在全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会议上的讲话.docx

在全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府召开全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会议，主要任务是：全面贯彻落实中央、省、市新时期加强“三农”工作的一系列指示精神，学习借鉴成渝地区统筹城乡发展的先进经验，动员全县上下紧急行动起来，大力推进“一城六镇”统筹城乡发展示范区建设，全力抓好农业及农村各项工作，奋力开创城乡一体化发展新局面。刚才，于常委宣读了xx县统筹城乡发展示范区建设试点工作实施意见。后面，樊书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。现在，根据县委、县政府讨论的意见，我先讲四个方面： 一、客观总结成绩，准确把握形势，切实增强加快统筹城乡一体化发展的紧迫感和责任感 2008年，是我县改革发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。面对持续低温冰冻天气和“512”特大地震等自然灾害的严峻考验，面对国际金融危机的冲击和影响，全县上下坚持以学习实践活动试点工作为动力，紧紧围绕强基础、抓特色、保供给、促增收这条主线，加大“三农”投入，创新工作机制，狠抓任务落实，全县农业农村工作呈现出全面推进、重点突破、强势增长、竞相发展的良好态势。主要表现在： 一是优势区域特色产业快速发展，农民收入持续增长。围绕草畜、药材、核桃、蔬菜特色产业开发和旱作农业技术推广应用，累计建办农业科技示范园（点）65个，推广全膜玉米2.09万亩，发展千头养牛村20个、千亩药材示范点5个、千亩核桃示范点22个，全县牛饲养量达到12.45万头，药材、核桃、蔬菜种植面积分别达到6万亩、17.9万亩和3.8万亩，我县被中国果蔬流通协会命名为“中国核桃之乡”。引进建成百草园、青松、润华3户农产品加工企业和银浩、仕达等4个养殖小区，农业龙头企业累计达到23户。培训农民1.58万人（次），输转劳务3.03万人（次），创收1.6亿元。农民人均纯收入达到2810元，同比增长19.6%，其中产业收入占到60%以上。 二是农村基础设施建设力度加大，民生条件显著改善。围绕实现乡乡通油路、村村通水泥硬化路、社社通等级路和农村自来水化目标，硬化通村道路35条160公里，改造通社道路72条307公里，行政村柏油路、水泥硬化路覆盖率达到86%。小川水库除险加固、北汭河河堤治理等工程全面建成，农村自来水入户率达到66%。建成“一池三改”沼气生态示范户1900户。新植生态林8740亩、经济林1万亩。中低产田改造、整村推进、世行养牛、土地整理等项目全面实施，乡村基础条件有了较大改善。农村学生“两免一补”政策全面落实。6所乡镇卫生院、5所村级卫生所全面建成投用，新型农村合作医疗参合率达到92.6%。建成了上关、砚峡两所标准化敬老院。实施农村贫困二女户“安居工程”104户，“百户安居”和“五o”排危工程全面建成，农村群众生产生活得到妥善安置。 三是新农村建设示范工程深入推进，农村面貌大为改观。累计投资1.69亿元，在全县38个村集中实施新村建设、旧村改造及县列整村推进示范工程，完成了85个新农村示范村规划编制任务，新建标准化农宅991户。按照“三清五化五改”建设标准，改造农宅3669户，配套完成了水、电、路、文化广场等公共服务设施，走出了环村路、片带化、综合性的新农村建设新模式，培育出了西华镇西华裕民刘磨、安口镇马家堡朱家坡吴家堡2个“一线三点”旧村改造示范带和东华镇北河村、马峡镇腰崖村、山寨乡甘河村等一批先进典型，纪家庄省列新农村建设试点通过省、市验收，农村人居环境和生产生活条件得到明显改善。 四是扶贫开发深入实施，农民自我发展能力明显增强。坚持开发式扶贫方针，狠抓项目建设、资金整合、社会帮扶三项工作，扎实开展“手拉手结对共建新农村竞赛”活动，社会各界落实帮扶帮建资金391万元，帮助实施基础设施建设、移民搬迁等惠民利民工程109个。