市委中心组XX年第1次集体学习发言材料111.docx

市委中心组XX年第1次集体学习发言材料111
交流材料
按照……关于召开市委中心组2018年第1次集体学习会的通知（"2018"14号）要求，围绕“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话等重点篇目，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，为高质量召开市委常委会2017年度民主生活会打好基础、做好准备”这一主题，我拿出一天时间，认真自学了习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话等系列重要讲话精神、重要批示及重要文件。结合所学所思，谈几点认识和体会，不妥之处，敬请批评指正。
一是坚持学习贯彻习近平中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署。通过认真学习、深刻领会，深刻理解习近平中国特色社会主义思想是我们党理论创新的最新成果，是我们党必须长期坚持的指导思想，对在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。以习近平中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，学用结合，知行合一，抓铁有痕、踏石留印抓落实，积极推动党的十九大精神全面贯彻落实到位。作为党员干部“关键少数”，1要发挥表率作用，带动引导广大党员干部积极参与到学习贯彻习近平中国特色社会主义思想中来。作为一名普通党员干部，要将学习贯彻习近平中国特色社会主义思想纳入自身学习计划，老老实实在读原著、学原文、悟原理上下一番苦功夫、硬功夫、细功夫，通过持续深入学习、潜心钻研，不断培养自己主动学习的意识。同时，围绕党的十九大重大决策和工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本，把学习的成果运用到经济发展、重大项目建设、深化改革、民生保障等重点工作中，在实践中多思多想，总结提升，不断提高贯彻落实各项决策部署的能力，真正做到讲政治、有作为。
二是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求，增强维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终听党话跟党走，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做政治上的明白人、老实人。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中领导和团结统一的言行作斗争，始终站稳政治立场对党2绝对忠诚。坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。
三是坚决贯彻落实加强作风建设和中央八项规定实施细则精神。习近平总书记强调：领导干部要以身作则，广泛开展调查研究，持之以恒克服形式主义、官僚主义。同时，充分认识到“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。作为区委书记，必须要做到作风过硬，把人民放在心上。不仅要做到带头不搞形式主义、官僚主义，还要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，坚决同各种形式主义、官僚主义斗争到底。要大兴调查研究之风。坚持率先垂范，带头调研、经常调研，扑下身子、沉到一线，为XX县区全体党员干部作出表率。坚持问题导向，把调查研究与中心工作紧密结合，紧扣影响和制约发展的突出矛盾问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，深入实际、深入基层、深入群众。坚持求实求效，更加全面、准确、透彻地了解情况，找到破解问题的办法和路径。要倡导真抓实干之举。进一步严格落实中央八项规定实施细则和自治区党委关于进一步加强作风建设的实施办法、XX市委关于深入推进作风建设的实施细则，驰而不息改“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，大力弘扬习近平总书记在考察XX省工作时倡导的带头发挥劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功等优良作风，深度聚焦习近平总书记在重要批示中指出的10个方3面形式主义、官僚主义具体表现，深入查摆问题，深刻剖析根源，拿出务实对策，切实纠正“四风”、转作风改作风。牢固树立正确的政绩观，以脚踏实地的态度埋头苦干、推进工作、抓好落实，确保各项工作取得新进展。
