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领导在党组代表大会发言 各位代表、 同志们： 中国共产党县第十二次代表大会，今天隆重开幕了。这次大会，是在“十二五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届五中全会精神、胡锦涛总书记提出的“六个注重”要求和省市委决策部署，动员全县党员干部和人民群众紧紧围绕“建设满意，跨入小康社会，冲刺全国百强”的总体目标，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取突破新的胜利而努力奋斗。 一、过去五年的回顾和总结 县第十一次党代会以来，在省市委的正确领导下，全县各级党组织带领广大党员干部群众，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住中纪委、中组部“县委权力公开透明运行试点”、省委省政府“脱贫攻坚”工程和市委市政府“突破”战略三大机遇，迎难而上，奋力攻坚，经济社会发展取得全面突破、深刻变化，实现了历史新跨越。 一是综合实力提升快，发展质量效益好。过去五年，成为突破的黄金期。主要指标连年进位。全部跳出后5位，摆脱了末位局面。经济总量实现倍增。到2010年，全县地区生产总值达到200.1亿元、五年增3倍，财政总收入达到31.14亿元，一般预算收入达到12.94亿元，五年翻三番。发展质量不断优化。工业产业由无到有，高效农业规模成倍扩张，第三产业快速发展，三次产业结构明显优化。成为国家级新兴纺织产业基地县、纺织产业集群试点县、粮食生产先进县、皮革皮具产业研发生产基地和省级高效农业规模化先进县。 二是城乡面貌变化大，民生改善实惠多。过去五年，成为民生幸福的提升期。城市化水平大幅提升。五年时间，城市化率提高了14.7个百分点，城市基础设施配套面积由2005年的不足20平方公里扩大到50平方公里。新建居民小区91个、建筑面积达到400万平方米，新建各类保障性住房10万平方米，改造新建XX县区道路超过100公里、供排水管网162公里，新增绿地面积520万平方米，新增XX县区游园35个，建成水袖天桥、喜阙迎宾等一批城市景观。农村生产生活环境大幅改善。五年时间，民生实事工程投入35亿元。农村道路、农田水利、农电改造、改水改厕等一大批农村基础设施建设工程顺利投入使用；农村学校、医院、计划生育服务中心、养老中心、村级综合服务中心及体育文化设施等一大批社会事业建设项目深得民心；新型农保、农村低保、大病救助、家电下乡、粮食补贴、新型合作医疗、城乡义务教育阶段免收学杂费和课本费、农村贫困劳动力免费技能培训等一大批惠民政策惠及千家万户。群众生活水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入达到12171元，五年翻一番；农民人均纯收入达到7022元，比2005年增长82.6%。累计脱贫人口18.34万，占“十一五”初贫困人口总数的80.9%。 三是干群精神状态好，干事创业氛围浓。过去五年，成为规矩的形成期。“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”成为干部的鲜明导向。“守法、守信、向善、向上”，拥护发展、支持发展成为群众的自觉追求。成为全省信访工作先进县、全省社会治安综合治理先进县、法治创建先进县、全国金融生态示XX县区。的变化得到了各级领导和社会各界的认可，省委书记罗志军、市委书记曹新平等省市领导来睢视察时都分别对的变化和创新予以充分肯定，对发展寄予厚望。 四是改革创新力度大，实践经验成果多。过去五年，成为改革创新的突破期。县委权力公开透明运行成为中纪委、中组部试点。制度建设系统、管用、有效，形成了“权责清晰、运行透明、监督多元”的权力运行体系，提升了党的公信力、凝聚力、战斗力。县委“一述双评三监督”制度在省市党建创新评选中获奖。2011年1月，省委书记罗志军在省委办公厅快报上作出批示：“经验急需进一步总结，形成制度，适时推广。”系列改革受到上级肯定和社会好评。2008年中组部组工通讯刊发严管干部经验做法。行政语言与行政行为改革案例，被人民网评为2009年度十大地方新政。中小学校长聘任制、校长组合制的做法，被新华日报誉为“式教改”，荣获“2010科教中国行全国教育改革示XX县区（区）”称号。经济管理创新打破发展瓶颈。严厉打击高利贷，实行贷存挂钩，推进“平改楼”工程，设立中小企业发展财政贴息基金和企业安全运转专项基金等，有效破解了发展难题，激发了发展活力。 