半月刊时谈：农民家门口的城镇化.doc

近年来，一些地方开始探索非迁移式的新型城镇化路径，通过将城市基础设施、公共服务延伸到农村，使农民就地享受城镇生活。江西宜春、抚州、九江、新余等地开展的镇村联动试点，就是这种就地城镇化理念下的一种新探索，其中农业大市宜春的试点已颇显特色和代表性。
通过探索镇村联动，江西致力于形成“乡镇主导、农民主体、土地运作”的镇村建设自我发展良性机制，同时为农村转移人口市民化创造条件，打通基本公共服务到镇进村入户的“最后一公里”。
镇村联动强化集镇的城镇功能
记者调研发现，早期的城镇化试点多为异地安置，即结合征地与社区建设的城镇化。如，广西大化瑶族自治县将易地扶贫搬迁与城镇化建设等工作相结合，在 县城规划建设民族新城，对搬迁过来的生态移民给予买房补助。还有一种城镇化是让农民集中“上楼”的同时保留其户籍和土地。如，河南省郑州市中牟县将村庄整 合进新型农村社区，入住社区的农民成为“带土地的市民”。
而江西宜春等地的城镇化探索则是一种典型的农民家门口的就近城镇化。2013年6月，宜春市选择19个示范镇试点镇村联动，将其周边1公里左右范围 内的96个村庄纳入联动范围。通过大力推进镇村基础设施和公共服务设施建设，提升集镇的城镇功能，强化经济发展基础，以带动周边村民就近实现城镇化。
“以集镇为核心、辐射周边卫星村的发展模式，是宜春市对新型城镇化的一项新探索，较符合城乡一体化的内涵，能有效避免城镇化带来的‘城市病’‘农村 空心化’等问题。”宜春市市长蒋斌介绍，与农民弃土离家迁入城市、重新适应新环境的城镇化不同的是，镇村联动让农民“不背井、不离乡”，在集镇、中心村等 小微居民聚居区就能够实现非农化就业、社区化生活等大部分城镇化目标。
距离宜春华林山镇1公里多的艮山村是个有400多人的小山村。村民熊经玉回忆起以前村里的脏乱差，不胜感慨：“房屋乱搭乱建，溪流垃圾堵塞，路面坑坑洼洼、污水横流，晴天都得穿雨鞋出门。”
作为华林山镇的旅游景点村，去年镇村联动中，艮山村通路、改水、垃圾收集处理等系列措施落实到位，发生了巨变：一道清溪穿村而过，两边或是凉亭小榭或是临溪仿古店面，青砖黛瓦、白墙翘檐，家家户户垃圾集中清运，一个青山绿水的城镇社区跃入眼帘。
在外跑运输的熊经玉决定回家办“农家乐”，他说：“附近集镇和村里的生活设施正向县城看齐，学校办在了家门口，小孩上学比在外面方便多了。休闲旅游也发展起来了。今年‘五一’，村里游客达上千人，一些游客还直接租住村民房屋长时间在此生活。”
通过就近城镇化，宜春市已有30多万农民在家门口享受到城镇生活。务工有产业、购物有超市、休闲有公园、用水干净方便，垃圾污水集中处理，村庄具备了社区功能，农民享受到了市民待遇。
就近城镇化要尊重产业规律
“就近城镇化不是‘摊大饼’，要量力而行。我们不是要把每个乡镇都变成中心镇，而是通过政府引导、尊重产业规律，让具备优势的乡镇脱颖而出，进而辐射周边的村庄甚至乡镇。”宜春市城乡规划建设局副局长陈德进说。
记者在调研中发现，镇村联动的示范镇都是所在县(市、区)经济基础较好、比较优势突出、发展潜力大的乡镇，具备承载镇村联动建设发展的实力和条件。如华林山镇具有发展旅游的条件，石脑镇交通方便，距县城较近，城镇化基础较好。
城镇化布局必须与产业“联姻”。“要有基于乡镇层面的产业布局，将村一级纳入总体规划，避免昙花一现式的城镇化和重复建设问题。”高安市石脑镇党委书记陈钰对此感受颇深。
曾经的石脑镇，尽管距离高安城区最近，但资源十分匮乏，经济社会发展乏力。地上无森林、地下无矿藏、土地面积小、人均耕地少，集镇规模小且品位不高。
但如今走进石脑镇，只见一排排徽派房屋改造正在进行;万亩豇豆、千亩辣椒等特色种植基地硕果累累;光电、陶瓷等企业生产热火朝天……数据显示，石脑 镇集镇面积已从1.5平方公里扩大到3平方公里，常住人口发展到2.1万人。值得一提的是，在镇上就业或创业的人口目前已经超过7万且绝大多数来自周边的 非试点乡镇，仅附近的龙潭镇就有近2万人。石脑镇在镇村联动资金的支持下，正按照高安中心城区的标准来建设集镇，通过工业化、农业现代化、城镇化的良性互 动，正实现经济的飞跃发展。
