“新36条”细则上半年出台 助力民资冲破“玻璃门”.doc

“新３６条”细则将出　助民资破“玻璃门”
　　本刊北京讯 民间投资已成为我国经济一支不容忽视的力量，但在拓宽投资领域的过程中却不时遭遇“玻璃门”。温总理在政府工作报告中指出，要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新３６条，出台具有可操作性的实施细则。这意味着民间投资将迎来更好的发展机遇，由政府推动型投资向民间自主投资的转变将进一步加快。
　　（小标题）利好政策推动民间投资快速增长
　　近年来，关于支持民间资本投资的利好政策不断。国务院继２００５年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》（“非公经济３６条”）后，２０１０年又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新３６条”），鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
　　来自国家统计局投资司的数据显示，民间投资２００６年以来保持了３０％以上的增速，增速高且比较稳定，２０１１年１至９月增速达到３４．２％，比国有及国有控股投资增速高２１．５个百分点。
　　国家发展和改革委员会主任张平表示，从全国的所有制结构来看，民营经济已经占大半壁江山。去年我国固定资产投资（不含农户）增长２３．８％，但是民间资本增长了３４％。
　　银监会统计显示，截至２０１１年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本（含境内法人股、自然人股和其他社会公众股）占比分别为４２％和５４％；农村中小金融机构整体股权结构中，民间资本占比已达９２％。
　　全国政协委员、银监会主席助理阎庆民说，目前民间资本已经是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分股份制商业银行的首次公开募股（ＩＰＯ）和股权优化，不少民间资本是股份制商业银行的主要股东，如民生银行在成立之初就是一家民间资本控股的股份制商业银行。
　　全国工商联在关于改善石油行业民间资本投资环境的提案中指出，民间资本已成为我国石油产业的有机组成部分和不可或缺的重要补充力量。
　　在基础电信、国防科技工业领域，也活跃着民间资本的身影。全国政协委员、工信部原部长李毅中举例说，全国拿到武器生产许可证的有２０００多户，其中可能有接近４００户是民营的；而在基础电信领域，三大电信运营商由于是上市公司，实际上已经含有民营资本和外资。
　　（小标题）民间投资面临“玻璃门”隐形壁垒
　　尽管民间投资的新领域不断增加，但其投资活动仍然面临着行业准入门槛高，或者看似门槛降低实际进入难等问题。“有些行业还是有一些垄断，正在加快改革；还有一些行业虽然不是垄断，但是准入门槛较高，实力较弱的民营企业无法涉足，而这些行业恰恰是需要发展的行业。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保对记者表示。
　　张平坦言，在民间资本投资方面，还有很多做得不够的地方。在一些行业、领域，还存在着“玻璃门”“弹簧门”现象，看得见进不去，或者进去一半又被弹回来了，这样的现象时有发生。
　　全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生认为，总的来说，现在民营资本进入金融领域不存在明显的阻碍和限制问题。按照商业银行法的规定，注册资本达到一定程度就可以组建一家商业银行，但一般个人、小民营企业很难单独出资达到这一标准。
　　在石油行业，虽然民间资本已经进入，但受国家政策限制，其发展、生存空间狭小，一部分民营企业最终不得不在竞争中被淘汰出来。全国工商联在提案中称，由于民营企业尚未获得“新３６条”规定的石油勘探开采权，无法进入石油行业的上游，民营炼油企业只能在国家原油分配计划内由国有石油企业供应原油，获得的原油配置指标远远不能满足生产的需要。民营炼油企业没有进口原油资质也不得加工进口原油，只能进口燃料油加工。由于缺少稳定的原油供给，民营炼油企业开工率普遍不到３０％，设备装置闲置情况严重。
　　２０１１年７月，国家发改委颁布《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》明确提出，要结合战略性新兴产业发展要求，加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资金、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。
　　（小标题）民间投资亟待出台细则，降低准入门槛
　　张平说，对于解决民间资本市场准入的问题，现在国务院各个相关部门都在认真开展工作，研究起草相关的实施细则，确保上半年能够出台，进一步解决“玻璃门”“弹簧门”问题。这意味着促进民间投资从原则性意见到可具体操作实施有了一个明确的时间表和路线图。
　　中国投资协会会长张汉亚认为，出台实施细则涉及多个行政部门和金融机构，也会触及一些部门和企业的利益，这需要“动真格”，敢于碰触和解决矛盾。
　　李毅中说，目前工信部正在制定民营资本进入基础电信、国防科技工业领域的具体细则、时间表及相关配套办法，明确哪些可以先进入，哪些可以后进入，哪些不能进入，等等。阎庆民则表示，银监会将进一步细化政策，加强分类指导，鼓励和引导民间资本进入银行业，更好地发挥民间资本的作用。
　　梅兴保说，希望出台的细则能让民间资本实质性进入，准入门槛明显降低。而民营企业由于信息来源不足、信用记录不全，往往在某些领域的准入方面受到限制，为此，最重要的是练好内功，提高企业竞争力。此外，他建议民间资本在投资过程中需要从自身实际出发，根据自己实际情况，选准方向、量力而行。比如，一家以农业开发为主的民营企业，可以考虑进入农村金融领域；如果是做机械加工，可以考虑进入铁路、交通等领域。　
　　对于民间资本的进入，大型国有企业也表示出积极欢迎的态度。全国政协委员、中国移动董事长王建宙对记者表示，对于民间资本进入电信行业非常支持，因为只有竞争才能加快推动整个行业发展，才能降低价格，给消费者带来好处；杨凯生也表示，欢迎民间资本进入银行业，因为更多的竞争会给消费者带来更好的服务。
　　业内人士表示，今后随着支持政策的不断细化和落实，民间投资将迎来更好的发展机遇，政府推动型投资向民间自主投资的转变将进一步加快。（记者 王文帅 罗姣娣）