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在全市经济工作会议上的讲话(1) （2005年2月28日） 同志们： 一年之计在于春。在春节刚过，新一年的各项工作全面铺开之际，今天，市委、市政府召开全市经济工作会议，主题是分析经济形势，学习贯彻中共中央政治局委员、省委书记张德江同志最近视察阳江重要谈话精神，并以此为动力，加快全市经济发展步伐。同时，这也是我们在开展保持共产党员先进性教育活动中边学习、边征求意见、边整改的举措之一。为了把这个会议开好，市委、市政府在原来学习传达的基础上，分别专门召开了市委常委会议和市政府全体组成人员扩大会议研究贯彻落实意见。根据市委常委会议的精神，下面，我就贯彻落实张德江同志重要谈话精神，加快我市经济发展，先谈三点意见。 一、充分认识张德江同志重要谈话精神的重大意义，增强加快发展新动力 今年1月29日，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志以一名普通党员身份，参加省委办公厅综合处党支部、XX县区北惯镇平地村党支部保持共产党员先进性党日活动，亲自上党课。当日下午和次日上午，又代表省委、省政府对我市困难群众和困难企业进行了亲切慰问。29日晚，在下榻的地方，张德江同志专门听取了我和少春同志关于阳江经济社会发展的情况汇报。我们既汇报了市的重要工作及工作成效，同时也实事求是地汇报了当前我市经济发展所遇到的困难和突出问题，谈了我们的对策措施。张德江同志在听取汇报后对我市的工作表示肯定，同时对如何进一步加快发展作了五个方面的重要指示：第一，要充分肯定成绩。张德江同志认为，阳江建市以来，历届市委、市政府做了大量工作，尤其是近几年，各个方面的工作都取得了很大的成绩，要充分肯定，以振奋精神，鼓舞人心。第二，要抢抓机遇，加快发展。张德江同志指出，阳江已具备加快发展的条件，并面临着很多好机遇，要紧紧抓住，千万不能错失。第三，要增强忧患意识。张德江同志要求，阳江面对与全省的差距，面对清远、河源等同类地区迅猛发展的态势，要有忧患意识，要有危机感，找出差距，明确目标，奋起直追。第四，关键在抓落实。张德江同志说，阳江提出的发展思路很清晰，所要采取的措施可行，符合实际，关键的问题是怎样发动各级抓紧、抓实、抓出成效。第五，关键在人。张德江同志深刻指出，有机遇、有优势、有思路，就看人，看人怎么去做工作。要通过扎实开展保持共产党员先进性教育活动，通过实施固本强基工程，抓好班子建设，抓好队伍建设，抓好基层组织建设，把各级各部门各方面的积极性调动起来，把广大干部群众的积极性调动起来。最后，张德江同志希望阳江上下要以“知耻辱者而后勇”的精神，共同努力，迎难而上，争取更大的成绩。 张德江同志到广东工作以来，一直情系阳江的改革开放和现代化建设，在不到两年的时间里，已先后五次亲临阳江视察指导工作。2003年7月78日第一次来阳江，视察了我市四个县（市、区）三大产业的13个单位，要求阳江要加快发展，要有雄心壮志，要有大作为，在2020年与全省同步实现全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。2003年10月26日第二次来阳江，到联系点阳东平地村指导实施固本强基工程的工作。2004年2月28日第三次来阳江，又一次到平地村检查实施固本强基工程的进展情况。2004年6月23日第四次来阳江，到平地村参加该村党支部迎“七一”座谈会，并对加强基层建设作了重要讲话。这次是第五次来阳江，在平地村参加支部主题党日活动，深入到我市特困职工、老劳模和困难退伍军人家庭进行慰问，并针对阳江的工作实际作了重要指示。张德江同志每次到我市，都深入群众、深入基层、深入第一线，认真听取市委、市政府的工作汇报，发表针对性很强、很有指导意义的讲话。这充分体现省委、省政府和张德江同志对阳江工作的高度重视，对阳江人民的亲切关怀，对阳江发展的殷切期望，使全市人民倍感亲切、倍感振奋。 