五年来，县委常委班子在优化结构中增强了活力，人大、政协及其党组作用得到很好的发挥。党管武装、国防建设得到同步推进，武装工作在促进地方发展中发挥了很好作用。工会、妇联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用明显发挥，统战、台侨、老龄、残联、民族宗教、科技科协、老干部工作都取得良好成绩，团结实干的氛围初步形成。 成绩来自执着地实践，收获源于不懈地奋斗。五年的实践，也让我们收获了宝贵经验： 过去五年的实践告诉我们，必须咬定发展不动摇。一心一意谋发展、心无旁骛求发展、干部群众同心抓发展。五年发展，五年进步，源自于上下同心、聚力发展。制定目标，不好高骛远、不好大喜功。“一年翻身、三年争先、四年消除绝对贫困”、“大干项目、干大项目”、“增速全省领先，经济两年翻番”，引领广大党员干部群众“任尔东西南北风，咬定发展不放松”。选择路径，项目建设不动摇，招商引资不懈怠。“经营台州，深耕泉州，拓展温福，试水海外”，“保镖式”保护、“保姆式”服务，打造了具有特色的招商模式、服务品牌；实行园区独立建制，镇域经济错位发展，形成了各具特色、竞相发展的新格局。 过去五年的实践告诉我们，必须团结拼搏不内耗。团结就好、干事就好、成功就好。近几年，团结成为突破的最大力量。县级班子成员亲历亲为、一线指挥，全县党员干部真诚合作、担当有为，广大群众积极拥护、全力追随。用心用力、务实苦干，凝聚了强大的发展合力。 过去五年的实践告诉我们，必须倾听民意惠民生。把老百姓的事当事，把事办到老百姓的心坎上。出台办理媒体反映事项暂行办法、办理媒体反映事项问责办法，及时办理群众反映，群众意愿得到充分表达和充分尊重。“百万人民人人体检”、“今年家里不进水”、“小街小巷治理”、“田野风雷-四季平安”、“出门方便”、桥梁改造、污水处理、住房保障、武装巡防等一大批民生工程，惠及全县人民。实践证明，改善民生、倾听民意既是发展目的，也是发展动力，只有始终对群众充满感情，多做打基础利长远的实事，多做维护群众利益的好事，让群众分享到发展的成果，才能赢得人民群众的拥护支持。 过去五年的实践告诉我们，必须优化环境树形象。像爱护眼睛一样爱护软环境。好的软环境是一个地区发展的必要条件。几年来，严管干部，出台禁酒令、实施“六不准”、推行拉练工作法、勤政肃贪、“软环境硬治理”；严管民风，评选好人，推进信用管理，“亲好人、惩恶人、打罪犯”，整肃社会秩序，“让坏人有怕头，好人有奔头”，立起了“规矩”。实践证明，只有像爱护眼睛一样爱护软环境，只有用心用力抓实抓好软环境，才能有更多的客商关注、云集，才能使的发展更有动力、更有活力。 过去五年的实践告诉我们，必须改革创新不停步。一切立足于管用有效，一切立足于解决问题。发展过程中，许多瓶颈的破解得益于改革创新。“严管干部、规范用权、党务政务公开、创新社会动员、行政语言与行政行为改革、社会管理”等改革“六步曲”，为发展提供了有效保障。实践证明，唯有改革创新，才能破解瓶颈、激发活力，才能加快发展、持续发展。 这些成绩的取得，是省市委正确领导的结果，是历届县委不懈努力的结果，是各位老领导、老同志关心帮助的结果，是全县广大党员干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表中共县委，向全县广大党员干部群众，向历届省委驻睢扶贫工作队员，向离退休老同志，向关心支持发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。 二、未来五年的奋斗目标和基本要求 未来五年，是新的起点上，推进突破、建设小康社会、向基本实现现代化迈进的关键五年。 谋划未来五年，如何看待机遇与挑战，如何判断形势与任务，如何确定目标和思路，一切的出发点和落脚点都要源自人民群众、惠及人民群众。目前，群众对未来的发展充满憧憬，充满期待。归纳起来，主要有“五盼”。一盼个个都有好工作。背井离乡、打工创业成就了许多人的成功与精彩，也让许多人留下辛酸和牵挂。越来越多的人，更加盼望落户的项目越来越多，落户的企业越来越多，就业的岗位越来越多，创业的机会越来越多，实现家门口就业、家门口创业，过上幸福美好的生活。二盼家家都有好收入。人民群众对如何吃得好、穿得好，如何上得起学、买得起房，充满期待，也存在忧虑，更加期盼收入不断增加，更加期盼党和政府能够统筹考虑好城乡居民生活和城乡居民增收两个问题。三盼处处都有好环境。人民群众对环境的要求越来越高，期盼着出行更方便、卫生更整洁、生态更优化、居住更安全、城市更漂亮，环境不断变好变优。四盼天天都有好心情。