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人大办公室主任会讲话
同志们：
在深入学习贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神之际，我们在这里召开全市人大常委会办公室工作会议，主要是总结过去一年的工作，表彰奖励先进，分析查找办公室建设中存在的薄弱环节，研究部署2***年度工作任务。目的在于理清工作思路，明确工作目标，激发工作热情，增强责任感和使命感，继续巩固和提升全市人大常委会办公室工作质量和水平，为常委会依法行权和顺利开展工作提供优质、高效、可靠的服务保障。
一、20XX年工作回顾
20XX年，市、县两级人大常委会办公室在常委会的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻科学发展观、构建和谐人大为主题，以领导干部作风整顿建设活动为契机，紧紧围绕常委会工作中心，转变工作作风，改进工作方法，强化服务意识，加强协调配合，发挥参谋助手作用，为“三会”提供了良好的服务，各项工作任务圆满完成并取得了可喜成绩。有*个单位在年终办公室工作考评中荣获综合先进单位，**个单位荣获单项工作先进集体。希望受表彰的单位要面对成绩荣誉思不足，立争百尺竿头更进一步；没有被表彰的单位，更不能气馁灰心，要分析原因找差距，采取有力措施狠抓薄弱环节，奋力创先争优。总的来讲：****年，两级人大常委会办公室为加强我市民主法制建设，开创人大工作新局面做了大量而富有成效的工作，办公室整体工作质量有新的提升，全面建设也取得明显进步。主要体现在：
宣传信调工作方面。去年，两级人大常委会办公室结合学习贯彻党的十六届六中全会、十七大精神和《监督法》的全面实施，充分利用内部刊物、信息网络、新闻媒体等宣传载体，采取多种形式加大对人大制度和人大工作的宣传，取得了明显成效。全市有几百篇宣传人民代表大会制度、民主法制建设的文章和反映各级人大工作的新闻稿件在《权力报》、《**日报》、《**人大信息》、《**人大信息》、**电视台等宣传载体上发表。向省人大推荐宣传人民代表大会制度好新闻作品**篇，其中有**篇获二等奖、**篇获三等奖。向《**人大信息》报送信息**条，采用**条，获**人大信息工作三等奖。市人大全年编发《**调查与研究》**期、《**人大信息》**期，**个区县报送的调研文章和信息被《**调查与研究》采用**篇、被《****人大信息》采用****条，荣获省人大常委会颁发的宣传工作一等奖和组织奖。市、县两级人大常委会办公室在“两报一刊”的征订发行工作中，克服困难，采取积极措施，较好地完成了****年度的征订发行任务。
文秘工作方面。去年是《监督法》实施的第一年，两级人大常委会办公室严格按照《监督法》规范工作制度，强化工作流程，督促“一府两院”按规定时限报送会议报告，各类会议活动服务工作准备扎实、落实到位、开展有序；向社会和人大代表公布常委会行使监督权情况及时，公民知情参政热情氛围浓厚，人大的权威性得到进一步提升；市人大常委会办公室对区县办公室文秘工作检查指导有力，文电呈办准确及时，行文制发质量有明显改观；规范性文件报备工作开展及时，全年按照规范性文件备案审查和错误纠正要求，对**个区县上报的****个规范性文件按规定转送相关工委进行了合法性和适当性审查，确保了常委会会议作出的各项决议、决定贯彻执行；档案管理规范有序，纸质文件和电子文档同步管理信息化建设起步良好；执行保密规章制度严格，全市两级人大常委会无文件丢失和失泄密事件发生。去年，市人大常委会办公室有**名同志分别被省档案局和市保密委表彰为先进个人，**区人大常委会机关档案规范化管理顺利通过省一级标准验收。
