计生系统廉能管理实施方案.docx

计生系统廉能管理方案
为贯彻落实市纪委、监察局《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》和乐纪[2012]5号文件精神，为进一步规范和监督权力运行，经研究决定，对本委风险岗位廉能管理工作进行新一轮部署。现结合我委实际，制定2012年实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我委以往风险岗位廉能管理的经验，进一步加大风险岗位廉能管理工作力度，以规范和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以精细化管理为方法，构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的风险岗位廉能管理工作机制，不断提高党风廉政建设和反腐败的科学化、制度化、规范化水平。
二、管理范围
风险岗位廉能管理的范围是本委领导班子成员及各股室、队、协会办、站所有工作岗位。
三、步骤和方法
（一）清理职权
1、根据法定职责和“三定”方案的规定，以及上级机关、所在地方党委、政府的要求，全面清理本委对管理或服务对象行使的各类职权，摸清本委职权底数。
2、根据“三定”方案和本委的内部分工，全面清理各个工作岗位的职权，摸清岗位职权底数。
3、根据清理本委职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位《职权目录》（附件1）。
4、根据《职权目录》，优化权力运行流程，逐一绘制各项职权的《运行流程图》和本委内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》（附件2），形象表现各项职权的行进秩序。
（二）查找风险
根据清理职权的情况，查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险。在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能导致权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；业务能力方面，重点查找由于疏于业务能力培养不注重学习和调查研究，可能导致权力不到位、错位、越位的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能导致行为失范的风险；外部环境方面，重点查找市场经济条件下面临各种利益诱惑，可能导致违法违纪违规的风险。
查找风险采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求专家、学者或群众意见、工作人员分析论证和组织审定等方式进行，并填写《查找岗位廉能风险情况表》（附件3）。
（三）评定等级
针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素，对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。一般情况下，本委领导班子各成员岗位评定为“高”级，股室、队、协会办、站负责人、本委直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。评定等级经本委领导审定，在《查找岗位廉能风险情况表》中标明。
（四）防控风险
1、优化权力结构。分析研究本委及股室、队、协会办、站配置和权重配置情况，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对于存在岗位廉能风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》（附件4）。
2、建立健全制度。按照有关法律法规、政策规定、党纪条规的规定，针对本委职权和各个工作岗位职权的情况，建立健全各类制度。重点建立以下制度：
（1）“三重一大”决策制度。明确规定本单位重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体内容、决策人员、决策程序和监督办法。
（2）裁量权基准制度。综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则。各级行政机关建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度，重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐一制定行政处罚的实施细则，对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等作出明确规定。
（3）内部管理制度。围绕人、财、物管理，建立健全党员干部的政治业务学习教育、年度考核考评制度，以及行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理的制度。
以上制度应编辑成《风险岗位廉能管理制度汇编》，供各岗位工作人员学习、使用。
3、推进权力公开透明。明确党务公开、政务公开本委办事公开的具体内容、形式、方法、时限和程序，制定本委各项《公开办法》。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开行使职权的法规政策依据、职权目录、职权流程图、裁量权基准。与此同时，通过本委内部网站、内部公开栏、内部资料等途径，公开内部管理制度，公开干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。
4、加强科技防控。积极运用电子设施，依托科技手段防控廉能风险。建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据《职权运行流程图》，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉能风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强本委内部人、财、物管理等方面的廉能风险防控。
5、实施预警处置。制定本委《风险岗位廉能预警处置办法》，明确各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。今年7月底前，集中开展一次预警处置工作。要召开风险岗位廉能预警分析会，针对风险易发多发的重点领域和关键环节，干部考察、述职述廉、执法监察、信访举报和案件线索等方面的信息，进行综合分析，对各个工作岗位的风险进行评估，对可能引发腐败或失职、渎职的苗头性、倾向性问题采取措施，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令说明、责令纠错等方式予以处置，并填写《风险岗位廉能预警处置记录》（附件5）。
6、坚持动态管理。以《职权目录》、《职权运行流程图》、《查找岗位廉能风险情况表》、《岗位工作职责》、《风险岗位廉能预警处置记录》、《风险岗位廉能管理制度汇编》以及各类《公开办法》、《风险岗位廉能预警处置办法》等材料为基础，本委建立风险岗位廉能管理档案资料台帐，以年度为周期或依托项目管理，进行分析、研判，并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施，加强对廉能风险的动态监控。
四、几点要求
（一）要统一思想，提高认识。近年来，中央纪委、省纪委、市纪委及市委、市政府对加强风险岗位廉能管理、规范权力运行多次作出部署。实践表明，开展风险岗位廉能管理，是完善制约和监督机制、规范权力运行的必然要求，是建立健全惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证，是提高机关工作效能、加强干部业务能力建设的重要方法。各股室、队、协会办、站要深刻认识风险岗位廉能管理的重要意义，按照要求，结合实际，大胆探索，把这项工作摆在突出位置，进一步增强工作的自觉性和主动性，扎实有效地推动工作的开展。
（二）要加强领导，落实责任。我委始终把风险岗位廉能管理作为党风廉政建设和反腐败的一项重要任务，主要领导切实负起“一岗双责”的责任；建立健全了工作机构，明确主抓领导班子，确定工作人员，制定实施方案，认真组织实施；党政领导班子及其成员要以身作则，率先垂范，带头做好风险岗位廉能管理。本委领导班子注重抓好职责范围内的风险岗位廉能管理工作，确保风险岗位廉能管理工作落到实处。
（三）要突出重点，统筹推进。本委各股室、队、协会办、站要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范负责人、财、物管理等方面的廉能风险；要把加强廉能风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度，统筹安排，协调推进，提高反腐倡廉建设科学化水平；要注意解决风险查找不全、不准、不细的问题，注意解决制度建设不严密、针对性不强的问题，注意解决预警不灵、反应缓慢、处置不当的问题。
（四）要注重检查，务求实效。各股室、队、协会办、站要结合实际，在规范权力运行、健全廉能风险防控机制上务求实效，坚决避免和克服形式主义。委纪检组织对各股室、队、协会办、站风险岗位廉能管理情况进行督促检查。并形成总结材料，填写《风险岗位廉能管理基本情况统计表》（附件6），径报委纪检。股室、队、协会办、站风险岗位廉能管理情况分别由委纪检进行综合，形成总结材料，同时负责汇总统计《风险岗位廉能管理基本情况统计表》。
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