全县农田水利基本建设动员会议讲话稿.docx

全县农田水利基本建设动员会议讲话稿 同志们： 今天我们召开全县农田水利基本建设动员会议。这个会议应该说开得比较早，大家感到省里、市里或者其他地方还没有动静，我们就开了。什么原因呢。刚才杨主席宣读了实施方案，军印县长做了工作安排、部署和动员，讲了具体意见和要求，并且讲了内容，讲了道理，讲了原因，讲了工作的重要性，我觉得讲得很充分。农田水利基本建设是一项常规性的工作，国家一直在抓。到了改革开放以后，秋冬之际农田水利基本建设就成了一项常规性的工作，在90年代，秋冬农田水利基本建设在XX省的农村发展中是一个基础性的工作，省、市、县各级领导都非常重视，都组织了活动，开展评比了、观摩了，都是声势浩大。进入新世纪以来，农田水利基本建设还在抓，但是抓的方式变了，不再是人山人海，红旗招展，但并不是说农田水利基本建设这项工作倒退了，任务减少了，要求下降了。你看到我们今天给大家宣读的这个实施方案，任务都是硬任务，要求都是硬要求，投入都是大投入，所以说工作的力度并没有减，要求并没有降低，只是工作方式上在现有的条件下有所变化。但是，千变化、万变化，在中国来讲，每一项工作特别是涉农工作，都是要党委、政府来抓的，来落实。所以今天我们开这个会，就是要求我们抓住有利时机，及早动员，及早部署，及早安排我们武乡的冬春或者秋冬农田水利基本建设工作。因为这是一个农闲季节。从总体来看，我们今年的工作，一个是农田水利基本建设工作作为农业农村的一项基本工作，每年有新要求，每年有新内容，但是今年要早安排、早部署，今年要体现一个早，通过早来体现三农工作的连续性。第二个是我们要早发动，早宣传。发动谁呢。就是农民群众。农田水利基本建设的主体是农民。现在没有农民的参与，我们乡镇干部、村干部、下乡干部，实在看一下，我们要办点实事，还是要靠农民群众，农民群众不给你干，你怎么叫唤也是白搭，所以我们及早动手、及早宣传、及早部署、及早发动，就是要发挥早的作用，这是第二方面考虑。近年来我们武乡外出打工人员很多，村里面找一个壮劳力很难得。现在冬天了，建设工程停建了，农民工，进城农民工朋友活儿干得少啦、没工作啦，可能要回老家来，那么我们把他们组织起来，为老家办点事。第三呢，就是我们要落实中央、省、市各项工作部署，要求与发挥农民的自身作用、主体作用、关键作用、参与作用结合起来。2011年中央一号文件讲的就是农田水利基本建设，提出“要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”。两句话，表明了地位、作用，一个是优先领域，一个是重点任务。在新的历史条件下，认识农田水利基本建设，按照中央的要求来认识，站在国家的高度来认识，优先领域，重点任务，那么，这样一个地位，这样一个作用，怎么办呢。就是要大兴农田水利基本建设。在今年的中央一号文件也明确提出要求，要坚持、加强农田水利建设，那么这就是一个国家政策层面的要求，也是我们应该做到的。因此我们今年早安排、早动员、早部署，就是动手早一点。早动手，就是从武乡的历史发展来开展工作，及早把群众、回乡过冬的农民组织起来，把各级各部门力量集聚起来，把各级农建部门的资金整合捆绑起来，形成大搞农建的强大合力，大干一个冬春，加强、夯实农业农村发展基础，推动我县“三农”工作的第二次飞跃。这些工作都是经过县组织部门、水利部门、农业部门等共同研究，提出了一些新的要求，新的定位，我们及早不单单是要完成国家、省、市任务。新的农建工作任务工作量都不是很大，但是要求很实，通过这两个工作的完成，我们要打好飞跃的基础。在这里我讲三点意见。 第一，站在全局的高度，提高对农建工作重要性的认识。实际上讲一个背景，讲一个形势，这里再讲一个思想认识，逻辑关系来讲的一个认识，我讲三点。一个就是开展农田水利基本建设，是实现农业现代化的迫切需要。我们经常说，“农业是国民经济的基础”、“基础不牢，地动山摇”。那么，农业作为基础，农业里头的基础是什么呢。就是农业生产条件。农业生产条件是什么呢。就是通过农田水利基本建设，来提高农业生产条件和水平。在我们北方来讲，从我们武乡来讲，就是说要抓河道治理、农田整治、植树造林、生态改善。第二个，开展农田水利基本建设，是改善生态环境的根本措施。通过农田水利基本建设，水土整治，改善我们的生产环境。反过来讲，生态环境改善的一个根本措施也在农田水利基本建设。第三，开展农田水利基本建设是增加农民收入的一个有效途径。