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市三项建设动员会议上的讲话
同志们：
市委、市政府研究决定，今天召开今冬明春三项建设动员会。这是我市人代会、政协会胜利闭幕之后召开的第一个全市性重要会议。这次会议的中心内容是认真贯彻落实我市第八次党代会和十三届人大一次会议提出的“加快农业、农村现代化和四市建设步伐，向聚合资源、辐射周边的区域性中心城市迈进”的总体要求，动员全市上下，抓住冬春有利时机，在前面工作的基础上，再动员、再发动，迅速发起以农田水利基本建设及植树造林、城市基础设施建设和交通建设为主题的三项建设新的攻坚战。通过加强基础建设，进一步改善农业生产条件和生态环境，打造城市品牌，提高城市的吸引力竞争力，为实现城乡经济和社会的持续快速发展奠定良好的基础。刚才几位领导同志分别就三项建设进行了动员和部署。下面，我讲几点意见。
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识三项建设的重大意义
近几年来，经过全市上下的共同努力，我市的城乡基础设施建设步伐明显加快，城乡面貌发生了巨大变化，农业、农村现代化和“四市”建设也取得了阶段性成果。可以说，我市对外的影响力和知名度大大提高，受到了广大人民群众的拥护和社会各界的肯定。
我市的农业基础建设、园林城市建设和交通基础建设尽管取得了阶段性成果，但是，农业条件距应对十年九旱的市情、农业调产和农业、农村现代化建设的要求相比，依然十分脆弱，城市建设和交通基础建设离建设区域性中心城市的目标差距还很大。也就是说，我们目前“吸纳四方资源，拉动辐射周边发展，包容各种先进文化”的能力还不行，条件还不具备。我们要建设成带动辐射周边的区域性中心城市，就必须进一步充实力量，夯实基础，加快发展。全市各级各部门，尤其是各级领导干部，都要从全局和战略的高度，充分认识三项建设的重要性和紧迫性，坚定不移地抓好落实，并以此推动全市经济和社会事业的持续快速发展。
首先，加强三项建设，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想，集中体现了党的根本宗旨和社会主义的本质要求。我们经常讲，要权为民所用，利为民所谋，情为民所系，就是要时时处处为人民着想，替人民谋事，把人民群众的事情办好、办实。实现农业和农村现代化，加强城市基础设施建设，改善城市交通道路状况，提升城市综合竞争力，就是发展和提高生产力水平，改善人民生产生活条件，事事关乎群众切实利益，符合广大人民愿望。因此，各级各部门一定要高度重视，要从践行“三个代表”重要思想的高度去认识，去理解，切实把这三项建设的任务抓实抓好。
其次，加强三项建设，是建设农业、农村现代化的需要。我市是全省六个农业、农村现代化建设试步县市之一，实现农业现代化的目标是：农业发展，经济繁荣，农民富裕、政治民主、社会文明和环境优美，到2010年达到农业产业化、农业工业化、乡村城镇化服务社会化和农民知识化。这就要求我们，必须努力改善农业生产和农村生活条件，必须提高农村城镇化水平，必须实现城乡、经济社会和人与自然的全面和谐发展。但从我市目前的现实出发，地少人多的矛盾还比较突出，现有的农业基础设施仍然十分薄弱，抵御自然灾害风险的能力还不够强。所以，坚持不懈地搞好农田水利基本建设和生态林业建设，是我们必须紧紧抓住不可放松的长期工作任务。利用今冬明春的农闲季节，把各方面的力量动员起来，投入到农田水利基本建设和生态林业建设中去，符合广大农民群众的根本利益，也是广大干部群众的迫切要求。加快城市基础设施建设，全面提高园林城市水平，努力改善城乡交通条件，发展交通枢纽优势，也是推进农业农村现代化建设的重要内容。因此，各级各部门各乡办必须把这项工作提上重要议事日程，提高认识，坚定信心，转变作风，真抓实干，切实增强责任感和使命感，迅速掀起今冬明春三项建设的新高潮。
