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在全市贯彻学习考察活动精神干部大会上的讲话 的讲话 张茂才（2010年8月24日） 同志们： 今天召开这次干部大会，主要是学习传达贯彻省委省政府赴津冀蒙鲁学习考察活动精神，对贯彻落实省委袁纯清书记在全省领导干部大会上的讲话精神进行再部署、再深化，动员全市上下进一步统一思想、团结拼搏，以更快的节奏，更强的力度，更大的举措，推动全市经济社会迈上大发展快发展的轨道。刚才，茂设同志就王君省长组团赴山东、河北学习考察情况进行了通报，谈了体会和感受，并就做好当前工作进行了安排部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。在此，我就随袁纯清书记赴XX省、天津学习考察情况，以及进一步加快我市转型发展、跨越发展步伐，讲三点意见： 一、赴内蒙、天津学习考察的基本情况及主要体会 1和收获 8月2日至6日，省委袁书记率XX省党政代表团，赴内蒙、天津两地学习考察。代表团先后在XX省的XX市和鄂尔多斯市考察了神华煤制烯烃项目、华锐风电基地、神华煤直接液化项目、华泰汽车工业园等，在天津考察了市政建设重点工程、空客a320总装公司、新一代运载火箭基地、中新生态城等，并与两省市主要领导进行了座谈。可以说，XX省、天津近年来全面贯彻科学发展观，实现了大踏步发展、大投资拉动、大项目引领、大产业带动、大园区聚集、大集镇承载，胆量和魄力很大，思路和举措很新，很多经验和做法值得学习。通过这次考察学习，进一步深化了对全省领导干部大会精神的认识，看到了差距，感到了压力，受到了启发，增强了信心，受益颇多、收获很大。主要有这样六点： 一是思想解放理念新。我们考察学习所到之处，到处是转型和创新的生动场面。“十五”之前，XX省处于相对落后状态，天津也一度落后于沿海其他发达地区。近年来，他们高起点规划、大手笔推进，不论是发展产业、引进项目，还是城市建设、生态建设，都大胆瞄准全国和世界一流，做到了观念领先、策划领先、项目领 2先、发展领先。XX省连续八年增速全国第一，天津许多项目和产业达到世界最先进水平，形成了高端化、高质化、高新化的产业结构。 二是发展氛围非常浓厚。在两区市，从党政领导到基层和企业负责同志，都是在谈发展、谋跨越、议项目，特别是说起正在干的项目、将要上的项目、“十二五”布局的项目，都如数家珍，头头是道。可以说到处是项目，到处是工地，让人感受到发展的活力和强大后劲。XX省仅去年一年固定资产投资就达到5006亿元，相当于“十五”期间的总和，形成了航空航天、装备制造等八大优势产业，气魄之大、力度之大、资金之大，确实令人敬佩不已。 三是体制机制非常灵活。XX省和天津从有利于经济发展，有利于项目落地出发，在思想上创新，在工作上创优，服务意识、服务质量、服务环境都非常到位。XX省善于用足用活好政策，做活了资源这篇大文章，通过煤炭资源配臵促进了高新技术、装备制造等新产业新项目的大规模发展。天津大力推进行政审批制度改革，将审批时限缩短到7个工作日以内，天津开发区还提出了行政事业收费做到全国最低。 3四是重视人才的引进和培养。在经济高速发展的过程中，XX省和天津吸引了一大批国内外的高素质人才和自主创新人才。特别是天津对接国家引进海外高层人才的“千人计划”，也出台了自己的“千人计划”，设立了专门的创业创新园区，提供优厚的工作条件和生活待遇，营造了引得来、用得好、留得住的良好环境。 五是招商引资、扩大开放的力度和成效很大。XX省和天津在借用外力助推自身发展上舍得花精力、投资本、下功夫，战略性地引进大企业大集团，特别是先期建设配套完善的工业园区，使进来的企业能够直接落地上马。