那么从农田水利基本建设本身过程中需要农民的参与，农民付出劳动，现在市场经济条件下农民劳动都是给代价和补偿的，通过劳动得到收入，增加农民收入，这是其一；农田水利基本建设改善了生产条件，提高了生产力，提高了农业的生产效率，增加了农业的效益，就可以增加农民收入。认识上我就讲这三点。 第二，把握农建工作重点，立即行动，迅速铺开农建各项工作任务。会上，杨主席宣读的实施方案，是我们领导组指挥部研究确定的。今年我们农建指挥部我是总指挥，下面我们负责农业工作的领导人大王主任、政协杨主席是副总指挥，常务副总指挥是政府的李县长，下面，是各个成员单位。指挥部提出的意见很明确，今年工作的重点就是解决农村饮水安全人口10000人；完成水保初治面积6000亩；植树造林32000亩，原来可能是4万亩，但是把春天的任务去掉，我们把任务打个折，就是32000亩；土地开发整理5274亩；机械化秸秆还田10000亩。那就是五个数，量化后用五个数字来体现。同时，要加快实施农业“一村一品”和扶贫“整村推进”工程建设任务。扶贫依托整村推进，“一村一品”，我们要依托乡镇，在十二五末实现50%的行政村达到“一村一品”，那么我们想想，具体部署、工作任务分解，在具体方案里和李县长刚才已经讲得很具体了，特别是李县长讲的，从目标任务、工作重点，从措施方面、抓手、工作思路、效益，讲得非常清楚，我完全同意。 我这里强调，在落实工作上、落实任务上一定要注意质量。质量是农建工作的生命，要把工程质量贯穿新时期农建工作的全过程，关键靠什么呢。就是按规矩办事，按照我们现有的规矩、程序、制度。当然在工程建设过程中，首先是按要求、按设计的规范标准设计施工、建设，这样才有监督。从管理来讲，领导来讲，是行政负责制。从施工管理来讲，施工单位要对工程质量负终身责任，特别是负责工程的具体一线施工人员对工程质量负终身责任，设计人员、施工员、监理单位都要负责，重点工程、大的工程要挂牌施工。第二就是要处理好进度与质量的关系。不能是只关注进度不关心质量，既要保进度更要保质量。我们相关职能部门一定要把好质量关，履行好监督、管理、指导、服务职责。第三点是工作措施。李县长提了很多具体措施、思路、要求，也是分管经验，站在政府讲工作要求，讲得实实在在，苦口婆心，希望大家认真领会。关键一个就是领导的作用。 第三个是要加大资金的投入，加大协调配合，加强监督管理。农建工作和其他工作一样，从工作方法来讲，从工作制度来讲，不外乎是几方面，领导的作用、宣传发动的作用、资金保障投入的作用、协调配合的作用。所以做到这一点呢，我简单地强调一下。加强领导，就是农建工作实行领导负责制，各乡镇一把手，书记乡长，负责联系，职责明确，分工到人。第二方面，宣传工作。我们今天讲早安排了，早部署了、早动员了，回去你们一定要开展农建工作的研究，乡镇回去要乡镇领导保村，任务分解开，然后尽快开会动员部署。再一个，时间要求。我觉得，三天之内你们把这个部署会议开了。方案里面讲的农建资金并不少，这种资金，财政、发改、扶贫、农委、涉农的部门，按照方案的要求，尽快组织建设，尽快落实任务，做好配合工作，保证资金到位。 第四方面，就是协同配合的问题。农田水利建设工作是由指挥部来指挥的，指挥部成员单位很多，有二三十个，我们要充分发挥各部门的职能作用，形成党政领导分管，各有关部门分工负责的领导体制和工作机制。你看我们台上座的，人大、政协领导都来了，体现了一个大，大工作，大配合，党政机关大集合格局和协同作战的格局。在具体职能部门，我们农业、水利、国土、农机、扶贫要明确你们的职责，在规划上、资金投入上、在技术服务上，通过协调配合，把我们今冬明春的农田水利基本建设工作搞得有声有色。第五，是这项工作我们要检查，并且检查结果要进行通报，好的要奖励，差的要批评。这是大概对这项工作的五个方面的要求。 下来，我再讲一下现在乡镇的工作。从农田水利基本建设工作时间来看，也就是两个多月的时间，2012年的工作也就是两个多月的时间，怎么干好这两个月的工作。特别是乡镇书记要坐下来认真地思考一下、盘点一下、梳理一下，我们这两个月都干什么。从当前来讲，十八大召开在即，当务之急是保稳定、保安全，这是丝毫不能含糊的。这种工作各单位一把手负责，县委、政府专门做了安排部署，县委常委会专门做了研究，出台了维稳工作方案。大前天下午我们政府安委会扩大会议对全县安全稳定工作进行了安排部署，作为各乡镇书记，也都参加了。昨天上午又开了反腐败的会议，天天召集大家开会，开会完了以后怎么去落实。你们要静下心来。所有的工作，乡镇的工作，基层的工作，都需要你们一把手负责，所以说要发挥一把手的作用，守土有责，重任在肩。