第三，加强三项建设，是建设区域性中心城市的需要。市第八次党代会提出用五年时间，把我市建设成为聚合资源、辐射周边的区域性中心城市。靠什么聚合。靠什么辐射。关键在于夯实基础，打造品牌，创造优势。我们必须立足当前，瞄准目标，一个战役接着一个战役去打，一个工程接着一个工程去实施。今冬明春部署和三项建设，就是迈向区域性中心城市打的第一个战役。起步和开局很重要。我们各级干部和群众一定要振作精神，要有勇气，有决心，有信心去打赢这场战役，为建设区域性中心城市建功立业。
总之，搞好今冬明春三项建设，是贯彻我市党代会、人代会精神的实际步骤。既符合我市实际和广大人民的根本愿望，也是建设区域性中心城市的迫切需要。各级各部门一是要统一思想，坚定信心，充分认识三项建设对我市发展的重要性、紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的态度，从践行“三个代表”重要思想的高度，务必把三项建设抓紧抓好。
二、突出重点，明确责任，努力完成今冬明春三项建设的各项任务
今年是我们实施“十五”计划的第三年，是个很关键的年份，扎实做好今冬明春的三项建设，完成今冬明春农建、城建和交通建设的各项任务具有十分重要的意义。因此，全市上下都要按照三项建设方案的要求，迅速行动，真抓实干，迅速掀起三项建设的新高潮。
今冬明春全市三项建设的重点工程可以概括为“8654”，即：8项农建工程、6项林业工程、5项城建工程、4项交通建设工程。按照三项建设划分，主要任务是：
1、以节水工程和林业重点工程建设为中心，努力改善农业生态环境。
今冬明春全市农建工作的主要任务是。以节水工程和林业重点工程建设为中心，进一步优化用水结构，改善水环境，有效缓解经济快速发展与水资源供应日益紧缺的矛盾，减少地下水开采，增加地表水的利用率，突出农建工程的实用性，提高农建工程科技含量和社会效益调整农业产业结构，改善生态环境，建设节水型生态农业。
首先，要集中力量抓好8大水利工程。（1）东郊灌区水利骨干工程，要在明年6月底前竣工验收，确保北水南调投入使用；（2）浍河二库放水干渠首期工程，要加快施工进度，力争提前完成工程计划任务；（3）张村、凤城两处农村集中供水工程，要力争年底前投入使用；（4）东阳呈3000亩喷灌节水园区12月要开始发挥效益；（5）张少农业综合开发3900亩节水示范园区工程，年底要基本建成，明年4月圆满结束；（6）褚村电灌站迁移重建工程，年底要全部完工；（7）浍河大坝水毁工程明年汛期到来前要修复完毕；（8）高村乡台骀庙千亩荷花园莲菜生产基地要先行启动400亩，努力打造观光农业。
其次，是抓好6项林业建设工程。（1）2.5万亩以红枣为主的经济林工程，要加快进度，确保明年春季全部落实；（2）1万亩退耕还林工程及兑现退耕还林粮款工作要求年底前落实到位；（3）12.6公里大运高速公路林带建设工程要在明年春季完成；（4）天然林保护工程今年要建成8000亩；（5）4000亩薪炭林的补植补栽任务要抓紧完成；（6）浍河滩3000亩森林公园今冬明春先行启动800亩。
从目前进展情况看，以上工程多数进展顺利，当前的重点和难点工程有四项：一是浍河滩森林公园的启动，二是2.5万亩枣粮间作经济林，三是台骀庙千亩莲池启动项目，四是大运高速经济带建设。各乡办要把这四个重点工程作为重中之重，认真研究、科学规划，特别要在机制和办法上要有新思路、新举措，确保如期完成。
第三，各乡村要在抓好上述骨干工程的同时，要认真抓好三件事。一是对现有水利设施进行全面整修，确保正常运行；二是认真做好规划，搞好植树造林，重点是抓好农田林网建设；三是积极宣传引导，搞好示范带动，加快农业产业结构调整。
