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在推进全区农村网格化管理工作会上的讲话(定稿) 第一篇：在推进全区农村网格化管理工作会上的讲话（定稿）在推进全区农村网格化管理工作会上的讲话 （2014年3月11日） 同志们： 今天召开会议，就是为贯彻落实省、市有关文件精神，专题研究和安排我区农村网格化管理工作。请乡镇、办事处和区直相关部门的负责同志来，目的是请大家高度重视这项工作，并听取各位对推进农村网格化管理工作的意见和建议，集思广益，理清思路；研究落实我们各地的推进手段、实施路径、保障措施，形成共识，确保完成任务。 一、对农村网格化管理工作的重大意义要再认识、再提高 推进农村网格化管理工作，是今年xx县社会管理综合治理的重头戏，甚至可以说是头等大事。 首先，这是省委、省政府的重大决策部署。湖北在社会治理创新上，网格化管理走在全国前列，得到了中央综治办的充分肯定，成为我省的创新品牌。继城市网格化建设后，宜都、鄂州等地又创新农村网格化管理，为解决农村社会治理的突出问题、解决农民群众办事难等矛盾起到了很好的作用。1月18日，全省召开了统筹推进农村网格化动员培训会，1月23日，省委政法工作会上，xx书记代表省委再次强调“要加快农村网格化建设，推进城乡网格化管理全覆盖”，明确提出“一年见成效、两年结硬仗”，成为我省贯彻落实三中全会精神，推进社会治理创新的一项重要举措。表明了省委、省政府推进农村网格化管理的决心和力度。我们要在 1思想上保持清醒的认识，在行动上与省、市党委、政府保持高度一致。 其二，这是推进城乡一体化的必然要求。今年是我区城乡一体化整域推进的关键一年。社会治理、社会保障、社会救助和公共服务等直接关系民生建设的城乡同质同量，是城乡一体化的根本方向和目标，是农民群众最期盼解决的问题。从我区农村的现实情况来看，由于村级组织、村集体经济组织实力强弱的差异，各村的管理水平参差不齐，治安情况不好、干群关系不融洽、矛盾纠纷频发，甚至失管情况不同程度存在。同时，盗窃、诈骗、假冒伪劣产品、黄赌毒等违法犯罪在农村发案突出，邪教等向农村渗透形势严峻，部分群众的法制意识淡薄，个别信访重点人员异动、串联等，都迫切要求我们改进和强化农村社会管理。针对以前农村管理组织架构不完善，政府部门管理服务延伸不到位，乡村两级管理网络不健全，职责不明晰，综治维稳措施落实不力以及信息掌握不足、预警反应不灵敏等诸多问题，要通过推行农村网格化管理，予以一一破解。要把政府应该提供、群众要求提供、基层亟待提供的安全、社保、医疗、生产指导、市场监管等公共服务真正落实在地，实现对城乡居民的均等化服务和城乡一体化发展。 其三，这是打造xx社会治理创新品牌的又一突破口。去年襄城政法综治工作全面丰收，很重要的一点在于各项工作都有创新、有亮点，契合群众需求、契合上级要求、契合襄城发展的步调。特别是社会治理创新，在省、市都产生了 一定影响，如流动人口服务管理、平安法治的9个创新项目、特色网格创建等，对化解矛盾、促进社会和谐起到重要作用。今年社会治理创新，要加强薄弱环节，进一步抓好农村工作。农村网格化管理，是省、市为我们指明的农村社会治理创新的方向，要在这方面狠下功夫。区委xx书记要求，农村网格化管理在宜昌、鄂州“开花”，但要争取在xx“结果”。市我们要坚定信心，下定决心，把全区农村网格化管理工作尽快抓起来，落实下去，积极探索完善运行机制，以可靠、管用、惠民、便民的成效，打造xx综治工作的新“名片”。 三、切实加强领导和保障 今年的农村网格化管理工作，时间紧，任务重，必须要以强力的领导和保障来支持。 1、要做为“一把手”工程抓落实。区政法综治会上，已要求各乡镇、办事处党工委书记作为综治工作的第一责任人，直接把农村网格化管理工作拿在手上。分管领导更要亲力亲为，要亲自召开会议，进行安排；要亲自检查工作进度，督促落实；要亲自调研，发现典型；要亲自研究具体问题，及时解决工作难题。乡镇工作千头万绪，请各位书记集中一段时间，集中部分精力抓好农村网格化管理工作。 2、要精心组织，统筹安排。一年之计在于春。近期，重大活动和重要工作较多，如谋划确定全年工作盘子、各口工作进行部署、党的群众路线教育活动开展等，请各乡镇、办事处统筹安排，分清轻重缓急，明确各阶段的侧重点，使农村网格化管理工作与各方面工作相互促进。在人员摆布 上，要充分挖潜，压任务压担子，特别是乡镇、办事处机关干部，要安排更多时间下到村里。 3、要努力保障到位。乡镇、村服务中心（站）建设，要用足用活政策，争取各方面支持，解决资金不足矛盾。