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区长在半年经济会议的讲话
编者按：本文主要从认清形势，坚定完成全年任务目标的信心；抓住重点，攻坚克难，全面完成今年的各项目标任务；改进作风，落实措施，为经济发展提供可靠保障进行讲述。其中，主要包括：年以来，各级各部门紧紧围绕年初确定的任务目标，以推进跨越式发展为中心，真抓实干，克难攻坚，全区经济呈现出良好的发展态势、城市建设扎实推进、项目建设势头良好、财政增收加快、招商引资工作取得新突破、各项社会事业全面发展、加强项目建设，增强发展后劲、抓好城市建设，塑造城市亮点、壮大民营经济，培育支柱产业、深化企业改革，谋求企业出路、狠抓招商引资，推进内外开放、努力增收节支，改善财政状况、调整农业结构，发展特色农业、严格遵守财经纪律，不许违反规定使用财政资金。要坚持勤俭节约，杜绝侈奢浪费，做到警钟长鸣，防微杜渐等，具体材料请详见：
同志们：
根据会议安排，下面，我就经济工作讲三点意见：
一、认清形势，坚定完成全年任务目标的信心
今年以来，各级各部门紧紧围绕年初确定的任务目标，以推进跨越式发展为中心，真抓实干，克难攻坚，全区经济呈现出良好的发展态势。1—6月份，预计全区国内生产总值完成12.4亿元，同比增长16.8%。其中，一产完成3000万元，同比持平；二产完成6.4亿元，同比增长10%；三产完成5.7亿元，同比增长24.8%。全社会固定资产投资完成4.9亿元，同比增长50%。农民人均纯收入1989元，同比增长8%。
——城市建设扎实推进。一是片区改造快速推进。西大街片区改造完成投资1.03亿元，占年计划的170%。西门里片区改造完成投资5907万元，占年计划的98.4%。二是市场建设进展顺利。亿德隆购物休闲广场，二期工程主体竣工，上半年完成投资5300万元，占年投资计划的48.2%，目前三期工程手续正在办理，即将开工建设。三是城中村改造步伐加快。三义庙旧村改造，上半年完成投资1200万元，占年计划的60%。四是道路建设稳步推进。今年我区承担了16条街道的建设改造任务。其中团结大街东延已完成土地测量、道路设计、环保评审、拆迁摸底等各项前期准备工作。卫衙街、住宅路、西寺西街、西卫生街已进场施工，其他道路已完成规划设计，正在进行招标工作。五是七里河清障全力推进。制定了《七里河清障工作实施方案》，明确责任主体，采取分包责任制，实行挂图作战，严格奖惩措施，加快工作进度，目前清障工作接近尾声。六是集中开展市容专项整治活动，城市容貌明显改观。
——项目建设势头良好。今年列入区级以上重点项目60个，投资总额达38亿元，年度投资计划7.9亿元。项目数量、投资规模和投资安排均有了较大提高。1—6月份完成投资4.2亿元，占年计划的53.2%。其中市级重点项目8个，年度投资计划为4.05亿元，1—6月份完成投资3.03亿元，占年计划的74.8%。道口轮胎厂、蓝鸟家具展销中心、南园村旧村改造一期工程等项目已经竣工。等个项目已接近尾声。
——财政增收加快。进一步深化收支两条线、集中支付、政府采购、农业税等项财政体制改革，严格执行“保工资、保运转、保稳定”的支出顺序，大力增收节支。1—6月份，完成财政收入5546万元，同比增长12.4%。其中财政部门自身组织收入完成万元，占任务的%，同比增长%。确保了全区公教人员工资足额发放和机关的正常运转。认真落实粮食直补政策，上半年共向4880户农户兑现粮食直补资金34万元。
——招商引资工作取得新突破。今年以来，区委区政府狠抓招商引资和项目建设，一批重点项目落户我区，促使招商引资工作取得了新突破。上半年，我区引进外资580万美元，占年任务的92%，同比增长262%，完成比例在全市排名二，创历史最好水平；引进国内市外资金21010万元，其中省外资金20210万元，分别占年任务的76%和96%，完成情况也是近几年中最好的一年。