2、加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能，努力提升城市品位。
要用经营城市的新理念，整合城市资产，盘活城市资源，加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能，打造城市品牌。今冬明春城建工作的重点工程有5项：（1）南西庄绿苑科技示范园周边开发大拆迁；（2）与园区开发相关的浍滨北街和北环路建设；（3）上马工业园区东西主干道和亚欧桥市场北侧道路的规划与排水；（4）城市主干道路绿化；（5）相关单位庭院绿化及达标验收。其中南西庄农业科技示范园工程及周边道路建设项目是重中之重。该项目是我市“1221”项目发展规划中的十大重点基础设施建设项目之一。工程坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，是由福建投资商投资亿元进行开发建设的，是我市推进城市资产经营，提高城市资产的经济效益和社会效益，对城市资本、资源进行包装设计、开发利用的示范工程。今年12月底前，必须完成涉及范围内的拆迁工作，打通浍滨北街和北环路。另处，凤城、上马两条道路的规划设计，必须在近日抓紧完成，确保施工单位早日开工，明年春天要完成道路排水等各种地下管线建设。
我市通过省级园林城市验收，并不意味着园林城市建设的结束。根据市第八次党代会的部署，要继续向国家园林城市的目标迈进。实现这一目标的任务，更为艰苦，其中最重要的是增加绿量。因此，机关单位的庭院绿化更加重要，今冬明春的主要任务仍然是栽大树、上立体。城建部门要拿出具体的规划，把任务分解到各单位，并加大督促检查力度。各机关、各单位都要认真按照市委、市政府的统一要求，坚持高标准、高质量，发动广大市民积极参与，确保完成任务。
3、以建设市级公路循环网络为中心，提高公路交通档次。
今冬明春交通基础设施建设工程共4项：即：①大运高速公路连接线工程，要确保明年10月1日实现竣工通车；②大南庄至上马环乡公路改造工程，根据不同路段的需要，要完成呈王路立交桥至望桥北街1.5公里、呈王路立交桥至侯襄桥5.5公里、金沙至河东2.2公里、辛店口至高村口5.4公里、望桥街铁路桥至上马大运路1.5公里、大南庄至张村6.2公里等重点路段的改造，重中之重是大南庄至张村段侯北工业园区路网建设工程；③浍南工业园区东西主干道建设工程；④西赵至西城城市道路网支干道工程。
三、加强领导，创新机制，确保三项建设任务的全面完成
我市四大班子刚刚换届，新班子要有新形象、新面貌、新作风、新干劲。今冬明春的三项建设是我们两代会和政协会新班子组织的第一个攻坚战。能不能打好这场战役，是对我们新班子的考验。各级领导同志一定要振奋精神，努力工作，采取切实可行的措施，动员各单位、各部门和全市人民共同参战，确保三项建设目标任务的如期完成。
1、加强领导，明确责任。市上已成立了三项建设总指挥部和农建、城建、交通建设三个指挥部以及三项建设督查组，具体负责对全市三项建设的组织领导和督促检查。借鉴以往的经验，我们今年继续实行四大班子成员分片包干、包工程、包项目责任制。各部门、各乡办都要加强领导，成立相应机构。要根据市上制定的方案，拿出具体的实施意见，制定具体的实施计划，早动员，早安排，早行动，力求早见成效。要结合“长字号”工程，继续实行行政首长负责制，任务到人，责任到人，建立责任制，签订责任状，做到领导到位、精力到位、工作到位，一级对一级负责，一级向一级交帐，任务细化，考核量化，奖罚分明。各企事业单位，要发扬全市工作一盘棋的优良传统，主动承担任务，为夯实我市加快发展的基础，改善城市生态环境，向区域性中心城市目标迈进争做新的贡献。