建成了马峡腰崖、神峪新寨塬2个省列参与式扶贫开发整村推进和小型水利、种养业基地、科技推广等5类9个面上财政扶贫项目，近5000名贫困群众从中受益，当年稳定解决温饱2200人，基本解决温饱1300人，全县贫困人口由2.23万人减少到1.88万人，贫困面由16.9%下降到14.2%，贫困现状得到有效缓解。 五是农村各项改革稳步实施，农业发展后劲明显增强。制定出台了优势区域特色产业发展、促进农民增收五年翻番、农村劳动力培训资源整合等7个方面的政策性文件，编制完成了现代农业科学发展规划，建立了农业项目资金整合、以工哺农等长效机制。按照上年地方财政收入的13%列支支农资金2301万元，发放财政贴息支农贷款770万元、扶贫贴息贷款215万元，整合项目资金3180万元，为促进农村经济发展和农民持续增收注入了强大活力。24个重点农业建设项目完成投资1.68亿元，超额完成了年度建设任务。 过去的一年，全县农业和农村经济发展克服了诸多困难，经受了种种考验，取得了显著成绩，为促进全县经济社会又好又快发展提供了基础支撑。这些成绩的取得，既是贯彻落实科学发展观和中央、省市一系列强农惠农政策的结果，也是县人大、县政协和社会各界关心关注、鼎力支持的结果，更是各乡镇、各部门和广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向全县农业战线上的干部职工和科技人员，向广大基层干部和农民群众，向所有关心支持我县“三农”发展的各级组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、农民持续增收的形势较为严峻，突出表现为“三个压力加大”：一是农产品价格下行压力加大。受国际、国内消费需求下降影响，去年10月份以来，多数农产品价格均由前期持续上涨转为掉头下行，主要农产品普遍出现价格下滑和难卖现象，对稳定农业和粮食生产、提高农民家庭经营收入带来了较大压力。二是农民外出就业压力加大。务工收入是我县农民最重要的收入来源。受金融危机的波及和影响，中东部地区劳动密集型、外向型中小企业用工规模大幅度缩减，外出务工人员返乡回流现象突出，农民就业面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力。三是扶贫开发工作压力加大。全县至今还有1.88万农村群众尚未稳定解决温饱，国家调整扶贫标准之后，贫困人口和贫困面将进一步扩大。深入研究分析全县“三农”发展形势，仍然存在着农业投入严重不足、基础设施欠帐较大、公共服务体系不够健全等突出问题，大部分农村群众还享受不到较为完善的公共服务和社会保障，城乡两极分化趋势明显，要从根本上解决这些问题，需要我们付出长期而艰苦的努力。 同时，当前农业农村经济发展也面临着许多有利条件和积极因素。一是中央1号文件提出了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”的激励政策，省、市相继出台了一批含金量高、针对性强、扶持力度大的强农惠农措施，将为广大农民带来更多实惠，有助于推动农业和农村发展。二是为了应对金融危机，中央和省、市出台了扩内需、调结构、保增长的一系列政策措施，进一步加大农村基础设施、危房改造、生态环境建设投入力度，有利于我们争取更多项目和资金。三是金融危机对实体经济的冲击，促使东南沿海地区产业梯度转移步伐不断加快，有利于我县在更大范围扩大招商引资，优化资源配置，壮大地方特色优势产业。四是经过多年来的探索实践，我县在破解城乡“二元”结构、统筹城乡发展方面初步建立了一系列行之有效的体制机制，为我们妥善解决“三农”问题、促进农村经济社会繁荣发展提供了有力保障。 123 二、整合各类要素，统筹城乡建设，着力构建城乡经济社会一体化发展新格局 全县各级各部门要将推进城乡一体化，作为破解城乡“二元”结构、解决“三农”问题的重要举措，认真学习借鉴成渝两地的先进经验，以建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区为统揽，抓主抓重，攻坚突破，推进县域经济社会全面、协调、可持续发展。重点要抓好以下五个方面： 一要统筹城乡结构布局，推进规划一体化。牢固树立建筑“红线”、生态“绿线”、亲水“蓝线”的思想，把城市和农村作为一个有机整体，着力构建“一城六镇”空间规划体系。