如去年天津实际利用外资90亿美元，引用内资1242亿元。XX省鄂尔多斯有一半的地方是沙漠，有4个国家级贫困县，可以说曾是“不毛之地”，近年来先后引进了神华集团、华泰汽车等一批大国企，成为XX省发展最快的城市。 六是弘扬拼搏精神，争分夺秒干事业。不论是领导干部，还是项目、企业负责人，对跨越发展的信心足、劲头大。天津在18个县区开展互看互比互学活动，并选派3240名有发展潜力的年轻干部到重点工程、重大项目、基层一线挂职任职。不论是产业项目建设还是基础设施 4建设，都是快速推进，按期或提前完成。 XX省是边疆地区，天津是北方城市，这样的发展速度和势头，充分说明“内陆不是封闭落后的代名词”。在这次学习考察中，确实看到了什么是大企业、大集团，什么是大产业、大园区，什么是高新技术、全球领先，什么是现代化的新城。可以说，与我们相比也许条件和环境有一些差别，但着眼大势促转型、放大优势谋跨越、勇于拼搏干事业的思路和气概是一致的，完全可以大胆学习和借鉴。 二、对照先进地区的成功经验，按照加快转型发展、跨越发展的要求，充分肯定成绩，正视差距不足 通过这次学习考察，确实是震动很大，深感差距不小。近两年来，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，团结和带领全市人民奋勇拼搏、务实创新，经济社会发展取得了新的成就。一是综合实力明显提升。面对金融危机的冲击和挑战，我们抓调研协调、抓帮扶企业、抓资金支持，去年gdp增速为全省第三，财政收入增速为全省第一。二是转型步伐明显加快。在煤矿企业兼并重组整合上，保留矿井数量和产能在全省领先，煤转肥、煤转电、煤电化等传统产业的延伸转化进程加快，煤层 5气、高新技术、现代服务、文化旅游等新兴产业的比重不断提高。三是城乡统筹明显提速。实施了扶贫攻坚、城乡一体“双轮驱动”战略，解决了全市贫困农村的一批“老大难”问题，推动了城乡规划、产业、项目、人才、体制一体化、均等化。四是招商引资、民营企业发展成效显著。引进了国投、豪德等一批大企业、好项目，民营经济的比重占到了全市经济总量的61%。五是发展环境明显优化。编制和启动了“6688”城市总体规划，生态和环境质量走在全省前列。六是社会大局和谐稳定。安全生产态势平稳，社会治安情况良好，全市上下团结一致，党群一心、干群一心，有着思发展、谋发展、干发展的良好氛围。今年上半年，经济社会发展继续保持了平稳较快的势头，经过努力，可以完成全年各项目标任务。 在肯定成绩的同时，要清醒地看到，面对周边省市大发展、大建设、大开放的澎湃浪潮，面对兄弟城市争先发展、竞相赶超的逼人态势，我们还有着不小的差距。人家引进的是几十亿、上百亿的项目投资，是世界500强和央企大集团，我们发展的是几千万、几个亿的企业，规模小、技术含量低、带动能力差，和人家比是“小巫 6见大巫”；人家一个项目就占地几千亩、甚至是几十平方公里，我们一个项目是“车间式”的占地几十亩、上百亩，起点低、空间小、竞争力不强；人家是立足全国、面向世界，吸纳四面八方的生产要素，我们多是立足本地、自我发展，走不出家族经济、朋友经济、伙伴经济的“小圈圈”；人家是用资源换资本、换技术、换产业，实现高端化、高新化、高质化的发展，我们只是在传统产业里“打转转”，在资源优势转化为经济优势上办法不多、成效不大。从全市来看，要实现转型发展、跨越发展的目标任务，回答好省委的新要求新期待，顺应好人民群众的新关切新期盼，我们面临的形势和挑战还十分艰巨。 一是发展不够快、不够全面，总体上发展不足。目前，在省与省、市与市之间的日趋激烈竞争中，我们面临着标兵渐行渐远、追兵越来越近的双重压力。