人民群众对幸福感的追求越来越强烈，期盼着锻炼有场地，休闲有去处，期盼着文化生活更丰富、公共服务更完善，期盼着社会更诚信、人人受尊重、相处更友善，各得其所、各享其乐。五盼人人都有好身体。人民群众对健康的需求越来越重视，期盼看病难、看病贵问题得到解决，期盼医疗服务水平不断提升，期盼看病就医“门好进、脸好看、话好听”，看病更舒心、更安心。此外，人民群众还有很多的期待，都需要我们关注和重视。 “民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。我们要密切关注老百姓的所思、所盼，认真倾听老百姓对党委政府的新期待、新要求，按照“一切工作都要源自于群众，为了群众”的总体要求，把人民群众的所思、所盼作为未来五年的努力方向和工作重点，从人民群众不满意的地方改起，努力建设满意。 对照群众的所思、所盼，着眼新一轮发展，更要充分认识到，总量小、底子薄仍然是的最大实际；土地、资金、用工等要素仍然是发展的最大瓶颈，“突破”任重道远；对照省全面建设小康社会统计指标体系18项25个指标，到2010年末，我县已有15个指标达到或超过目标值，8个指标按序时进度稳步推进，但还有居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、恩格尔系数等2项重要指标落后于序时进度，全面实现小康还有一定难度；“两风”建设的成果也还需要巩固和提升。从总体上看，发展不充分仍然是当前的主要矛盾和矛盾的主要方面，“突破”仍然是今后相当长一个时期的主要任务。 市委要求赋予“突破”新内涵，融入总书记“六个注重”和省委“八项工程”的相关要求，实现总量指标进位、质量指标提升、速度指标领先，努力在新的起点推动更好更快的发展。 赋予“突破”新内涵，需要形成新共识。 指导思想要形成新共识。按照“一切工作都要源自于群众，为了群众”的总体要求，围绕“建设满意、跨入小康社会、冲刺全国百强”三大目标，大力实施“工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才”五大战略，以“三重一大”统揽“三化同步”，以项目带动、创新驱动引领发展，让发展更快、让群众获利更多。 总体目标要形成新共识。咬定“十二五”目标不动摇，“建设满意，跨入小康社会，冲刺全国百强”。2011年脱贫攻坚决战决胜，2014年前跨入小康社会，2015年冲刺全国百强。力争到2015年，地区生产总值超过500亿元，财政总收入超过80亿元，地方一般预算收入超过40亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长14%以上，实现“六年收入倍增计划”，主要经济指标在全省51个县（市）中年年进位，发展水平进入苏北先进行列，进入全国百强县行列。 推动路径要形成新共识。坚持“十二五”确立的战略举措，大力实施“工业强县”、“商贸旺县”、“均衡发展”、“创新驱动”、“科教人才”五大战略。“工业强县”战略，是发展的核心战略，就是走新型工业化强县道路，带动三化同步。“商贸旺县”战略，是推进新一轮城市化进程的重要战略，就是通过建设城市商业街区，发展现代物流、现代商贸、文化旅游业，努力形成以大市场、大物流促进大繁荣的发展局面。“均衡发展”战略，是统筹发展的必然选择，就是通过推动城乡统筹，努力实现公共服务均等化；推动产业统筹，实现三次产业协同发展。“创新驱动”战略，就是以思想创新为先导，以机制创新为载体，以科技创新为动力，使创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的自觉追求。“科教人才”战略，就是加大科技投入、推进科技创新，繁荣教育事业，在全社会形成尊重知识、重视人才的浓厚氛围。 工作抓手要形成新共识：认真落实“六大计划” 园区提振计划。力争到2015年，“一区五园”规模以上企业超过500家，亿元以上企业超过200个；业务收入实现五年翻两番；财政一般预算收入超过20亿元；培育一批十亿级企业、百亿级产业。经济开发区努力建设新型工业城、争创国家级开发区；现代农业示范园成为全县争创国家级农业示范区的龙头；宁江工业园、桃岚化工园、金属机电园、临空产业园向创建省级开发区迈进。 镇域崛起计划。通过五年努力，有1/3的镇成为财政收入亿元镇，有1/3的镇进入市各个镇域经济发展类型的第一方阵，力争镇域经济全面跳出全市落后板块。 产业培育计划。力争到2015年，形成5个以上主导产业、1-2个支柱型产业，主导产业总产值达到700亿元，年均增长50%以上，占全县工业的比重提高到60%，培育年销售收入超百亿产业5个，年销售收入超百亿企业2家以上、超50亿企业5家以上，本土企业上市3家以上，形成以百亿企业为龙头、十亿级以上企业为支撑、亿元企业为基础的产业格局。 