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市长在小麦核定工作会讲话
同志们：
刚才，市农业局同志，市财政局同志及市纠风办同志对2012年的小麦面积核定工作讲了意见，我完全同意，希望同志们会后切实抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、分析形势，统一思想，充分认识做好小麦种植面积核定工作的重要性和紧迫性
我市从2004年开始开展了粮食直补工作，从2006年开始开展了农资综合直补工作。经过各级的努力，这项惠农政策在我市得到了较好落实，农民群众满意，取得了显著效果。五年来全市累计补贴面积3249万多亩，发放补贴资金12亿多元，广大种粮农民真正从直补政策中得到了实惠，提高了种粮积极性，对我市粮食生产起到了巨大促进作用，也使广大种粮农民切身感受到了党和政府的关怀，赢得了民心。
当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机对我国经济的影响正在显现。在这种情况下，稳定我国粮食生产，意义尤其重大。相对于今年来说，2012年我国对粮食生产重视程度将更高，投入也将大幅度增加，这将进一步调动农民的生产积极性，增加农民收入，扩大农村消费，对有效扩大内需，能够产生积极的推动作用。小麦种植面积核定是实行粮食直补和农资综合直补的重要依据，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的基础。小麦种植面积的核定工作直接关系到农民群众的切实利益，这项工作如果搞不好，不仅影响到今后直补工作的组织实施，甚至影响到我市农村经济发展、稳定的大局。
2012年小麦面积核定工作面临着一定困难，一是整体核定工作时间较上年减少了近两个月，工作任务重，标准要求多，时间不充分。二是个别地方特别是乡镇、村的干部对这项工作在思想上不够重视，认为照抄照搬原来的数据即可。这势必会影响和制约核定工作的顺利开展。三是个别基层地方，存在投机取巧的心理，虚报亩数，套取直补资金现象仍然存在。因此，各级一定要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，统一思想、提高认识，从讲政治、讲大局的高度，周密安排，严格按照要求切实做好这次小麦面积核定工作。
二、强化措施，精心组织，确保小麦种植面积核定工作的准确性和时效性
为做好这项工作，市农业局、财政局已经下发了紧急通知，明确了核定的原则和范围，核定程序和上报时间。各级一定要严格按照通知要求，务必做到环节不能少，程序不能减，时间不能拖，确保小麦种植面积核定数据的准确性。在工作中要重点把握好以下三点：
（一）严格核实面积
小麦种植面积核定的关键是据实上报。从往年小麦面积核定情况看，我们在工作中存在最突出的问题就是乡、村小麦种植面积核定不够准确，还存在虚报种植面积的现象。今年一定要坚决杜绝这类现象的发生。从今年秋种情况来看，2012年的小麦面积将有所增加。一是由于去年补贴资金较上年增加幅度较大，充分调动了农民的种粮积极性，种植面积有所增长。二是由于棉花、蔬菜价格下滑，部分棉农、菜农改种了小麦。三是往年的林地树木已经成材，部分林地改种小麦。对因这些情况上报增加的面积，各级一定要作为重点进行核定。要严格执行核定面积的政策和办法，对每户的自报面积要进行认真的核实、核准，未播种小麦或种植其它作物的，坚决不能列入统计范围。要严格按照要求进行有麦面积折实，不得存有折实过宽问题。在这次核定中，市里一旦发现虚报面积的，将视情况核减全县的补贴面积，并核减下年度的上报面积。
（二）严肃工作纪律