XX市比我们多30万人，鄂尔多斯比我们少60万人，总人口数差不多，但去年我们的生产总值是606亿元，包头是2169亿元，鄂尔多斯是2161亿元；我们的财政总收入是136亿元，包头是218亿元，鄂尔多斯是366亿元，一比差距非常明显。在发展速度上，包头“十一五”以来主 7要经济指标4年实现翻番，鄂尔多斯2000年以来生产总值增长14倍，财政收入增长23倍，远远超过晋城的同期。 二是新产业发展和新项目储备不足。XX省的资源转化率达到50%，我市目前只有15%，而且煤炭产业依然占工业增加值的70%以上。当前国家煤化工产业煤制烯烃、煤制二甲醚等五大示范工程全部布局在XX省，赢得了发展现代煤化工的先发和政策优势。从我市的新兴产业来看，近年增长较快的新能源高新技术产业比重仅占工业增加值的4.5%，新兴煤化工、led、多晶硅、铝轮毂等产业的发展，还停留在“点”上，没有形成“面”的集聚和规模优势。在项目建设上，天津近年来实施高水平大项目、好项目940个，总投资1.84万亿元，平均单体投资20亿元。从我市目前开工建设的项目来看，总投资1亿元以上的产业项目有24个，其中5-10亿元的有5个，10亿元以上的有6个；在10亿元以上的6个项目中，有4个是新建矿井，2个是传统的电力化工项目，还是在传统产业上“打转转”。这样的投资力度和技术层次，严重影响了发展的潜力和后劲。 三是工业园区的集聚、示范、带动作用发挥得还很 8不充分。依托大企业形成园区化承载、集群化推进，是XX省的一大特色和经验，现在已建成国家级园区45个。天津的滨海XX县区聚集了国家级的开发区、保税区、高XX县区、出口加工区等，企业上下联动，互为支撑，形成集群发展效应。与之相比，“十一五”期间我市规划了15个工业园区，其中只有富士康、巴公化工、北留周村等5个具有了一定规模，3个园区刚刚起步，去年总计实现利税13亿元，占经济总量的比重还很低，特别是基础设施和配套还很不完善，不能为入驻企业提供一步到位的服务。对这一发展中的“短板”，我们既要正视，又要重视。 四是城镇化滞后于工业化，城乡发展不够协调、不均衡的状况还待改善。城镇化是现代化和工业化的重要载体，XX省的城镇化率达到了53.4%，天津“双城双港、一轴两带”的城市总体发展战略立意高远、气魄宏大，这都值得我们学习和借鉴。同全省一样，我们47.6%的城镇化率滞后于工业化，县与县之间、镇与镇、村与村之间发展还很不平衡，我们中心城市形象特色还不够响亮、带动能力还不够强，没有一所省级以上的科研院所，本科院校还在筹建中，建设区域中心城市、现代宜居城市、重要门户城市的任务才刚刚破题，依然任重道远。 9五是干部队伍对大发展的思想认识、重视程度和行动举措还没有达到应有的深度、高度和力度。XX省创造了连续八年增速全国第一的“XX省现象”，天津创造了“天津精神、天津速度、天津效益”。在这样的氛围下，广大干部群众的积极性和主动性充分激发，不断有鲜活的经验和典型涌现出来。面对大发展快发展的目标任务，我们的干部队伍中还存在着许多不适应、不合拍、不相符的问题。反映在思想认识上，一些干部不想大发展，不谋大发展，思想扭不过弯来，安于过资源“庇护”下的太平日子；反映在工作思路上，不敢试，不敢闯，不敢创新，不敢打破条条框框，不适应大发展的新需要；反映在发展环境上，“稳”字当头，自缚手脚，四平八稳，患得患失，不善于抓住大发展的新机遇；反映在精神状态上，混一日算一日，熬一时算一时，发展大局事不关己，工作职责高高挂起，在大发展面前慌了手脚，畏缩不前，无所事事。 三、突出重点，带动全局，努力在“再造一个新山西”的宏伟大业中有新作为、有大作为 目前，晋城正处于一个新的紧要关头。