中等商贸城市建设计划。力争到2015年，把县城打造成为建成区50平方公里、40万人口的中等商贸城市，形成“东部市场群、西部工厂群、北部生态走廊、南部物流集散、中部商业街区”的均衡发展格局；商贸流通业增加值达到30亿元，服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%左右，形成中央商圈、片区商贸中心、社区商业网点等层级分明、布局合理的商贸体系，建设成为苏皖北部边界区域性商贸物流中心；旅游业快速发展，成为都市圈新兴的生态休闲中心。 发展环境提升计划。通过五年努力，的政务环境、商务环境、人文环境、法治环境更加优化，社会诚信有序，公平正义，形成“软实力”；规划建设一批事关全局发展的重大基础设施项目，做优硬环境。 民生改善计划。力争到2015年，城镇居民可支配收入超过22000元，农民人均纯收入超过13000元，完成“居民收入六年倍增计划”；逐年投放廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，让困难群体的住房难问题逐步得到解决；新增就业岗位8万个以上；基本实现社会保障全覆盖，初步形成相对完整的社会福利体系，实现居者有其屋、勤者有其业、劳者有其得、老者有所养、病者有所医，生活更加幸福，社会更加安定。 基本原则要形成新共识：把握“八个并重” 快速增长和质量提升并重。始终把科学发展、快速增长作为未来五年的核心任务，在快速增长中稳步提升综合实力，实现又好又快发展。 规划引领和创新驱动并重。如何把握好宏观指导和微观实践，需要始终坚持从实际出发，宏观上，坚持规划先行，用科学的规划指导发展，用刚性的规划保障发展；具体实践中，善于创新驱动、智慧发展。 招商引资和挖潜扩能并重。如何破解要素瓶颈，如何统筹推进“三化同步”，既需要眼睛向外借力发展，又需要眼睛向内激发内生动力。必须始终把招商引资作为经济工作第一要务，不断强化招商的针对性和实效性。同时，还必须立足现有资源挖掘潜力，促进资源整合，破解瓶颈制约，实现持续发展。 做大企业和培育产业并重。产业来源于企业，企业依赖于产业。在工业化进程中，必须正确处理好企业发展和产业培育辩证关系，做大企业育产业、做强产业带企业，形成链条完整、产品多元、品牌知名、行业领头、大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的工业发展新格局。 繁荣商贸和功能提升并重。在城市化进程中，始终坚持以人为本的城市建设理念，把繁荣商贸和功能提升作为新一轮城市建设的重点，统筹考虑好城市规划、城市建设和城市管理，统筹考虑好城市扩张、城市繁荣和城市民生，优化发展环境，繁荣城市经济，改善生活条件，提升城市魅力。 错位发展和同步提升并重。在镇域经济、园区经济发展上，始终坚持城乡统筹、均衡发展，冲破限制发展就是慢发展、不发展的思想障碍，走出分类发展就是不均衡发展、不同步发展的误区，在分类发展、优先发展中找到各具特色的突破路径，形成分类指导、错位竞争、各具特色、同步提升的发展新格局。 巩固成果和深化创新并重。在改革创新上，始终坚持以制度建设为主线，以服务中心、促进发展、惠及百姓为目的，以推进县委权力公开透明运行、经济管理创新、社会管理创新为重点，一切从实际出发，推进改革不自满、不懈怠、不折腾，用科学的态度、理性的思维、务实的作风，巩固好、深化好、规范好、利用好改革经验，与时俱进、不断开创改革创新的新局面。 发展满意和民生幸福并重。始终坚持以人为本、民生优先的理念。这次党代会提出了“2011年脱贫攻坚决战决胜、2014年前全面跨入小康社会、2015年冲刺全国百强”五年三步走的奋斗目标，能否顺利实现，需要全县人民的共同努力；能否真正实现，还要由全县人民说了算。我们必须正确处理好“统计指标”和“感受指标”，“平均数”和“大多数”之间的关系，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把增进人民幸福贯穿于全过程，在快速发展中持续提升人民群众的幸福感。 三、未来五年的工作任务和工作重点 目标已经确定，关键在于行动。未来五年，将紧紧围绕“三大目标”、实施“五大战略”、落实“六大计划”、把握“八个并重”，重点做好五个方面工作： （一）项目带动，创新驱动，大力推进新型工业化 走园区建设和产业支撑发展路径，突出项目建设、招商引资和创新驱动三大重点，加速新型工业化进程。 推进项目建设。