义乌市城乡公交一体化改革的实施意见.doc

义乌市城乡公交一体化改革的实施意见
义政发〔2010〕102号
各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
为进一步推进城乡公交体制改革，提升公交服务和管理水平，加快推进国际商贸名城建设，特制定如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设国际商贸名城目标，坚持公共交通为经济发展和人民生活服务的方针，按照城乡统筹协调发展的要求，打破城乡公交二元结构，构建政策统一、运作高效、利益协调、适度竞争、可持续发展的城乡一体化公共交通体系，为全市人民提供安全、便捷、优惠、舒适的公共交通服务，促进经济、社会、资源环境协调发展。
二、工作重点
（一）确立公共交通优先地位。全面实施优先发展公共交通战略，构建符合国际商贸名城的公共交通体系。
1.编制《义乌市城乡公交一体化规划》、《义乌市优先发展城乡公交五年行动计划》等，确保公共交通在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面享有优先权。
2. 推进公交线路优化调整，加密公交线网和公交班次，延长公共交通运营时间，加快公交车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的公交车辆，提高公共交通服务水平。同时，打破城乡公交二元分割局面，政府适当补贴，逐步实现公益性公交，引导群众选择公交出行为主要出行方式。
3.加快公共交通基础设施建设落实公共交通基础设施的规划用地，全面推进综合交通换乘枢纽、公交专用道、停车场站等基础设施建设。结合道路改造建设，加快推进公交专用道、港湾式停靠站的改造建设，强化以“公交优先”为重点的交通组织管理，全面推进公交路权优先。完善“政府投资、企业化运营、有偿使用”的公共交通基础设施建设使用办法。同时，深入推进公共交通信息化，建成城乡一体的公交IC卡系统，并覆盖出租车收费。
（二）建立公共交通适度竞争机制。整合市域内公交业务，实行公交线路经营权公开招投标制度。改革初期对稠北公司、稠廿公司、廿三里公交公司的市域内公交业务进行整合，暂时由恒风交运和万方交通两家公司经营，在线路经营权到期或新线路开发时，通过公开招投标引进营运效率高、服务质量好的其他运输企业，经过一段时间的运营，最终使得我市公交行业保持在3-5家企业适度竞争的状态。
（三）建立公益性的城乡一体化票价体系。统筹兼顾各方关系，理顺票价结构，形成科学合理的公共交通票价体系，降低市民出行成本，让全市群众真正享受到政府的优惠政策。
1.实行城乡公交1.5元一票制、农村支线1元一票制的城乡一体公交票价。同时实施票价配套优惠措施。70岁以上老人、离休干部、残疾军人（残疾武警）、伤残警察、现役士兵、在本市享受定期抚恤补助的对象（含“三属”、复员军人、带病回乡退伍军人、参战和参加核试验退役军人）、视力及肢体残疾人员、特困人员、1.2米以下儿童等人员按国家和地方有关政策规定凭相关证件（儿童免证）享受免费乘坐公交车的优待，60-70岁老人、其他残疾人、1.2-1.4米儿童等人员凭相关证件（儿童免证）享受0.5元一票制的优待。
2.大力推广公交IC卡使用。普通IC卡享受9折优惠，学生IC卡享受7折优惠，持IC卡1小时内换乘享受7折优惠。
（四）加大财政支持力度，实行政府补贴。加大对公共交通的投入和公共支出力度，公共交通纳入市政府公共财政体系。同时，完善财政扶持政策，建立健全有利于全行业持续发展的长效机制。
1.实行政府补贴。政府对企业低票价、各种票价优惠等政策性因素造成公交企业的亏损进行补足，并保证企业的合理利润。公交企业合理利润率暂定为3%，当企业利润率低于3%时，由政府补贴补足。镇街小面的纳入公交企业的政府补贴范畴。
2.实行标准成本制度。为鼓励企业强化管理、提高效率、节约成本支出，每年根据企业实际车辆数和运营情况核算标准成本，标准成本由人工费用、燃料能源、车辆折旧、保养修理费、行车事故损失费、场站租赁费、管理费用（不含人工费）、财务费用、营业税金及附加等9个方面组成。公交企业标准成本构成和测算见附件。
3.财政补贴额度：亏损+合理利润。亏损=标准成本-企业运营收入，合理利润=标准成本×3%。
（五）实行公交企业服务质量考核。建立完善公交企业服务质量考核评价体系，把公交企业按计划增加开通公交线路的执行情况、车辆购置、新增运力、公交车运行公里数、载客数、公交车运行班次间隔时间执行情况等纳入考核（具体考核办法由交通局另行制定）。每年对公交企业进行服务质量考核，并将服务质量考核结果与政府补贴相挂钩。通过服务质量考核，规范公交企业行为，突出服务质量和公交企业社会义务，促使公交企业提高公交服务水平。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。城乡公交一体化，是我市城乡一体化发展和新农村建设的客观要求。实施城乡公交一体化改革，是市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，提升公共交通服务水平，推进国际商贸名城建设的重要举措，是实现城乡居民共享发展成果的便民惠民工程。各镇街、各相关部门一定要高度重视，强化责任意识，切实把城乡公交一体化改革工作抓紧、抓好。
（二）建立组织，加强领导。要建立强有力的领导体系和工作机构，切实加强对城乡公交一体化改革的组织领导、协调、指导和督查。建立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市政府办公室、交通局、发改局、公安局、财政局、国资局、建设局、国土局、审计局等相关单位为成员单位的义乌市城乡公交一体化改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，由交通局主要领导兼任办公室主任。各相关部门按照各自的职责密切配合，合力推进。
（三）落实措施，做好保障。交通等行业主管部门要制订好城乡公交一体化改革的工作计划，落实好各项工作措施。要深化公交管理体制和经营机制改革，合理布局公交线网和场站，加强公交线路的运力投放管理，全面提高公交行业与企业的经营服务水平。各公交企业要落实城乡一体化票价政策，同时要落实好政策对各类特殊群体实行公交乘车减免票优惠。发改、交通部门要做好督促检查。财政部门要做好年度财政补贴预算安排，并及时拨付到位。宣传部门和各新闻媒体要加强宣传，为我市城乡公交一体化改革营造良好的舆论氛围。
（四）严格考核，强化监管。交通部门要做好公交企业经营和服务质量的监管工作，规范企业经营行为。财政、审计等部门要加强对补贴经费的财政、审计监管。同时，交通、国土、建设、国资等部门要加强对公共交通基础设施的用地和实施建设规划的管理，加大对城乡公交规划实施的监管力度，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。
本意见自2010年11月1日开始实施。