第二篇：市委理论学习中心组读书会发言2011805在市委理论学习中心组读书会上的发言
按照读书会主题要求，结合到寿光等地的学习体会和年初向市委常委会承诺的事项，我们对工作中存在的问题和不足进行了认真查摆，理清了加快发展的思路。下面，简要汇报学习体会和下步打算。
一、坚持保进度和引项目并重，加快重点项目建设今年以来，我镇已开工建设七彩庄园农产品批发市场、山东米高生物科技、康大集团肉鸡养殖等项目3个，总投资额近4亿元。朗德鹅产业化养殖、南洋食品孵化和饲料生产等正在洽谈推进的项目6个，预计总投资8亿元。下步，采取两方面措施，进一步加快项目进度：一是凝聚多方合力。加强与投资商的沟通，及时了解项目发展规划和困难问题，帮助谋长远、解难题。加强与市直部门的沟通，寻求多方力量，加快项目建设。二是加大推进力度。建立项目台帐，细化、量化项目建设各阶段的任务目标，明确责任分工和时限要求。同时，坚持“建成一批、储存一批”的思路，加大农业招商引资力度。依托土地综合整治和现有农业项目，积极落实“两青兴高”战略，通过整合闲置资源、优化投资环境，突出招引一批带动作用强、市场前景广的农业产业项目。
二、坚持思想引导和服务推动并举，加快现代农业发展
1我镇的定位是建设高效生态农业镇，全镇设施农业面积已达1.5万亩，标准化养殖基地达到63处。下步，通过思想上的再动员、服务上的再提升，加快发展以冬暖式大棚为主的现代农业。一是增强农民的信心和决心。借助农产品批发市场的建设契机，通过召开动员会、党员带动、邀请专家讲座、上门入户宣讲等形式，调动群众主动发展的积极性。加强与XX县区稻田镇的交流，认真汲取农业发展经验，提高发展速度。今年，力争新发展蔬菜大棚5000亩。二是强化服务。通过采取“三联”模式，解决农民土地、资金、技术、市场等方面的困难。一联农户。采取“党员+群众”、“能手+新手”、“富裕户+贫困户”等形式，联户建设冬暖式大棚，取长补短解决发展难题。二联村庄。坚持“政府主导、村级协调、农民主体”的原则，专业村与新发展村联合，强村与弱村联合，一同扩规模、闯市场。三联部门。经管站规范土地流转，农业办开展“技术下乡”，信用社提供低息贷款，村级干部协调用地、完善设施、组织学习，形成齐抓共管的强大合力。
三、坚持完善基础和集中居住区建设同步，加快新农村建设
重点实施好“一个项目”和“一项工程”。一是实施好土地综合整治整镇推进项目。总投资5亿元，建设5个农民集中居住区，同时进行5.4万亩土地田、林、水电、路、
村的综合提升，官厅集中居住区一期工程已开工建设。下半年，我们将坚持因村制宜，因户制宜，充分尊重群众意见，加快规划设计、房屋拆迁、工程建设等项目进度，争取年内进行官厅、秦庄子两个集中居住区的原地翻建，使整个项目争取3年、确保5年内完成。土地整理工作，规划设计已完成，并通过国土资源部审批，正在进行公开招标，程序结束后，我们立即动工实施。二是实施好“百村生态绿化工程”。在50%的村基本达到“五化”建设标准的基础上，坚持政府主导、农民主体、多元投入的推进措施，加快剩余村的村内街道硬化，重点推进张家庙子、张户、李党、官庄等10个村的生态建设，确保完成今年15个生态村的建设目标。认真总结以前10处土地挂钩项目的实施经验，加快沟头村项目区的实施进度。继续开展“人人动手、美化家园”活动，完善长效管理机制，强化路域和村庄环境综合治理，打造人民生活美好家园。
四、坚持以改善民生和群众工作为主，加强社会管理始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。一是坚持优先发展教育。在投资400万元，完成**小学、**小学等7处3700平方米校舍改造任务的基础上，下半年，投资104万元，新建**小学。二是努力提升敬老院建设水平。进一步加快***敬老院扩建工程，统一安装供暖、健身和娱乐设施，改善老人的集
