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在全省基层工作经验交流会议上的讲话 同志们： 今年全省工会基层工作会议，我们采取经验交流为主、以视频会议的形式召开。目的就是通过典型示范，务实重行推动全省工会建会入会这项重点工作延伸覆盖、落地生根。 刚才，省交通运输厅工会等9家单位，结合各自实际，分别介绍了加强工会组建、破解入会难点等方面的创新做法。这些典型经验，充分反映了全省基层工会认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，创新工会工作思路和方法，在加强基层基础中所形成的工作成果，具有很强的针对性和示范性，让人深受启发，值得学习借鉴。下面，我根据全总、省总的总体工作部署，就加强基层工会重点工作，谈三个层面的想法。 一、充分肯定2018年全省基层工会工作进展成效2018年，全省各级工会按照中国工会十七大和省工会十三大部署要求，紧紧围绕改革工作任务，全面加强基层工会建设，着力扩大组织覆盖，着力强化维权服务，着力加强队伍建设，基层工会活力竞相迸发，工会工作实现创新发展。 第一，以改革为牵引，基层工会建设保障更加有力。坚持全会联动，把加强基层工会建设摆在突出位置，采取有力措施，为推动工作全面提质形成合力。一是强化了政策支撑。省总工会就加强基层工会强补增制定出台了一系列政策保障、激励奖扶措施。同时专门制定关于推进全省乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会改革创新的实施方案，提交省委深改组会议审议通过并以省委办公厅文件印发。各市县工会积极争取本地党委政府重视支持，聚焦工会组织和干部队伍建设，制定具体措施、健全相关制度、出台系列文件，形成了上下贯通、相互衔接、保障有力的制度体系。二是强化了队伍建设。抓住省市县三级工会换届有利契机，选优配强基层工会主席，加大工会干部协管力度，建设社会化专业人才队伍。注重在基层一线劳模（先进工作者）和优秀职工中选配人员，全省各级地方工会新增挂职副主席123人、兼职副主席294人，全省县以上总工会全部成立职工法律服务团，基层工会工作者队伍结构进一步优化、工作力量进一步壮大。三是强化了工作保障。省总在本级留成经费年度减少近1亿元的情况下，加大对工会协理员岗位的经费支持力度，其中专项补助达到3000万元，处于历史最高水平。加大工会工作者培训力度，把实体培训和网络培训有机结合，把工会工作者培训与职工代表培训、职工岗位培训相互衔接，年度工会工作者和职工代表轮训率达20%。 第二，集中攻坚克难，基层工会组织覆盖更加广泛。树牢大抓基层的鲜明导向，在力量汇聚和资源倾斜上向新领域、新阶层拓展，有力消除基层工会组织建设的盲区和飞地。一是突破了重点难点。全省工会深入开展基层工会建设年活动，准确把握劳动关系领域的深刻变化，积极适应新业态迅猛发展和职工群体多元化的新特点，把加强基层工会建设列入重要议事日程，紧盯新领域、新阶层工会组建和会员发展等重点难点，有力破解了一批建会入会双难问题。二是推动了工作创新。全省工会上下联动，先后就100人以上非公有制企业工会基本情况等九大方面，深入开展了专题调研，形成的关于我省网约外卖员权益保障情况、出租汽车行业劳动关系状况等调查报告，得到全总和省委领导的高度肯定。各级工会着力创新基层工会组织形式和职工入会方式，武汉、荆州、潜江等地部分开展了网约送餐员、货车、出租车司机建会试点，黄石、孝感、天门、京山等地采取职工入会倒逼企业建会，等等，形成了以点扩面的生动实践。三是实现了有效覆盖。全省工会大力开展强补增集中行动，深入贯彻落实加强非公企业工会建设、加强全省律师行业工会组织建设等一系列制度文件，进一步压实工作责任，织密拉紧建会入会工作网。一年来新增工会组织2160多家，新增工会会员20.3万人，首批4800家百人以上非公企业依法建立了工会组织，工会版图不断扩大，工作手臂不断延伸，更多的职工有了娘家。 第三，强化规范运行，基层工会作用发挥更加凸显。坚持依法依法履职，在加强基层工会规范化建设、深化企业民主管理、有效维护职工权益上取得了新的成效。一是规范化水平持续提升。加大工作力度，规范建会程序，国有企业和事业单位六有工会建设全部达标。