回顾历史，建市20多年来，晋城的经济社会发展始终走在山西前列， 10值得我们骄傲和自豪；立足现实，晋城有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名的多重优势，历届班子打下了良好的发展基础；着眼未来，机遇和挑战并存，领先一步，笑傲百尺竿头，慢行三秒，错过历史良机。我们要从全省领先、中部一流的目标出发，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感，勇争第一的使命感，加快谋划和推进全市的转型发展、跨越发展。 一是要以更大的力度贯彻落实袁书记在全省干部大会上的重要讲话精神，切实增强加快转型发展、跨越发展的紧迫感、责任感和使命感。袁纯清书记在全省领导干部大会做了重要讲话后，我们迅速在全市上下掀起了“学讲话、谋转型、求跨越”的高潮。开展了市委常委、副市长的十大领题调研活动，我和茂设同志先后带队与深圳代表团、富士康集团、沃尔玛考察团、XX市进行了洽谈合作，时间讲是争分夺秒，成效讲是收获不小。在下一步深入贯彻落实讲话精神中，我们要解决好这样三个问题，一是要不要大发展。二是能不能大发展。三是怎么样大发展。要不要大发展，是一个原则问题，党性问题，大家在认识上是统一的。从周边省市来看，从兄弟城市来看，可以说是百舸争流、千帆竞发，发展势 11头迅猛；对晋城来说，不进是退，慢进也是退，确实使人坐卧不安、压力不小。能不能大发展，在全省比基础，比条件，比环境，我们都不差，在全省的转型跨越发展中有所担当，这是责无旁贷的。怎么样大发展，就是要进一步调整思路、完善举措，既要出台好的意见和方案，又要在时间上抓紧落实，过实过硬，实质性地推进。总的来讲，全市上下要进一步增强转型发展、跨越发展的紧迫感、使命感和责任感，自觉把思想统一到省委袁书记重要讲话精神上来。 二是要以更大的力度推动思想大解放，在发展目标上放胆，在发展思路上放手，在发展机制上放活。袁书记在全省干部大会上要求，把思想从煤炭依赖、政府依赖、内陆经济思维定势、计划经济模式、守成求稳的心态这“五个束缚”中解放出来，解开思想上的裹脚布，吹响解放思想的冲锋号。具体到晋城来讲，首先要在发展目标上解放思想，全市、各县（市、区）工作要按照中部一流、全省领先来考虑，在新型煤化工、新能源新材料、光机电制造等领域要按照全国一流、世界一流来争取。要在瞄准“十二五”末实现经济总量“翻一番”多目标的基础上，超前谋划、统筹安排，力争实现更好 12更快、争先发展的目标。其次要在发展思路上解放思想，大力破除资源依赖、小富即安、小打小闹、单打独斗等狭隘观念，树立世界眼光、全局观念，懂得“零永远是零、负数可以变正数”的辩证法，运用“无中生有”、“有中生有”的理念，能够一生 二、二生三，在共生共赢中把握发展先机。其三要在体制机制上解放思想，要大胆地试，大胆地闯，突破各类发展中的“绊脚石”、“玻璃门”，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于转型跨越发展的体制机制。全市各级干部特别是主要领导干部要带头解放思想，少说不能办，多讲怎么办，招商引资冲锋在前，落实项目一马当先。在今后的干部考核中，不仅要看现在的发展，更要看发展的后劲和潜力，看质量和效益，要把固定资产投资、招商引资金额、新产业新项目推进作为考核的重要内容，促进各级干部抓好打基础、管长远的工作。 三是要以更大的力度加快转型步伐，推进产业延伸、产业升级、产业替代和产业拓展。要按照袁书记提出的工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的要求，努力实践转型的“七条路径”。