目前，该镇已形成了光电、食品、电子等七大产业，万亩优质稻生产基地、万亩豇豆生产基地、万亩蔬菜基地等六大农业产业基地。石脑镇的土地挂牌价格也从每亩120万元涨到了250万元左右，从一个侧面显示其集镇“吸附”能力明显增强。
“城镇化建设需要大笔资金支持，实现可循环发展成为关键。”蒋斌说，新常态下政府更要有效精准投入，实现“不投没有、小投小有、大投大有”的良性循 环。据悉，截至2014年11月底，宜春市首批示范镇财政收入达22.4亿元，比上年增长1.7亿元，其中有8个示范镇财政收入过亿元。
混合型动力源的城镇化
记者调研发现，在镇村联动的过程中，宜春市注意将主要资金明确到乡镇一级，将镇村联动定位为“新农村建设的升级版、城镇化的延伸点、城乡一体化的突破口”。
“功能齐全的小城镇往往比大城市更吸引企业，因为大城市的人工费高，企业生产运营成本也高。镇村联动补齐了集镇基础设施落后、公共服务不完备的短 板，在招商引资上栽下梧桐树，引来金凤凰。不少老板都是自愿来，主动加大投资。”对此，宜春市万载县三兴镇党委书记汤建勇很自豪。
他举例说，三兴镇有一家花炮企业，2009年就签约了，但企业老板考虑到集镇功能不完善，在资金投入上一直比较保守，厂房建设拖拖拉拉。镇村联动 后，镇上基础设施和配套功能完善了，原本打算明年才竣工的项目，提前了近两年完工，如今已投入生产，招聘了附近300多名劳动力。
宜春市的镇村联动试点采取了混合型动力源。“政府将有限的财政资金投入到公共服务建设中，撬动社会资金，进而带动农民主动参与到城镇化建设中。”宜春市泗溪镇党委副书记赵可说，集镇的商户增加了30%左右。
镇村联动之前，因为人流量少，商业街上1200多家商铺多实行阶段性营业，赶集时才开门，晚上更是歇业;现在有一半的商铺晚上也营业。据了解，集镇上商品房价格每平方米平均上涨了300元;店铺年租金由原先的1.1万元上涨到1.4万元。
蒋斌说，宜春走的是一条政府引导、产业推动、农民自愿“三合一”的融合发展之路。据了解，首批示范镇建设投资额达93亿元，其中近六成为社会资本，这是镇村联动撬动社会资金参与城镇化建设的一大力证。(记者 余孝忠 郭远明 袁慧晶)
似城非城、似村非村的城镇化
我国进行城镇化探索已有数十年。各地的发展思路也已逐渐由狭义的“农民进城上楼”，转变为以“农村人口享受与城镇人口均等的公共服务”为核心的新型 城镇化。较之其他地方，宜春探索的就近城镇化有其创新之处，这种家门口的城镇化，避免了农民的“被上楼”，也方便了农民回乡创业，享受城镇公共服务，是一 种村镇新模式。
村民的若干个“没想到”
“垃圾都丢空地上，堆高了就烧把火，烧矮了继续堆，一两年才清一次;雨天出门必穿套鞋(当地对雨靴的俗称)，漫上来的污水粪便是绕不过去的;以前房 子、猪圈建得横七竖八的，村里几乎没有真正意义的道路，小轿车是进不来的。”这是江西省宜春市万载县三兴镇邹家村村民邹任初脑海中忘不掉的记忆。
“没想到村里能干净成这样。”邹任初看着自己生活了60年的村庄对记者感慨。如今，村民自建房排列整齐、白墙蓝顶，家家户户门口都有垃圾桶，每隔两 天有人来清理，村口不远处还有健身设施。“更让我们满意的是，村里新修了地下管网，实现了雨污分流。”邹任初告诉记者，他自筹资金将平房改建成楼房后，在 3层楼内修了4个干干净净的卫生间，像城里的房子一样贴上了瓷砖。
和过去的脏乱差说“再见”的不仅仅是邹家村。三兴镇的集镇原先是一个“七”型街，面积不过0.5平方公里，镇村联动后，新修的商业街让集镇的格局变成“甘”字型，面积扩大到了1平方公里。
在镇村联动25项“规定动作”中，农贸市场的升级改造受到很多镇民和菜农的欢迎。三兴镇党委书记汤建勇介绍，政府投入1000万元新修了一个占地 6000平方米的农贸中心，周边规划了300平方米的公共停车场及若干商铺。农贸中心现已投入使用，一半面积供农民免费使用，卫生费都不收。如今赶集的人 流量大幅度提升，辣椒种植户李新源说，他赶集的收入实现了翻番。