——企业改革迈出新步伐。一是加大了资产变现力度。市保安公司兼并电子化工厂工作已全部完成，全部职工得到妥善安置；*玉泉湖商贸公司整体收购低压电器厂工作已接近尾声。二是拓宽了企业改制思路。充分利用河道治理的机遇，积极运作蓄电池厂、塑料四厂的资产变现；抓住旧城片区改造机遇，积极争取制锨厂与旧城片区改造指挥部联合开发，妥善安置职工，目前已经达成开发协议。三是充分利用政策，核减了罗兰印刷公司欠缴养老金，极大减轻了企业负担。四是运用法律手段加快了家具五金厂等企业的破产进程。五是对食品厂、织带厂等企业的遗留问题进行了较为妥善的处理，维护了全区稳定。
——各项社会事业全面发展。计生工作，落实责任目标，狠抓流动人口管理、四术一征等关键环节，使我区计生工作跨入了一档县管理水平，实现了计生工作晋档升位，扭转了计生工作的被动局面。劳动和社会保障工作，加大就业和再就业工作力度，80名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在4%以内，养老金发放率达到100%。教育工作，在全区学校开展了“‘八荣八耻’唱响校园”活动，广大师生荣辱观意识进一步增强。为加强学校基础设施建设，多渠道争取资金510万元。坚持科研兴教之路，“十五”规划课题14项结题。在卫生部门的指导下，发生在胡庄学校的流行性腮腺炎在得到了有效控制。卫生工作，加快基础设施建设步伐，加大了社区卫生服务工作力度，社区卫生服务设施覆盖率达到90%。
上半年的工作成绩是鼓舞人心的，特别是我区gdp增速达到了34.5%，在近几年中是最高的；财政收入增长24.1%，也是近几年来最高的。这两个重要指标的快速增长，反映了我区经济发展不仅是速度型的，而且是效益的，经济运行的质量有了明显提高；反映了我们坚持“以环境吸引项目，用项目推动发展的举措见到了初步成效。随着亿德隆特色商业街、吉泰特钢厂扩建和华北五金机电销售中心等一批立区项目建设的快速推进，跨越式发展的基础将进一步夯实。所有这些成绩的取得，是全区上下认真贯彻中央和省、市一系列决策部署的结果；是全区上下大兴求真务实之风，团结奋斗的结果；是各级各部门认真贯彻落实区开放大会精神，各项工作争先创优的结果。只要我们始终保持良好的精神状态和务实的工作作风，借外部之机遇，聚全区之力量，克发展之顽症，谋跨越之大计，就一定能够超额完成全年的各项任务目标，为全区经济的跨越式发展迎来新的曙光。在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到目前经济工作中存在困难和问题：如开放工作还不够深入，利用外资还是弱项；由于受政策性因素影响，个别项目进展比较缓慢；企业改革的深层次矛盾逐渐显露，改革的难度进一步增大；由于刚性支出增加，财政节支的任务较大；由于城建拆迁和企业改革逐渐深化，给稳定工作带来一定压力；经济发展环境有待进一步改善。这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施加以解决。
二、抓住重点，攻坚克难，全面完成今年的各项目标任务
（一）加强项目建设，增强发展后劲。要坚持以市场为导向，以扩大经济总量、优化经济结构为目标，有针对性地加大投入，特别是要把立区项目、工商项目和高税源项目作为工作的重点。一是抓谋划。各级要敏锐地把握政策机遇，做到超前谋划，围绕旧城旧村改造、高新技术产业和市场建设尽快筛选一批大项目、好项目，一旦土地审批解冻，就要尽快跑办手续，全力投入建设。当前要围绕可免土地审批的XX县区拆旧建新和企业技术改造谋划一批项目，力争多谋划、快实施。二是抓投入。充分发挥银行主渠道作用，积极帮助项目协调银行贷款；积极吸引具有资金实力的业户到我区投资创办企业或通过参股、控股参与项目建设；制定鼓励政策，促进民间投资不断增长；教育和引导基层干部群众转变观念，加大集体资金投入力度，实现滚动发展。三是抓重点。着力抓好投资1.8亿元的亿德隆特色商业街、投资8000万元的吉泰特钢扩建、投资5000万元的中银花园等15个超5000万元的大项目。特别是要全力抓好亿德隆特色商业街力争建成*市的“三个第一”：第一条高标准的步行商业街，第一个拥有大型多功能广场的商业亮点，第一个集休闲、餐饮、居住、购物为一体的综合商贸街区。四是抓督导。实行每月一调度，每季一通报，半年一观摩，年终一总评，确保完成投资计划。五是抓奖惩。年初区财政拨50万元专款用于项目建设，年底将根据项目完成情况严格兑现。同时，对项目建设工作落后，甚至拖了全区后腿的，单位主要负责同志要在区四大班子会上作出检查。