按照建设科学发展示xx县的总体要求，从城乡产业布局、基础设施建设、劳动力转移等多个领域，高起点、高标准、高质量地编制统筹城乡发展总体规划。紧紧围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都”的城市定位，修编xx区9平方公里控制性详规，完成绿化、消防、电力、通讯等9个专项规划编制任务。全面启动乡镇控制性详规编制试点工作，将城中村、城郊村纳入到县城建设序列，统筹规划，统一建设。今年重点要抓好示范乡镇，特别是东华、西华、砚峡等优先发展镇和10个重点村庄建设的规划编制评审工作。加强规划监督实施，完善村镇规划公示制度，强化“一书两证”审批与管理，严禁农村无证、无序建房，依法查处随意变更规划行为，确保规划的约束力和执行力。 二要统筹城乡产业发展，推进产业集约化。要以集群化为方向，重点抓好60万吨煤制甲醇、华亭电厂二期、乐华公司电石炉改造项目，深度开发聚丙稀、醋酸等甲醇下游产品，做大做强电力、煤化工、冶金、陶瓷等优势产业集群，增强工业反哺农业的能力。大力发展特色产业，重点在深加工、成果转化、产品研发上下功夫、求突破，着力打响“华亭核桃”、“华亭药材”、“华亭肉牛”三大农业品牌，切实扭转全县农业有市场、无产品，有产品、无品牌的发展现状。加快发展农村第三产业，依托小城镇建设和旅游产业开发，在乡镇中心村和主干公路沿线村，大力发展集观光农业、休闲旅游、餐饮娱乐、交通运输为一体的现代服务业，多方增加农民群众的非农收入。鼓励县内企业优先使用当地农民工，引导返乡农民工投身畜禽养殖、药材种植、果蔬栽培等特色产业发展，拓展农民就近就业增收空间，加快形成城乡之间各具特色、相互促进、共同发展的产业结构体系。 三要统筹城乡基础建设，推进农村城镇化。抢抓国家将投资重点转向农村的大好机遇，用足用活政策，促进公共服务设施向农村延伸。进一步加强城乡规划建设管理，加快来神山生态公园、华亭影剧院、污水处理厂等项目建设步伐，实施县城街路和背街小巷专项整治，增强县城集聚辐射能力。要将公共设施向“一城六镇”示范区倾斜，优先考虑东华、西华、砚峡3个优先发展镇和28个统筹城乡发展示范村（社区），配套完善水、电、路、通讯等基础设施和文化、体育、教育、卫生等公共服务设施。加强农田水利基础设施建设，集中实施土地开发整理、中低产田改造、公益林生态补偿等项目，提高农业生产和环境保障能力。稳步实施边远村社移民搬迁工程，促进农民向城镇集中。加快建设“一池三改”等农村清洁能源项目，开展垃圾集中处理，鼓励城郊村、集镇中心村等有条件的村社建立专职保洁队伍，加强环境卫生整治，切实改善人居环境。 四要统筹城乡社会事业，推进服务均等化。要加大农村公共产品投入力度，促进新增公共服务资源向农村倾斜、城市优质公共服务资源向农村辐射。继续加大教育投入，编制统筹城乡教育发展规划，完成皇甫学校、西华初中等6所学校改扩建任务。全面推行教师绩效工资制度改革，优化城乡教育布局，逐步提高边远地区教师待遇，鼓励优秀教师下乡支教，促进城乡教育均衡发展。全面实施新型农村合作医疗门诊费用统筹试点工作，广泛开展送医下乡活动，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系。全力支持乡镇文化站和农家书屋建设，实施广播电视“村村通”和“一村一场”体育建设工程，广泛开展“家电下乡”活动，确保实现农家书屋、广播电视全覆盖。大力倡导优生优育新风尚，积极开展优质服务，全面落实计划生育各项优惠政策，切实提高城乡居民素质，促进城乡经济社会同发展、共繁荣。 五要统筹城乡社会保障，推进农民市民化。要着力破除城乡社会保障条块分割的体制障碍，从就业服务、上学就医、收入分配、社会保险、社会救助等方面，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。积极探索扩大农村劳动力转移就业的新途径，将人力资源市场服务向基层延伸，拓展就业渠道，提高组织化程度，引导农民有序外出务工和就近转移就业。大力实施全民创业和新型农民培训工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业，全面提高农村劳动力就业能力。依法保护农民工合法权益，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享受同等待遇。