宜春市副市长凌卫介绍，通过财政拨付、土地出让、向上争取和部门帮扶等多渠道发力，宜春确保首批示范镇每个镇有1亿元建设资金，促进基础设施向农村 延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。25个基础设施项目在19个示范镇落地，有红绿灯、有快递中心、有大型连锁超市、有生活污水处理厂，孩子 进公办幼儿园就读也不再是农民遥不可及的梦想。
采访中，记者遇到了上高县泗溪镇林溪村的吴云来幼儿园接5岁的女儿放学。原本在广东东莞打工的她去年回乡，发现镇上建了公办幼儿园，马上把女儿从东 莞的私立幼儿园转过来。“没想到乡里也能有这样标准化的公办幼儿园，管理水平也像城里一样。这几年家乡变化很大。”她高兴地告诉记者。
记者了解到，这所中心幼儿园位于泗溪镇中心路段，占地6700平方米，可容纳1000余名幼儿就读。记者在幼儿园里看到，室外地面都做了软化处理， 户外有大型滑梯、彩色跑道等体育游乐设施;室内十分整洁，虽然正在下雨，但地砖上看不到一个泥脚印。一些等待父母来接的儿童正在老师的陪伴下玩着摇摇马。
家门口的“生意经”
宜春探索的镇村联动模式，通过完善集镇功能并延伸至周边农村，带动人气，助推当地产业和商贸发展，让返乡农民“留得下来”，安居还能乐业。
60岁的泗溪镇杜家村村民杜喜华，在自家楼下开起了“老杜洗车行”。跑了半辈子运输的他，终于告别了高速路上提心吊胆的生活。
他所在的村小组位于泗溪镇的东大门。据杜家村村支书杜小虎介绍，原先320国道和泗溪大道在村外交会成“丁”字形;镇村联动后，镇里出资对泗溪大道 进行了延伸，新修了入村公路——泗溪大道东街，道路布局也由此变成“十”字形。十字路口还安装了农村少见的红绿灯设施，农民出行有了新保障。
泗溪镇党委副书记赵可说：“镇村联动让镇上和联动村的基础设施建设至少前推了5年到10年。”记者了解到，泗溪镇先后投入600多万元用于杜家村道路、管网、人行道、绿化、亮化等工程，村集体投入50多万元用于村庄整治建设。
杜喜华通过抓阄获得了毗邻320国道的“黄金位置”。他的新房高7层，和对面那户村民一起，成为村里的两座门面牌楼。老杜说，新房的一层作为店面出租，一年坐收租金2.8万元;洗车行因为地理位置好，一年也能带来至少2.2万元的收入。
他感慨地告诉记者：“修路是镇上办的一件大好事、大实事，真正联通了村镇，让老百姓赚钱门路多了起来。”镇村联动让杜喜华在家门口当起了“行长”，还成为“包租公”。而在村里，几乎每家每户的一楼甚至二楼都作为店面出租，一般120平方米的店面年租金都在5000元左右。
旧村改造时新农房由村里统一规划建设，并把底层装修为店面出租打造临街店铺，是宜春试点镇村联动中提高农房利用率的一大举措。
樟树市阁山镇村民黄英和店下镇村民熊进辉以前不认识，如今成为抬头不见低头见的房东与房客。黄英所在的东站村成为联动村，进行了包括改水、改厕、改 房、改栏、改环境在内的旧村改造，村民们以三户联建的方式，盖起了5层高的新单元房，其中一层统一作为店面出租。黄英家分到的50多平方米店面就租给了看 中阁山镇人气的熊进辉做家装建材生意。
“这就是联动。”阁山镇党委书记李金龙说，阁山镇原先镇区面积为1平方公里，如今扩展到4平方公里，汇集了一批年产值超10亿元的大型企业。镇区人口由2000多人增至6000多人，其中很多是返乡农民工。
新村镇和“两栖”农民
在城镇化的浪潮中，宜春市的镇村联动没有简单用“楼群一片”代替“蛙声一片”，联动后的村庄似城非城、似村非村。
值得一提的是，这种镇村新模式还造就了一批“两栖”农民。据石脑镇港背联动村梅家村小组理事长梅雪飞介绍，他们村大约有180个劳动力，只有10余 个在外省打工，绝大多数在镇上工作，平均每个劳动力每月能赚2000元至3000元。有的村民进镇上班的同时，一早一晚还会在自家田里种点口粮。
“镇村联动实际上就是农民就地城镇化。新农村建设不能让农民彻底变成市民，都往县城走也是不现实的，县城的承载力有限。”泗溪镇党委书记罗卫红认为，农民成为集镇居民，实现了不背井离乡同样享受城镇生活的愿景。
工业经济的快速发展，也为本地剩余劳动力就业提供了绝佳条件。目前泗溪镇已有1万余劳动力，成为上班、种田两不误的“两栖”新型农民。仅此一项，全镇每年增加收入达2.5亿元。