联系我市实际，一是资源延伸转化要有大的突破，要按照袁书记对晋城要 13在现代煤化工发展上有所担当的指示，抓住现代煤化工方兴未艾、市场广阔的机遇，举全市之力，推动兰花与中石化合作的180万吨甲醇60万吨烯烃、国投360万吨甲醇120万吨烯烃等一批顶天立地的现代煤化工项目上马，把晋城打造成在全国有一定竞争力和话语权的重要煤化工基地。二是新能源新材料产业要有大的跃升，我市在煤层气、led、多晶硅等方面，有很大的发展潜力，要通过优势叠加，提升市场竞争力，成为新的支柱产业。三是装备制造业要有大的进步，要围绕培育高档球墨铸管、汽车零部件、精密铸件、煤机成套装备和光机电一体化等五大产业集群，努力实现产业的规模化、产品的高端化。四是文化旅游产业要有大的发展，我市旅游资源丰富，要致力扩大宣传、搞好推介，尽快完善基础和配套设施，实现旅游与文化的融合，力争把“太行山”打造成像西安大唐芙蓉园、浙江横店影视城一样的旅游文化品牌，成为晋城乃至山西的文化标志。五是现代服务业要有大的作为，发挥交通和区位优势，加大引进沃尔玛、丹尼斯、肯德基、全聚德烤鸭、居然之家等国际国内一流品牌的力度，加快现代物流、现代金融、商务信息、科技服务等产业的发展，以服务业助推工业化进 14程，开好现代服务业发展推进会。六是农业产业化要有大的提升，建成蚕桑、小杂粮、中药材、果品等一批30万亩以上的产业基地，建成300万头的生猪养殖基地，建成一批带动能力强、品牌效应好的龙头企业，形成规模竞争优势。从各县市区来说，都要突出特色、发挥优势，比如XX县区以商贸物流业为主的现代服务业，泽州的钢铁、精密铸造、汽车配件产业，高平的现代煤化工、农业产业化，阳城的建瓷业、蚕桑业，沁水的煤层气开发，陵川的文化旅游产业，都要以大项目、好项目为依托，尽快做大做强、做精做专。 袁书记在晋城调研期间，与部分民营企业家进行了座谈，这是对我市民营企业发展的肯定和激励。我们要进一步加大支持力度，推动民营经济加快发展。一要在思路上拓展，多层次多渠道加大投融资力度，支持兴高能源、天泽煤化工等一批企业尽快上市；二要在产业上延伸，引导民营企业从资源型、粗放型向高新技术、高附加值、高端产业领域转型，发挥好在转型跨越发展中的生力军作用；三要在规模上做大，要通过外引内联，推进民营企业跨行业、跨区域、跨所有制联合重组，支持乐百利特、鸿诺光电、兰花汉斯等一批骨干企业实现 15超常规发展。 四是要以更大的力度推进招商引资、扩大开放，在招大商、招强企、招新产上下功夫、求突破。在与郭台铭先生的会谈中，我们达成了十个方面的合作意向和共识，包括启动富士康晋城园区a区建设、富士康人才培训基地建设、2000亩金匠科技工业XX县区建设、节能环保科技智能新城开发、镁合金汽车配件与煤层气开发投资等。有关部门在推进上要快节奏、高强度、大踏步，做好项目前期、签署项目协议、推动项目落实。要牢牢树立“招商决定发展，招商决定未来”的理念，多层次、多渠道大招商、招大商，做好有世界500强和其他知名企业的50位企业家参加的“晋城世界新兴产业项目合作招商会议”的筹备工作。今年要组织好两次到香港和台湾的招商引资活动，各县（市、区）、各企业都要主动寻觅商机、攀亲结缘，进行点对点、企对企跟进式、持续式、定点式招商，特别是要加大与世界500强企业和央企等行业领军企业的合作力度，再引进一批像国投、富士康、豪德这样的大企业大集团。同时，要抓紧出台新的招商引资优惠政策，设立招商引资基金，加快工业园区等招商引资载体建设，营造引得来、留得住、能发展 16的良好环境。