乡镇、办事处，有条件的村要专门拿出一定经费，搞好建设。农村网格员的补贴，每人每月200元，要在区拨付村级公共服务经费中切块保障，专款专用。网格员待遇要与考核挂钩，有条件的地方可以提高奖励标准，充分调动各级网格员、信息员工作积极性，确保网格管理工作横向到边、纵向到底。 第二篇：在全州网格化社会服务管理工作推进会上的讲话在全州网格化社会服务管理工作现场推进会上的 讲 话 xxx （2015年5月日） 同志们： 网格化社会服务管理工作在全州整体推进两年来，实现了良好开局，打下了坚实基础。全州网格划分工作基本完成，网格化覆盖率达到93%，各县市（区）指挥中心建设、软件系统研发、基本数据采集录入工作正在稳步推进。有的县市（区）走得快些，已根据事项处理的“六个闭环”在试点区域开展网格化管理工作，有的走得慢些，但规划宏大、基础夯实，后续看好。总体而言，全州网格化社会服务管理工作有成绩、有经验、有亮点，同时也存在一些问题和不足。根据州办发20156号文件，州网格化社会服务管理指挥中心归口州人民政府办公室管理，由我任州指挥中心指挥长。下面，我就全州各级网格化服务管理指挥中心建设工作讲三点意见。 一、夯实基础，抓好指挥中心建设 指挥中心是网格化社会服务管理体系的重要载体，是服务管理事项逐级报送的必经渠道，是部门工作进网格的枢纽 1环节，是管理考核各职能部门和网格管理员工作的主要机构。搞好指挥中心建设对于夯实网格化社会服务管理工作基础具有重大意义。 （一）抓好指挥中心硬件建设。一要严格达标。要贯彻落实州办发20156号文件精神，各级指挥中心、网格站建设须严格达标，各县市（区）区指挥中心大厅面积不低于100平米，乡镇（街道）分指挥中心面积不低于20平米，村（社区）网格化社会服务管理工作站面积不低于12平米，并要配齐必要的硬件设备，根据实际需要建设后台机房和大厅显示屏，为网格管理员配备专用移动终端，及时收集上报网格信息。二要加快建设进度。要分解目标任务，构建倒逼机制，加速推进建设，在年内要完成州指挥中心、各县市（区）指挥中心、各试点乡镇（街道）分指挥中心、各试点村（社区）网格站建设，并现实各级平台联网运行。三要整合资源。要贯彻落实州办发20144号文件精神，破解基层基础薄弱难题，切实提升基层治理能力，可通过整合行政资源，实现指挥中心与政务服务、应急处置、电子防控、数字城管等系统指挥中心合署办公，节约成本，进行资源共享，满足当前和今后一段时期的网格化社会服务管理工作需要。 （二）抓好指挥中心软件研发应用。一要做好基础数据采集录入。在年内完成各县市（区）实有房屋、实有人口、实有情况等基础信息及信访人员、社区矫正人员、吸毒人员 2等特殊人群信息的采集录入工作，完成街巷牌、门楼牌编制、安装工作，确保各类信息全面准确。二要确保软件功能全覆盖。在年内完成网格化社会服务管理平台软件研发，系统软件功能模块应按照网格化社会服务管理的具体工作内容进行设计研发，要具备基础信息、城市管理、基层党建、信访维稳、社会治安、人口管理、安全生产、消防安全、公共服务、矛盾调处等功能模块和省综治委规定的内容，各县市（区）可根据工作需要，适当增加模块内容。三要实现运行方式信息化。管理平台数据库应具备人员机构和房屋等基础信息、电子地图信息、移动终端信息采集处理、事项分派交办、综合统计分析、民意调查、工作台账管理、督查监督管理、绩效考核管理等内容。要通过数据库建设，落实城市部件、公共设施、人房关联等管理工作，为城市化管理提供准确及时的信息。四要强化信息安全保密。网格化社会服务管理软件系统要实行专网运行，确保数据独立存储，在安全保密前提下进行分级工作授权，实现州、县、乡、村四级联网。 （三）抓好指挥中心配套建设。重点抓好“四个定”。一是“定职责”，各级指挥中心、网格站建设要做到全面、高效、达标，必须进一步落实工作职责。各县市（区）政府特别是承担着社会服务管理职能的政府部门要积极主动参与进来，对照网格化社会服务管理目标任务，建立健全“一把手主抓，分管领导具体抓”的工作机制，明确工作职责，在规定期限内搞 3好本级指挥中心、各试点乡镇（街道）分指挥中心、各试点村（社区）网格站建设。二是“定网格”，XX县区网格划分要根据社区人、地、房、物、事、情以及组织的分布情况，合理划分工作网格边界，对于在网格划分中出现的村改居、集体资产归属权等问题，要合理妥善处置；农村网格划分应遵循地缘相近、居住相邻、人文相亲、便于管理的原则，一般以自然寨为一个单元网格。