附件：公交企业标准成本项目构成

二○一○年十月十五日

附件：公交企业标准成本项目构成

根据公交企业成本构成标准、运营车公里、燃料能源消耗和职工数等制定当年企业标准成本。

（一）公交企业成本构成标准
企业成本构成标准是决定公交补贴的关键指标，通过合理界定公交企业成本范围，政府部门将更好地监管公交企业的运营，有的放矢地给予补贴。
公交企业成本共包括9个大项，即人工费用、燃料能源、车辆折旧、保养修理费、行车事故损失费、场站租赁费、管理费用（不含人工费）、财务费用、营业税金及附加。
1．人工费用的确定涉及三个因素，人车比、工资增长机制、现状人工费用，具体取值如下：
（1）人车比反映公交企业的运营管理水平。公交企业员工包括运营驾驶员、乘务员、修理工、收银中心点钞员、营运管理人员、标准无人售票车保洁员、后勤及辅助工种人员和管理人员。按照世行相关标准，每辆车的职工人数为3-8人（出自《城市公共交通运营管理》机械工业出版社，P11）。义乌现状人车比为3.05，并与其他发展较快的大、中、小城市公交人车比进行参考比对，为保证现状运营管理具有良好的延续性，近期义乌市人车比维持现状不变。
（2）要形成正常的工资增长机制，适当控制管理层员工收入，提高司售人员收入水平。根据义乌市统计公报数据，工资性收入2005-2008年年均增长15.5%；根据公交企业提供数据，工资2005-2008年年均增长6%；综合考虑，取值8%。
（3）人工费用（包括工资、社会福利等），参考本市公交企业数据。
2．车辆燃料能源费用与各地实际情况有关，燃料能源使用量是随地理条件、气候条件和驾驶习惯等因素而变，同时交通拥挤车辆行驶速度降低也是影响车辆燃料能源使用量的重要因素。油耗计算应符合义乌市实际情况，因此按照义乌市公交企业统计的车公里燃油费用为标准进行计算，7米以下12.5-15升/百公里，7-10米22-28.25升/百公里，10米以上29.08-40升/百公里。
油价暂定为2008年平均油价5.65元/升。
3．车辆折旧方面：
（1）新购公交车辆车型比例暂定为：更新车辆车型按现状车型比例进行更新；新增车辆车型按照骨干公交线路车辆为10米以上，区域公交线路为7米以下占30%，其余为7-10米车辆，驳运公交新增车辆均为7米以下车辆。更新和新增的公交车辆均为空调欧Ⅲ标准车，按照使用年限为8年，残值为原值的5%进行计算。
（2）现状已有、近期不需要更新车辆，折旧按照运输企业提供的车价（5%残值）进行计算。

4．行车事故损失费，即车辆保险费（包括交强险、第三者责任险、车上乘客险）和事故损失费，按照义乌实际情况确定。
5．场站租赁费。
6．保养修理费。
7．管理费用包括业务招待费、办公费、水电费、通讯费、差旅费、宣传费等。暂按总成本的3.3%取值。
8．财务费用包括车辆设备购置贷款利息，按银行基准贷款利率计算。暂定近期利率按现行利率5.31%计算。
9．营业税金及附加，占营业收入的3.1%。
（三）企业标准成本计算方法
根据各项成本构成标准，制定企业标准成本计算方法如下：

义乌市公交企业成本计算方法

序号

项目名称

取值

成本计算公式

（单位：元）

备注

1
人工费用

A元/人

A*（1+8%）(n-2008)*职工数

人车比3.05
2
燃料能源

5.65元/升

5.65*年百公里耗油量

3
车辆折旧

新购车辆使用年限8年，残值为原值的5%；现状未更新车辆取B元/辆.年

现状已有车辆*B+新购车辆总值*0.95/8

4
保养修理费

C元/千公里

C*年车公里数/1000

5
行车事故损失费

D元/辆.年

D*车辆数

6
场站租赁费

E元/辆.年

E*车辆数

7
财务费用

现状已有车辆按现状财务费用标准计算，新购车辆按照95%贷款利息计算

8
营业税金及附加

运营收入3.1%
运营收入*3.1%

9
管理费用

占各项成本费用的3.3%
（前8项之和）*3.3%

企业标准成本

各项相加