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党组书记在改革工作推进会上的讲话
同志们：
刚才，各县（市、区）民政局、**街道汇报了“最多跑一次”改革工作，市纪委派驻市民政局纪检组桑亦凤同志通报了有关工作，与会同志还就“最多跑一次”改革工作进行了深入地交流和探讨，并提出许多建设性意见和建议，大家的发言都很好，下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、肯定成绩，坚定加快推进“最多跑一次”改革的信心
今年以来，全市民政系统深入贯彻省第十四次党代会、市第四次党代会精神，紧扣全省民政系统“最多跑一次”改革工作推进会的部署要求，努力打造符合民政宗旨、富有民政特色的“最多跑一次”服务体系，取得了阶段性成果，归纳起来有四个亮点：
一是事项梳理扎实有序。市县两级民政部门对照《全省民政系统群众和企业到政府办事事项指导目录》，依据相关法律法规，分门别类进行多次梳理，主动对接编委办、审管办等相关部门，经过逐项比较、核对后，在公共平台向社会公布。截至目前，市民政局已梳理公布群众和企业办事事项74项，其中实现“最多跑一次”66项，“跑一次”实现率达89%。同时各县（市、区）也扎实有序地完成了事项梳理公布工作，接受社会监督，为加快推进“最多跑一次”改革打下了良好的基础。
二是审批流程不断优化。市县两级民政部门对服务事项进行全面梳理，对服务指南中模糊性表述、隐形审批条件、兜底条款以及不必要的申请材料、证明材料进行了全面清理，为群众办事提供标准、清晰、规范的办事指南。目前市局已基本完成办事指南模块制作，同步更新完善办事指南网上信息录入，确保线上线下信息内容一致。
三是窗口体验即查即改。市县两级民政部门开展主要领导和分管领导“局长窗口体验”、“局长坐班制”等活动，深入窗口“现场看”、“陪同办”、“跟踪问”，体验办事流程、服务质量和办事效率，对查找出的问题和难点落实跟踪整改。同时接受“两代表一委员”、“行风监督团”、媒体记者的明察暗访，及时发现问题、立即整改解决。
四是创新做法亮点纷呈。市县民政部门结合实际，大胆创新，再造流程，涌现出不少好经验、好做法。比如：市局在全省首创市县一体的社会救助家庭经济状况核对平台；莲都**区局推行“重点时段无休日”模式；XX县区局简化“医疗救助”审批；**县局积极探索“一窗受理、集成服务”模式；**县局开通“跑一次”局长专线；**县局编制《县民政局便民手册》和民政业务指南；**县局开展“局长每周坐班制”活动；**、**县局全面梳理公布“审批服务清单”；景XX县区局在全市率先推出老年人优待证“即办即领”模式；**街道办事事项“跑一次”实现率达到100%等等。各地好的做法很多，这里我不再一一列举。
在推进“最多跑一次”改革工作过程中，我们虽然取得一些成绩，但也遇到很多困难和共性问题，比如，市局还有8个近期难以实现“最多跑一次”的事项，涉及优抚安置、公墓建设、涉港澳台居民及华侨的收养登记等，这些事项审批需要现场勘查、核实、约谈、论证等法定环节；县（市、区）民政部门也或多或少存在公共数据共享难、窗口人员业务素质不高、宣传氛围不浓等问题，影响了“最多跑一次”纵深推进。对此，全市各级民政部门务必清醒认识，高度重视，整改提升。
二、深化认识，为加快推进“最多跑一次”改革提供强大支撑
（一）强化政治意识，全面领会“最多跑一次”改革重大意义。省第十四次党代会明确指出，“最多跑一次”是撬动各方面各领域改革，是倒逼各级各部门减权放权治权和优化服务的重大改革举措。省委**书记在年初全国两会上公开承诺，今年年底前全省80%的行政审批事项要实现“最多跑一次”，这是**省委、省政府保持战略定力的充分展示，体现了**省委、省政府的责任担当。围绕贯彻落实省委、省政府决策部署，省民政厅高度重视，将“最多跑一次”作为今年全省民政系统改革创新的重中之重任务。在7月13日全省民政系统“最多跑一次”改革工作推进会上，王剑侯厅长指出，“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推进、再深化，是最大限度释放改革红利的关键抓手；是公共权力依法、阳光、高效运行的高度提炼；是全面提升民政行政执法和综合服务水平的重要契机。全省民政系统务必要把学习贯彻省党代会精神与改革创新民政事业发展，把贯彻实施“最多跑一次”改革紧密结合起来。当前，我市正值宣传、学习、贯彻省第十四次党代会精神的高潮期，市委史书记强调，要以政治站位的高度，全面贯彻落实国务院“放管服”改革的总体精神和省委、省政府“最多跑一次”改革的统一部署，发挥改革的牛鼻子作用，按照“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”这“六个最”的目标，把省里部署的各项工作任务贯穿其中，查找短板，拉高标杆，攻坚破难，最终实现办事群众和企业满意度和获得感最强，着力打造“最多跑一次”改革**样板。