信访工作方面。****年，我市两级人大常委会办公室按照中央关于新时期信访工作“五句话二十字”方针和“四个百分之百”的总要求，始终坚持把构建和谐社会和解民忧作为信访工作的出发点和落脚点，热情接待人民群众来信来访，为人民群众排忧解难和维护全市改革发展稳定做出了大量工作。全年共受理群众来信来访****件（次），其中市级人大****件（次），区县人大****件（次）;办理全国人大、省人大和市人大交办件****件，已办结回复****件，正在办理的**件。办结件中纠正的**件、部分纠正的**件，维持原处理结果的**件。全年，市人大接待群众来访****人次，接待处理集体上访**批*人次，及时有效地化解了各类矛盾，实现了信访办理百分之百的目标。
后勤接待保卫工作方面。去年，两级人大常委会办公室坚持把服务保障工作的重点放在提高会议服务质量上，把后勤保障工作的重心放在强化内部管理、硬件设施和优化办公条件上。在服务“三会”中，从经费组织、食宿安排、车辆调度、安全保卫等方面都做到精心组织、统筹安排、周密部署、综合协调，为会议顺利召开提供了优质的服务保障。严格落实财务、车辆管理规章制度，着力加强常委会机关硬件设施建设，有*个区县投入经费装修了部分办公室，绿化美化了机关院区环境，营造了良好的工作和生活氛围。市人大常委会筹集经费修建了常委会办公楼，对机关办公楼和干部职工宿舍楼屋顶漏水问题进行了维修处理，向财政争取专项资金**万元更新了电脑、空调和办公设备，改善了办公条件。按照“热情周到、勤俭节约、安全接待”的原则，认真完成了上级人大、领导交办的接待任务和全国、省、市、县四级人大代表视察的接待任务。去年市人大接待上级领导和省内外客人共****批，****人次，接待工作做到了无差错，既展现了我市两级人大的光辉形象，又为常委会领导外出考察调研创造了有利条件。
办公室自身建设方面。去年，两级人大常委会办公室以领导干部作风整顿建设活动为契机，以加强思想作风建设为重点，以提高工作质量和服务水平为核心，组织办公室广大党员干部认真学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的讲话和党的十七大精神，进一步坚定了广大干部职工的理想信念，形成了良好的精神状态和扎实的工作作风，增强了广大党员干部的宗旨意识、服务意识和大局意识，两级人大机关党组织的凝聚力、战斗力明显加强，办公室队伍整体素质明显提高。全市人大常委会办公室党员、干部无违纪违规行为。广大党员干部自觉践行先进性，积极响应市委关于“万名干部下基层”活动，主动申
请到乡村挂职锻炼，市人大常委会办公室干部职工踊跃报名参加我市首届职工运动会并获得“道德风尚奖”，展现了人大机关干部职工的良好精神风貌。
以上成绩的取得，是市县两级人大常委会高度重视、正确领导、关心支持办公室建设的结果，是办公室全体干部职工精诚团结、勤奋工作、开拓进取的结果，是两级人大常委会办公室相互支持、互相协作、共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会办公室领导班子衷心感谢大家对常委会机关和办公室工作的支持和帮助。
同志们，所取得的成绩固然是我们在过去一年辛勤劳动结出的硕果，所获得的荣誉也固然是我们在过去一年勤奋工作应得的回报。但我们也应清醒地认识到，影响和制约办公室建设的一些瓶颈问题还亟待解决，我们的工作中还或多或少地存在着一些不容忽视的问题：一是开展宣传信息调研工作力度不够大。一些区县对宣传信调工作重视不够，在宣传人大制度和开展信息调研工作上下功夫不多，成天忙于应付日常事务，建成的信息网络作用发挥不够明显，信息考核奖励制度没有坚持，导致稿件上报数量少、质量差。从去年考评的情况看，有几个区县的宣传信调工作明显滑坡，拖了其它几项工作的后腿，影响了单位评比先进。二是文秘工作质量不高的问题依然突出。从平时掌握和去年对各区、县工作检查考评的情况看，个别单位没有严格按照《监督法》规定的时限要求制发常委会议通知、要求“一府两院”报送工作报告并向组成人员分送、采取有效途径将监督工作情况向同级人大代表通报和依法向社会公布；有的单位撰写文稿质量不高，重点不突出、主次不分明、详略不得当、表述不准确、校对不仔细；还有的单位制发文件不规范，该用红头行文的却用空白文头、该用报告的却用总结。如去年在报送常委会关于贯彻实施监督法工作情况的报告和平时上报的规范性文件备案中，有的单位对规范性文件报备规定的内容和要求理解不深不透、把握不准，不该报备的也在报备，该报备的却以审议意见甚至空白文头形式报备；有的行文丢三落四，有领导签署日期却掉了成文日期和发送机关，标题字号大小随个人喜好，排版、装订欠美观。