工作围绕项目来展开，任务围绕项目来落实，突出园区建设、产业培育、重大基础设施建设，科学规划、分步实施。持续推进园区建设项目。以实施“园区提振计划”为抓手，按照“规划先行、完善功能、集约发展、提档升级”的总体思路，组织好园区的区域规划、产业规划、商贸物流新型服务业发展规划修编工作；实施一批园区基础设施建设项目，加大对“一区五园”基础设施投入力度，高标准设计，高标准建设，实现基础设施更加完备、功能配套更加科学；规划建设王集食品加工工业园、沙集农村电子商务农民创业园，培育新的产业集聚区；推进园区体制机制创新，赋予园区更加灵活开放的政策，允许园区在不违背法律法规政策的前提下，大胆推行企业化管理、市场化运作、社会化服务。持续推进主导产业培育项目。按照“传统产业转型升级、新兴产业加快培育、特色产业快速成长、主导产业做优做强”的总体思路，转型升级好纺织服装、金属机电、皮革皮具等传统产业，大力培育好白色家电、新医药等高新技术产业，积极培育好新兴产业，选择承接好发达地区梯次转移产业，同台竞争好具有鲜明特色的优势产业。力争突破重大基础设施建设项目。完成徐沙河“六改五”航道升级改造、热电厂、徐沙河码头等一批重大基础设施项目建设，力争在尾水导流工程、过境铁路等一批事关长远的重大基础设施项目建设上有突破性进展。 推进招商引资。把招商引资作为发展的第一要务，招高、引强、聚大、集优。明确招商方向。在招商引资力量布局上，倡导招商引资职业化、专业化、精细化，推行专业队伍招商，引导全民关注招商、服务招商；探索建立招商项目优选审查机制，研究成立招商项目优选审查委员会，强化对项目产业层次、投资强度、效益贡献、发展潜力的审核把关。突出招商重点。立足实际，以纺织服装、白色家电、皮革皮具、金属机电、医药化工作为主要招商方向，强化招商区域研究，突出产业特点，细分不同区域产业优势，制定个性化的招商方案，实施精准招商。创新招商方式。围绕“一区五园”，推进平台招商；围绕现有企业，推进以商招商；积极发挥软环境优势，推进服务招商；围绕专业人才引进，实施专业化招商。 推进自主创新。推动企业自主创新，是提高企业市场竞争力、推动全县产业优化升级的必然选择。研究制定实施“创新驱动”战略扶持政策，设立财政专项扶持资金，实行财政补贴与企业科技项目挂钩，鼓励企业内引外联，再造升级，扎根发展，做大做强。引导企业增加研发投入，加快技术创新，推进成果转化，积极培育品牌产品、品牌企业，形成一批科技带动能力强、品牌优势明显的企业集群，让“制造”出名，让“创造”涌现。 （二）完善功能，强化管理，大力推进新型城市化 加快城市建设，提升城市功能，是满意建设的重要内容。努力通过科学规划，科学建设，优化城市结构布局，推动城市均衡发展，加快建设更繁荣、更舒适、更美好的现代化中等城市。 繁荣城市经济。加快发展现代服务业，做活文化旅游业，提高城市综合实力与竞争力。做强东西两翼。树立大XX县区建设理念，依托主XX县区，东西拓展，形成一体两翼发展格局。以金属机电工业园为载体，建设大型钢材、建材、家具等交易市场，促进现代物流业发展，增强XX县区商品集散功能，建成东部新城。完善西部工业区，加快经济开发区和桃岚化工园基础设施建设，实现道路相通、资源共享，建成西部新城。做精南北两个商业区。按照“精致、精细、精品”发展思路，规划建设老城中心商业区，重点抓好内城河以里及周边改造，加快餐饮、休闲、购物设施建设，打造独具特色的中心商业区。 按照“规划起点高、建设层次高、商品档次高、服务水平高”发展思路，规划建设新城中心商业区，重点规划好中山北路以西、睢河北路以东、北环路以南区域，加快银行、酒店、写字楼、购物中心建设，打造高品位的新城中心商业区。打造临空新城。对接特大都市圈建设的新要求，推动双沟镇和临空产业园联动发展，突出新兴产业和高新技术产业培育，突出空港物流、现代服务业发展，发展空港经济，建设临空新城。做活文化旅游。依托“佛教圣地、历史胜迹、山水胜景、童画盛名、美食盛宴”等资源，开发两汉三国文化、山水湿地景观，重点打造白塘河湿地公园、庆安湖、古黄河、下邳岠山等四大景区，构建“游童画之乡、赏彩色、览下邳名胜、品菜系”的新格局。 完善城市功能。优化城市布局，完善城市设施，提升城市品位，增强城市居民生活的舒适感和满意度。不断改善居住条件。抓好商品房、安置房和各类保障性住房建设，有效抑制房价；继续加快推进城中村、棚户区改造，全面推进新社区建设，规划建设中心新城、仝场新城、宁江新城、八里新城、城南新城、西关新城、红光新城、湿地公园新城等八个新社区。不断完善配套设施。