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1、社会力量参与社区矫正的积极性 ． 引导及参与路径研究 【摘要】社会力量指不具备执法地位的社区矫正工作者。当前社会力量参与社区矫正还存在诸多问题。要使社 会力量充分发挥其应有作用，首先要做好全方位的宣传。其次，要通过立法明确社会力量参与社区矫正的协助义务、通过 政府购买方式解决社会工作者的后顾之忧、完善社区矫正志愿者的参与机制。最后，通过建立社区矫正网络、设置社区矫 正职业资格准入制度、成立社区矫正志愿者协会等方式在全社会形成支持系统，更好地促进社区矫正的发展。 【关键词】社会力量；社区矫正；社会工作者 作为与监狱矫正相对应的行刑方式，社区矫正是把符合矫 正条件的服刑人员置于社区
2、内进行矫正，具有明显的开放性与 社会参与性。社会各方面力量的有效参与以及各种社会资源的 积极利用对于服刑人员的矫正效果会起到举足轻重的作用，这 一点足以从国外与我国首批六个社区矫正试点地区的经验中 可以证明。可以说，社会力量是否参与及参与程度如何是影响 社区矫正长远发展的重要因素。如何积极利用各种社会资源， 如何整合社会各方面力量，使社会力量积极有效地参与到社区 矫正中是我们应该深入研究的问题。 一、对参与社区矫正的社会力量的界定 要引导社会力量积极参与社区矫正．我们要首先界定清楚 参与社区矫正的社会力量是什么，社会力量的主要来源有哪 些。吴宗宪教授把“社会力量”界定为：
3、在社区矫正工作中可以 利用的社会人力、组织和设施、技术、资金等总称。他认为社会 力量也可以称为“社会资源”。在这些可以利用的社会力量中， 社会人力具有核心地位。.-∞我们也是比较认同这个观点的，社 会力量能否起到作用关键在于人力、组织、技术、资金等都需要 在人力的配合下才能发挥应有的效果。因此，本文中我们对于 社会力量的研究主要集中在社会人力上，或者主要集中于参与 社区矫正的社会公众上。 从广义上讲。我们把凡是参与社区矫 正的人员都称为社区矫正工作者。在首批试点地区中，对于社 区矫正工作者有不同的划分及称谓，我们通过表1来表示。 从表l可以看出，各试点地区
4、对于社区矫正工作者的称谓 明显不同，但仔细分析，我们会发现六个试点地区都把社区矫 正管理者、司法所工作人员以及参与矫正的部分监狱劳教警 察、公安人员作为社区矫正的执法人员，他们是社区矫正的主 体。除这些人员之外，社会工作者、社会志愿者在社区矫正工作 中不具备执法地位，但是会起到非常重要的辅助作用。社会工 作者的来源主要有大学法律、社会学系的毕业生和原在一些大 型企事业单位从事人事、教育、政工等工作的管理人员。社会志 愿者的来源比较广泛，主要有专家学者、知名人士、离退休干 部、社区居委会成员、高等院校高年级学生、社区矫正对象的近 亲属和所在单位的人员以及其他热心于社区矫正事业
5、的人员。 除社会工作者、社会志愿者以外，还有各社会团体、科研机构以 及高等院校等其他社会力量，在社区矫正的工作中也会起到很 重要的作用。 综上所述，我们可以这样界定参与社区矫正的社会力量： 指不具有执法地位的社区矫正工作者，它的主要组成有社会工 作者、社会志愿者以及社会团体、科研机构、高等院校等人员与 组织。其中社会工作者占主导，是参与社区矫正的社会力量的 核心与骨干。社会志愿者是社会力量不可或缺的重要组成部 分。社会团体、科研机构及高等院校等其他社会力量以组织的 形成为社区矫正提供必要的人力与资源。为了研究的方便，我 们把社会工作者称为社区矫正社会工作者，把社会志愿者称