中供养条件，确保全镇五保老人“老人节”前全部入住。三是高度重视群众工作。始终按照市委“三个保持、五个永不”的要求，强化镇村干部的服务功能，推行结对式社会管理，党员干部与农民群众结成“致富对”、“扶贫对”等，实现共同发展。信访工作，推行“零距离工作法”、“联席办公制度”，责任干部一线服务，相关部门联动包靠，扎实解决好各类矛盾纠纷。扎实开展创先争优活动，确保“包千村，联万户，促和谐，谋发展”活动见实效。深化农村政策大调研活动，建立民情台账，记录民情日记，变“上访”为“下访”，及早发现群众问题，着力解决群众困难，在落实政策、解决问题中密切干群关系。
2011年8月
第三篇：在市委中心组第五次集中学习上的讲话在市委中心组第五次
集中学习（扩大）会议上的讲话
李
亚
（2011年9月30日）
同志们：
刚才，我们共同学习了省委、省政府《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》，市四大班子的几位领导同志和各县（市、区）主要负责人作了很好的发言。可以看出，大家的准备很充分，思考很深刻，听后很受启发。
省委、省政府出台的《指导意见》，深刻阐述了中心城市组团式发展的内涵和重大意义，明确提出了组团发展的总体要求和重点任务，既有理论思考，又有推进举措，具有很强的思想性、针对性和指导性。学习贯彻好《指导意见》，对于我们进一步统一思想凝聚共识、把握规律、统筹兼顾，加快推进新型城镇化，具有重要意义。下面，我结合自己的学习体会，讲四点意见：
一、准确把握组团式发展的内涵
所谓中心城市组团式发展，就是在特定地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以中心城市为龙头，借助现代化的交通、运输和信息网络，发展城市之间的联系，从而辐射和带动周边城镇，共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。它是一
-1人才、资金、技术、信息等生产要素在区域内部高效流动，提高资源利用效益。
四是人口规模适度。城市组团人口规模不是越大越好，也不是越小越好，存在一个人口适度规模问题。当一个城市区域人口很少时，其城市土地使用价值、基础设施使用效率等都很低，就会出现严重的资源浪费和规模不经济。只有当城市人口达到一定规模，才能给城市经济增长带来巨大的规模效应。
对照以上4个基本条件，市委、市政府确定的5个组团，距离中心市区基本都在30公里左右，空间相对独立，都是一级政府，具有较为完善的城市功能和管理职能，XX县区人口规模都在20万人以上，完全符合城市组团发展的要求。
二、深刻认识组团式发展的实质
坚持中心城市组团式发展，是推进新型城镇化的必然规律、必由之路。要从三个方面来认识：
第一，组团式发展是规律。从城市空间形态的演进规律来看，城市发展先后经历过四种模式：一是传统城市以点状为表征的0维模式，中心市区“摊大饼”，强调集聚性，但容易产生城市病；二是比之高一层面的以线状为表征的1维模式，沿江沿路形成城市带，强调通达性，但腹地相对狭小；三是更高层级的以面状为表征的2维模式，多个城市组合成城市群，强调结构性，但功能相对不对称；四是最高层级的
-3心镇和新型农村社区建设，推进中心城市组团式发展，既有利于拓展中心城市发展空间，吸引产业和人口集聚，增强城市综合承载和辐射带动能力，更有利于打破城乡二元结构，带动中心镇和新型农村社区建设，使城市文明向农村辐射、公共服务向农村延伸，形成以城带乡、城乡一体的发展格局，是统筹城乡发展的必然选择。
在推进中心城市组团式发展上，市委、市政府大胆尝试，积极探索，走在了全省前列。这次省里出台《指导意见》，更加坚定了我们的信心。全市各级领导干部都要以此为契机，进一步深化认识，深入研究，把握规律，按照“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”的总体思路和“一中心、五组团”的空间布局，坚定不移地推进组团式发展。
三、正确处理组团式发展的关系
中心城市组团式发展是一个系统工程，必须科学谋划、统筹推进，处理好四个方面的关系。
一要处理好组团发展与做强中心市区的关系。从经济发展规律看，加快区域经济发展，必须强化中心城市带动。中心城市是一个开放的体系，是区域经济发展的龙头，是以城带乡的主导力量。省委、省政府提出推进中心城市组团式发展，一个重要目的，就是做强地区中心城市，提高地区中心城市的辐射带动能力，增强中原城市群的整体竞争力。目前，许昌中心市区规模小、综合带动能力弱的问题比较突出。推
-5发了推进实施30个中心镇、300个新型农村社区建设的意见，这是落实市六次党代会精神、加快推进新型城镇化的具体举措，各县（市、区）要按照各自的目标任务和时间节点，认真落实，积极推进，尽快在中心镇和新型农村社区建设上实现新突破。