到十八大胜利召开，主要负责维稳、安全这两方面的工作。安全作为县委、政府安排的一个头等大事，要作为一个重要的政治任务，需要大家坐下来去做。要停下来，坐下来，不管安委会扩大会议也罢，县委反腐败会议也罢，到11月30号，取消节假日，安委会成员单位要在岗，不能离开。乡镇一样，一把手一个月之内，从今天到10月16号20天时间，大家能不能不要浮躁，坐在乡镇，稳稳当当，坐下来。期间不要外出，不能随意请假。我们安排各乡镇书记抓好安全、稳定工作，同时要抓具体经济工作。坐下来干什么，把农田水利基本建设组织好。通过工作，推动稳定，推动安全。这两个月把签的责任状看一看，把政府，还有各部门、分管领导与你们签的责任状都找出来，认真地看上一遍，梳理梳理，看看哪些完了，哪些没有。再一个重点工作，产业发展方面，任务完了没有，双千工程完了没有。核桃种植、小杂粮，谷子也收了，明年干什么。最后这两个月看看还有多少工作要做。安全上我们已经讲了，在这里就不讲了，最后概括四个方面。在今年农建工作上，我们布置五方面工作实际上不止五方面，畜牧业、核桃业的、农业的、蔬菜的、小杂粮的、农建的、双千工程的、监管服务的、国土整治的、扶贫的、农业技术推广技术服务的，包括刚才李县长强调的，方方面面工作都在这种空闲阶段、农闲阶段清点，需要坐下来。当然我们要组织督查，要查你们县里安排的维稳工作，查你们农建的工作落实到什么程度。农建的工作也要安排，按照李县长的要求我们考虑，11月20日之后，也就是十八大召开完了之后，结合十八大精神的学习贯彻进行农建的观摩检查，每一个乡镇都过，一个不落；第二是检查。今天我们部署动员了，你们。从1号开始10月上旬组织一次，我们指挥部的成员、领导带队下去检查，王主任、杨主席你们分别带队先去。看了以后，关键时候我再重点检查，11月上旬分三路，11月2号开始就五方面农建，包括整村推进、一村一品等开始督查。希望你们坐在乡镇，把这些工作安排部署好、检点好、落实好，白天检查落实工作，晚上分开乡镇学习研究白天工作中发现的问题，同时呢，组织乡镇干部，包括各部门，认真检点一年来的工作，学政策、学知识、学改革。这两年，政策太多，我不知道你们乡镇干部理解了没有，我感觉这段时间，职能部门也罢，乡镇领导也罢，没有。国家怎么样。干不干好好像是没有心劲。国家大事说实在我们要考虑，但是更重要的是工作，也就十天半个月，不需要咱们过度操这个心，着这个急。我们谋划明年工作的思路，我们农村工作面临的一些变化，改革的意识要强。国家也在改革，你看现在人事部门要出台收入分配制度改革，经济学家讲不改革就不行。不要说中国成世界老二了、世界第二大经济体，强大了，不需要改革了，实际上不强，虚胖。体制机制不进行改革，这路就走不下去。同样我们农村工作，在城镇化、城乡一体化背景下，我们农村工作怎么抓、农业工作怎么抓。所以我们县里面也在抓，大家可以回顾一下。我们核桃林规模化，人均1亩，要达到20万亩；畜牧业我们抓了肉鸡养殖，要达到2000万只规模，养殖、屠宰、孵化正在建，还要建100万的生猪，要建设全省第一养殖大县。我们不是空口无凭，是有支撑的。100万头猪，我们现在鑫四海已经建了80%。看到现代农业发展的实实在在的条件和基础。我们肉鸡养殖，要鼓励老百姓，积极参与，振奋信心。我们现在要养100万头的羊。李县长已经组织相关部门与投资方进行接触，人家愿意来。养殖上还要抓加工屠宰。那么，看中的是什么。看重的是武乡的生产条件，我们处在北纬37度黄金线。国际上来讲，北纬37度黄金线是植物生长黄金带，世界上最好的农作物都分布在这条线上。世界最好的羊波尔多、干红、中华潞酒，三个，没有跑到河南去，也没有跑到内蒙去。为什么。就是我们有非常好的自然条件。从纬度来讲，我们处在海拔1000米，实际上是特别宜居、宜业的地方，海拔1000米到3000米，云南丽江海拔2000-3000米的地方，大家都去，北方为什么不火。武乡的无霜期、降雨量、日照、湿度，承德的、太原的、西安的、北京的加上我们武乡的，比较下来我们农业发展得天独厚。所以核桃发展了，养殖业发展了，养了鸡、养了猪，还要养羊，为什么。是因为我们的条件。种植业、养殖业，还有我们传统小杂粮、小米加工业。我们已经与首农集团签了2个亿的合作，下个月很快就过来，把我们小杂粮搞起来。所以在农村工作上，各乡镇要把你们的产业布局、产业发展认真梳理，与我们县里的大产业发展、规划结合起来。更何况我们对你们都有要求。今年好了，明年再弄。当然，产业的发展还需要体制机制激励。学改革，学什么。学我们农村土地的流转，学农民收入的组织引导，学我们农村金融的创新。