6、为 社区矫正志愿者。 二、当前社会力量参与社区矫正存在的主要问题 就当前社会力量参与社区矫正存在的问题来看，主要可分 为三层次六方面，一是认识问题，二是操作问题，三是发展问 题。认识问题主要体现在社会公众还缺乏对于社区矫正的全面 认识。操作问题主要体现在缺乏必要的法律规范支撑及有效的 参与机制。发展问题是指各种社会力量本身还正处在不断发展 与完善中以及社区本身的发展缺陷。 (一)认识问题 1．社会力量对于社区矫正的认识不足。社区矫正在我国还 是个新事物，社会公众大多对于社区矫正还缺乏必要的了解， 对于什么是社区矫正、为什么进行社区矫正、如何进行社区矫 正以及社区矫正目
7、前在我国有几种情形没有一个充分的认识。 总之，大多数人对于社区矫正还很陌生，还缺乏必要的了解，更 不用说主动参与了。 2．社会力量对于参与社区矫正的意识与责任感不强。在社 会大众的观念中，传统的犯罪观还占主导地位，认为犯罪就应 该受到严厉的惩罚，惩罚一般应是执法人员的责任，与普通大 众无关。甚至许多人对社区矫正还存在一种误解，对社区矫正 抱有怀疑心态，认为社区矫正就是把服刑人员“放羊”了，对服 刑人员有一种潜意识的戒备以及对立感，想远离服刑人员，更 不要说与其接近了。社会力量还缺乏对于犯罪的比较理性及全 面的认识，这给其参与社区矫正带来主观上的障碍。 (二)操作问题 1
8、．社会力量参与社区矫正缺乏法律规范的制定。对于社会 力量参与社区矫正，最权威性的规定当属2003年两高、两部在 《关于开展社区矫正试点工作的通知》中所指出的：“社区矫正是 与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯 置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以 及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫 正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑 罚执行活动。社区矫正是积极利用各种社会资源、整合社会各 方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯 或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在 社区中进行有
9、针对性管理、教育和改造的工作，是当今世界各 国刑罚制度发展的趋势。”《通知》中只指出了社会力量参与的 重要性，对于社会力量参与社区矫正的权利与义务、如何参与 以及参与的各种保障等等都没有一个权威的、明确的法规。 2．社会力量参与社区矫正的机制措施不健全。社会力量有 社会工作者、志愿者、社会团体等不同的组织与群体，具有分散 性、异质性等特点。而社区矫正面对的是特殊人群，需要有专业 的资质与职业素养。这就需要有一定的组织及机制，激励社会 力量踊跃参与。组织社会力量参与适当的培训，有效发挥其在 社区矫正中的作用。当前社会力量参与社区矫正的现状是既无 科学的管理机制，也无严格的选拔
10、机制，既无合理的激励机制， 也无有效的参与平台。可以说，在外部缺乏必要的立法、在内部 缺乏必要的认证制度与激励制度使社会力量合理参与，充分发 挥其能量。 (三)发展问题 1．各种社会力量本身还处在不断发展规范中。除去以上因 素。各种社会力量本身发展的缺陷也是影响参与社区矫正的主 要因素之一。就社会团体来讲，我国的社会团体虽然有上千个， 但是社会团体本身还处在不断发展与完善的过程中，其本身还 存在许多问题需要解决，因而在发挥社区矫正的功能上自然会 受到影响。 2．社区的弱凝聚性影响社会力量的参与。社区矫正是把服 刑人员置于社区内进行的一种刑罚处置方式，社区本身的发展 会