张德江同志这次所作的重要谈话，是针对我市经济社会发展进入新阶段需要加强的工作而提出的，既对我们的工作给予充分的肯定，又明确指出了阳江面临的困难和问题，并为我们下一步的工作指明了方向和着力点，使我们加快发展的信心更足，决心更加坚定。张德江同志最后希望我们要以“知耻辱者而后勇”的精神抓好工作，这句话说得语重心长，说得很贴心，这对阳江广大干部群众必将起到巨大的鼓舞和鞭策作用。 rmalstyle=margin：0cm0cm0pt;text-indent： 30.5pt张德江书记的重要谈话是我们总结经验，肯定成绩，振奋精神，鼓舞士气的思想武器；是我们分析问题，找出差距，增强忧患意识，增强危机感的思想武器；是我们统一思想，坚定信心，迎难而上，团结奋进的思想武器。我们阳江的干部，尤其是在座的领导干部，要十分地珍惜张德江同志对我市的关心、爱护，要从全局和战略的高度，深刻理解张德江同志重要谈话的精神实质和重大意义，并以此为新动力，团结动员全市人民振奋精神，发愤图强，横下一条心，努力把阳江早日建成工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城，成为现代化海滨城市，努力与全省同步率先基本实现社会主义现代化，决不辜负张德江书记的殷切期望，让省委放心，让全市人民满意。 多作比较鉴别，多作形势分析，谋势而后谋事，这是我们做好工作的一个重要思维方法和工作方法。张德江同志重要谈话精神，充分地体现了这一点。对于阳江近几年的工作，在全省虽然由2003年的第16位升为第15位，但与省内发达地区相比，与省内发展得较快的地区相比，差距确实比较大，令人倍觉紧迫。经济发展要有投入才能有产出，在阳江核电等几大项目大规模建设之前，我市的固定资产投资不是很多，筹建的大工业项目也不是很多，发展后劲在这三四年内也显得不足，形势比较严峻。如果我们不及时采取措施，任由这种态势发展，我们要实现跨越式发展，要在2008年末综合竞争力跃上全省第二类地区，同全省同步基本实现社会主义现代化，压力就很大。正因如此，张德江同志才极为关切地要求我们要有强烈的忧患意识，千方百计加快发展步伐。 横比比出了我们的不足和差距，同时也比出了我们的责任和努力方向。我们承认差距就是为了要缩小差距，直至拉平差距。我们既不能骄傲自满，盲目乐观，也不能妄自菲薄，悲观失望。应当说，目前我市经济发展横比虽然还不尽人意，但从纵比和以发展的眼光来看，我们加快发展的条件已经基本具备，发展后劲比较足，对进一步加快发展，我们充满信心。 我们的信心来源于良好的发展基础。第一，我市经济有效增长，全市总体上进入了大发展的新阶段。我市最近五年来gdp年均增长率达11.4%，增幅逐年提高，去年在全省的排位由2000年的第17位升为第15位，人均gdp由2000年的第14位升为第13位。经济结构有了明显的改善，三大产业比例已调整为30.4： 38.0： 31.6，全市经济已步入工业化大发展的新起点。第二，我市发展环境日臻完善，经济发展蓄势待发。初步形成了高速公路、一二级公路、铁路、港口海运相结合的现代立体交通网络，成功创建了“中国优秀旅游城市”、“省文明城市”，荣获了一系列国字号品牌，一些产业和产品在全省乃至全国有着重要的地位，十大农产品生产基地已初具规模，建立了一批有实力的工业龙头企业，特别是以阳江核电为代表的一批重点电力项目和广东海上丝绸之路博物馆落户我市，将极大地提高我市的知名度和在省内乃至国内的地位。第三，我市理清了发展新思路，全市上下思想统一、心齐团结、干劲很高。这点非常重要，也非常关键，这是阳江人民长期以来不懈努力探索实践的结果。市委、市政府审时度势，在市第四次党代会上明确提出要把阳江建成以工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城为特征的现代化海滨城市，提出了以环境立市、工业富市、农业稳市、海洋强市、商旅旺市为内容的经济建设路子，提出了今后几年全市经济社会发展的主要指标。实践证明，这些思路具有明显的战略性、前瞻性、务实性，完全符合阳江的实际，符合时代发展要求，已为广大干部群众普遍接受。