加快建设文化活动中心、图书馆、博物馆、数码影院、公园和休闲运动广场，满足市民不断增长的文化生活需求；新城开发中，先行配套建设学校、幼儿园、医院、大卖场、休闲广场等设施，以完善的设施吸引城乡居民向XX县区集聚。不断加快路桥建设。规划建设好XX县区道路，完善城市路网；加快徐沙河桥梁建设，贯通城市南北通道，为城南XX县区开发提供条件。 做优城市环境。以“省园林城市”、“省平安城市”、“省文明城市”、“省双拥模XX县区”、“省卫生城市”五城同创为抓手，构建齐抓共管、相互配合、相互支持、规范高效的城市管理格局，全面提升城市形象和档次。水变“清”。加快XX县区“一环三横四纵”八大水系改造建设，改善城市水环境。“一环”即内城河改造，连通内城河与小濉河；“三横”即改造整治徐沙河、云河、睢梁河三条横向河流；“四纵”即改造治理白塘河、小濉河、小沿河、西渭河四条纵向河流，连通小濉河与睢北河，实现城市水网贯通、雨污分流、清水长流。城更“净”。加强空气污染治理，控制尾气废气排放，实现空气洁净；实施市容卫生提升工程，整治小街小巷，提高XX县区道路保洁水平，实现道路洁净；实施小区物业管理提升工程，实现小区洁净。实施XX县区垃圾集中收集处理工程、污水集中收集处理工程，解决垃圾乱堆乱放、污水随意排放问题，实现洁净处理。加快城管社会化和数字化步伐，提升公共服务水平。景更“美”。逐年增加城市绿化景观工程资金投入，加快游园、广场、绿地等市民休闲娱乐设施建设，加快城市沿河绿色廊道和沿路绿色通道建设，大力开展植树造林和城市绿色美化活动，扮靓面孔。 （三）城乡统筹，均衡发展，大力推进镇域崛起 未来五年，大力实施“镇域崛起计划”，统筹农村发展，推进脱贫攻坚，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。 加快推进镇域崛起。按照镇域经济分类考核和差别化发展要求，迎难而上，推动镇域经济新跨越。在差别发展中同步提升。以“发展亿元镇、建设重点镇、培育明星镇、打造特色镇”为目标，以建设小城镇为抓手，做好镇域特色产业、公用基础设施及民生类项目的规划编制工作，实行分区分期推进，培育一批工贸强镇、商贸重镇、生态名镇、旅游名镇和历史文化古镇，引导镇域经济特色发展、创新发展、和谐发展。大力突破镇域经济发展瓶颈。积极破解镇域经济发展中的用地、资金等瓶颈，推进工业向园区集中、居住向小区集中、居民向镇区集中。在尊重客观经济规律的基础上，探索社会化和市场化的城镇管理路子，提高城镇管理水平。强化中心镇建设。深入开展重点中心镇创建活动，创造条件实施村改居建设，积极稳妥推进“农民转市民”工程，切实增强城镇容纳人口、集聚产业和扩大就业能力，进一步提XX县区域城镇化水平。 加快发展现代农业。按照农业“五化”的要求，大力发展现代农业，推进富民增收，加快脱贫攻坚。加快农村产业结构调整。坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以农民自愿为原则，调整农业布局和产业结构、品种结构，不断优化农业产业结构。培育农村合作组织。推进合作经营型、土地流转型和“农田托管”型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展以“三大合作”为主的各类新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。强化农村投入和保障。加大农业发展投入，围绕农产品收购、加工、储藏、运输、销售等环节，重点加强冷链体系、流通体系建设，完善现代农业发展基础。强化农业基础设施保障，重点抓好农田水利重点项目建设、南水北调徐洪河沙集二站工程、中小河流治理工程、农村河道疏浚整治工程和“沟沟通”工程，农业水利基础设施更加完备。 加快推进全民创业。做大新型致富产业。以沙集板式家具、八里钢铁型材、李集小饰品等特色网销为示范，加快农村电子商务发展，努力打造全国知名的农村电子商务示范基地。积极营造创业氛围。总结提升“沙集模式”成功经验，激发民众创业意识，在全社会营造想创业、敢创业、会创业、创大业的浓厚氛围，实现以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐。打造优质创业环境。大力开展劳动力创业培训，尤其面向农村初、高中毕业生，大学生村官以及返乡创业大学生，提供更加宽松的创业环境和更加优质的创业服务，激发创业潜能，引导成功创业，带动农民创业和就业。 （四）促进增收，强化保障，大力推进民生改善 坚持“以人为本、民生优先”的原则，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高人民群众的生活水平和质量，提高人民群众的幸福感和满意度。 