11、极大地影响到社会力量的积极参与。有学者研究认为目前我 国的社区存在一种二元区隔现象，极少数的人处于“社区内群 体”，关心社区的活动与事务，更多的人则处于“社区外群体”， 对社区的活动与事务处于漠不关心的状态，社区的凝聚力非常 有限。13l盯“m一在这种情形下，对于在社区中进行服刑的矫正对象 来说，社区对于其的发展作用是微弱的，不明显的。 从上面这些问题可以看出，社会力量参与社区矫正还存在 主客观方面的诸多制约因素，社区矫正要获得社会力量的合 力，就必须从主观与客观两方面进行积极引导，建立适当的途 径，使更多的人有效地参与到社区矫正中。 三、社会力量参与社区矫正的积极性引导及
12、参与路 径 吸引社会力量普遍参与是各地在社区矫正中积极探索的 一条高速通道。社会力量的层次不同，对于社区矫正的认识也 不同，要想使社会力量积极参与社区矫正，必须进行积极性引 导，建立有效的参与途径。 (一)宣传为先导，使社会力量全方位了解社区矫正 社会力量对于社区矫正工作的认识端正是吸纳社区团体 及广大志愿者参加社区矫正工作的前提和基础。要想使社会力 量主动参与到社区矫正中，必须使人们对于社区矫正有足够的 认识与理解，明白社区矫正不仅是对于服刑人员的一种更人性 化的处罚方式，还应明白只有社会的合力才能使服刑人员更好 地进行改造。 要做好宣传，首先要理清宣传的层次与内容
13、第一。要进行 社区矫正理念宣传，使社会力量明确社区矫正是世界行刑改革 发展的趋势也是我国行刑改革的方向。社会矫正的开展既体现 了国际刑罚人道化的发展趋势，又符合我国建设和谐社会的思 想。开展社区矫正有利于提高罪犯改造质量，有利于合理配置 行刑资源，减轻监狱行刑压力，降低行刑成本。第二，要进行社 区矫正发展现状宣传，使社会力量及时掌握社区矫正发展的动 态情况。第三，要宣传社会力量参与社区矫正的重要性，使社会 力量充分发挥自己在社区矫正的功能，增加一份责任感与义务 感。社会力量只有意识到自己在参与社区矫正所发挥的功能， 才能更加积极地投入到此项工作中去。第四，要迸行社区矫正
14、 工作划分与工作要求宣传。社区矫正需要做的工作有很多，社 会力量要参与社区矫正，必然要清楚社区矫正的工作划分、工 作流程与要求。只有当公众了解到社区矫正所需要的工作与要 求，才能更好从事此项工作。第五，合理的激励机制与奖励宣 传。社会力量参与社区矫正并不完全在提供一种自愿的、无偿 u7 万方数据 的人力资本，其实，社会力量参与社区矫正同样也有一种需要， 这种需要可能是物质的，也可能是精神的，应该使社会力量了 解到我们有合理的激励机制与奖励方式。 要做好宣传，其次要做宣传的形式与手段。充分利用电视、 广播、报纸、网络等媒体做大量的宣传，还要充分考虑各宣传手 段的优缺点，根
15、据不同受众的媒体习惯，有计划、有目的地进行 宣传报道，普及社区矫正及志愿服务知识，提高公众参与社区 矫正的热情与素质，为开展好社区矫正创造良好的社会氛围。 (二)机制为核心，使社会力量积极参与社区矫正 社会力量的激发与引导需要从微观上把每个社会成员的 能力最大限度地激发起来，从宏观上需要把分散的、方向不一 的力量引导到一个同一的方向，朝一个正确的目标运动。实践 证明，社会力量的激发与引导，单靠思想动员或强制手段是难 以长期奏效的，必须形成能使潜能转化为现实能的完善的中介 系统——社会力量的激发和引导机制。峭可见，合理的机制是 社会力量有效参与社区矫正的关键。 1．以立法形
