方面存在一些问题。
1、部分项目规划编制工作滞后。规划是整个项目建设中的灵魂和基础，只有在规划的指导和引领下，才能够完成设计方案、项目审批、工程建设等后续工作。我县 “五水共治”的总体规划和治污、排涝、防洪、供水、节水等专项规划由水利、建设、农办和环保等部门牵头编制，由于时间紧、任务重等多种原因，部分规划的编制工作滞后，项目不确定性较大，进而影响项目预算、设计、招投标、施工等方面工作的准确度。
2、部分项目前期工作滞后。在目前的54个项目中，大部分项目前期工作已开展，完成立项、审批等相关手续，但仍然有部分项目，特别是农村生活污水治理建设工程等新增项目的前期手续尚未完成，难以确保按时开工、按进度实施，继而影响全县“五水共治”项目的推进计划。
3、部分项目建设内容不够准确、重复交叉。部分项目的建设规模不明确，投资估算不准确，建设地点不具体。有些项目在申报时，起初只有一个投资额，项目名称、具体建设内容和规模、范围都没有明确。这些项目在实施过程中，难免会出现更改建设内容和建设地点、增加或缩减投资金额等情况，造成工程变更，影响工程建设进度。各部门各自申报项目，承担项目建设，建设内容存在重复交叉问题，如水利、建设、环保等部门都有水质监测等建设内容；农办和建设在建制镇排污管网建设等方面都存在建设内容重复问题。
4、部分项目的资金安排不确定。项目的建设资金来源主要由省市补助、县财政配套和自筹构成，按照目前的政策，能争取到多少省市补助资金，县财政需补助多少，剩余的建设资金如何补齐，项目资金如何安排等都没有最终确定，无法保证项目按时施工。比如按农办的口径，农村生活污水治理建设工程按每户6000元估算，省市补助70%，县财政配套30%，但省财政厅的说法是：纳管每户4000元，不纳管每户5000元，县财政配套可自定。到底怎么拼盘，决定县财政配套支出数额，决定整个工作的统筹安排。
5、项目建设资金安排没有进行统筹。“五水共治”是一项涉及面很广、综合性很强的系统工程，必须统一规划、统一目标，集中财力、统筹进行。目前，农办、建设、水利等部门的具体职责分工明确，各个单位各自承担建设项目，建设资金未进行统筹安排、集中支付，部门项目建设资金落实差异较大。如省农办的农村污水治理经费全部拨付给县农办，经费较充足；而城区和7个建制镇的主管网建设由建设部门承担，省建设厅资金补助实行以奖代补的方式支付，要先建设再补助，且7个建制镇中，横溪、白塔、下各、朱溪和田市等5个镇已获得补助，原则上不再补助，主管网的建设费用没有着落。
6、工程管理缺乏经验。如农村生活污水治理工程涉及全县396个村，规模大、时间紧、涉及面广，今年计划完成161个村、确保完成123个村的生活污水治理。工程如何招投标，如何采购设备管材，具体方案没有确定；施工队伍、施工技术和服务有待跟进。农办自身人员少，缺乏工程建设、管理经验，工程质量如何监督，有待研究。
三、对我县“五水共治”项目工作的建议
针对我县“五水共治”项目建设中出现的诸多问题，结合我县的实际情况，特提出如下对策建议：
1、编制规划和实地排查相结合
按照省市的的工作要求，重视市县联动编制总体规划和子规划，明确时间表和路线图，高标准、严要求、快速度编制规划。但各责任单位不能坐等规划，要积极和乡镇、村联系联动，自己组织精干力量深入建设地点调研、排查，初步排出建设内容，根据排查情况，开展施工图设计，设计要细化，有地形图的先按地形图做出来，没有地形图的先空着，合理安排项目建设时序。如农村生活污水治理工程，总体规划尚在编制过程中，白塔镇的2个试点村的设计方案已做好，农办应会同建设、水利、国土等部门现场勘察，结合2个试点村的编制结果，综合考虑村庄大小、人口多少、离主管网远近等多种因素。
2、合理安排项目建设时序
三年行动计划的重点项目中，每个项目的前期工作、重要程度、缓急程度各不相同，为了充分合理利用有限的建设资金，项目的建设应分轻重缓急，排出先后顺序，循序渐进地推进。具体地说，对如下四类项目可优先考虑、优先推进。
1）有明确考核任务的项目。明确计划工期为2016年的项目相对来说工程量较小，需要县财政配套资金较少，且工期紧；还有一些续建项目，已列入市对县、县对部门的考核计划，有明确考核任务，可考虑优先安排。
2）已列入年度政府性投资计划的，特别是续建的项目。
2016年我县重点项目58个，共投资10.16亿元左右，需县财政配套3.21亿元左右，共有19个项目已列入2016年度政府性投资计划，落实县财政配套1.12亿元左右，这些项目特别是续建的项目，有明确的工期要求，应该按计划执行，优先安排开工建设。