2、强化宣传，广泛发动。要深入宣传三项建设的重要意义，把广大干部群众的思想统一到市委、市政府的总体要求上来。各单位要认真做好宣传发动群众的工作，广播、电视台、报刊和网络等媒体要充分发挥舆论引导和监督的作用，实行跟踪报道，及时通报工程的进展情况和工作动态，宣传各个战线涌现出来的先进模范典型，在全市范围内迅速形成人人关心三项建设，共同参与三项建设的良好氛围，使三项建设顺利开展起来。
3、创新机制，规范运行。从近年来植树造林情况来看，特别是以红枣为主的经济林工程发展情况看，有的乡办村栽一株活一株，栽一片成一片，而有的乡办村成活率低下，保存情况很不理想。究其原因，主要是产权不明晰、机制不健全导致管理粗放、责任不清造成的。因此，在今冬明春的三项建设上，要解放思想，开动脑筋，积极探索新的投入机制和运行机制。在农田水利基本建设上，要处理好“三个关系”，即处理好农村税费改革和农田水利基本建设的关系；处理好政府在组织、引导农民投入中，有所为和有所不为的关系；处理好农民积极投入与加重农民负担的关系，真正使农田水利基本建设和农业生态建设成为全市上下的共同行动。对较大的农田水利工程要全面推行项目法人负责制，小工程也要明确工程的管理人，做到责、权、利分明；对在红枣经济林集中连片发展2000亩以上的乡办和连片发展500亩以上的种植大户，政府在政策上给予倾斜、资金上给予补助、技术上给予指导。浍河滩森林公园要采取公司或大户承包、政府适当补贴的办法，高村台骀庙千亩莲池建设，有关部门要在水利建设和小额贷款方面给予支持。在城市基础设施建设上，要全面引入经营城市的新机制，总结经验，锐意创新，逐步走入良性循环的轨道。
4、各方联动，合力攻坚三项建设是影响全市经济发展大局的工作。各级各部门、各单位都要树立中心意识和大局意识，树立局部服从整体、小局利益服从大局利益的思想。市直机关各部门都要把推进三项建设作为自己份内的工作来对待，主动参与，积极支持，全力配合。三项工作都有可能暂时牺牲一些单位、乡村和个人的利益，有关单位和个人要发扬舍小家为大家的精神，为城乡经济和城市建设发展做出贡献。对于涉及个人的问题，市委、市政府经过反复研究，根据有关法律法规，制定了一些具体的政策，尽可能让动迁户少受损失，得到合理的补偿。但是，对可能发生的极少数胡搅蛮缠的问题，也绝不姑息迁就。
5、加强督查，评比表彰。三项建设，事关长远和全局。为了保进度、保质量，督查组要抽调足够的力量，专门对各项工作的进展情况进行督促检查，并要定期发布督查通报。各项工程都要聘请工程监理和技术指导人员，确保工程质量不出问题。电视台和报刊要充分发挥新闻媒体在三项建设中的监督作用，开辟专栏，确定专人，抽调精干力量，既通过正面宣传营造气氛，鼓舞士气；对行动迟缓的单位，也要敢于曝光，督促他们及时赶上。
现在已经进入12月，到了最后的冲刺阶段。面对今年以来的经济运行形势，我们必须一手抓三项建设，一手抓好当前经济指标的完成。总的讲，今年以来，我市的经济和各项社会事业发展势头良好，有些指标和工作已经提前完成了年度计划，但有些指标和工作差距还很大。希望各部门在抓好三项建设的同时，认真检点一下各自的工作，有差距的要采取措施，加大力度，想尽一切办法，尽快赶上。在年底XX市综合考核中，各部门的工作都要实现“保五争三”的目标。不然的话要启动末位淘汰机制，即对部门工作在全区靠后的部门，要对班子成员首先是主要领导采取组织措施。总之，要努力做到三项建设和当前经济工作的协调发展，实现两不误、两推进的目标。
同志们，今冬明春三项建设的开展，是我市改善城乡基础设施条件的现实需要，也是加快农业、农村现代化和“四市”建设步伐，向区域性中心城市迈进的需要。目标已经明确，重在迅速落实。市委、市政府相信有全市人民的大力支持，有几年来打大仗、打硬仗的经验，有全市上下加快“四市”建设向区域性中心城市迈进的团结向上的社会局面，今年的三项建设一定会取得更大的成绩。
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