（二）抓好城市建设，塑造城市亮点。城建工作的思路是。“块状扩张，滚动发展，辐射全区，提升品味”。一是抓当前，谋长远，打造城建新格局。重点抓好两街（团结大街东延、转运街改造）、三城（东泰商贸城、东方装饰材料城、西牛角汽车配件城）、四市（南康庄农资市场、胡庄食品市场、华北五金机电销售中心、钢材交易市场）、五区（金缘小区、芙蓉花园、中银花园、新天地小区、枫林小区）建设。团结大街东延，要做好各项准备工作，一旦土地手续完成，即挂牌招商；转运街改造，要加快工程进度，力争9月份建成通车；泉北大街东延，要做好稳定和协调工作，确保顺利施工。二是抓好精品工程，塑造城市新亮点。重点抓好亿德隆特色商业街、华北五金机电销售中心、万隆金碧华府等5个精品工程，建成*市的新亮点。三是抓好旧村改造，改善人居环境。已经动工的7个村，要千方百计克服困难，按照规划积极推进，探索适合我区旧村改造的路子；未动工的村要做好各项前期工作，力争尽快动工。四是抓好市容市貌综合治理，营造城市新貌。城市环境的改善也是经济环境的改善，洁、净、美的城市环境会聚集人气和财气，促进经济发展。要在主要街道集中开展专项整治，力争使城市容貌有一个明显的变化。五是抓好社区人性化服务，激活城建基础细胞。社区是城市建设的基础细胞，社区建设的力度影响和体现着城市建设的水平。要以开展人性化服务为契机，抓好中北社区试点经验在全区的推广。
（三）壮大民营经济，培育支柱产业。一是发展特色产业，大力培育龙头。要按照“知名产业升级、一般产业进档、新兴产业扩张”的思路，发挥和创造优势，将特型轧钢、甘蓝种子等一批有一定基础、市场前景广阔的优势产业作为培育重点，通过政策驱动和典型带动，引导生产要素向特色产业集中，形成特色产业链，变产品优势为整体优势，变生产优势为市场优势，促进特色产业发展。各乡、处要紧紧围绕特色抓引导，围绕产业建龙头，积极扶优培强，重点支持年产值超1000万元的规模企业和高科技企业，力争建成1—2家立区骨干企业。二是加快市场建设，拓宽发展空间。对中北、新世纪等一批知名度较高的市场，进一步健全机制，完善设施，规范管理；对晋祠道建材市场等一批具有明显专业化发展趋势的市场，要强化特色，整合资源，形成规模优势。鼓励一切单位和个人建市场，要因产兴市，因商立市，因缺设市，做到一村一品，一乡一业，实现一品带一业，一业带多业，逐步形成小个体、大群体、小商品、大市场的发展格局。三是加速科技进步，创立名牌产品。民营企业家要树立战略眼光，不断吸收利用新技术、新材料、新设备、新工艺，积极开发新产品。吉泰特钢厂等骨干企业要不断增加科技投入，增强自主创新能力。要充分发挥企业在生产工艺、生产技术等方面的优势，在产品功能、造型、质量、档次等方面形成自己独具一格的特色，争创名牌，形成竞争优势。
（四）深化企业改革，谋求企业出路。总的思路是。“一厂一策，多措并举，不留后遗症”。一是解决好塑料一厂、织带厂两家破产企业的职工安置问题，完成古邢阿胶有限公司的改制工作。二是正在破产的罗兰公司、电子化工厂、桥东房地产开发公司三家企业，要按照《公司法》积极操作，尽快完成破产。同时要积极运作破产后资产变现和职工安置等项工作。三是对未进入破产程序的的塑料三厂、蓄电池厂和家具五金厂，能破产的要尽快破产，不能进入破产程序的要采取其他改制方式，盘活企业资产，妥善安置职工。四是对破产后的6家企业按照公司法运作，量化资产，股份到位，实现改制企业规范化，重点抓好低压电器厂、羊毛衫厂、织布厂、塑料四厂的股份制改造工作。五是抓好乡、处属企业改革，确保规范操作，符合程序。