如去年在峨眉山召开的主任学习会上报送的经验交流材料，会前市人大常委会办公室秘书科专门传真下发了报送材料的印制版记及材料标题的字号大小，有的单位却不遵照执行，上报材料格式五花八门。针对这些问题，市人大常委会办公室秘书科要加强这方面的指导，各区县人大常委会办公室不要图应付，要多请示、报告。三是对新形势下的信访工作重视不够部分区县人大常委会及其办公室开展信访工作标准不高，同上级和同级党委、政府信访部门联系不主动，信访信息的报送和综合分析不及时，对交办的重要信访件不能按时回复，信访机构、人员也未按要求落实；有的信访工作人员接待群众来访不热心、倾听解答问题不耐心、办理回复信访件不细心，缺乏应有的责任感。四是后勤管理水平和服务质量还有待加强。有的区县人大常委会办公室和工委沟通不及时，导致有时会场服务、车辆调配、接待工作协调不能及时到位；有的单位落实车辆、车勤人员管理规定不严格，既放不下情面，又打不开工作局面，致使有的车勤人员上班不到位、出车看来头，甚至以领导有事为借口出车不及时，影响了后勤保障服务质量的提高。五是队伍素质有待提高。各区、市、县、自治县人大常委会办公室新进了一部分人员，特别是新上任的办公室主任，对人大工作的程序、对法律的了解、对内对外协调都需要加强和提高，特别是在当好常委会的参谋、提高依法办事的能力上下功夫不够。去年，有的办公室或多或少出了一些问题，如常委会否定了人大议事规则，办事程序上出差错，行文不规范，发言开黄腔等。这些问题不是我在这里凭空捏造、更不是无中生有，而是客观存在的，希望大家不要满足于已取得的成绩，要善于发现问题、敢于正视问题、勇于解决问题，要切实转变工作作风，改进工作方法，对照先进找差距，瞄准问题做工作，把解决问题与推动人大常委会建设有机结合起来，真抓实干，促进我们的工作不断取得新成绩。
二、****年的主要工作
****年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。全市人大常委会办公室工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人大常委会工作安排部署，按照参与政务有度、管理事务有序、服务热情周到的要求，内强素质，外树形象，锐意开拓进取，勤奋扎实工作，着力提升办公室工作质量和水平，为常委会依法行权和顺利开展
工作提供优质、高效、可靠的服务保障，努力推进人大常委会办公室全面建设再上新台阶。
（一）认真学习贯彻党的十七大和市委五届七次全会精神。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记所作的报告集中了全党智慧、凝聚了各方共识、顺应了时代潮流、反映了人民心声，科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题。市委五届七次全会结合我市实际，确定了今年的总体工作思路和奋斗目标。市县两级人大常委会办公室一定要紧密联系人大工作实际，组织所属干部认真学习十七大报告，深刻领会报告的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性；要坚持用十七大和市委全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，真正把十七大和市委全会精神落实到各项工作中，体现到实际行动上；要以学习贯彻十七大和市委全会精神为动力，以良好的精神状态和求真务实的作风做好当前各项工作，为今年工作开好头、起好步夯实基础。