三要处理好组团发展与强化产业支撑的关系。我们一直讲，新型城镇化新在产城融合的内涵上。城市组团和产业发展是一个相辅相成、相互促进的有机整体。一方面，产业是组团发展的灵魂，没有产业支撑，城市组团就缺失活力、缺少张力、缺乏竞争力，就是一个“空壳”；另一方面，通过组团式发展，对各组团的产业进行统筹规划、合理分工，可以有效避免产业同质化带来的恶性竞争和整体不经济问题，避免产业雷同、重复建设和资源浪费。因此，推进组团式发展，必须坚持产城融合、以城促产、以产兴城。强化产业支撑，关键要做好三篇文章：一是大力发展现代农业，通过加快土地流转、发展特色农业、推进集约经营，让更多的农民走向城镇，从事
二、三产业，加速工业化、城镇化进程。二是积极推进新型工业化，以产业集聚区建设为载体，把城镇空间布局与产业布局有机结合起来，大力发展特色主导产业，形成分工和协作关系，实现产业优势互补、错位发展。三是繁荣发展现代服务业，依托城镇建设，加快商贸、物流、
-7加快中心城市组团式发展，是一个崭新的课题，也是加快推进新型城镇化的紧迫任务。全市各级领导干部都要加强对组团式发展政策知识的学习，不断提高推动组团发展的能力。要加强领导，市里成立由宗保同志和熊广田副市长牵头负责的推进“一中心、五组团”领导小组，各县（市）组团也要成立相应机构，健全领导机制、决策机制和工作机制，及时研究解决组团发展中的重大问题。要搞好配合，市发改、规划、住建、财政、国土、环保、交通等有关部门要强化大局观念，各司其职，各负其责，积极探索中心城市组团式发展的新思路、新机制、新办法，有效破解规划、土地、资金、管理、环保等方面的难题。要加强督查，市委、市政府“两办”要加大对“一中心、五组团、30个中心镇、300个新型农村社区”建设的督查力度，建立台帐，及时通报，务求实效。
最后，我再强调一下“十一”假日期间的相关问题。国庆节7天假期，时间长，流动人员多，正值“三秋”大忙，是推进各项工作、确保年度目标顺利完成的关键时期。各级各部门尤其是主要领导同志都要强化责任意识，统筹安排，切实做好节日期间的各项工作。
一要严格值班纪律。各地各单位的带班领导、值班人员要尽职尽责，坚守岗位。单位主要领导要确保24小时通讯
-9对事业、对工作的高度投入上，体现在甘于奉献的思想境界上。法定节日，放假休息，是每个人的权利。但作为领导干部，岗位职责要求我们，一定要过节不忘工作，把更多的时间和精力用在工作上。希望大家勇于担责、尽职尽责，共同把许昌的各项工作做好。
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第四篇：市委中心组理论学习读书会上的发言在市委中心组理论学习读书会上的发言
中共XX县区委书记xxx
通过参加这次读书会，认真学习了胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话和省九次党代会精神，收获很大，备受鼓舞。特别是通过外出考察学习，江苏四市思想解放程度之高、干事创业气魄之大、经济发展势头之猛、城乡面貌变化之快，给我们留下了深刻
的印象，感到了巨大的压力和危机。我们一定虚心学习先进经验，认真做好吸收借鉴和结合文章，努力推动我区经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展。
一、加快产业升级，在做大总量中优化结构。胡锦涛总书记强调指出“要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益”。今年以来，我们按照市委“3695”的工作思路和总体部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全区经济社会保持了良好的发展势头。预计上半年，全区可实现生产总值36.5亿元，增长16.6%。地方财政收入完成1.58亿元增长20.2%；规模以上固定资产投资完成11.83亿元，增长27.8%。但经济总量小、发展不快、质量不高、结构不优仍是我们面临的突出矛盾。下步我们将坚持把结构调整作为经济工作的主线，加快推进传统产业新型化、支柱产业多元化。一是稳定发展煤炭产业。在确保安全生产的前提下，稳定现有产量，积极寻找和争取新的煤炭资源，抓好王晁集团在菏泽投资的煤炭开采项目，加快张山子煤业技改、闫埠煤矿技改项目建设，扩大煤炭主业规模。二是改造提升水泥产业。稳定上联、东源等骨干水泥企业的生产经营，争取新上余热发电项目；加快建设润源、江山两个100万吨旋窑水泥粉磨站，全力服务泉兴日产6000吨旋窑水泥项目建设；争取新上一条日产5000吨旋窑生产线，力争全区旋窑水泥生产能力达到800万吨。