三是“定人员”，县级以上指挥中心要落实若干人员编制，配备一定数量的工作人员、专职管理人员和专业技术人员脱产到指挥中心开展工作；基层网格人员配备遵循XX县区“1+5+x”、农村“1+2+x”模式，在发动基层干部兼任网格长、网格民情员、网格监督员、网格治安员、网格党小组长的基础上，充分发动社会力量，做好XX县区“楼栋长、街巷长”及农村“中心户长”的选配工作。在网格人员的选配过程中，要尽量优化年龄结构，定期做好职能培训，建设一支素质合格的基层网格员队伍。四是“定报筹”，在XX县区，对选聘的网格长和网格员实行基本报酬制度，同时落实“以奖代补”，属于单位院落的网格、有物业管理的网格，原则上不另外支付基本报酬；在农村，根据我州实际，网格长可由村小组长兼任，选聘德高望重的村民为中心户长，网格化管理采取“以奖代补”、“一事一奖”方式。各县市（区）要针对自身财政收入情况，合理制定网格人员基本报酬、“以奖代补”、“一事一奖”标准，提高基层网格队伍工作积极性。 4 二、打通脉络，健全指挥中心工作流程 指挥中心工作流程关系到网格化社会服务管理工作的管理效能和运转效率。要抓好指挥中心流程建设，必须要明确各级指挥中心工作职责，要根据事项处理程序规范各级平台办事流程，要健全服务管理机制，要完善事项办理考核体系，打通网格化社会服务管理工作的运转脉络。 （一）明确指挥中心工作职责。要分级厘定指挥中心、网格站工作职责，至上而下构建起“全覆盖，快响应，零距离”的网格化社会服务管理体系。州指挥中心负责全州网格化建设的组织实施，加强对各县市（区）指挥中心工作的指导和协调，及时办理州网格化社会服务管理领导小组交办的事项，并负责对全州网格化工作相关数据进行整合汇总；各县市（区）网格化社会服务管理指挥中心负责本级网格化社会服务管理的软件开发应用、平台建设维护、综合指挥调度、工作绩效管理、考核评价建议等工作；乡镇（街道）分指挥中心具体负责网格员的招聘、培训、管理和考核，办理和处置上级指挥中心分派的任务，收集分派由乡镇（街道）办理和处置的事项，指导协调村（社区）的网格化社会服务管理工作；村（社区）网格化社会服务管理工作站具体负责网格队伍的职责分工、日常管理、网格信息采集上报，协调配合相关部门抓好网格内问题的处理。 （二）规范事项办理程序。网格化社会服务管理基本工 5作流程可分为发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、整理归档六个闭环，各级平台都要认真按照“六个闭环”开展工作。在发现上报环节中，网格管理人员将日常走访中发现的问题、事件和信息分类处理，不能处置则通过移动终端及时上报村（社区）网格站，村（社区）网格站对上报事项进行处置，不能处置则将事项上报乡镇（街道）分指挥中心，乡镇（街道）分指挥中心对事项进行受理，不能处置则上报县市（区）指挥中心，县市（区）指挥中心对事项进行受理，不能处置则上报州指挥中心。在事件派遣和处置反馈环节中，各乡镇分指挥中心将事项派遣给七站八所处置，各县市（区）指挥中心将事项派遣给相关职能部门处置，处置结果反馈给乡镇（街道）和单元网格。在任务核查和考核评价环节中，由网格民情员负责对处理到位的事项进行结案上报，由乡镇（街道）指挥中心负责核查最终处理结果，对处理结果作出评价建议，经县市（区）指挥中心确认后，纳入县市（区）对乡镇（街道）或相关职能部门的考核，并整理归档。 （三）健全服务管理机制。各级各部门要认识到，推进网格化社会服务管理工作，不是要与现行的行政体系脱钩，而是要依托网格，整合现有行政资源，更好的实现社会服务管理。指挥中心作为网格化事件处置调度的主要机构，要进一步健全机制，让社会服务管理工作更高效、规范、全面。 6一要构建平台管理机制。各县市（区）要结合自身实际，根据各级指挥中心、网格站的职能划分、“六个闭环”事项办理程序建立健全平台工作制度、安全保密制度和岗位工作职责，制度和职责的制定要结合实际、精简流程、避免职能交叉，保证平台运转安全畅通。二要构建限时上报交办机制。网格化社会服务管理工作的核心在于实现“前台受理，后台办理，一站式服务”，要构建起涵盖网格管理员、网格站、分指挥中心、县市（区）指挥中心、各准入部门的服务管理事项办理限时上报交办机制，对上报、交办、反馈、复核等环节严格限时。通过软件平台监测事项办理环节，对存在超期风险的事项“亮黄灯”警告，对超过办理时限的事项“亮红灯”并记入责任单位考核成绩。三要构建民情研判响应机制。要依托软件平台，对多发性、热点性、疑难性民生问题进行统计研判，要加强上下联动和部门联动，对经过研判分析的事件要做到及时响应、主动作为、高效处理。 （四）完善事项办理考核体系。