目前，全市干部和群众思想统一，精神状态良好，要求加快发展的积极性很高，形成了团结奋斗向前看的氛围。这些，都为推进阳江加快发展、跨越发展积累了宝贵经验，提供了较为坚实的物质基础和思想基础。 我们的信心来源于良好的资源优势。我市有着既有特色又不可多得的自然资源优势，具备了全面协调可持续发展的基础。如地理条件独特，依山傍海，发展腹地广阔，可供工业开发利用的土地较为充裕；海洋资源丰富，海（岛）岸线长，可供开发的浅海滩涂面积较广，水产品产量几年来一直居全省前列，渔业生产基础很好；土地肥沃，阳光、雨量充沛，物产丰饶，适合搞现代农业；森林广袤，江河湖泊、温泉、岩洞遍布，自然景观秀丽，生态环境良好；文化底蕴深厚，风土人情别具特色，群众性文化活动丰富多彩，素有“文化之乡”的美称。 我们的信心来源于良好的发展机遇。从国际形势看，世界经济从2002年起开始呈现温和复苏的趋势，正在进行大规模的产业结构调整和重组，具有显著带动作用的新的产业和增长点将在近几年形成，为包括我国在内的发展中国家的经济增长提供新的刺激和动力。从国内形势看，三大强势显示经济仍将长期处于上升阶段：一是居民消费结构和产业结构正在升级，二是城市化发展形成的消费需求旺盛，三是国际产业和资本向我国转移的势头不减。从省内环境看，大珠三角、泛珠三角等区域合作不断推进，全面实施区域协调发展战略，为各地加快发展提供了更加广阔的舞台和宽松的环境。这些外部大环境，对于推动我市招商引资、承接发达地区产业转移、争取大项目上马等都将起着积极的促进作用，提供更多的机遇。 要加快阳江的发展，要进一步提升阳江的发展优势，要紧紧抓住摆在阳江面前的各种机遇，要克服阳江前进中遇到的各种困难，主要靠什么。对于这一点，张德江同已经讲得很到位，那就是关键在人。这里说的人是指全体阳江人，因为阳江是阳江人民的阳江，但这其中主要责任在于各级领导干部。我们要明确一点，那就是没有落后的群众，只有落后的干部；没有落后的干部，只有落后的领导。目前，与实现阳江加快发展、跨越式发展的要求来看，我们总体上确实还存在着这样那样的不足，如解放思想的程度不够，观念相对保守，创新精神不足，整体上合力、活力有待加强，等等，但这并不能成为我们领导干部推卸责任的藉口，而是说明我们的教育、引导功夫还下得不够。因为群众只有通过教育、引导、组织，才会在我们的共同事业中迸发出无穷的智慧和力量，而这些教育、引导、组织工作的责任，主要是由领导者去承担。因此，各级领导干部要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，大力培养“诚信守法、开放兼容、团结和谐、拼搏奋进”精神，对工作要以一股不达目的决不罢休的精神，以一股坚韧不拔的韧劲去真抓、狠抓。要通过耐心细致的思想宣传教育，教育群众进一步增强主人翁意识，努力动员和组织广大干部群众把思想和行动统一起来，形成一股攻坚破难、加快发展步伐的合力。为此，要通过保持先进性教育，切实解决各级领导干部和各部门的思想作风问题。各级党委、政府的领导层，一定要统一思想，形成共识，靠前指挥，率先垂范，成为加快发展的火车头；各职能部门要进一步解放思想，更新观念，转变作风，优质服务，切实杜绝衙门作风和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的歪风邪气，切实解决目前存在的“两头热，中间冷”现象，成为我市优化投资软环境、加快发展的强力推动器；广大干部群众要强化大局意识和发展意识，真正行动起来，做到团结一致谋发展、搞建设，成为阳江加快发展的动力源。在这里，我要特别强调一点，就是市委今后要加大组织措施去推进工作。要通过加强各方面的督查、评议力度，对那些工作抓得不紧、不够落实、没有成效或成效不大的干部，采取相应的组织措施，挪出位置让给那些想干事、能干事、能干成事的同志。我想，市委、市政府通过“得罪”几个干部，换来阳江加快发展的大局，很值得、很划算，相信人民群众也是会大力拥护和支持的。 