积极推进会、站、家一体化建设， 6.3万家基层工会踊跃开展职工之家职工小家创建，5万多家非公有制企业广泛开展三亮活动，网上民主评议网上职代会提案网上厂（校）务公开在国有企业和事业单位得到普遍推行。推荐表彰83个全国模范职工之家、职工小家等先进集体和62名优秀工会工作者，一大批先进集体和先进个人获省级表彰。二是民主实现形式更加多样。推动企事业单位普遍建立以职代会为基本形式的民主管理制度，已建立健全职工（代表）大会制度的达到9万多家，实现已建工会的百人以上非公有制企业单独建制率达到并动态保持在80%以上。近6万家基层工会通过我为企业发展献一计等形式，深入开展公开解难题、民主促发展主题活动。注重源头参与，加强经营类事业单位改革工作指导，促进改革工作平稳顺利进行。三是职工服务提质增效。依托基层工会，加大工会服务阵地建设，建成户外职工爱心驿站523家，新建爱心母婴室350家。加大特惠普惠服务力度，慰问困难职工家庭4.46万户、农民工1.46万人，帮助2万多名困难职工（农民工）子女圆了上学梦，制发基层工会经费收支管理实施细则，为保障广大职工合法福利待遇提供强力政策支持。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工会的薄弱环节还是在基层。一些地方对这项工作的推进重视程度还不够，在破解难题上决心勇气还不足;创新的办法不多，新业态、新就业群体建会入会推动缓慢，工作中有些畏难情绪;一些非公有制经济组织、社会组织，还存在工会组建没有做到全覆盖;一些基层工会组织先建后垮、挂牌空转，体系不健全、工作力量不足，作用发挥未到位;一些基层干部服务意识、维权能力不强，工会履职保障不力;工会组织在职工群众中的动员力不强、号召力欠缺、影响力不大，存在得过且过、消极应付现象，等等，都需要我们在今后的工作实践中认真研究解决。 二、牢牢把握新时代赋予工会组织的新要求全国工会基层工作会议刚刚结束。会议强调，要牢固树立落实到基层、落实靠基层工作理念，聚焦重点强化落实。全国总工会明确2019年为入会工作推进年，省总工会将深入开展基层建会入会集中行动列入全省工会的十件大事之一，尔肯江常委对此也提出了明确要求。各级工会要深刻认识形势任务，切实增强抓实基层的责任感使命感。 （一）加强基层工会建设，是履行工会政治责任的实践要求。习近平总书记在同全总新一届领导班子集体谈话时深刻指出，工运事业是党的事业的重要组成部分，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。这一重大历史论断，深刻揭示了工运事业和工会工作在党和国家工作全局中的重要地位和作用，深刻阐明了工会组织的政治属性和工会工作的政治定位，既是对工运事业发展规律的历史性总结，更是始终坚持党的领导、不断创新发展新时代工会工作的根本政治保证。工会是党领导下的政治组织，政治性是第一位的属性。最大限度地把职工群众组织到工会中来，引导职工群众听党话、跟党走，是党中央和新修改的中国工会章程赋予工会的政治责任。忽视了工会工作，就谈不上依靠工人阶级;没有联系广泛的工会组织，工会的桥梁和纽带作用也就无处着力。各级工会要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，深刻认识加强基层工会组织建设，对于扩大工会组织有效覆盖、密切工会与职工群众联系、巩固党执政的阶级基础和群众基础的重要意义，将工会基层工作作为一项重要政治任务抓紧抓实、抓出更大成效。 （二）加强基层工会建设，是防范化解重大风险的客观需要。习近平总书记强调，工人阶级和广大劳动群众始终是维护社会安定团结的根本力量。党中央深刻研判国内外形势，作出打好打赢三大攻坚战的重大决策部署，第一位的就是防范化解重大风险攻坚战。目前，我省职工人数已达1547万人，占全省常住人口的1/4，70后80后仍是职工队伍主体，90后职工大幅增加，00后也逐渐进入职工队伍，农民工队伍继续壮大。随着社会主要矛盾的新变化，职工对美好生活的向往日趋多样化;随着新经济、新业态的不断发展，劳动关系领域日趋复杂化;随着去产能、关停并转等政策措施的实施以及中美贸易摩擦的影响，和谐劳动关系的压力增大。职工稳则社会稳。工会一肩挑两头，一头连着党和政府，一头连着职工群众，尤其基层工会离职工最近，对职工所思所想所盼最了解，发现问题最及时，化解矛盾最有效。