州网格化社会服务管理指挥中心负责对各县市（区）指挥中心进行考核，县市（区）指挥中心负责对下辖分指挥中心及网格站进行考核。要将网格化各项服务管理工作与民调、预安销号、结对帮扶等工作相结合，纳入绩效考核、综治考核、同建同治考核范畴，分级制定考核标准，构建群众意见逐级反馈机制，建立健全工作评价和考核奖惩机制，分阶段、分职能、分事项、对照群 7众满意程度科学评价各部门推进网格化社会服务管理体系建设的工作进度和取得效果。要强化督查考核力度，将网格化工作的平台建设和管理、软件开发和维护、人员和设施配备、干部履职、资金投入、制度建设、部门对接、事项办理、群众满意度等工作进展情况纳入督查事项，严格按照督查事项和考核标准打分，对不合格单位进行通报批评。 三、全面对接，落实部门服务管理事项 部门工作进网格，是“网格化管理、社会化服务”的重要环节，是“健全基层综合服务管理平台，及时反应和协调人民群众各方面各层次利益诉求”的重要保障，要充分整合资源，抓好准入部门与各级指挥平台、网格站的工作对接，实现网格工作全覆盖，为群众排忧解难搭建“直通车”。 （一）横向到边，抓好重点工作进网格。逐步整合组织部、公安局、司法局、信访局、民政局、人社局、卫生局、公用事业局、环保局、城管执法局、规划局、食药局、水利局、同建同治办等部门工作进网格，通过网格化社会服务管理信息平台，推动信息共享、工作协同，充分抓好基层党建、矛盾调处、治安防控、信访维稳、民生问题、便民服务、环境优化、同建同治及城市管理等重点工作。在推进部门工作进网格时，要做到有统有分、权责明确、范围清晰、责任落实，增强各部门之间的横向联系，实现“无缝对接”。同时，要区分“必须进入”和“申请进入”服务事项的处置流程，在完成网 8格化社会服务管理的“规定动作”外，鼓励支持各部门结合自身职能，充分考虑管辖区域实际情况，针对便民服务等事项开展“自选动作”。 （二）纵向到底，抓好部门服务管理事项对接。重点搞好“三个对接”。一是服务管理事项对接。各准入部门要结合本县市（区）社会服务管理系统软件功能及自身职能，因地制宜作出服务管理事项承诺，积极与本县市（区）指挥中心管理平台进行服务管理事项对接。二是制度流程对接。针对进网格的重点工作，各县市（区）指挥中心要与准入职能部门进行工作制度、工作流程对接。主要针对事项处理程序中的“六个闭环”，厘定准入部门的服务管理领域、工作流程、考核细则及其他相关制度。三是资金保障对接。各县市（区）财政部门要加大对本级指挥中心财政支持力度，涉及各准入部门服务管理事项的，各部门自行落实资金，涉及多个部门的，要落实财政资金与项目资金打捆。通过三个“对接”，将网格化社会服务管理工作推向纵深，实现三个“转变”。一是变单项工作为集中交办，各准入部门要将工作重心下沉，搞好行政审批权下放，充分发挥基层作用，提高网格办事效率。二是变统筹安排为精准服务，各准入部门要通过网格化服务管理平台，将职能触角延伸到基层，实现智能化管理、精准化服务。三是变坐等上门为主动服务，在网格化服务管理事项开展过程中，各准入部门要转变作风，开展人性化服务，制定网格 9化社会服务管理目标任务，并逐年推进落实。 （三）落实保障，强化部门配合。网格化社会服务管理工作，工作量大，涉及面广，各准入部门要高度重视、认真谋划、精心组织，深入实施，落实“人财物”保障。要形成各级各部门主要领导负总责、主管领导具体抓、具体责任人分工明确、协调配合的工作机制，确保各项工作有人抓、有人管，不留空白。要抽调各方面骨干力量和技术人才参与网格化社会服务管理体系建设工作，发挥好专家学者“智囊团”的作用，及时研究和解决工作中遇到的问题。要加大经费支持力度，把网格化社会服务管理体系建设专项经费纳入财政支出，提供充分的财力保障。要注意网格化建设中的标准协调一致，防止因制式不一而无法互联互通。要充分利用现有条件，不搞重复建设，防止资源浪费。 10 第三篇：在街道网格化社会服务管理工作推进会上的讲话在街道2013年网格化社会服务管理工作推进会上的讲话 同志们： 刚才，任小平同志代表街道总结了上阶段网格化社会服务管理工作，并对下阶段工作进行了布置，东里第二社区和西里社区进行了典型发言，在街道网格化社会服务管理工作推进会上的讲话。首先，我代表街道工委、办事处对大家的辛苦付出表示感谢，对取得的成绩表示祝贺。今天，召开这个会议的主要目的是，继续全力推进街道网格化社会服务管理工作。下面，我结合上地街道工作实际，主要讲三点意见。 