增收惠民生。全面落实“居民收入倍增计划”和“脱贫攻坚”工程，确保2011年“脱贫攻坚”决战决胜，确保居民收入实现六年倍增。切实增加农民收入。增收重点向农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”倾斜，尤其把农民增收作为重中之重，通过发展高效设施农业、引导农民创业、强化农村保障等举措，促进农民收入较快增长。拓宽居民增收渠道。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，千方百计提高城乡居民的收入水平。努力缩小收入差距。统筹考虑好城乡居民收入的增长，高度重视低收入人群和困难家庭，千方百计分类推进、增加收入，千方百计完善保障、改善生活。 保障惠民生。健全社会保险体系。完善以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等为主的社会保险体系，保障人民群众切身利益。结合工资和物价变动因素，逐步提高企业退休人员基本养老金标准。完善被征地农民、失地农民基本生活保障制度。健全社会救助体系。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、重残、临时救助等专项救助为辅助的社会救助体系。健全社会福利体系。大力发展社会福利事业，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计划生育家庭福利等构成的社会福利体系。进一步保障重点优抚对象的生活、医疗和各项抚恤补助待遇，引导社会各方参与慈善和公益事业。关注空巢家庭，关爱孤儿和留守儿童。 服务惠民生。实施“教育满意工程”。深入推进校长聘任制与组合制、教师全员聘任制改革，合理配置教育资源，优化教育布局，提高教学质量，促进教育公平，解决农村师资结构性缺乏和XX县区入学难、入园难等问题。实施“医疗满意工程”。深入推进医院院长聘任制和组合制改革，加强卫生机构和卫生队伍建设，提高医疗服务水平和服务质量。实施“食品安全工程”。加大食品安全监管力度，确保群众吃上放心食品。实施“农村环境提升工程”。通过畜禽污染整治、垃圾集中处理、河沟池塘清淤等，全面开展农村环境治理，改善农民生活条件。实施“科技文化工程”。加大文化事业投入，丰富群众精神文化生活。实施“计划生育服务群众工程”。提高计划生育综合服务水平，让计划生育由管理变服务。还要高度重视及时解决好群众反映热点问题，健全土地出让、房屋拆迁、安置房建设、农村社会治安等方面的服务机制和民生保障机制，赢得群众满意。 （五）创新机制，激发活力，大力推进社会建设 按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，加快社会建设，努力在全市率先建成与经济社会发展相适应的社会建设新格局。 建设“诚信”。构建社会信用体系。以建设“诚信”为目标，以深入推进大众信用管理为抓手，加快构建社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，把“诚信”建成公认的社会品牌。完善信用信息基础设施建设。完成“一网三库”建设，建立健全单位和个人信用信息记录、信用产品、信用激励和惩戒机制，将大众信用管理向更广范围拓展和更深层次延伸。深入开展“诚信五创”活动。通过活动，全面形成“守法、守信、向善、向上”的良好民风，巩固和提升发展的社会环境。 建设“平安”。构筑全方位、全时空、多角度的立体治安防控体系，维护社会公平正义。强化综治基层基础建设。健全县、镇、村三级综治网络平台，加强镇级政法综治中心、城市社区和农村基层综治组织建设，形成有人干事、有条件干事和能干成事的良好局面。完善大调解体系。促进人民调解、行政调解、司法调解的衔接和融合，构建多层次、宽领域、规范化的社会矛盾调解组织体系。完善大防控体系。加强社会治安大防控体系建设，完善和加强专业防控网络和民防网络。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。整治取缔黑网吧，强化网络监管，建立健全网络安全管理应急协调机制。 建设“和谐”。重视思想文化的凝聚和引领力。建设“干事创业、争创一流”的发展文化，“以人为本、民生美好”的幸福文化，“诚信有序、公平正义”的和谐文化，筑牢全县人民共同奋斗的思想基础。抓住文化大发展的战略机遇期，加快繁荣文化事业，同步推进文化产业，为社会主义和谐社会建设提供思想保证、精神动力和智力支持。大力推进社会管理创新。