16、式明确社会力量在社区矫正中的协助义务。社 会力量参与社区矫正有了法规的保障，不仅可以使其更加明确 自己的权利与义务，而且可以使其在更有效的保障中发挥自己 的能量，形成开展社区矫正的合力，更有效地达到社区矫正的 目的。很多国家对社会力量参与社区矫正都确立了明确的法律 法规。英国的社区矫正立法主要体现在社区令上。社区令包括 “宵禁令、缓刑令、社区服务令、结合令、毒品治疗令和测试令、 管护中心令、行动计划令”，社会力量的参与集中体现在行动计 划令上。美国社区矫正无联邦统一立法，社区矫正是由各州独 立立法的。以阿拉巴马州为例，该州社区矫正立法关于社会力 量的积极参与，多是通过订立合
17、同的方式来实现的，非营利的 私人机构与缓刑、假释部门签订合同，接受资助，在社区为当事 人提供服务。阁日本的《日本犯罪者预防更生法》、《日本更生保 护事业法》和《日本保护司法》等法律法规，对保护司、更生保护 事业法人等相关社会力量的社区矫正协助义务在立法上予以 明确界定，其法律性质、法定地位、法定职责一目了然，以便各 种社会力量更好地投入到社区矫正的T作中来。我国台湾地区 《少年事件处理法》明确规定：社会力量参与对于少年儿童犯罪 的社区矫正受少年保护官或者少年法院的指导。肺埘我们可以 看出，法律法规的明晰使社会力量参与社区矫正地位明确，目 标清晰，能更好地发挥功能。我们在为社
18、会力量参与社区矫正 立法中应突出以下内容：强调完善政府必要的支持制度、建立 与政府机构的沟通机制、明确规范志愿者组织和志愿者的各自 职能、志愿者受到伤害的保障机制和处理机制等。 2．采用政府购买的方式，解决社区矫正社会工作者的后顾 之忧。社区矫正社会工作者是社会力量参与社区矫正的专业队 伍、核心力量，在社区矫正工作中发挥着巨大的作用。在各地社 区矫正工作中，社会工作者充分运用社会工作的个案工作方 法、小组工作方法、社区工作方法等方式对矫正对象进行矫正， 取得了明显的效果。要使更多的社会工作者参与社区矫正，形 成社区矫正的专业社会工作者队伍，还需要合理的机制来吸引 更多的人
19、参与。通过上海等试点地区的实践经验可以得知，政 府购买社会工作者是一种较好的激励方式，能吸引更多的社会 工作者主动投入到社区矫正的工作中，能有组织地、主动地提 升自己的业务素质与职业资质，有利于社区矫正的发展。 3．完善社区矫正志愿者参与机制，充分发挥志愿者的作用。 近年来，社会志愿者在各项重大活动中发挥了令人瞩目的作 用，但同时仍然存在许多问题。在社区矫正中，由于服务人群的 特殊性，对志愿者的专业资质、素养、责任感要求更高，因此，从 118 选拔到培训、从保障到评估都应该有一系列的较完备的机制， 促使志愿者更好地参与社区矫正。 (三)操作链是保障，使社会力量形成合力共同
20、参与社区矫 正 1．建立社会支持系统，形成社区矫正网络。与监狱矫正相比 较，社区矫正的特征不应仅仅体现为矫正活动在开放的社区 中进行，更体现于社会力量对罪犯矫正活动的广泛参与性之 上。唧31社会力量的参与与否就决定了社会支持系统的形成与 否。社会支持系统是社会用以对个体的社会行为方式表示肯定 和支持，从而影响个体日后行为方式的动力系统。根据所采用 的支持途径，又可以分为正式社会支持系统和非正式社会支持 系统。正式社会支持系统是指借助正式途径来表现出对个体行 为的支持的动力系统，包括社会舆论支持、正式团体、组织的表 彰等。非正式社会支持系统则是指借助各种非正式途径来表现
21、对个体行为的支持的动力系统，如他人的赞许、模仿。人是一种 群居的动物，具有合群倾向，渴望得到所属群体、社会的认同， 渴望从属于某个群体，获得一种归属感。I肺掰在社区矫正活动 中，社区矫正人员属于社会学上的“失权”群体，面临比一般弱 势群体更糟糕的人生际遇，因而比一般人员更希望能够得到周 围其他人的关注、肯定、认可，渴望能够融入到社会群体中，获 得群体对自己行为改变的社会赞许以及多方面的指导与帮助。 能得到社会支持对社区矫正人员会有明显的精神鼓励作用。有 助于强化矫正人员的合乎社会规范的行为倾向，帮助其更快地 融人社会，与社会达到良好的适应，获得良好的矫正。社会支持 系统的形