一是要进一步提高认识，统一思想 网格化社会服务管理，就是对每一网格实行全方位、扁平化、联动式的动态管理，实施网格化管理是提高社会服务管理科学化水平的重要途径，也是强化组织建设和创新社会服务管理的重要手段，是区委、区政府按照市委、市政府的统一部署，结合XX县区工作实际做出的重要决策。街道和社区全体干部和工作人员，都要将思想统一到区委、区政府的决策上来。 （一）网格化社会管理工作是一项紧迫的政治任务，要充分认识其重要性。目前从中央到地方出台的一系列政策和意见表明，我们抓好网格化社会管理工作就是在完成一项极其重要的政治任务。 （二）网格化社会管理工作是一项复杂的社会工程，要充分认识其艰巨性。网格化社会管理工作既有信息技术的应用，又有政府各部门职能、人员的管理。我们要把各种因素整合起来，实现最终由格到网、由网到面的全覆盖。 （三）网格化社会管理工作是一项全新的民生事业，要充分认识其必要性。网格化社会管理工作的目的是为社会提供“有效的公共服务”，实现社会的稳定与和谐，从长远来看：网格化社会管理手段一定会让人民群众的安全感、幸福感大大提高。 二是要在工作上进一步突出重点 （一）细化网格，条理清晰。大家都知道。最结实的网是纵横有致、环环相扣、节相连的网，发言稿在街道网格化社会服务管理工作推进会上的讲话。目前上地地区一共划分为12个网格、56个网格单元，从整个网格结构看，边界明确、清晰，没有遗漏和交叉。下一步，我们还要重点把人口基础信息、公共服务信息等等条理清晰地呈现出横向到边、纵向到底的“网格化”管理格局。 （二）搭建平台，夯实管理。下一步，街道将组建上地分中心，搭建一套综合信息指挥平台。这个平台不仅要认真对网格内的人、地、物、事、组织进行科学的分类整合，更重要的是及时有效地进行地区信息事件的分类派遣、处置流程管理，真正实现社会事件和部件信息全方位、全天候、全角度管理。目前，街道正在为大家配备现代化的移动终端设备（社管通），也希望大家能很好地发挥其作用。 （三）采集信息，动态监管。采集信息是网格管理工作中最基础，也是最复杂的一个环节。各社区网格管理员和十大工作组信息员要遵照街道“三级网格五级管理”模式，重点实施信息采集、立案受理、分类派遣、任务处理、核查反馈、结案归档、综合评价“七步闭环流程”和社区“微循环”、街道“小循环”、区级“大循环”平台运行。 三是要在措施上进一步狠抓落实 （一）营造氛围，提供保障。街道班子成员、科室部门负责人和社区社区书记主任要亲自抓，特别是对网格管理员、协管员要严格管理和考核，同时也要为网格员、协管员开展工作提供必要条件。要充分利用网站、博客、微博等现代化手段，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。 （二）建章立制，量化考核。下半年，街道将依托7号文件和XX县区网格化社会服务管理工作考评办法制定上地街道协管员网格工作绩效考核奖励实施办法；下一步，还要对各类事件的立案、处置、结案标准进行细化量化，明确界定各类主体的工作职责、执法依据和完成时限，并将评价结果纳入年度考核。 （三）强化督查，严格问责。7月下旬，街道认真贯彻在7号文件，组织街道职能科室、部门、社区以及服务对象和地区民主管理和监督委员会分别开展了2013年上半年上地街道网格化社会服务管理绩效考评工作。今年年底，区委、区政府和街道工委、办事处还将对全年工作进行绩效考评。街道将对各科室、部门和社区进行督促检查并且实行督查问责，做到赏罚分明。 同志们，网格化建设是街道当前加强和创新社会服务管理的一项重要工作。希望大家要以求真务实的作风，通力合作，稳步推动街道网格化社会服务管理创新工作，要借助网格化全面推进各部门工作下基层、接地气，使各项工作得到全面提升，让辖区百姓满意度提高。 谢谢大家。在街道2013年网格化社会服务管理工作推进会上的讲话 第四篇：在全县农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话加强领导突出重点 全面推进农村集体资金资产资源规范化管理 -在全县农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话 （2015年5月21日） 同志们： 根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见和省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见要求，为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）的管理和监督，经县委、县政府研究决定，召开农村集体“三资”监管工作会议，会议的主要目的就是：通过现场参观学习，总结、推广好的经验、做法，全面推动全县农村集体“三资”管理和监督工作。