三是做大做强轻工产业。加快海扬王朝3000万米牛仔布、鲁棉新型保健纺织布料、茅山600万件服装和900万米织布、绘彩纺织服饰、青岛宝贝天使玩具等建设进度，尽快开工建设山东约克思服饰二期扩建、东兴玩具项目，着力培育轻纺制衣加工基地。加快造纸产业技术改造和创新，年内确保万通10万吨牛卡纸建成投产，争取开工建设华锦10万吨特种纸，同时积极发展造纸机械等相关行业，努力形成关联度和综合效益较高的造纸产业集群。四是做精做深化工产业。加快丰元化工5万吨草酸建设，尽快形成10万吨草酸生产能力。抓好与台湾天弘化工股份有限公司合作的电子专用化学品项目建设，延伸化工产业链。围绕煤化工基地建设，尽快建成100万吨煤化工专用码头，加快百斯特橡胶、百斯达炭黑一期5万吨建设，争取二期15万吨炭黑生产线年内开工。五是做优做亮特色农业。稳步推进优质小麦商品粮基地建设，大力发展水稻、水田藕等耐涝农业。依托祥和乳业、山佳乳业、馋神食品等龙头企业，积极发展畜禽养殖业。加快中信牧业、祥和乳制品加工、康侣食品、丰华殖业等新上龙头企业建设，提高农业产业化水平。六是加快培植新兴产业。全力推进开发区建设，动员各方力量，积极引进一批事关台儿庄长远发展的龙头型、基地型项目，尽快把开发区建成新兴产业的聚集区。
二、开发潜在优势，在整合资源中拓宽发展空间。地区优势是天赋资源，是加快发展的重要基础和条件。我区相对在水、边界、名气等方面具有比较优势。我们将着眼于把潜在优势转化为再发展的动力，大力培植区域经济新的增长点。一是把城市作为景区进行规划、建设和管理。今年以来，我们实施了“五河”水系水景治理、“四路”综合改造、城市大绿化等14项城建重点工程，扎实开展了“城市管理年”活动，在拆除违章建设、背街小巷治理等方面取得了明显的成效。年内集中抓好台儿庄大桥复线建设、华阳路改建和万通路、文化路改造等XX县区道路建设，加快月河、环城河、黑沟河、苇沟河等XX县区水系综合治理，实施城市“美容”工程，建立长效机制，切实提高城市管理水平。努力把台儿庄建成新城、古镇、水乡交融宜商、宜居、宜游的省级园林城市。二是把旅游业作为主导产业进行培植。借助实施南水北调、东调南下二期治理和台儿庄复线船闸工程建设机遇，开挖运河两桥之间人工湖，建成一批亲水景点，改造美化老大桥，形成“两桥一湖”、“一桥三景”运河风光景观带；精心组织实施红色旅游项目建设，整合史料资源，提升陈展水平，年内确保完成大战遗址红色旅游改扩建工程；依托现有丰产林网、山区林果、沿运池藕，大力发展观光农业，抓好九星山休闲度假旅游区建设；以城市建设为依托，坚持政府主导，实施运河古镇保护性开发建设，强力打造以运河风光、红色旅游、古镇水乡为特色的旅游品牌形象。三是大力发展港航业和商贸流通业。积极完善港区配套设施，大力发展水陆联运，提高综合效益。发挥区位优势，积极培育专业市场、特色商业街，抓好鲁南粮食物流中心工程建设，加快构建苏鲁交界地区新型商贸中心，增强区域经济发展活力。
三、做好
第五篇：在市委中心组学习时的发言提纲创优政务环境，服务开放型经济
——在市委中心组学习时的发言提纲
2011年6月日
5月份省委省政府召开的全省扩大开放工作会议提出要进一步扩大开放，加快开放型经济发展。随后，省委省政府下发了《关于进一步扩大开发加快发展开放型经济的决定》，省政府出台了《加快发展开放型经济的若干政策措施》。这是省委省政府站在新的历史起点上，在深刻认识和准确把握全省对外开放阶段性特征的基础上，做出的一项重大决策部署，是推进湖南科学发展的关键之举，是加快富民强省的务实之策。根据市委的安排，我主要就如何营造优良的政务环境，加快永州开放型经济发展，谈点自己的看法和意见。
一、前段工作较有声色
良好的环境是经济发展的基础和前提。在当前政府仍在经济活动中占据主导地位的形势下，政务环境的优劣往往是决定一个地方经济发展水平的关键性因素。近些年来，市委市政府高度重视，精密部署，大力优化经济环境，不断加强机关效能建设，切实深化政务公开，积极推进绩效评估，着力营造促进永州经济社会又好又快发展的良好环境。
1、机构健全。市里成立了由市长任组长的市优化经济环境和机关效能建设领导小组，由常务副市长任组长的市政务公开工1