深入开展城乡社会养老保险统筹和农村养老保险试点工作，逐步提高城乡最低生活保障补助标准，探索建立农民住房保障，鼓励农民进城镇、进社区，切实提高城乡综合保障能力。 三、明确目标任务，突出工作重点，全力促进农业稳定发展农民持续增收和农村和谐稳定 全县各级各部门要紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的基本思路，以发展现代农业、增加农民收入为核心，以新农村建设示范工程为重点，全面落实强农惠农政策，切实加大“三农”投入，不断加强基础建设，大力培育特色产业，千方百计确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。预期目标是：农村固定资产投资增长10%，达到1.21亿元；农业增加值增长10%，突破3.64亿元；乡镇企业增加值增长10%，达到13.4亿元；农民人均纯收入增长15%，达到3232元。 一要切实提高农业综合生产能力。坚持把农业科技推广贯穿于现代农业建设的全过程，推广新优品种，普及适用技术，确保全面完成4万亩全膜玉米和9万亩小麦丰产田建设任务，建成8000吨粮食储备库。加大农业科技示范园（点）建设力度，继续抓好西华川高效农业示范带、黎明川现代农业综合开发示范带、马峡镇药材综合示范园、策底镇现代农业示范园4个综合农业示范园区建设，抓点示范，力争使全县农业科技示范园（点）累计达到60个以上。要大力发展龙头企业，确保年内新上2至3户养殖、加工、贸易型龙头企业，延伸农业产业链条，促进农产品与市场有效对接。充分发挥国家农机具购置补贴等强农惠农政策，鼓励支持农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，引进推广收割机、覆膜机等中小型农业机械，全面提高农业产业机械化水平。 二要加快优势特色产业发展步伐。坚持把区域优势特色产业开发作为统筹城乡发展的切入点和突破口，推动核桃、药材、草畜、蔬菜产业在规模化、片带化、精细化发展上实现新突破。要加大肉牛良种繁育、黄改力度，年内新增种草1万亩，优质饲草留床面积达到14.9万亩，建成5个标准化养殖小区，每个乡镇新建1个千头养牛村、新发展10户养牛大户。以市场需求为导向，扩大大黄、独活等优势药材种植规模，建成西华、马峡、山寨、策底、河西5个无公害千亩示范基地和5个百亩育苗基地，确保全县药材种植面积累计达到6.2万亩。以大田密植为主要模式，加大核桃基地管护力度，新植核桃1万亩、补植2万亩、育苗500亩，确保全县核桃面积达到18.9万亩，挂果面积达到5万亩以上。扩大东华、西华、安口、策底4个城郊拱棚蔬菜基地规模，使温室蔬菜种植面积达到3600亩。继续实施“两后双百”和“百县百万”农民培训工程，确保年内培训农民1万人（次），输转劳务工3万人（次），创收1.8亿元以上。 123 三要突出抓好“五区一移民”示范工程。一是集中建设神水路优势特色产业开发及旧村改造示范区。在神柳路沿线集中连片规划建设蔬菜基地714亩，配套实施旧村改造工程。同时，在神峪街道以西，陈河大桥以东，进行布点示范。二是集中建设西华镇西塬王寨草滩兴民4村旧村改造示范区。在蔺莲路沿线实施旧村改造600户，配套“八个一”工程和公共服务设施。三是集中建设东华镇黎明川现代农业综合开发示范区。提升南村沟、王峡口、黎明3村旧村改造建设水平，新增蔬菜基地300亩，累计达到1500亩。四是集中建设省道304沿线旧村改造示范区。实施安口、东华、西华、马峡4镇16村旧村改造示范工程，配套各类公共服务设施。五是集中建设北河采空塌陷治理安置XX县区。整合采空塌陷治理项目，全力实施北河新村二期工程，安置失地农民106户。六是集中建设麻庵移民二期工程。在西华镇境内修建标准化移民安置农宅100户，搬迁农户100户，配套公共服务设施。确保将“五区一移民”工程建成全市乃至全省新农村建设的样板工程。 四要全面加强农村基础设施建设。坚持产业开发与基础设施建设同步实施、双向提升，改善农村基础条件和生态环境。硬化通村（社）道路30条110公里，确保95%以上的行政村通上硬化路或柏油路。加快农村饮水安全工程进度，确保农村自来水入户率达到90%以上，力争建成全国农村饮水安全示xx县。