下一步我们要在这三个方面要有所动作，相关部门已经在做方案，我希望你们再学点东西。土地流转，怎么去流转，土地集中起来给投资大户。去年我们说要组建几个农民专业合作联合社，结果没有搞起来。今年农经局说成立了两三个，不太清楚。几千年来农业经济是一个小农经济，对应的生产条件、生产力、生产方式是我们土地的私有化。现在工业化后，土地要规模化，生产要规模化，资金要规模化，劳动力要规模化。市场经济没有规模化，市场要素集聚不起来，生产也提高不了，就没有效益。我们在农村搞市场经济，要集聚土地要素、劳动力要素、资金要素、生产力要素，没有这几方面的集聚，靠小农经济永远实现不了现代化。农业现代化就是农业工业化，农业工业化就是农业现代化。工业化就是工厂化，工厂就是一群人在一起干活儿，就是集聚经济、规模经济，同样，我们要实现农业的现代化、工业化，要建立培育龙头企业。龙头企业+基地+农户模式，已经好几个了，养殖上，肉鸡的、生猪的、养羊的。小杂粮的，但是企业没有把gdp带起来，为什么呢。我们乡镇在基地建设上、组织农业产业化发展上、机制的建设上还很不够，产业化没有发展起来。建议我们下去多做一些这方面工作。这样，一方面增加农民收入，再一个也增加农民在市场经济下的一个谈判能力。农民自身组织起来，规模化了，我这个东西就可以推出去，实现竞争优势。第三个讲金融创新。首先讲要推动武乡农村信用合作联社改制，改成一个农商行。同时我们创建农村金融方式，在每个行政村要建立一个农村的农经服务中心（室）。我希望村委干部、大学生村官、能人都进来，搞金融产品、农业金融推广、选择贷款对象，贷出后提供奖励。通过这种方式把土地要素集聚起来，把劳动力要素集聚起来，把资本要素集聚起来，创新农村经济工作，激活农业现代化，提高生产力。金融是现代经济的血液，也是现代经济的核心，也是现代经济的高端。现代经济的竞争最终就是金融的竞争。省证监局孙局长给大家做过讲座，我们也给大家发过资料，希望大家回去认真回味回味，看能不能接受现代的新的知识、新的理念，能不能把这种新的理念融化到你们的具体工作中。 最后一点，希望会议后各乡镇、各部门早规划、早安排，早作项目计划，早作工作部署，发改委要牵头要求各乡镇、各部门及早报明年的项目计划，这项工作已经前期安排。希望你们下去，及早研究项目，及早做好准备，我们要一家一家地听。 我就讲这几点意见，谢谢大家。 12 同志们： 今天，我们召开这次全县农村道路交通安全管理工作会议，主要任务是贯彻落实省、市关于加强农村道路交通安全管理工作的有关要求，部署安排我县农村道路交通安全管理工作，促进安全生产责任落实和监管模式创新，不断推动我县农村道路交通安全管理工作实现新突破。刚才，县交警大队王教导员通报了1-3月份全县道路交通事故情况，杨队长就做好农村道路安全管理工作讲了很好的意见，县政府与各乡镇签订了目标管理责任书。下面，我再讲三点意见。 一、提高认识，增强做好农村道路交通安全管理工作的责任感和紧迫感。 近年来，随着农村经济的不断发展，乡村公路网不断延伸，通车里程不断增加，农村机动车辆迅猛增长，农村道路交通安全管理压力持续增大，无牌无证车辆上路行驶、无证驾驶、违法载人的交通违法行为逐渐增多，农村道路交通事故多发，给人民群众的生命财产造成不可估量的损失，加上农村道路交通安全管理涉及的职能部门多，基层力量弱，路多、面宽、量大，监管难度大，农村道路交通安全管理问题日益凸显。突出表现在以下四个方面：一是交通安全意识淡薄。交通参与人法制观念淡薄，安全意识和自我保护意识差。二是交通安全隐患突出。农村道路大都坡陡弯急，道路等级低，标志标牌缺乏，安全防护设施不到位。三是违章现象较为普遍。违章行驶、乱载乱拉现象随处可见，各类交通安全违法违章行为普遍存在，低速载货汽车、摩托车、甚至无牌无证车辆违法违章拉客现象严重。从近几年情况看，农村道路交通安全事故频发，且绝大多数因违法违章造成。四是交通安全责任主体不落实。管理主体不明确、责任落实不到位，对交通违法行为往往只是采取突击检查的形式，还没有形成行之有效的长效机制。 面对我县十分严峻的农村道路交通安全形势，各乡镇、道路交通安全管理各职能部门一定要从维护社会稳定、确保县域经济快速增长的大局出发，从切实维护群众生命财产安全的角度出发，充分认识抓好农村道路交通安全工作的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感，坚持“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，强化监管，加大排查整治力度，竭尽全力保畅通、保安全、保稳定。