刚才，大家共同参观了老城乡尹地村农村集体“三资”管理和监督工作有关档案资料，听取了老城乡介绍尹地村农村集体“三资”清理和监管工作的做法，下面我就抓好农村集体“三资”管理和监督工作讲四点意见： 一、认清形势，正确把握当前我县农村集体“三资”清理和监管工作现状 2005年，为了理顺农村财务秩序，强化农村财务管理，我县全面推行了农村财务“双代管”工作，即在坚持村级集体经济组织资金所有权、独立核算权、经营自主权、财务审1 批权“四权”不变的前提下，由村委会委托乡镇农经站设立农村财务服务中心代管村级资金、帐务。为全面提高农村财务“双代管”工作水平，我县着重在巩固、提高、完善上狠下功夫，制定了一系列农村财务“双代管”规章制度，同时加强对财会人员和村报帐员的管理，使农村财务管理步入规范化轨道。2010年，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅联合下发了关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见，要求各县要进一步规范村级资产、资金、资源管理，我县为贯彻落实文件精神，出台了县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案（纪发20118号），对全县农村集体“三资”管理和监督工作作出了全面的安排部署，全县农村集体“三资”管理和监督工作正在有序推进。 （一）工作进展情况 1、领导重视，组织到位。全县农村集体“三资”管理和监督工作自5月份启动以来，各乡（镇）领导重视，严格按照XX县区加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案（纪发20118号）统一要求，精心组织，狠抓落实。一是10乡镇成立了以乡（镇）长为组长、分管领导和纪委书记为副组长、农经、财政、林业、国土等相关职能部门和村委会（社区）主任为成员的领导小组，加强领导，强化协调；二是结合乡镇实际情况，10乡镇制定了农村集体“三资”清理工作实施方案，明确工作目标任务和要求，按2 照方案要求认真组织实施；三是各乡镇召开了动员培训会10场次，对“三资”管理和监督工作进行了全面安排部署。 2、明确责任，措施到位。各乡（镇）召开动员会后，进一步提高思想认识，采取领导职工包村挂点、责任到人、层层负责的工作措施，形成抓“三资”管理和监督工作的合力，制定清理工作完不成不放假，清理工作验收不过关不准报账工作机制，认真开展“三资”管理和监督工作，确保工作任务按时完成。 3、强化协调，人员到位。当前，乡（镇）中心工作任务繁重、时间紧急，各乡（镇）加强组织强协调，统筹兼顾，把农村集体“三资”清理工作与各项中心工作同安排、同部署、同培训、同落实。10乡镇共抽调干部职工481名，举办培训班92期，培训人员1688名，确保人员到位，为清理工作顺利开展打下坚实基础。 目前，各乡（镇）严格按照农村集体“三资”清理工作实施方案的要求，认真开展清产核资、进行公示、建立“三资”台账工作。 （二）存在问题 一是少数乡（镇）认识上有差距，对农村集体“三资”清理和监管工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，措施不力、行动迟缓，在一定程度上影响了全县农村集体“三资”清理和监管工作进度。 二是农经站工作人员兼职较多，业务亟待提高。农村集 3 体“三资”清理和监管办公室设在农经站，乡（镇）机构改革后，成立农技推广中心（农经站并入），工作人员业务繁重，部分乡镇人员年龄偏大，总体业务水平跟“三资”委托代理工作要求不相适应，给开展工作带来一定难度。 三是把关不够严格。少数乡（镇）在开展农村集体“三资”清理和监管工作中，为了省时省事，照搬照抄原有的数据和台帐，简化程序，应付式操作；有的登记面积、位臵、方位大概，面积大约；有的写出资源名称，没有一个数据量化；有的村组上报的数据审核不细、把关不严，村级集体资产资源价值评估较少，档案装订不规范。 二、统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”监管工作的责任感和使命感 农村集体“三资”是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。