大力发展农村清洁能源项目，建成“一池三改”生态农业户3840户，配套建设农村沼气服务网点25处。实施农业综合开发、农村电网改造、生态公益林建设、土地开发整理等基础设施建设项目，着力改善农村发展条件。全面落实“两免一补”政策，提高义务教育质量。深入实施广播电视村村通、家电下乡、乡镇综合文化站、农家书屋等惠民工程，积极开展新型农村养老保险试点和“文明村镇”、“文明户”等精神文明系列创建活动，促进农村社会事业全面发展。 五要全面推进农村改革发展。紧紧抓住农村土地经营权流转和社会保障这个关键环节，全力推进农村改革发展。要认真学习借鉴成渝地区“宅基地换住房，承包地换社保”的土地流转模式，组建全县土地承包经营权流转市场，扎实开展河西乡集体林权制度改革试点，鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、出租、互换、转让等多种形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营，盘活农村土地资源。稳步推进户籍制度改革试点，逐步取消农业和非农业户籍性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。全面完成东华庞磨、马峡赵庄2个省列扶贫开发整村推进和小型水利、农民培训、科技扶贫等6类15个财政扶贫项目，继续开展“手拉手结对共建新农村竞赛”活动，确保年内消除贫困人口3000人以上。 四、创新工作机制，强化督查考核，确保圆满完成统筹城乡发展示范区建设和农业农村发展任务 统筹城乡一体化发展，是城乡关系的重大调整，是农村工作思路的重大创新，是发展战略的重大转变。全县各级各部门要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，突破思维定势，转变政府职能，改进工作作风，创新推行机制，确保将全县“三农”发展和统筹城乡发展示范区建设的目标任务落到实处。 一要加强组织领导。县上已将统筹城乡发展纳入六个重点工作领导小组，由新农村建设领导小组牵头，城镇化建设领导小组参与，全力抓好此项工作。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，成立机构，组建队伍，抓好贯彻落实。各单位主要负责同志要负总责、亲自抓，分管领导要集中精力、具体抓，其他同志要全力配合，多出主意，多想办法，形成工作合力，促进任务落实。 二要加大资金投入。县上将继续按照上年地方财政收入的13%列支支农资金，按照上年财政总支出的15%列支统筹城乡发展以城带乡资金。财政、金融部门要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全力支持新农村示范区建设、特色产业开发和龙头企业建设。这里需要特别强调的是今年通村公路硬化建设主体有所改变，东华、西华、砚峡3个乡镇通村公路硬化由乡镇自行实施，交通局通过争取项目给予补助，县财政给予适当补贴；其他乡镇通村公路硬化由交通局组织实施，县财政给予适当补助，各乡镇全力配合。 三要转变工作作风。各级各部门特别是广大领导干部要进一步强化服务“三农”的意识，想群众之所想，急群众之所急，带着感情、带着责任抓农村工作。要多深入基层，多干实事，不做表面文章，不搞虚假政绩。要大力倡导勇于探索、敢破敢立的创新精神，在搞规划、做决策时善于谋划全局、统筹各方，真正在统筹城乡的发展实践中提高工作能力。 四要强化督查考核。要把统筹城乡发展作为考核乡镇、部门工作的重要内容，对示范区建设工作要实行月调度、季通报、年终考核，重奖重罚。县四大机关领导要经常深入到包联乡镇开展调查研究，及时协调解决工作落实当中的各类困难和问题。县统筹城乡发展办公室xx县委、县政府督查室要加大督促检查力度，切实以督查促进度、保质量。县电视台要对示范区建设当中的先进典型和亮点工程进行跟踪报道、大力宣传。 同志们，统筹城乡一体化发展，是时代赋予我们的光荣历史使命，是新时期推进改革发展的重中之重。让我们在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，为加快构建统筹城乡一体化发展新格局、建设全面小康华亭而努力奋斗。 谢谢大家。 123第15页 共15页