（五）狠抓招商引资，推进内外开放。一是补弱项，攻难点。重点抓好利用外资工作。鸿图房地产开发公司改造东牛角社区等2个项目，要加强调度，尽快入统；要拓宽视野，充分利用我市创建历史文化名城等机遇，积极探索以文招商、以城招商的路子，千方百计确保完成全年外资任务。二是以项目招商引资。一方面，要找准优势，以骨干企业和优势行业为媒介，吸引资金把规模做大，优势做强；另一方面，以破产企业的场地、厂房、设备、劳动力为载体，吸引资金、技术、人才、产品等要素对原有企业进行嫁接，提高企业的市场生存能力，增加经济效益。三是充分发挥招商主体作用。要引导企业家通过开展多种形式的招商引资实现借力发展。引导他们树立战略眼光，将投资引资向生物工程、环保产业、高新技术产业和现代服务业等领域拓展，形成新的竞争优势。四是深入研究人才政策，创建我区人才库，采取各种有效措施，引进一批生产科研领域的优秀人才，为经济发展提供智力支持。
（六）努力增收节支，改善财政状况。一是强化税收征管。进一步强化税源经济意识，大力培植和开拓财源。完善征收征管机制，不断提高收入质量，确保完成市下达我区财政收入6143万元的目标，力争完成财政收入6429万元，增幅达到12%。二是加强支出管理。调整优化支出结构，提高财政资金使用效益。确保公教人员工资发放、社会保障支出和农业、教育、科技等法定支出需要，压缩一般性支出，坚持制止铺张浪费。三完善财税管理体制。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革，提高依法理财水平。四是加大社区税收工作力度，增强办事处财政实力。
（七）调整农业结构发展特色农业。要坚持以特兴产、以特增收的思路，提高土地使用效益。一是调整种植结构。进一步扩大优质高效经济作物的种植面积，增加农民收入。二是抓好龙头企业。重点抓好种子公司、长顺种羊场和康兴养殖园区建设，进一步扩大种养规模，增强对农户的辐射带动作用。三是充分发挥城郊优势，围绕城市居民生活需求，大力发展以蔬菜、种子、花卉为主的特色种植和以牲畜优质品种为主的特色养殖。
三、改进作风，落实措施，为经济发展提供可靠保障
一是凝心聚力抓大事。各级要结合今年的目标任务和上半年工作进展情况，认真分析，找出差距，分清主次，统筹安排。要根据全区的工作部署，集中精力抓大事、抓要事，及时研究、解决工作中的突出问题，抓好督促落实。各单位要强化“全区一盘棋”意识，加强协作，形成合力。二是求真务实抓作风。各级各部门要大兴求真务实之风，领导干部特别是一把手，重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，办实事、求实效、出实绩。要树立正确的政绩观，让群众评价优劣，让历史检验政绩。三是依法行政抓规范。要以贯彻《行政许可法》为契机，进一步规范政府行政行为，全面推进依法行政，努力打造法制政府。要实行科学民主决策，加强行政监督，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。全面推行政务公开和服务承诺制度，进一步增强政府工作透明度，不断提高行政效率和服务质量。四是警钟长鸣抓廉政。要时刻牢记“两个务必”，时刻保持政治上清醒坚定。要从自身做起，坚决抵制跑官要官，坚持拒收钱财，严格管理亲属和身边工作人员，带头遵纪守法。认真贯彻民主集中制原则，坚持重大事项集体决策。严格遵守财经纪律，不许违反规定使用财政资金。要坚持勤俭节约，杜绝侈奢浪费，做到警钟长鸣，防微杜渐。
同志们，下半年的工作重点和奋斗目标已经明确，任务艰巨，时间紧迫。让我们以这次会议为动力，进一步统一思想，振奋精神，强化措施，真抓实干，卓有成效地做好下半年的各项工作，确保完成全年的各项任务目标，为推进全区经济的跨越式发展努力奋斗。
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