作领导小组和市行政审批制度改革工作领导小组，成立了由市长任组长的市绩效评估委员会。这些领导机构都设立了办公室，负责日常工作。对政务公开、优化经济环境和机关效能建设工作市委市政府各安排了一名市级领导专抓。市优化经济环境和机关效能建设工作领导小组办公室，从各单位抽调人员与单位工作脱钩专门负责相关工作；并设立了“12342”行政效能投诉热线，负责受理群众的投诉和处理。市绩效评估委员会办公室作为了市人社局的一个内设机构，有领导专管，有工作人员具体负责。各县区依照市里的模式也成立了相应的工作机构和办事机构，明确了分管领导，抽调了工作人员具体做事，形成了上下对口一致的组织领导体系。
2、部署紧密。对优化经济环境和机关效能建设、政务公开、行政审批制度改革、绩效评估工作市委、市政府高度重视，不仅市委常委会、市政府常务会进行了专题研究，还分别召开了高规格的工作会议进行安排部署，全市优化经济环境和机关效能建设、绩效评估工作会议市长亲自参加，安排部署工作。根据工作安排，市优化经济环境和机关效能建设办公室、市政务公开工作办公室制定了详细的工作方案和工作要点，将任务细化和具体化，并形成文件下发到各级各部门。绩效评估工作，不仅根据省市的要求科学地设计了指标体系，制定了考核评估方案，将指标任务一一进行了分解落实；而且还加大了跟踪督查力度，做到了一月一调度，一季一通报，半年一督查。同时，市优化办、市政2
务公开办、市绩效评估办通过编印《优化经济环境工作简报》、《优化经济环境工作专报》、《效能投诉每日要情》、《阳光政务》、《绩效评估简报》等简报，加强日常工作调度，及时反映工作动态。
3、措施扎实。一是行政审批制度改革力度大。对行政审批事项和年检年审项目在连续几年大幅度削减的基础上，2010年市本级又削减行政审批项目190项，削减率为54%；取消年检项目28项，削减率为59.6%，仅保留行政审批项目162项，年检项目保留19项，两项合计比2008减少了近300项。二是规范涉企收费和检查要求严。对所有工业企业和园区企业实行了财政“一站式”收费，凡未纳入“一站式”收费的收费项目，一律停止收取，否则，以乱收费行为予以查处。全面清理了行政事业性收费、服务性收费和各类基金项目，对法律、法规没有明确规定的全部予以取消。实行了严格的入企检查年度计划制和执法检查行政首长审批制，推行了“企业宁静日”制度。三是审批办事制度全。2008年11月，新的市政务服务中心启用后，市政府将47个部门的529项行政许可、非行政许可审批、招投标和年检年审事项集中在了市政务中心办理，实行“一个中心对外”，推行“一站式服务”。为发挥市政务服务中心的作用，市政府办公室下发了《XX市政务服务监督管理办法》要求全面推行首席代表制、行政审批专用章制、统一收费制、限时办结制。同时，市政务中心在窗口管理、规范审批、提高效率等方面制定了完备的工作制度。市政务3
中心还积极探索，组织开展了标准化窗口创建活动，推行“窗口在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立”的一线工作法，以进一步规范管理、提高办事效率。四是监督测评覆盖广。市优化办对市本级62个单位进行了“满意不满意”测评，并将测评端口下移，从每个被评单位选择了一个重点执法科、所、队或对外办事窗口开展“满意不满意科所队”评选。市绩效评估办邀请人大代表、政协委员、服务对象代表等参与日常绩效督查和年终指标考核；坚持政府考核与公众评议相结合，采取会议评议、问卷调查、网上评议等方式，开展了公众满意度调查，把群众满不满意作为评估绩效高低、工作好坏的重要标准，以保证评估结果的客观性和公正性。
4、效果明显。在各级各部门的共同努力下，近些年来，全市经济环境不断优化，有力地促进了经济社会的发展，得到了各级领导和群众的一致认可，全市优化经济环境和机关效能建设工作连续4年在全省考核排名第一，政务公开工作连续四年被评为省先进单位，绩效评估工作从指标体系建设和考核考评来看2010年在省里也排在了前四位。市级所有行政审批事项办理时限比法定时限缩短了三分之一以上，进驻市政务中心47个部门实施的592项行政许可、非行政许可审批、招投标和年检年审事项，即办件比重达到89.5%，承诺件平均办结天数为8.1天。通过规范涉企收费检查行为，为企业节约了大量人力、物力，仅2010年4
共为企业减轻负担7000余万元，通过缓减免，为企业减轻负担近1000万元。
二、当前问题仍然不少
前段，我们虽做了大量的工作，但2010年，全市各级优化办和行政效能投诉中心共受理电话投诉（含留言）4967件，现场接待来信来访582件，共受理5549件，立案查处违反机关效能建设规定和损害经济发展环境案件103起，给予有关责任人党政纪处分117人，追究行政过错责任123人（次）。大量的群众投诉及党政机关违法违纪行为的存在，说明了群众对我们的经济环境还有较大的意见、还不满意，说明了我们的工作仍存在不少问题。归纳起来，主要有以下几个方面：