3）已争取到或可能争取到上级补助资金的项目。三年行动计划的重点项目中，有一些项目已争取到上级补助资金或以后有可能争取到“五水共治”专项资金，且也有明确的工期要求，可考虑优先安排，以缓解县财政压力。如从发改局的角度说，农村饮用水安全工程、水土流失综合整治和城镇供排水设施等项目已争取到一定的中央补助资金。
4）项目前期工作到位的项目。对于一些前期工作准备到位，建设内容、投资预算已基本明确，建设过程中不会有建设内容更改的项目，可优先安排开工建设。
除上述四类项目以外的项目，原则上暂时不予考虑。
3、统筹安排项目建设资金
为充分合理利用有限的建设资金，确保项目落地实施、各项工作顺利开展，需进一步统筹安排建设经费，做到“ 五个统筹”，包括专项资金的统筹、各线条间的统筹、已建设施与新建设施间的统筹、乡镇间的统筹和村与村之间的统筹。
1）专项资金的统筹。省“五水共治”工作重点是治污水，拨付到县里的专项资金主要是农村生活污水治理经费，而我县的“五水共治”重点项目包括编规划、治污水、防洪水、排涝水、促供水和抓节水等6个方面，省拨的专项资金应在这6个方面统筹安排，重点在治污水，但其他5个方面也应相应跟进。
2）线条间的统筹。“五水共治”工程是一项综合性工程，牵涉到县级各个线条，但各线条的建设内容有差别，建设能力各异，建设资金安排标准和来源不一。县级层面要协调各线条间的利益关系，统筹安排建设资金，线条间既要分清责任、分头治理，又要相互配合、通力合作，集中财力、人力、物力，积极统筹整合一批流域性、区域性、综合性重点项目，真正做到“五水共治”、水岸同治、上下游齐治、全县合治。如三桥溪治理工程，在项目表中属于中小河综合整治重点县水系连通项目，河道整治由水利局负责，溪边道路由建设局负责，而省拨3000万经费在水利局，建设局没有上级拨付资金。建设局应在明确道路规划、制定实施方案的前提下与水利局统筹分配省拨经费。
3）已建设施与新建设施间的统筹。“五水共治”工作开展以前，我县在治污水、防洪水、排涝水、促供水和抓节水等方面已有相应的建设。“五水共治”重点项目建设应充分考虑这些已建设施的再利用问题，能继续使用的就继续使用，需做一定维修改造的就加以维修改造，将已建设施充分利用起来，这样就大大节省了建设经费和时间，避免重复建设。如由建设局和水务集团提出的县城给水、雨污水管网建设项目，建议道路的主体工程同步实施，这样一方面节约投资，另一方面可以提升城市形象、解决治堵问题。
4）乡镇街道间的统筹。我县20个乡镇街道由于地理位置、区位条件、经济实力不同，在“五水共治”工程中的建设内容和建设能力等方面存在巨大的差异，县里应统筹考虑各乡镇的具体情况，统筹安排建设资金，确保全县“五水共治”工作顺利开展、整体推进。如三个街道，基本属于县城城区，建设任务很多由县级部门承担，而安岭、上张、广度等偏远乡镇，离主管网较远，山地面积大、农村生活污水治理工程的建设任务重、难度大，在资金的安排上应有所倾斜，统筹使用。
5）村与村之间的统筹。农村生活污水治理项目是我县 “五水共治”工作的重点和难点，牵涉到我县396个村。村与村之间差别巨大，如果以村为单位开展农村生活污水治理工程，将建设资金平摊下去，那么就有可能造成部分村的建设资金用不完，而有些村却缺少资金，无法完成任务，而一些共享的管网建设工程只能靠县财政支付，影响整个工程的推进和完成，所以村与村之间，必须统筹资金，统一安排。
四、加强项目管理工作
为更好地对项目进行有效管理，需做好以下几项工作：一是做好项目前期服务。创新审批模式，深入推进审批制度改革，切实提高审批效率。凡工作进度需要的，各职能部门都要优先办理，决不让一个项目在审批环节中卡壳、延误。如农村污水治理工程这个项目涉及到全县396个村，可特事特办，打包统一立项审批；二是做好指导和协调工作。在项目计划申报和要素争取中，主动与基层、项目单位衔接沟通，做好政策指导和难题协调工作，掌握全县项目建设情况，帮助解决一批困难和问题；三是加强工程管理。在统一规划、统筹安排的前提下，按照即将出台的《仙居县“五水共治”工程项目管理工作实施意见》的要求，组建专业的管理队伍，加强监督，防止施工过程中偷工减料，坚决保证工程质量，厉行节约，将每一分钱都花在刀刃上。
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