要通过建强建实基层，疏通连接职工的毛细血管，发挥基层工会的神经末端优势，把风险消除在萌芽状态，切实履行防范化解风险的工会责任，以职工队伍团结统一促进社会和谐稳定。 （三）加强基层工会建设，是深化工会改革创新的具体举措。工会改革是全面深化改革的重要组成部分。习近平总书记多次强调，必须以职工为中心、让职工当主角，坚持眼睛向下、面向基层，力量配备、服务资源向基层倾斜，着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平;要最大限度地把农民工吸收到工会组织中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量。近年来，全总、省委、省政府就基层工会建设等出台了一系列政策性文件，省、市、县三级总工会也相应制定了指导性文件，有力加强了基层工会建设，推动了工会工作创新发展。但是，我们也要清醒地看到，基层工会建设与改革的要求还有较大差距，是工会基层工作的薄弱环节和突出短板所在。当前，工会改革正在不断向基层延伸、向纵深拓展，更加需要各级工会聚焦聚力，围绕增强政治性、先进性、群众性这条主线，围绕构建联系广泛、服务职工的工作体系这一目标，在做强基层、夯实基础上精准用力，以基层工会建起来、转起来、活起来的新成绩，推动工会改革取得新突破。 三、奋力开创全省工会基层工作新局面基层工会工作是打基础、管长远的全局工作，重要性不言而喻，需要长期坚持、持续推进。这里我重点强调几个方面，希望全会上下共同努力，力争取得新的成效。 一是要在国有企业工会组织建设上再强化。我省国有企业占比较大、覆盖面广，是全省工会的关键少数。看工会工作的好坏，首先就要看国有企业工会这个风向标。当前全省国有企业改革还在进一步深化，在这个过程中，企业管理架构需要强化，工作力量可以整合，但工会地位不能弱化，工会工作不能弱化。正是深化改革的光明前景，为工会工作的发展提供了更为广阔的机遇和空间。在这一点上，各级工会要始终保持清醒的认识，做到旗帜鲜明、立场坚定。一方面，要牢牢扭住工会组织建设这个重点，在深化国有企业改革中加强工会组织和工会工作。要做好工会组织的独立设置和规范化建设，坚决防止发生撤并工会组织和机构、弱化工会地位和作用的问题。要坚持党建带工建、工建服务党建，强化党组织对工会的领导和工作的支持，把党的全面领导贯穿到工会服务广大职工的全过程、各方面。要健全完善工会组织方式，针对企业集团化发展的实际，对跨省、跨区域经营的，积极推动集团总部建立工会，带动所属子（分）公司成立工会，规范组织领导关系和管理体制，实现有效衔接，发挥多层级工会工作机制的整体效应。另一方面，要发挥国有企业工会示范带动作用，切实履行国有企业社会责任，大胆探索创新农民工建会入会机制，依托大企业、大项目、大工地，推行谁用工谁负责、谁建会谁管理的模式，推动农民工、劳务派遣工、劳务外包工等各类职工群体集中入会，把以国有企业为中心聚集起来的广大职工，充分吸引吸收到工会组织中来，承担起深化工会改革探路者的重要使命。归纳起来，第一，工会主席要进班子;第二，工会班子要依法选举产生;第三，党群力量可以整合，但工会架构应该完善强化;第四，工会工作职责要认真履行。 二是要在非公有制企业建会入会上再深入。全省数以千万计的职工，分布在以民营企业为代表的非公有制经济组织中，民营经济创造了全省80%以上新增就业，90%以上的市场主体。对全省各级工会而言，把非公有制企业工会组建好、运行好，就能覆盖住大部分职工的主体队伍，就能夯实工会的基层基础，巩固党执政的阶级基础和群众基础。要聚焦建会入会和作用发挥两个重点，双轮驱动、同向发力。在建会入会上，一些非公企业工会组织总是建不起来，有的甚至成为一个地方长期未建会的钉子户。必须集中力量攻克这道难关。要开动脑筋，打破思维桎梏，探索开展先服务再入会、先活动覆盖再组织覆盖、先企业外入会再倒逼企业建会等工作模式，从破解认识误区的坚冰开始，以点扩面示范带动，突破非公企业建会难点，实现建会入会从被动接受向积极主动转变。要善于运用法律手段，对于符合建会条件而未建会的，通过发建会通知书、催办函等形式，依法督促建会，力争职工人数25人以上企业依法独立建会全覆盖，确保全省非公有制企业工会组建率动态保持在80%以上。