加强农村集体“三资”管理和监督，有利于维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体资产，增加农村集体经济收入；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系；有利于化解社会矛盾，促进农村和谐稳定。农村集体“三资”管理和监督，是以清产核资为基础，以加强农村集体“三资”管理和监督为载体，以健全农村集体“三资”管理长效机制和规范化管理为重点，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。近年来，我县在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，取得了一些实效，但从目前的状况看，农村集体“三资”4 管理方面仍然存在着制度不健全、监管不到位、底数不清，账目混乱，管理人员兼职多等问题，从而导致集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍和集体资产资源低价承包、租赁、转让等问题仍时有发生，损害了农民群众的切身利益，影响了农村经济发展和社会和谐。 进一步加强农村集体“三资”管理和监督工作，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效途径，是深化农村经营管理体制改革的重要内容。近年来，农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。加强对农村集体“三资”管理和监督工作，就是要从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处臵、资源发包显失公平等损害农民利益的问题。农村的许多问题也都由此引发而来，如农民上访问题、村干部贪污受贿问题、基层组织软弱涣散问题、干群矛盾问题等等。从乡（镇）工作来讲，农村集体“三资”管理和监督问题，是农村矛盾的焦点，也是农村党风廉政建设的关键，是从源头上预防村干部腐败的治本之策。 开展农村集体“三资”管理和监督工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。当前，诱发和导致农村不稳定的因素很多，但主要因素之一就是农村财务管理不规范、公开不到位、集体资金管理混乱、集体资源流失严重等，这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群干群关系，影响了农村基层政权的巩固，削弱了广大农民的积极性。开展农村集体“三资”管理和监督，最大程度地维护广大农民群众的根本利益，5 密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定。各乡（镇）人民政府XX县区级有关部门要从维护农村改革发展稳定大局出发，充分认识加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义，统一认识，切实增强“三资”管理和监督工作责任感和使命感。 三、突出重点，明确任务，扎实开展农村集体“三资”管理和监督工作 开展农村集体“三资”管理和监督工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高，工作难度大，各乡（镇）、县级有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施，扎实开展好调查摸底登记工作，务求工作实效。 一要搞好协调配合。县纪委监察局、农业局、财政局、审计局、国土资源局、林业局等成员单位，要尽职尽责，相互配合，切实担负起“三资”管理和监督工作的指导、督查和监管职责，努力形成党政统一领导、部门齐抓共管、基层各负其责的工作格局。凡是工作中不积极配合造成工作失误的，县委、县政府将严肃追究责任。 二要严明工作纪律、摸清“三资”底数。开展农村集体“三资”监管工作，首先要清理和规范农村财务，对农村集体所有资金项目进行清理清查、核实，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数。各乡（镇）要组织各村委会和村小组严格按照工作方案的要求、按照清理的内容和范围，逐村进行清理核实，全面摸清集体自然资源和固定资产的底数以及现6 状，掌握“三资”的总量、分布和效益等情况，做到账清、财清、物清和债权债务清，既要限定时间完成，又要保证工作质量，杜绝搞形式、走过场。