（二）严格按照《监督法》规定加强制度建设。制度既是日常工作中的经验总结，又是管根本、带长远和规范日常工作的标准尺度。去年，在监督法颁布实施的一年中，市县两级人大常委会严格按照监督法规定，对原来的有关规范性文件和工作文件进行了全面清理，修订或废除了与监督法规定和精神不一致的制度，确保了监督法的全面贯彻实施。但随着改革开放进程的深入，新情况、新问题层出不穷，这就要求我们要不断建立完善各项制度，解决老制度不能适应新情况、老规范不能解决新矛盾的问题。要注重在实际工作中摸索总结规律，结合工作中出现的新情况、新问题，对现有的制度不断进行修订完善，找准制定制度与完善制度的结合点，坚持在总结中制定、在制定中实践、在实践中完善、在完善中提高，使制度符合客观实际，便于指导实践，有利于工作开展；要把贯彻落实制度贯穿于日常工作的始终，用制度规范工作，完善程序，增强按制度办事、按程序办事的意识。年初，市人大常委会办公室结合去年办公室工作考评中出现的一些新情况，修订完善了办公室工作考核评比办法，增加了政治工作考评部分，删减了部分不符合当前工作实际的考评项目。政治工作考评设立了干部队伍建设、老干部工作
精神文明建设、政治学习和办公室领导班子建设五小项。
（三）着力提高办公室业务工作质量和水平。办公室的工作就是搞好服务、善于谋事、善于想事、善于干事，做好协调。办文、办事、办会质量好坏、水平高低、是否严谨细致，既反映出办公室的工作作风实不实，又体现出办公室的综合能力强不强。为此，我们一定要高度重视，下大力气提高办公室业务工作的质量和水平。一是要着力加大宣传信调工作力度。宣传信调工作是各级人大及其常委会的喉舌，人大的作用发挥得怎样、工作能否得到社会认可、各项法律法规贯彻执行情况等都要通过宣传途径向社会传播。全市人大常委会办公室必须要从巩固执政党地位的高度，提高对人大宣传信调工作重要性的认识，全面把握宣传工作的内容和形式、特点和规律，加大宣传信息调研工作力度，增强工作的主动性，着力在拓宽宣传领域和途径上、挖掘信息广度和深度上、增强有效性和实效性上下功夫。今年，宣传信调工作的重点就是要围绕学习贯彻实施《监督法》和十七大精神这条主线，把宣传信调工作与全市的重点工作、人大代表的重要活动、人大常委会审议的重点内容结合起来，深入开展调查研究，认真编发宣传信调刊物，畅通信息渠道。尤其是去年在宣传信调工作上滑坡比较明显的几个区县，要加强宣传信调骨干队伍建设，调动工作积极性，发挥宣传信息网络的作用，及时准确报送本级人大及其常委会开展监督工作、代表工作、信访工作、加强民主与法制建设中好的经验做法。要继续深入开展“好新闻”评选活动，力争多出精品，使人大宣传工作更加富有生机和活力。要做好“两报一刊”的征订发行工作，确保在完成任务的基础上稳中有增。二是要着力提高文秘工作质量。要以规范工作制度为切入点，按照人大机关公文处理办法，严格执行公文制发工作制度，加强文件制发各个环节的督促检查，把好公文制发关。注重搞好调查研究，提高文稿起草质量和效率，创新工作思路和观点，增强文稿的思想性、政策性、指导性和可操作性。严格按照监督法规范会议工作程序，认真做好“三会”的组织、协调和服务工作，加强会议期间的组织协调和议题的收集、整理，细化量化会务工作的每个步骤和环节，责任到人，确保会议有序进行。严格按照监督法规定的时限要求，督促“一府两院”按规定格式报送会议材料，为组成人员提前审阅会议材料、酝酿审议意见提供充足的时间保障；及时传达会议精神和转办会议审议意见，认真编撰会议公报并采取有效途径及时向社会公布。按照《**市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》要求，做好对规范性文件的备案审查工作，切实解决该备不备、不该报备也在报备的问题。加强文件印信管理，严格执行机关保密、档案工作制度，做好文件的立卷归档工作，确保机关档案的完整性。目前，全市**个区县档案管理工作达到省一级标准的已有**个，希望档案工作还未达到一级标准的*个单位要主动向领导汇报，积极争取政府及相关部门的支持，力争年底前达标升级。三是要高度重视信访工作。在构建和谐社会的新形势下，信访工作面临着严峻的挑战和社会各方面的巨大压力，工作是否深入到位直接关系到党同人民群众的血肉联系，关系到建设和谐社会和维护社会稳定大局。为此，两级人大信访工作要始终围绕构建和谐社会要求，深入贯彻中央关于做好新时期信访工作会议精神，按照《信访工作条例》和信访工作目标，认真做好人民群众来信来访工作，切实为人民群众排忧解难。