当前和今后一段时期，我们要切实以张德江同志重要指示精神为动力，坚持第一要务，狠抓工作落实，真正把全市干部群众的积极性和创造力调动起来，焕发出来，努力推动阳江经济加快发展、跨越发展。在加快经济发展过程中，我们要始终坚持以科学发展观为指导，保持清醒的头脑，特别在引进发展项目时，不能饥不择食，做到既看经济发展的速度，又看经济发展的质量；既看经济指标，又看人文指标、环境指标；既要金山银山，又要绿水青山，确保社会全面进步，人与自然和谐共处。作为领导干部，肩负着组织和带领群众加快发展的重任，要树立正确的政绩观。要始终做到求真务实，真抓实干，绝不能搞形式，更不能弄虚作假，搞“形象工程”、“政绩工程”，把一代人一时的“政绩”变成几代人的包袱。关于阳江的发展路子，正如张德江同志所指出，是思路很清晰、符合实际，措施可行的，我们要坚定不移地抓好抓实。针对当前的实际情况，要着重抓好以下几项工作，以此加快推进我市工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城建设。 （一）千方百计扩大投资，增强发展后劲。加大投入，扩大固定资产投资规模，是拉动经济增长的有效手段，是我市当前经济工作的首要抓点。一要继续大力做好招商引资工作。扩大投资，重在招商引资，招商引资是我们加快发展的突破口和关键。去年我市的招商引资工作有了一定的突破，省对我们下大决心和领导亲抓、严明奖惩、定期通报等做法给予了充分肯定。但是，我市招商引资总体数量较少。我们要进一步总结经验教训，抓住关键环节，积极研究更加有效的办法和措施，切实落实责任制，进一步严明奖惩，尽快解决优惠政策落实难、各项收费偏高、办事环节偏多、企业营运成本较重等问题，创造更加优良的环境，形成大开放、大引进、大发展的良好氛围。要创新招商方式，提高招商的成功率。要认真抓好签约项目的跟踪落实，提高项目的履约率、开工率和投产率，确保今年实际利用外资实现新的更大的突破。二要积极探索资本运营的新路子，拓宽企业融资筹资渠道。研究制订担保机构税收优惠政策，发展民间担保机构和互助担保机构，构建和完善信用担保体系。要建立企业信用网络，提高企业守信能力和完善客观信用环境。要继续发展和规范民间互助性金融组织，增加面向民营企业的融资服务主体和载体。三要积极利用基础设施建设和资源开发项目进行融资。我市今年初步安排重点建设项目20个，总投资1073亿元，年度计划投资23亿元，其中投产项目6个、续建项目10个、新开工项目4个。要以这些项目为今年全市经济发展的龙头，全力以赴建设好，带动原材料和消费市场发展，切实扭转我市固定资产投资徘徊不前的局面。2005年还安排了开展前期工作的重点预备项目6项，总投资159亿元；在最近十年内，计划安排了120个重点项目，总投资约2000亿元。对这些项目，我们要科学安排，努力创造条件，早报批、早立项、早建设。从这里可以看出我们的发展后劲所在。 （二）紧抓工业不放松，攻破发展重点。大力发展工业经济是我们加快发展的主战场。一要加强对工业工作的领导。各县（市、区）委、县（市、区）政府班子必须致力抓好工业，县（市、区）委书记、县（市、区）长要抓工业，当工业书记、工业县（市、区）长。要认真做好工业发展规划，认真组织实施，落实好各级领导班子、领导干部工业考核制度。二要狠抓工业项目的落实，积极打造三大工业基地。加紧推进阳江核电站、阳西燃煤电厂、阳江抽水蓄能电站、海陵风电场四大项目，积极做好电网改造等相关工程建设，打造广东重要电力能源基地；加快阳江港码头及阳江港至云浮高速路等工程项目的规划建设，推进阳江港保税物流中心、阳江烟草配送中心、粤西粮油批发配送中心建设，带动汽车、钢铁、石化等工业的发展，打造粤西重要临海工业和现代物流业基地；发挥“中国刀剪之都”等多个国家行业中心落户我市的优势，依托产业基础，推进五金刀剪的“阳江标准”和“阳江品牌”，提高竞争力和市场占有率，带动特种钢铁等行业的发展，打造中国重要五金刀剪产业基地。三要大力改造和提升传统优势产业，加快发展高新技术产业，不断壮大新兴支柱产业，着力培育基础产业，催生一批竞争力强的龙头企业，全面提高工业化水平，争取今年工业在三大产业中的比例较大的提高。