积极探索新路子和新办法，采取有针对性的措施，最大限度地增大管理覆盖面，减少宣传、管理、监控盲区，深入开展农村道路交通安全专项整治行动，有效预防和遏制重特大交通事故的发生。 二、明确重点，扎实推进农村道路交通安全管理各项工作任务。 农村道路交通安全管理工作是一项长期、复杂的系统工程，事关人民群众根本利益，事关社会和谐稳定，各级各部门务必要把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，做好以下四个方面的工作。 （一）加强隐患排查整治，着力改善农村道路通行条件。一要整治道路安全隐患。对农村道路特别是县乡公路定期组织开展安全隐患排查，对于险桥险段和事故频发的路段，采取有效措施，限期整改。各职能部门要与乡镇农村道路交通安全管理服务站密切配合，加强巡查管理，对长期占道堆物、摆摊设点，影响通行安全的，要坚决取缔。对沿河、陡坡、急弯等危险路段，要采取必要的工程改造措施。二要完善交通安全设施。加强县乡道路交通标志、标牌、标线的设置工作。对新建、改建的农村公路，要督促建设单位设置符合安全要求的公路标志标线或警告警示标志。对不能及时设置和完善标志标线等防护警示设施的路段，要采取必要防范措施，有效预防交通事故发生。三要大力发展农村公共交通。积极引导客运班线向乡村延伸，规范管理，逐步完善农村客运网络，满足广大群众的交通需求。 （二）严格路面执法管理，着力整治道路交通安全秩序。公安交警、交通运输、农机、安监等管理部门要保证足够人员延伸到乡村道路巡查，严格落实“定人、定岗、定路段、定责任、定奖惩”的责任制，全面整治农村道路通行秩序。要突出对报废车辆、无牌车辆上路，低速载货汽车、三轮车、摩托车、拖拉机违法载人和无证驾驶、酒后驾驶等违法行为的查处，特别对无牌无证、酒后驾驶等违法行为要采取强硬措施，严厉查处。乡镇交管站要清理登记拖拉机、摩托车、低速汽车等“五小”车辆，扎实做好机动车和驾驶人基础信息台帐，真正做到底子清、基础实、管有序。要充分发挥乡镇道路交通安全管理服务站的作用，在重点乡村公路的要口、要点、要段上加强执勤，加大巡逻密度，严格落实管控责任，严防漏管失查，形成严管重治的高压态势。 （三）创新机制，着力构建社会化管理网络。要积极建立社会化管理网络，努力构筑农村道路交通安全管理新机制。一要整合交通安全管理力量。乡镇安监、农机、司法、交管站等部门，要在乡镇政府的统一领导下，形成工作合力，发挥源头监管作用，各行政村要配备1名专职交通信息员，整合有效管理力量，健全管理网络，切实形成管理合力。二要多部门齐抓共管。交警部门要尽快争取成立农村道路交通安全管理中队，延伸管理力量，加强路面执法；交通、公路部门要及时排查整改县道安全隐患，完善道路安全设施；农机部门要加强拖拉机的安全管理，杜绝违规载人；教育部门要加强对学生的交通安全法制教育。其他各有关部门要围绕农村道路交通安全，切实履行职责，加强协调配合，形成综合整治的氛围。 （四）加大交通安全宣传，努力提高交通安全意识。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采用发放宣传资料、播放公益广告、组织集体活动等形式，深入田间地头、街道集市，广泛深入宣传道路交通安全法律、法规，大造舆论声势，营造良好的宣传氛围，使车辆所有人、驾驶人能主动办牌办证，人民群众能自觉遵守道路交通安全法律法规、抵制交通违法行为。特别是要有针对性地选择农忙季节、节日前后等关键时期，深入农村基层一线，加强对拖拉机、摩托车等驾驶人员的宣传教育，防止违规违章操作、非法载人等行为发生。 三、强化措施保障，确保农村道路交通安全管理工作落到实处 一要加强组织领导。道路交通安全是保障人民群众生命财产安全的工作，必须切实抓好。各有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，将道路交通安全工作任务逐级分解，坚持一级抓一级，层层抓落实。公安交警、交通运输、农机、安监等部门要按照各自分工，加强协调，制订实施方案，落实措施，精心组织实施整治。各乡镇要切实履行交通安全职责，坚持和完善乡镇道路交通安全联席会议制度，督促落实“五长”责任制，建立健全相应的领导机构，完善工作机制，层层抓落实。 二要形成工作合力。各乡镇、各职能部门要充分发挥主力军作用，履行好各自的职责，扎实做好各项工作。乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间要加强横向交流，及时沟通信息，相互学习、相互借鉴，提高整治工作水平，确保整治工作成效。 三要严格督查考核。县道路交通安全管理委员办公室要按照今天签订的目标管理责任书要求，对各乡镇农村道路交通安全管理工作实行严格考核。对发生重大道路交通事故乡镇的安全生产工作一票否决。 各乡镇、各部门一定要高度重视，多措并举，落实责任，积极探索农村交通安全管理的新思路、新办法，切实解决好农村道路交通安全工作无人管、管不了、管不好等突出问题，改善交通安全环境，提升管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，为全县经济社会的持续快速健康发展提供有力保障。 12 同志们： 在中稻成熟收割，晚稻进入抽穗扬花之际，市局召开这次全市秋冬农业生产工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省近来一系列有关加强粮食和蔬菜生产的政策措施和全省秋冬农业生产工作会议精神，认真分析当前我市农业生产形势，专题研究部署秋冬农业生产。进一步提高认识，统一思想，坚定信心，以更大的决心、更加扎实有效的措施，全力推动秋冬农业生产更好更快地发展。实现全年农业增产、农民增收的目标。下面，我根据中央和省里的有关会议和文件精神，结合我市实际讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，大力发展秋冬农业生产。 近年来我市秋冬农业发展来势较好，基层干部抓秋冬农业的自觉性有所增强，农民群众的生产积极性逐步提高，秋冬种面积不断扩大，效益不断提升。但总的来看，我市秋冬农业的发展水平还不高，还存在一些问题和不足，主要体现在三个方面。一是认识不到位。一些同志认为秋冬农业生产是农民自己的事，是可抓可不抓的工作，因而思想上松弛，工作停留在表面，没有下真功夫、大气力和硬措施去抓。二是发展不平衡。有的地方，特别是有秋冬生产传统的县、乡、村，工作比较主动，成效明显；而有的地方工作停留在表面上，没有采取过硬的措施去推动，一到冬季，大片的耕地在“光着膀子晒太阳”。三是效果不理想。主要表现在培管不到位，不少地方对秋冬种作物采取粗放式管理或只种不管；同时，产业化经营和产后商品化处理水平不高，影响了秋冬种的整体效益。特别是在今年这样的特殊年份，加大秋冬种农业开发力度对于农业增产、农民增收尤为重要、尤为迫切。为此我们要正确分析形势，把思想认识统一到各级党委政府、上级农业部门的部署上来，立足保供给、保稳定、保增收、保民生，把秋冬农业生产作为今年下半年农业工作的重头戏切实抓紧抓好。 1、抓好秋冬农业生产是充分发挥温光资源和农村闲置劳动力优势，促进农业和农村经济发展的重要举措。充分利用冬季的温光资源、土地资源和闲散的劳动力资源发展秋冬季农业生产，对促进农业和农村经济发展有着重要意义。发展秋冬蔬菜、油菜、冬粮生产成本低，市场和时空优势明显，前景广阔。发展秋冬季农业，不仅可以充分发挥劳动力资源丰富、劳动力成本较低的优势，还能有效地解决冬闲季节农民的就业问题，带动当地加工、运输等二、三产业的发展，促进农民增收和维护社会稳定。 2、抓好秋冬农业生产是确保主要农产品有效供给，稳定市场物价的重要保障。8月中旬，国务院常务会议紧急出台了晚稻增施肥促早熟防病虫补助等5项政策，农业部随即在我省召开了南方八省区晚稻生产座谈会，省政府也迅速召开会议进行部署。最近，国务院常务会议又就促进蔬菜生产出台了扶持政策。为什么中央和省里要采取这一系列政策和措施。主要是基于三个方面。一是我国今年灾害多发，粮食及农业生产面临的形势严峻；二是最近国际粮食市场风云变幻，俄罗斯宣布临时终止粮食出口，国际小麦价格迅猛攀升；三是我国cpi特别是食品价格上涨较快，7月cpi同比上涨3.3%，创21个月来新高，说明抑制通胀的任务艰巨。这些问题纠结的核心就是粮食等农产品供应。我市是一个以农业生产为主的市，全市现有耕地面积331万亩，水田256万亩，气候条件适合油菜、蔬菜和马铃薯等冬粮为主的秋冬种生产，蔬菜和油菜在冬季农业生产中占有举足轻重的地位。因此，抓好我市秋冬农业生产对于提高蔬菜和食用油等农产品的有效供给，确保市场物价稳定具有非常重要的意义。 3、抓好秋冬农业生产是搞好灾后补损，实现全年农业生产目标的迫切需要。今年是我市农业发展很不平凡的一年。3至6月份，长期低温阴雨、暴雨洪涝，7月份以后遇上了多年少有的严重干旱，同时病虫害发生严重。