在作用发挥上，已建会非公企业工作开展不平衡一直存在，这固然有思想认识的问题，更深层的还在于工会工作没有转起来、活起来，工会的组织力、凝聚力、影响力还不够。要落实属地管理责任，加强工作指导，在行业、产业或者非公企业集中的园区、街道，开展示范性工会创建活动，形成虹吸效果，产生溢出效应，发挥典型引路的示范效能。针对非公企业工会力量薄弱的实际，建立完善工会工作联系点工作机制，探索开展外派职业工会干部试点，进一步激发工会工作活力，促进非公企业工会工作良性运转。 三是要在乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会建设上硬落实。这是工会改革创新的重点内容，是按照省委要求今年6月底必须完成的重要改革任务。乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会格局特殊，是全省工会工作承上启下的桥头堡，大批返乡创业就业的农民工，大批新成长的产业工人，都广泛地分布其中。抓好这个关键点，就是对培育产业工人、推动实体经济发展找到了重要支撑。从全省推进情况看，一些地方改革任务还相当繁重。进入决战决胜的最后攻坚阶段，各级各地工会要紧锣密鼓抓落实，不折不扣推动改革目标落地到位。要坚定目标不动摇，坚持实事求是，服从有利工作的原则，按照工会工作委员会、工会委员会、工会联合会、总工会等不同形式，做到符合条件的乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会组织建设全覆盖，达到工会组织机构单独设置的要求，让职工有事能找得到工会。要积极推进基层工会规范化建设，健全完善工作机制、运行机制，从机构设置、人员编制、主席配置、队伍建设、场地、牌子、印章、工作台账、经费等方面着手，努力把基层工会建成六有工会。要切实履行工会职责，积极争取党委领导和政府支持，推动建立乡镇（街道）工会与政府联席会议制度，在宏观层面上参与协调劳动关系、维护和发展职工权益，优化工会组织履行社会职责、维护职工合法权益的环境。要加强工作方式创新，积极争取和有效运用各种资源，主动承接政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目，做好对农民工、青年职工的服务，满足职工的多层次需求。通过扎实有效的工作措施，交出一份满意的改革答卷。 四是要在八大群体建会入会上再突破。随着新产业新业态新模式企业的快速发展，新就业形态群体持续扩大，非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业群体大量涌现。各级工会要主动融入社会治理体系创新的大格局，以扩大有效覆盖为目标，拓展延伸工会工作手臂和触角，深入开展重点群体入会工作推进年建设，扎实做好货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员等群体入会工作。这是当前和今后一段时期的重要任务。要因地制宜突出重点，针对八大群体行业职业特点，摸清各地群体情况，抓住各自重点和主攻方向，借鉴推广武汉、荆门、潜江等地试点经验，以重点突破为带动，在全省工会形成多点开花的探索实践。要凝聚工作合力，省总工会已争取到省交通厅、省邮政的大力支持，共同推动建设司机之家，打造会、站、家示范点，联合发文工作已落实，4月份即将全面启动。各级工会要以此为契机，积极争取相关主管部门和行业协会支持，借力快递物流公司、家政服务公司等平台载体，统筹部门和产业力量，建立健全合作机制，整合资源优势，联合开展建会入会和维权服务工作。要加大创新引领，推广网格化工会模式，引导八大群体中零散从业人员，加入所在乡镇（街道）、村（社区）、区域（行业）工会等。针对各群体职业特点和意愿诉求，提供对路的服务，帮助解决生产生活中遇到的实际困难。力争到2019年底，货车司机等八大群体企业建会率和职工入会率有较大提升。省总工会对全省做好这项工作还要继续打好组合拳，开展综合考评和专项考核相结合，完善制定的相关各项激励政策和保障措施，将陆续在全省展开。 同志们，加强基层工会建设，事关工会工作全局。我们一定要站在党和国家工作大局的高度，紧紧扭住强化基层基础这个关键点，加强领导、压实责任，健全机制、强化保障，锤炼作风、狠抓落实，不断开创全省工会基层工作新局面，为庆祝新中国成立70周年献礼。第12页 共12页