为此，全市民政系统务必认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，充分认清现阶段的改革形势，全面领会“最多跑一次”改革的重大意义，在认识上再深化、工作上再落实、职能上再明确，强化勇于担当、自我革新、奋发有为的争先创优精神，全面梳理服务流程，切实减少审批环节，积极畅通共享机制，完善信息化支撑，全力推进“六个最”的目标，努力实现**民政系统“最多跑一次”改革工作实现率和群众满意率的新高度。
（二）强化规范意识，全面提升流程优化水平。我们要以群众和企业办理“一件事”为标准，进行服务事项集成和流程再造优化。目前各级民政部门的多数审批事项已经实现“最多跑一次”，但实事求是地分析，各方面还不同程度地存在这样那样的不足和问题，整体水平还不高。例如不少事项实施存在“旋转门”、“隐形门槛”等现象。就拿需要提交的申报材料来说，有些申报事项较多，要求提供名目多样的证明材料，虽然合法，但经办起来却不尽合理。不仅当事人因为自身文化素质等方面原因难以提供，即使所在村居基层组织代办员办理起来，也费事费力。此外，民政系统信息化、标准化建设水平还有待提高，信息共享机制不够健全，也不同程度地影响了“最多跑一次”改革的进一步推进。为此，我们全市民政系统务必举一反三、全面梳理，从创新理念、制度建设、素质提升、技术支撑等各方面，进行系统分析，尤其要针对群众办事花费时间最长、反映最强烈的难点、卡点问题，分类施策，逐一解决，尽可能减少前置审批内容，尽可能缩减申报材料，真正为群众提供优质高效的民政服务。
（三）强化创新意识，全面提升民政办事时效。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是方便群众和企业办事，为此，我们在工作中要研判群众和企业急什么、盼什么、缺什么，只有这样我们才能知道要改什么。一方面，我们要推进民政综合服务的制度建设，这是民政事业发展水平的基础性工作。围绕“最多跑一次”改革，从组织领导、人事职能编制、政策法规审批，到事项确定、流程规范、信息化建设、指南编制等方面，都需要明确的制度规范。另一方面，我们要探索缩减审批事项环节和审批时间，按照“跑一次是常态，跑多次是例外”的原则，进一步分析各审批事项的实际情况，继续深化完善，做到服务事项再梳理、再简化。今年以来，市民政局联合市发改、国土、建设、规划等八个部门正式发布实施《**市民办养老机构申办审批和设立许可操作办法》，对民办养老机构项目的提出、决策、审批、实施和设立许可等环节进行了规范和简化，通过对整合审批流程、实施并联审批、简化审批手续、精减申请材料、实施并联审批、缩短办理时限等9个环节进行“突破”，办理期限从原来的20个工作日缩减到5个工作日，同时强化从源头介入指导，全程跟踪服务，取得了较好成效。民办养老机构审批的做法是一个很好的创新，这个案例带给我们启示：一是创新工作对办事能力和集成服务水平提出了更高要求，这就倒逼我们要不断改革创新工作；二是要转换思路，大胆尝试，对其他的审批事项，是否也可以进行优化改进，值得我们积极探索。
（四）强化服务意识，全面提升群众的获得感。评价“最多跑一次”改革成果，评判权在老百姓手上。我们既要追求数量多少、完成比例，关键还在成效怎样、群众的获得感如何。群众获得感是“最多跑一次”改革的试金石，是检验改革成效的根本标准。在**市委理论学习中心组“最多跑一次”专题改革学习研讨会上，市委史书记强调，要秉持“以人民为中心”的理念，真正把群众的利益和需求摆在首位，切实解决群众在办事过程中的实际困难，真正把服务群众工作做实、做好。目前，我们仅仅是基本实现“最多跑一次”，更高的目标是----“服务零距离、监管不扰民、更多依靠网络，让群众不跑腿”。距离这个目标还有很长的路要走，还有许多工作需要我们去攻坚克难。全市民政系统务必要做好服务群众这篇文章，及时跟进提高服务能力和水平，加强对窗口服务人员的教育和培训，当好“店小二”，既要达到窗口统一规范要求，更要成为了解民政宗旨、熟悉民政业务、掌握流程审批的“全科医生”，成为践行民政为民、民政爱民的表率。
三、拉高标杆，着力打造“最多跑一次”改革**民政样板
全市各级民政部门要按照省委、省政府的统一部署，继续保持良好的工作态势，以更高要求、更好标准，在做好规定动作的同时，创新民政工作的“自选动作”，打造富有**特色的民政服务体系。