四要办好工业园区。坚持以阳江高新技术产业开发区为龙头、各县（市、区）工业园为骨干的园区经济格局，引导企业和产业向园区聚集。要理顺关系，积极实施“共建产业转移园区”模式。工业园区开发要从实际出发，循序渐进，防止盲目圈地；要依法处理好征地问题，切实保护农民利益；要确保上项目，不能让工业小区“晒太阳”，不能变相搞房地产开发。 （四）加快城市建设与旅游业发展步伐，添注发展活力。一要进一步搞好规划。要围绕建设现代化区域中心城市的高标准定位，搞好XX市区尤其是XX县区的规划调整，加大“经营城市”力度。要高起点规划发展旅游业，策划山海生态旅游圈，积极打造山海湖泉林洞生态休闲旅游品牌。要推进旅游管理体制改革，鼓励外资和民间资本进入旅游业，提高景区企业化和市场化程度。二要着力提高质量。城建和旅游业的设施建设和经营管理，都要与文化事业、文化产业发展结合起来，深入挖掘地方特色，增加科技含量，提高文化品位和增值能力，努力上档次、上水平，打造文化品牌，加快推进我市文化名城建设步伐。城市和旅游设施建设今年要争取有新的突破。 （五）确保各项主要经济指标的实现，提高发展实效。加快发展，是各级各部门的共同责任。强化责任是抓落实的重要保证。要把共同的责任、整体的目标，具体化为每个人的责任和目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市委、市政府确定的今年经济工作的主要目标，是符合实际的，各级各部门必须共同努力，确保目标任务的完成。要适应国家宏观调控、推行稳健财政政策的要求，消除国外反倾销等不利经济因素的影响，积极做好促产培财工作，规范市场经营，规范财政管理，加强检查督促，落实责任制，确保全市生产总值、固定资产投资、外资利用、地方财政收入等预期目标顺利完成。 （六）全力整治社会治安，优化发展环境。当前，社会治安状况已成为群众普遍关注的热点问题。社会治安状况不好，势必导致招商招不进、引资引不来、企业留不住、群众缺乏安全感，从很大程度上影响了我市的经济发展。虽然从国际经验来说，在人均gdp达到10003000美元的社会里，包括治安在内的各种社会问题会较为突出，但这并不能成为我们无所作为的理由。因此，我们要狠下决心，下大力气，在近期内集中力量整治社会治安，给阳江人民一个安定、祥和的生活工作环境，树立起“平安阳江”的良好形象，构建和谐阳江。最近，市委、市政府为加强治安工作，加强公安机关队伍建设，在财政很困难的情况下，今年增加投入3000多万元，以充实队伍，完善措施，改良装备，切实加强社会治安综合治理。公安政法部门作为人民*专政的重要工具，要始终保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别要严厉打击“双抢”、“两盗”等犯罪行为。各级公安机关要切实履行职责，打出警威，打出人民公安在群众中的良好形象。维护社会治安同时又是全社会的责任，要广泛动员各机关、各企事业和广大干部群众积极行动起来，实行综合治理，形成群防群治的治安体系。对在整治社会治安中涌现出的英雄警察、英雄人物要大力表彰，增强人们参与治安整治的决心、信心和合力。总之，一句话，一定要狠力扭转治安不好的状况。此外，我们还要通过加大市场监管力度，严厉打击非法传销、欺行霸市、哄抬和操纵市场价格等违法犯罪活动，整顿和规范市场环境；通过加强利益协调，妥善处理各种社会矛盾，特别是正确处理好人民内部矛盾，扎实推进“十项民心工程”，促进社会公平和正义，以此进一步优化我市的发展环境。 同志们，今年是全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展打基础的一年，今年的工作十分关键。我们要切实把张德江同志重要谈话精神转化为加快发展的强大动力，教育和引导广大干部群众，振奋精神，同心同德，共同关心发展，共同谋划发展，共同促进发展，努力在工作中创造更加优异的成绩，为阳江实现加快发展、跨越发展、协调发展做出新的贡献。第15页 共15页