建立公平规范的利益协调机制、渠道畅通的诉求表达机制、科学有效的矛盾调处机制和全方位的权益保障机制。重视手机政务平台、网络政务平台、舆情分析平台建设，拓宽社情民意表达渠道，完善短信办理、网贴回复工作，提高办理媒体反映事项的质量和效率。更加重视网络民意，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。全面建立重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。大力推进依法行政、公正司法，加强法治文化建设，营造浓厚的法治氛围，维护社会公平正义。重视社会团体、群团组织在社会建设中的作用。按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的要求，积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联等群团组织在社会建设和管理中的作用，广泛联系群众，充分汲取民意，积极协调各方，努力在社会建设上取得新成效。 四、加强党的建设 在新的起点“突破”，是今后五年我县经济社会发展的中心任务。我们必须认清使命，坚定信心，艰苦奋斗，以深化县委权力公开透明运行为抓手，不断把“突破”推向新阶段。 （一）加强思想作风建设。解放的思想、务实的作风是推动工作的关键。未来五年，要实现“建设满意、跨入小康社会、冲刺全国百强”的奋斗目标，就必须大力推进思想解放，大兴工作务实之风。一是浓厚干事创业氛围。敢于破除封闭保守，树立勇于改革的勇气；敢于破除畏难怯阵，激发迎难而上的志气；敢于破除眼高手低，培养创先争优的锐气，鼓励探索、善待挫折、激励成功、宽容失误。彻底破除小富即安、小进即满、安于现状的思想情绪，不争论、不犹豫、不停步，始终充满激情、始终充满责任，奋发有为、跨越争先。二是强化求真务实作风。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，科学决策、民主决策、依法决策，使制定的发展目标和工作举措更加切合县情实际、充分反映基层诉求、更好体现群众意愿。坚持脚踏实地、多做少说、扎实苦干。多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。切实提高执行力，真正把全县广大党员干部的心思凝聚到发展上，以实实在在的工作求得实实在在的成效。三是坚持走群众路线。深入实际，调查研究，集中民智，自觉把改革力度、发展速度和社会承受程度统一起来，防止滥用民力，盲目蛮干。切实从人民群众最关心的热点难点问题抓起，进一步完善网络、手机短信、热线电话等监督平台，充分发挥“一述双评三监督”评议员作用，畅通民意反映渠道，从人民群众最不满意的问题改起，从人民群众最需要解决的问题做起，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，广泛凝聚共识，形成强大合力。 （二）加强党建制度创新。努力在三个方面求突破。一是在深化县委权力公开透明运行上求突破。巩固“一述双评三监督”的平台载体作用。多渠道、多形式地推动县委民主决策，广泛听取各方意见，关注社会不同群体的利益诉求，保证决策的科学性。规XX县区委权力公开透明运行的相关制度探索。把核心制度的设计与配套措施的完善结合起来，注意分析研究制度实施中出现的新情况和新问题，加大制度创新力度，实现制度的有效衔接，做到用制度管权管事管人。深化县委权力公开透明运行的内涵与外延，把县委权力公开透明运行向基层党组织延伸。利用成果，服务发展。改革创新的出发点和落脚点都在于立足实际、促进发展，我们要认真思考如何利用好改革发展的成果，破除发展瓶颈、激发发展动力、凝聚发展合力。最终促进发展更加科学、民生更加幸福、社会更加和谐。二是在干部人事制度改革上求突破。坚持以德为先、实绩为重的用人标准，进一步完善民主公开、竞争择优的选人用人机制。大胆使用想干事、能干事、会干事、干成事的干部，把那些贯彻落实科学发展观思路好、能力强、实绩突出的干部推出来，把那些一心为民、敢抓敢管、埋头苦干、不事张扬的干部选出来，把那些不找关系、不跑门子、老实正派的干部用起来。建立健全一整套与科学发展观相适应的干部考核体系，激励广大干部做到求真务实，不断提高执政能力。坚定不移地把“人”作为第一生产力，不拘一格广揽人才，多措并举留住人才。把加强后备干部队伍建设做为一项系统工程来抓，努力建设一支能够在经济社会各项事业中担当重任的后备干部队伍。支持鼓励广大干部大胆工作，保护干部知难而进、锐意改革、干事创业的积极性。让能干事、干成事、不出事的干部得到奖励和重用，使不作为、