（一）整体协同，合力下好改革“一盘棋”。全市民政部门要上下一条心，合力推进“最多跑一次”改革。一是市局要居中规范提升。要充分发挥承上启下的作用，全面掌握市本级XX县区（市、区）的办事事项清单，善于发现典型，及时推广经验，提供地方性规范化样本。市局机关处室、局属单位要大胆探索、勇于创新，敢于为民政系统“最多跑一次”改革想新招、出对策；加强与县级民政部门的业务交流，创新工作载体，共同提升改革工作水平。二是县（市、区）民政局要注重积累创新。县级民政部门直接面对群众，最了解群众需求，也最清楚各办事事项流程环节和可能存在的问题。县级民政部门同志要按照“最多跑一次”的目标理念和要求，从方便群众和企业办事的角度出发，按照“权责一致，重心下移，减少层级”和最方便群众办事的原则，能放到县一级的放到县一级，能放到乡镇的放到乡镇，方便群众和企业就近办理，争取各办事事项实现“最多跑一次”和“零上门”。
（二）规范标准，实现办事流程“一条龙”。一是要优化办事流程。紧紧围绕“最多跑一次”改革目标，全面分析群众和企业到民政窗口办事涉及材料证件、申报、办理、发证、给付等方面，优化流程，完善办事服务细节，并一次性告知办事群众和企业。二是要做好咨询服务。一些事项群众跑2次以上才能办结的原因，不少是群众了解的信息不全，结果导致材料不齐或者不符合规范。为此，要通过咨询热线、微信平台、服务指南、宣传折页、海报等多种渠道，让群众能够方便快捷、全面无误地获取办事信息，条件成熟的还要建立容缺机制。三是要合理设计流程。要突破固有思维和工作模式，按照“能整则整、能进则进”的原则，实现政务环境最好；按照“能授则授、能放则放”的原则，实现权限下放最到位；按照“能合尽合、能减尽减”的原则，实现办理流程最优；按照“能少则少、能通则通”的原则，实现提交材料最少；按照“能快则快、能办则办”的原则，实现服务速度最快；按照“能免尽免、能降尽降”的原则，实现办事成本最低，全面实现流程再造再升级、再优化。全市各级民政部门业务科室要牵起头来，把本条线各事项的办事流程都好好梳理一下，目前的办事流程还是有很大的优化空间，包括申报材料的缩减，下一步，要根据改革推进和群众需求及时进行优化。
（三）信息共享，形成功能联通“一张网”。一是实现信息全面归集。目前，从各级民政部门的实际运用看，通过政务服务网办事的项目还不多，线上线下结合紧密度还不够，已建成的业务信息系统还尚未实现全省联网、信息共享。下一步各级民政部门要充分借助**政务服务网的资源和便利，倒逼流程再造和优化，将能够在网上运行的事项都实行网上运行，把咨询、预约、预审、申请、材料提交、审查审核等进行在线办理，实现功能互补。二是要推进网上服务标准化。建立审批事项通用、兼容、共享的电子运行平台，完善政务服务网客户端技术架构，推广各类移动app便民服务的应用。三是要推进信息公开化标准化。按照政务信息公开的要求，全面公开行政审批事项，做到与事项审批相关的审批服务流程、办事信息、办事指南上网、上墙、上柜，做到申请表格统一化、申请材料规范化、审批时间压缩化，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，让群众“找得到、看得懂、办得快、可监督”。
（四）加强保障，落实改革各项任务。一是在组织领导落实上见行动、求实效。“最多跑一次”是一把手工程，今天参加会议的各县（市、区）民政局主要领导都来了。为切实加强组织领导，市局这项工作由我抓总，**副局长牵头，局办公室具体承办，各处室和相关单位协同。各级民政部门务必高度重视，切实加强组织领导，一把手随时了解过问、督查工作进展；分管领导要全程熟悉改革情况，重要方案亲自把关、重要环节亲自协调、落实情况亲自督查，抓实抓到位。二是在督查考核上见行动、求实效。市局已将“最多跑一次”改革工作列为2017年度对县（市、区）民政局、对机关处室和局属单位工作考核内容。必要的时候，实行一票否决制，改革工作不力的单位和处室，取消评优、评先资格。三是在窗口建设上见行动、求实效。现在大量任务向窗口集聚，审批窗口普遍存在临聘人员比重高、工资待遇低、流动频繁等问题。各地、各部门要重视“窗口形象”，做好人员、设施、经费保障工作。四是在宣传引导上见行动、求实效。要全程动态跟进，全方位宣传全市民政系统改革的好做法、好经验，营造集聚效应，多途径扩大民政工作、民政人的社会影响，为开创民政工作新局面营造良好舆论氛围。
同志们，当前“最多跑一次”改革正在向纵深推进，前进的每一步都更加不易，越往后难度越大，对此，我们要更加坚定信心，以不达目的誓不罢休的决心，誓将改革进行到底。希望全市各级民政部门大力改革创新，共同努力，推动各项改革措施落地见效，努力跑出“民政加速度”，让群众和企业不断提升“满意度”。
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