特别是南方水稻矮缩病的发生，给农业生产造成了很大损失。受灾害天气和南方水稻矮缩病影响，早稻单产下降，中稻减产基本成定局，完成全年粮食生产目标任务压力加大。要保持粮食生产发展的良好势头，除抓好晚稻培管，全力夺取晚稻丰收外，要把着眼点放在大力发展秋冬农业生产上，通过积极发展冬粮，确保粮食生产目标任务的完成；通过大力发展市场空间大的油料、蔬菜等经济作物来解决市场有效供给和确保农民增收的问题。 4、抓好秋冬农业生产是调优农业生产结构，增加农民收入的重要手段。今年由于早稻单产减产，生产投入加大等原因，农民家庭经营现金收入增长缓慢，要扭转一产业增收的局面，发展秋冬农业生产是一个重要机遇。今年全省油菜籽价格看好，种油菜比较效益比水稻明显要高，而且成本低，风险小。蔬菜价格更是节节上扬，一亩菜产值搞到几千、上万元很常见。预计今后一段时间内，农副产品价格仍将高位运行。这为我们发展秋冬农业生产、增加农民收入提供了良好的市场平台。 5、抓好秋冬农业生产是转变农业增长方式，促进农业可持续发展的有效途径。长期以来，由于我国过分依赖施用化肥、农药来增加产量，导致土壤有机质失衡、有毒物质残留过高，耕地地力下降，对整个生态环境造成了较大的危害。从我市情况来看，目前全市高产田面积已不到30%，而中低产田比例不断增加，耕地质量状况令人担忧。要改变耕地质量下降的状况，减轻农业生产对环境的污染，最现实、最有效的办法就是推广秸秆还田、发展冬季绿肥，提高土壤有机质含量。 七、八十年代，全市各地到处可见水田种植红花草子，旱地种植兰花草子，亩鲜草产量20003000公斤，凡种绿肥还田的地块，种植双季稻基本不需施用底肥，化肥施用量也较少，土壤有机质不断提升，产量相当可观。但现在绿肥种植面积大幅减少，冬季大片好田好地荒弃，利用冬闲田种植绿肥还田大有潜力可挖。如果全市冬季绿肥面积恢复到七十年代，将对增加土壤有机质、培肥地力、减轻化肥污染起到巨大的作用。 6、抓好秋冬农业生产是为明年农业生产开好局、起好步的坚实基础。抓好今年秋冬季农业生产，不仅是实现全年农业和农村经济发展目标的需要，也是明年农业和农村工作开好局、起好步的基础，具有承前启后的作用。大部分秋冬种作物具有培肥地力的作用，秋冬种生产可以为明年的早稻生产提供肥力基础，改善土壤结构，减少病虫基数，从而提高耕地的综合生产能力。农民通过秋冬种生产，可以增加一定收入，为明年春耕投入提供了资金保障，明年的农业生产就赢得了主动。因此，我们一定要统一思想，增强抓好秋冬农业生产的责任感、紧迫感，充分调动农民群众发展秋冬农业的积极性，迅速掀起秋冬农业生产新高潮。 二、突出重点，强化管理，全面推进秋冬农业生产上水平 秋冬农业生产年年抓，但效果不尽如人意，一个最重要的因素，就是种植粗放、发展水平不高、效益不佳，导致农民生产积极性不高。今后，我们一定要在科学规划、提高秋冬种产业化水平上狠下功夫。今年秋冬农业生产，要坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向、以科技创新为动力、以农业增产、农民增收为目标，进一步扩大秋冬农业生产规模，提高单产，增加总量，确保市场有效供应。要在巩固发展蔬菜、绿肥生产的同时，主攻以油菜、马铃薯为主的冬季粮油生产，不断提高秋冬农业覆盖率，提高秋冬农业的经济效益，努力实现“绿色过冬”。要通过努力，使今年全市秋冬农业生产面积达到280万亩以上，秋冬农业覆盖率在85%以上。其中油菜面积74万亩、蔬菜80万亩、绿肥100万亩、以马铃薯为主的秋冬粮食播种面积26万亩。要实现上述目标，必须抓好以下几方面工作： 1、科学调整生产结构。要按照宜油则油、宜粮则粮、宜菜则菜、宜肥则肥的原则安排冬季农业生产。要充分发挥市场对资源的配置作用，逐步调整冬种以绿肥为主的格局，提高油菜、冬粮、冬菜等作物种植比例。大力发展中稻区稻田油菜和双季稻区油菜生产，确保中稻田70%以上种上油菜和双季稻区稻稻油比例在30%以上，有油菜种植传统习惯的安仁、资兴等县市，稻稻油种植比例应提高到50%以上。种植油菜的同时要根据市场需要大力发展稻田马铃薯种植和蔬菜种植，形成我市冬种油菜、冬种粮食和冬种蔬菜产业。在绿肥生产区要切实抓好紫云英生产，为来年农业生产发展做好物质准备。 2、层层开展生产示范。办点示范是推动秋冬农业生产行之有效的工作方法。因此各县市区农业、蔬菜部门要进一步加大秋冬农业生产办点示范的力度，选择一些示范作用强、影响力大的地方，由县级领导挂帅，办好一批大型生产示范样板，辐射带动本地区秋冬种生产和大面积平衡增产。