22、成也就意味着形成了一种全方位的社区矫正网络。 2．设置职业资格准入制度，建立职业社区矫正社会工作者 队伍。社区矫正需要工作者具备更综合的学科知识与素养。要 使更多的社会力量参与社区矫正，不是要无谓地降低参与的门 槛，而是要建立相应的标准，严格资格准入制度，建立职业社区 矫正社会工作者队伍，使矫正社会工作制度化、规范化，使社区 矫正社会工作者像医生、律师等职业那样得到社会的认同，使 专职社区矫正工作者在具备社会学、社会工作、心理学、教育 学、犯罪学等相关学科的基础上，接受矫正社会工作的专门训 练方可取得相应的职业资格，确促社区矫正工作人员的职业道 德与专业水平，借职业化打造社
23、区矫正社会工作者品牌，F49,-Ii 提高社区矫正工作者的社会知名度及社会地位，激励更多的社 会力量参与到社区矫正中来。 3．建立社区矫正参与平台，成立专门的社区矫正志愿者协 会。相对于社会工作者来说，社会志愿者具有很大的分散性与 不确定性，而且各类志愿者层次差距也较大，要使志愿者充分 参与社区矫正并且发挥应有的作用就必须有参与的平台。成立 专门的社区矫正志愿者协会并建立社区矫正志愿者数据库是 一种非常好的途径与方式，并且可以有效地保障社区矫正志愿 者的人选。社区矫正志愿者数据库应做到信息全面，查询方便， 数据库应涵盖志愿者的个人状况如姓名、年龄、性别、学历、专 业、特长
24、从事志愿服务年限等信息，以及愿意提供志愿服务的 时间、地域、专业方向等内容。而且志愿者的专业方向应细化， 明确志愿者是否具备心理矫正、就业培训、帮助教育方面的经 验和特长。此外，数据库还要进行动态管理，志愿者职业、住址， 联系方式的变更以及从事社区矫正工作所受奖励与惩处等信 息也要及时录入和更新，确保志愿者数量与质量，提高社区矫 正的效果。[；otmT-z” 总之，社区矫正是一项需要全社会共同关注的新事物，社 会力量的有效参与会使社区矫正获得较好发展，预防减少违法 犯罪行为，共同建造和谐社会。 万方数据 【参考文献】 【l J吴宗宪．社会力量参与社区矫正的若干理论问题
25、探讨【J】．法学评论， 2008(3)． 【2】中国监狱学会、加拿大刑法改革与刑事政策国际中心编．中加社区 矫正概览ljl．北京：法律出版社，2008． 【3】闵学勤．社区自治主体的二元区隔及其演化【J】．社会学研究，2009 (1)． 【4】李永清．论社会力量的激发与引导【J】．山东社会科学，1988(6)． 【5】喻胜云。吕冰怡．论社区矫正社会力量的协助义务[EB／OL]．中国法律 信息网，http：／／law．1aw-star．eom／txteac，1wk／024／1wk024s835．txt．htm． 【6】刘晓梅．对社会力量参与社区矫正的几点设想【J】．犯罪与改造研究， 2006(9)． 【7】姚建龙．论轻刑犯非监禁矫治措施的社会支持系统【A1．司法部基层 工作指导司．社区矫正试点工作资料汇编(三)【c1． 【81陈会昌．中国学前教育百科全书·心理发展卷【J1．沈阳：沈阳出版社， 1995． 【9】谢金箫．职业社区矫正社会工作者队伍建设研究【J】．黑龙江教育学院 学报，2009(3)． 【l o】李琳，王兴华．1四Jll省社区矫正志愿者资源调度平台的构建f_11．法制 与社会，2008(12)． (责任编辑：×校对：Z)
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