一是政策机制不活。主要是政策障碍还是太多，一些行业的准入门槛太高。改革开放以来，经济体制改革不断深入，逐步建立了较为完善的社会主义市场经济体制，但一些深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在，政府对市场干预还是过多，“越位”、“错位”和“缺位”的现象还较为普遍。在对经济活动进行管理的过程中，有的部门还习惯于采用计划经济的措施和手段，习惯于既当运动员，又当裁判员，制定的政策措施严重脱离实际，不起任何作用，有的甚至防碍市场的开放和经济的发展。还有少数掌权部门，管的太多太死，该交市场的不交，能放基层的不放，群众要办成件事还不容易，要盖的章，要求的人，要交的钱还是太多。
二是服务意识不强。一些干部缺乏服务经济发展，服务人民群众的意识，官僚主义、衙门习气严重，对前来办事的群众不是主动服务，而是摆架子、出难题，门难进、脸难看、话难听、事难办，甚至有意刁难。有的干部因循守旧，墨守成规，习惯于用传统的思维方式想问题、办事情，做事按部就班，遇到困难就躲，遇到麻烦就推，怕挑担子，怕负责任，缺乏干事创业激情和魄力。有一些干部思想僵化、生搬硬套，在贯彻执行上级的精神和政策时，比葫芦画瓢，照本宣科，不联系本地、本部门、本单位实际；有的片面理解或歪曲上级的精神，断章取义，只研究管死的办法，不研究用活的措施，条条框框过多，政策抠得过死，不能把有关政策用足、用活、用好，导致一些在周边地市能办成的事情在永州却办不成，一些在其他地方行得通的政策在永州则行不通，贻误发展机遇。还有的干部眼光短浅、目光狭窄，对外来投资者存在一定的偏见和误解，见不得人家发财，易患“红眼病”，对投资者“索、拿、卡、要”。
三是行政效能不高。一些职能部门的工作人员工作热情不高，作风疲沓、办事拖拉，没有好处不办事，不求几次办不成事，小事拖大，易事拖难，好事拖黄。部门职责不清、职能交叉的问题依然突出，常常是你拉你的曲，我唱我的调，互不通气、各行其是，扯皮“打架”时有发生，在一定程度上影响了办事效率。进驻市政服务中心办理的审批项目，一些单位明进暗不进，窗口没有授权，仍然充当着“收发室”的角色，办事的人还需到单位6
有关科室来回跑。同时，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派还不同程度存在。
四是措施落实不力。部分单位大局意识不强，有令不行、有禁不止，对市委、市政府的政策规定臵若罔闻，甚至搞“上有政策、下有对策”，有利的就执行，影响部门利益的就打折扣，甚至抵制；对市委、市政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，困难的就躲。有些审批事项虽然进了市政务中心，但前店后场的问题依然存在，有的收费项目虽然取消，但经过改头换面后仍在变相收费，一些已取消的审批项目个别部门仍在实施审批。
五是部门配合不够。由于部门不支持，不配合，“一站式”并联审批制还没有真正落实，全程代理制也还没有实施，企业办一个手续，还要跑若干个部门，到一个部门还要跑几个科室，还是很难、很费时。同时，一些部门将公共权力部门化、部门权力利益化，办事情以自身喜好为标准，缺乏合力办事的氛围，导致群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后问题是哪里来哪里去。
三、下步还须加倍努力
环境是促进开放的重要条件，在当前各地优惠政策趋于一致的情况下，区域经济的竞争，从某种程度上讲就是投资环境的竞争，谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的主动权。特别是以区域交通为条件的硬环境和以政务服务为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等重要资源流向的主要因素，构成了地区间7
综合竞争力的核心内容。环境搞不好，经济发展就是一句空话；政务环境上不去，其他环境的效应再好也有可能被抵消。我市是商务部确定的中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地，是XX省承接沿海产业转移的排头兵和对接东盟的桥头堡。这次全省扩大开放会议又提出，永州、郴州、衡阳三市要充分发挥大湘南的区位优势，重点对接粤港澳地区、北部湾经济合作区和中国—东盟自由贸易区，打造国家级的大湘南承接产业转移示范区，这既是对我市发展开放型经济的更高要求，也是我市加快开放型经济发展的一次难得机遇。全市上下必须要深刻认识和紧紧抓住这一历史性机遇，以“人一之、我十之”的精神，加倍努力工作，实现全市的大开放大发展。经济的开放，首先是环境的开放，尤其是政务环境的开放，要大力营造一个高效率、低成本、无障碍的政务环境。在政务环境的优化上，我认为要把握好四个原则，着重抓好五项工作。