一是明确种粮农民的责任。种粮农民未准确报告小麦面积的，漏报与少报面积不纳入核定范围；虚报面积的，村委会一经核实或乡镇复核查出，要核减扣除虚报面积并按“虚一扣二”原则进行处罚；种粮农民对公示的核实面积有异议的，应于公示期内提出异议并及时复核，公示期内未提出的，公示期满后不再对异议进行复核。二是明确包村干部和村级主要领导的责任。包村干部和村级主要领导必须对本村的小麦面积核定工作负责。主要村级领导要对农民自报面积数先行核实并予以公示，公示范围内未纳入或公示期内农民提出议异的，要及时复核纠正，否则一经查实将追究以上责任人的责任；对未进行认真核实或面积出现虚报的，经上级核实发现，由以上责任人负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评；对未进行公示的，要追究以上责任人的责任。三是明确乡镇政府、县（市、区）政府的责任。乡镇政府、县（市、区）政府要对本区域内小麦面积的统计上报负责，保证统计上报面积的来源真实、数据准确。对故意瞒报或虚报的，一经查实，要在全市进行通报，并依法对相关责任人给予处分，同时责令追回虚报面积部分的补贴资金。总之，这次核定工作无论哪一个环节出现问题，哪一级出现问题，是谁的责任就将追究谁的责任，该曝光的曝光，该通报的通报。
（三）严明上报时间和方法
一是村委会核实、公示、确定、统计上报阶段。这项工要在2011年12月15日前完成。上报的面积要由包村干部和村委负责人签字，否则乡镇不予接收。村委会在核实面积时要建立到户的核实清册，详细注明本村每户的人口、耕地面积、小麦种植面积、经济作物面积等内容。并报乡镇政府备案，以此做为市、县检查的依据。二是乡镇政府统计、公示、确定、上报阶段。乡镇政府在统计各村核实的小麦面积后，要严格按照要求进行公示。此项工作由于需要把有关数据录入微机，工作量比较大，各县（市、区）一定要加强督导，确保在12月25日之前完成。三是县（市、区）政府统计上报阶段。县（市、区）政府统计所辖各乡镇的小麦面积于2012年1月5日前以正式文件分别上报市农业局、财政局。各县（市、区）核定的小麦种植面积与统计部门统计的面积数据差别较大的，要以政府正式文件详细说明原因，并附分乡（镇）增减面积数。
三、加强领导，周密部署，确保小麦种植面积核定工作的顺利进行
小麦种植面积核定工作，涉及面广，政策性极强。各县（市、区）要在总结往年工作经验的基础上，结合这次核定工作的特点，进一步健全工作机制和保障措施，切实保证整个核定工作健康、顺利开展。
（一）加强组织领导。要逐级落实责任制，实行严格的分级负责制，健全完善相应的工作机构，主要领导亲自挂帅，分管领导专门负责，责任到人，层层落实。特别是乡镇脱产干部要帮包到村，切实加强对村级工作的指导。各县（市、区）政府要派出帮包工作组，全过程指导帮助乡镇做好、做实核定工作。
（二）加强督导检查。市、县要在小麦种植面积核定期间派出督导检查组，采用明查暗访等形式进行督导检查，发现问题及时解决。各县（市、区）要加大对上报面积的核查力度，要对核定面积与统计数据差别较大的、没有按照折实面积进行核定的以及虚报面积的乡镇派驻工作组，帮助其进一步核实。对每个乡镇要随机抽查几个村进行实际丈量，不要怕麻烦，确保数据真实性。
（三）加大宣传力度。各级要通过广播、电视、报纸等多种有效途径把小麦种植面积核定的政策、方法及责任宣传到户，使之家喻户晓，争取农民群众对核定工作的理解和支持，为核定工作创造一个良好的外部环境。
（四）做好群众的上访处理工作。各级对群众来信来访，要认真对待，积极稳妥地加以处理，及时化解矛盾，不留后遗症，切实保证小麦直补政策及早真正落实到户，让农民群众满意。
（五）积极安排好工作经费。小麦种植面积核定需做大量的政策宣传、监督检查及相关服务性工作，需要额外开支一些费用，这对做好核定工作是必不可少的。各级财政应予以支持，安排适当的工作经费，以保证核定工作的顺利进行。
同志们，现在距县级上报面积还有不到一个月的时间，时间十分紧迫，任务十分繁重。希望大家会后抓紧行动起来，狠抓落实，切实抓好这项工作，为促进我市农民增收、确保农村稳定和农村经济的发展做出新的、更大的贡献。
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