对挪用挤占、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理。我在这里强调一点：在开展“三资”管理和监督工作中，对工作不认真、敷衍塞责、工作不到位、进展缓慢、不负责造成数据失真失实的，要进行通报问责，还要追究乡（镇）主要领导的责任； 三要建立台帐、规范管理。在摸清底数、公示无误的基础上，按照全面登记、科学分类、及时入账的要求，建立农村“三资”登记台帐，对农村集体“三资”进行动态、规范管理。做到在资金管理上账账相符，杜绝坐支现金、挪用公款和公款私存等现象发生;固定资产的新建、购臵、折旧、出售、报废、毁损等按规定程序审批、入账，避免集体资产被个人侵占；涉及债权债务事项必须经集体决策和审批，严格控制产生新债务;在农村资源对外承包和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，投资收益及时入账。 四要突出重点、稳妥推进。我县有10个乡镇、78个村居委会、个村民小组，农村集体“三资”管理和监督工作涉及面广、工作量大，按照实施方案要求，到年底组织检查验收，可谓时间紧、任务重，此次会议结束后，各乡（镇）要抓住工作重点，按宣传发动、组织实施、清理登记、总结完善四个阶段扎实有序推进，确保工作任务按时完成。同时要处理好以下三个关系：一要处理好积极与稳妥的关系。各乡（镇）要深入细致研究，精心组织安排，积极稳妥推进，7 绝不能因工作简单化出现不应有的失误，甚至引发不稳定因素。二要处理好规范与效能的关系。要从实际出发，按照先清理后运行、边运行边规范的原则，在清理核实、村民认可的基础上，按照相关程序进行管理。乡（镇）农经站要从方便群众办事和利于群众监督出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三要处理好监督与服务的关系。乡（镇）农经站既要接受县级主管部门、纪检监察机关及村民理财小组的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。 五要完善管理制度、建立健全长效机制。农村集体资金、资产、资源清理工作是一项艰巨、复杂、繁重的任务，要依靠健全的制度、完善的机制和长期不懈的管理，才能取得实实在在的效果。各乡（镇）、县级有关部门要积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度、农村集体“三资”公开制度、完善审计监督、民主理财、资金审批、债务管理等制度。农经站要定期或不定期公开各村“三资”管理使用情况，自觉接受农民群众的监督，使农村集体“三资”的管理步入规范化、制度化轨道。 四、加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效 一是加强领导。各乡（镇）党委和政府要按照要求，切实加强领导，强化责任，成立相应组织和办事机构，制定工作方案，落实工作措施，明确工作职责，全力推进工作开展。8 农村集体“三资”管理和监督工作的效果如何，取决于各级领导的重视程度，不仅认识要到位，而且在具体工作上要亲自抓，亲自过问，帮助解决具体工作中的实际问题。各乡（镇）党委书记是农村集体“三资”管理和监督工作的第一责任人，对“三资”管理和监督工作负总责，做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点事项亲自推进。乡（镇）长为此项工作直接责任人，乡（镇）纪委书记和分管副乡（镇）长具体负责“三资”管理和监督工作，各职能部门要各司其职，各负其职，密切配合，形成工作合力。 二是明确职责。县农村集体“三资”管理和监督工作领导小组各成员单位，要按照实施方案规定的任务，进一步明确职责分工、各司其职、各尽其责、条块结合、上下联动、加强协调配合和沟通联系，积极发挥部门的职能作用，认真抓好工作落实，确保农村集体“三资”管理和监督工作健康有序地开展。尤其是各乡（镇）和农业、财政、审计等部门作为此次农村集体“三资”管理和监督工作的主要责任单位，更要做到领导、人员、措施、落实“四到位”，认真履行职责，促进管理和监督工作顺利开展。 三是把握政策。清理农村集体“三资”管理和监督工作领导小组及其办公室，要努力提高把握和运用政策的水平，既要掌握面上的总体情况，又要注意掌握一些具体问题。要深入基层，调查研究，认真履行职责，针对工作中存在的问题及时研究和提出解决问题的办法和措施，及时总结和推广成功经验和好的做