要坚持信访工作制度，加强信访工作领导体系和网络建设，认真受理群众来信、来访、来电登记处理工作；加强信访人员培训，提高处理群体性、突发性信访和集体上访、非正常上访事件的能力；搞好信访信息动态分析，做好信访案件的疏理排查、重点案件筛选和受访案件的督办工作；办好上级人大交办和下级人大反映的信访案件，对全国、省、市重要信访案件要及时转交办理，按要求回复。要加强请示汇报，争取领导的重视和支持，发挥好信访工作的服务作用。四是要不断提高后勤保障服务质量。后勤工作的重点就是要抓管理、提高服务保障质量，而服务保障是后勤工作的中心，管理又是提高服务质量的有效途径。全市人大常委会办公室要切实强化质量意识，狠抓制度落实，完善监管机制，规范财务管理，最大限度地提高经费使用效益；要科学安排、周密计划、严密组织好“三会”和代表活动的服务保障工作；加强对办公设施等国有资产的管理，贯彻勤俭节约、过紧日子的思想，着力改善办公环境和办公条件；要强化车勤人员的服务意识，经常对车勤人员进行遵章守纪、安全节油和服务意识教育，提高车勤人员的整体素质和服务质量，确保行车安全；认真执行机关接待工作制度，牢固树立接待工作无小事的思想，来来往往的客人比较多，我们在接待工作中一定要心想到、话说到、服务热情周到，让客人高兴而来、满意而归，充分展示我市人大工作者的良好形象。
（四）进一步加强办公室自身建设。办公室是协助领导决策的“外脑”，沟通上下的咽喉，联系内外的纽带，传递信息的中枢，处理日常事务的手足。这就要求我们必须要把自身建设摆在一切工作的首位，加强思想作风建设、组织建设和干部队伍建设，强化责任意识，始终保持与时俱进的精神状态，不断提高履职能力，为人大及其常委会更好地履行职责、开展工作提供组织保证。一是要加强思想作风建设。组织所属人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大理论，贯彻执行党的路线方针政策，牢固树立党性观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念，牢牢把握人大工作的正确政治方向，改进作风，深入实际，了解实情，集中民智，增强责任感和使命感，提高工作质量和水平，确保党的主张和党对国家、社会事务和常委会领导意图的实现。二是要加强组织建设。以健全民主集中制为核心，积极推进党内民主建设，加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增进党组织的团结；加强党风廉政建设，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，倡导勤勉敬业、乐于奉献精神，发挥党员干部的模范带头作用。三是要加强干部队伍建设。高素质的干部队伍，是做好新时期办公室工作的基础和前提。全市人大常委会办公室要按照干部人事制度改革要求，优化办公室人员结构，适当增加知识层次较高、年富力强的人员数量；要积极做好办公室干部的培养交流工作，把干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设总体规划，为他们提供学习、培训、考察和素质提高的机会，努力造就能参善谋、能干会干的高素质干部队伍。要切实做好老干部的服务工作，倾心尽力照顾好他们的晚年生活，让他们老有所养、老有所为、老有所乐。
同志们，新的一年，全市坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”，全面建设小康社会的车轮已启动。希望全市人大常委会办公室的同志们更新思想观念、增强创新能力，认真检查分析敬业创业中存在的问题，把开拓进取精神树起来，把工作高标准立起来，把工作精力集中起来，团结和带领所属干部昂扬精神抓落实，齐心协力谋发展，以一流的工作标准、一流的工作热情、一流的服务质量为常委会依法行权提供优质、高效、可靠的服务保障，努力推进人大常委会办公室全面建设再上新台阶。
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