一是要切实抓好我市安仁、汝城、苏仙、xx县区5个省级示范片建设。二是要切实抓好xx县千亩油菜、xx区千亩蔬菜、xx区千亩绿肥3个市级秋冬农业生产核心示范片。实现油菜目标产量亩产达到160公斤，蔬菜目标产量亩产1500公斤以上，绿肥鲜草亩产量2500公斤以上的生产目标。三是每个县市区都要围绕油菜、蔬菜、绿肥分别办好一个以上秋冬农业生产示范片，油菜示范面积在500亩以上，蔬菜示范面积在200亩以上，绿肥示范面积在1000亩以上；各乡镇也要办好示范点。 12 3、全面强化科技服务。要通过进一步抓好科技创新和技术集成，为秋冬农业发展提供强有力的技术支撑。一是要大力推广秋冬农业优质高产新品种。油菜要大力推广湘杂油753，湘杂油188、中油杂11号、亚科28等适合我市生产的双低杂交油菜新品种。蔬菜要重点推广京丰一号、冬春宝、改良青杂三号、秋露75、南峰2号、冬寒2号、紫苔2号、红苔2号等包菜、大白菜、莴笋、菜苔新品种。马铃薯要重点推广应用鄂马铃薯5号，湘马铃薯1号、东农303等脱毒马铃薯新品种。二是要重点推广一批秋冬农业高产、高效栽培技术。稻田油菜要广泛应用免耕机械开沟直播技术。旱土马铃薯要大力推广高垄双行高产栽培技术，稻田马铃薯要推广应用稻草地膜双层覆盖高产高效种植技术。蔬菜要广泛应用高效低毒农药，并全面推广标准化生产技术。绿肥要大力推广“三花”，即紫云英、肥田萝卜（满田花）、油（腊）菜混播技术。要继续大力推广分带轮作、育苗移栽、种子包衣、平衡配套施肥、病虫鼠害综合防治等主推技术，进一步提高技术普及率、到位率和规范化水平。 4、大力推进产业化开发。秋冬农业开发成败的关键要看效益，产品畅销、价格看好，效益就好，农民就愿意生产。因此，必须坚持走产业化开发的路子，通过加工带生产、市场带基地，协会带农户，提升产业开发效益。一是要大力推进优质原料基地建设。秋冬农业生产大县要联合油脂、蔬菜加工龙头企业创建一批优质原料基地。油菜生产大县要创建1个以上规模在2万亩的优质油菜生产基地，蔬菜生产大县要创建2个以上规模在1000亩以上的外销型、加工型蔬菜生产基地。二是要加大专业合作组织创建力度。油菜生产大县力争23年内创建23个油菜专业合作组织，并大力开展订单生产，订单生产率在20%以上。蔬菜生产各县市区要创建35个以上蔬菜专业合作组织，加工蔬菜的订单率在80%以上，蔬菜外销率在90%以上。三是要积极推进农村土地流转，发展专业化生产和规模化经营，促进秋冬农业产业做大做强。 5、积极搞好农产品流通。要坚持把搞好农产品流通作为秋冬季农业综合开发的重要环节来抓。要积极推进“一村一品”行动。坚持两手抓，一手抓品牌打造，一手抓市场营销，双管齐下。在品牌打造上，要继续加大绿色、无公害农产品的开发力度。在强化营销上，要加大宣传力度，扩大我市农产品的知名度，为抓好营销营造良好的氛围。要加强营销队伍建设，提高经营管理水平，扩大营销规模。要重点扶持和率先发展一批运行规范、带动作用强的专业合作经济组织，提高社会化服务水平，搞活产品销售流通。要加快农村信息服务网络建设，及时提供生产、市场和产品供求信息。积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商业连锁企业建立长期紧密型产销联系，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。 三、加强领导，强化措施，确保秋冬农业生产目标的实现 秋冬农业生产时间紧，要求高，任务重。各县市区一定要切实迅速行动，强化措施落实，坚决打好秋冬季农业生产这场硬仗，为全年农业和农村经济发展划上一个圆满句号。具体来讲，要做到“五个到位”。 1、领导责任要到位。各级农业、蔬菜部门要把秋冬种生产工作作为当前农业工作的中心任务，切实摆上重要位置，加强组织领导，明确目标任务，狠抓检查落实。要做到思想早发动、目标早明确、工作早部署、措施早落实、服务早到位。这次会议之后，各县市区农业、蔬菜部门要高度重视、积极行动起来，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓xx县抓乡、乡抓村，一级抓一级的工作机制。市政府将把今年秋冬种目标任务分解到各县市区政府，各地要结合本地实际制定出切实可行的工作计划、目标和措施，迅速分解落实下去。要将工作任务和措施落实到具体部门和干部头上，建立岗位目标责任制，推行县级领导、部门负责人包乡、乡镇领导包村的办法。要注重工作