四个原则是。一要坚持依法办事。在行政效能上我们既要追求快，但更要讲原则、讲法制，要严格按法律法规办事，按法定程序审批。要在合法、合规的基础上，提高效能，决不能因为快，而留法律隐患。二要坚持综合整治。优化环境是一项复杂而艰巨的任务，不可能一蹴而就，靠短期治理、局部治理不可能从根本上解决问题，必须运用综合手段，一手抓行政效能的监察，一手抓规章制度的建立，标本兼治，常抓不懈。三要坚持群众参与。人人都是发展环境，个个都是投资形象，要注重发挥广大干部群8
众的积极性和创造性，形成全市上下人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。四要坚持统筹推进。切实把优化环境与招商引资、承接产业转移、基础设施建设等各项工作紧密结合起来，真正实现以经济环境的优化促进开放型经济的发展，以开放型经济发展检验经济环境是否优化，以实现经济环境与经济发展的共同进步。
重点要抓好五项工作：
1、切实转变政府职能。要破除体制机制障碍，进一步释放发展的活力和动力，形成政策的“高地”，投资的“洼地”。一要完善政策措施。认真组织开展各类政策措施的清理，坚决废除不合时宜，影响发展的文件规定，并进一步综合整理前段一些招商引资优惠政策，重新制定出台综合性的支持开放型经济发展的政策措施，从政策、资金、土地、金融、环保等方面给予全面支持，对别的地区行之有效的政策措施，我们都要借鉴采纳；真正做到优惠、优先、优待。要坚决打破有碍于发展开放型经济的条条框框和政策限制，凡是国家法律法规没有明确禁止的投资领域，都要向外来投资资开放;进一步放宽投资主体、放宽出资限制、放宽经营范围。二要理顺政府职能。认真抓好政府机构改革，按照国家和省里的部署，探索总结大部门体制运行经验，完善政府权力分配和运行机制；扎实做好部门“三定”工作，明确界定部门职责边界、范围和责任内容，减少职能交叉，优化部门内部机构设臵和人员配备，构建有利于提高政府执行力和行政效能的组织9
机构。要积极向上争取设立永州海关机构，扩充检验检疫职能，改善外汇、金融、人口出入境等服务，完善政府服务开放型经济的职能职权。三要改进管理方式。正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，进一步放宽对经济活动的管理，取消部门承担的微观管理职责，将一些辅助性、技术性和服务性事务交给事业单位或行业协会、市场中介组织承担。大力消减行政审批项目，市本级今年要将行政许可项目削减到100项左右，非许可审批项目削减20%以上，年检项目削减20%以上。各县区行政许可、非许可审批项目要削减50%以上，年检项目要削减60%以上。同时，对一些既不是许可项目、也不是非许可审批项目，但又必须盖章、签字、具有一定经济社会管理权限的办事事项，进行全面清理规范，能削减的尽量削减，切实促进从管理型政府向服务型政府转变。
2、切实改进政务服务。邓小平同志讲。“领导就是服务。”政务的本质就是服务。一要做实服务平台。加快各级政务中心建设，在完善硬件设施的基础上，着手推进“两集中、两到位”（部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务中心集中；部门行政审批项目进驻市政务中心到位、行政审批职能授权到位）改革，解决政务中心“只挂号，不看病”问题，实现行政机关和具有管理职能的事业单位的政务服务事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”。加快建设行政审批电子政务和电子监察系统，全面完成省、市、县10
三级网上政务服务和电子监察系统建设任务，实现政务服务的网上审批和实时监察。二要健全服务制度。全面推行全程代理制，市、县区政府要在政务服务中心成立专门的代理机构，对市级3000万元以上的投资项目、县区级1000万元以上的投资项目一律实行全程免费代理服务，由代理机构“统一受理、全程代办”；对急、重项目开辟“绿色通道”，切实落实好“急事急办、特事快办”制度。坚决落实并联审批制，凡需要多个部门审批的重点工程建设项目和规模工