要抓紧在全市建立招商项目责任制，把招商引资作为考核各县（市、区）和市直部门工作的一条重要标准，各县（市、区）每年至少要引回一个5亿元、10亿元甚至几十亿元的项目，市直各经济主管部门要针对性地引进大项目、好项目、强项目，要成立由副处级以上干部牵头的项目小组全程负责重点招商项目的推进工作，在全市上下营造“人人创造投资环境，个个支持招商引资”的生动局面，确保在较短的时间里，在招商引资上取得新的更大的突破。 五是要以更大的力度推进城镇化进程，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。要按照现代性、功能性、安全性、宜居性的要求，推动全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三市联创”。要以创建全国文明城市，使新晋城新形象走向全国、走向世界；以创建国家卫生城市，加快城市管理的现代化；以创建国家森林城市，形成城乡大栽树、栽大树，大绿化、大生态的氛围。具体地讲，一要突出特色，建设一批像白马寺山“绿心”、东南出入口景观这样的精品工程，注重建设城市地标建筑，让人来了一次就忘不了；二要善于创新，郭台铭先生提出要建设节能环保科技智能新城，我 17们要思路创新、政策创新、方法创新，尽快推进落实；三要管理有序，完善现代化的管理方式，培养现代化的市民素质，实现城市富裕繁荣，文明和谐，开放创新；四要生态良好，树立栽树就是栽历史、栽人文、栽政绩的理念，到2015年，全市森林覆盖率由现在的35.7%提高到45%以上，到2020年，森林覆盖率达到并稳定保持在50%以上，建设全国一流生态城市。 六是要以更大的力度加强学习、转变作风，推动学习大进步、素质大提升、作风大转变。加快转型发展、跨越发展步伐，全市各级干部责任重大。要树立学习者智、学习者胜的理念，以学习开路，从抓学习开始，在办好干部教育“每月一讲”，开办自主选学“每月一班”，推进境外培训“每年一批”的基础上，办好转型跨越发展十个方面的专题讲座，不断创新学习形式，提高各级干部素质，适应新形势新任务的需要。要把弘扬右玉精神、加强作风建设摆在关键位臵，在全市深入开展“五治五督”机关作风大整顿活动，要通过治学督能，加强理论学习，坚定理想信念，解决知识老化、本领不强的问题；通过治浮督责，严格组织纪律，强化工作责任，解决好人主义、不敢抓、不敢管的问题；通过治懒督勤， 18认真履行职责，切实为民办事，解决虚干懒惰、玩乐享受、乱讲闲话的问题；通过治庸督绩，加强效能建设，优化发展环境，解决不负责任、不积极、不主动的问题；通过治奢督廉，坚持严于律己、清正廉洁、公道正派，解决吃拿卡要、不作为、乱作为的问题。市纪检监察机关要发挥牵头作用，抓紧制定实施方案，各有关部门都要发挥职能、齐抓共管，集中曝光一批反面典型，严肃进行处理，推动干部作风进一步转变，为加快全市转型发展、跨越发展提供坚强的政治和纪律保障。 当前，全市上下要把加快转型跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，把最大的精力和时间放在抓转型发展、抓招商引资、抓项目建设上来。各县（市、区）、各部门要以时不我待、只争朝夕的精神，敢为人先、争创一流的胆气，创新工作思路，完善工作举措，真干实干大干，引进和建设一批新项目、大项目、好项目。特别是各县（市、区）、各部门的主要领导要亲自上手、主动作为，千方百计引进项目、落实项目，千方百计营造环境、创优服务，千方百计增加固定资产投入、增强发展的后劲。今年要在各县（市、区）之间、各部门之间开展经济发展竞赛活动，比加快转型、争先率先发展的 19水平，比招商引资、推进项目建设的成效，比提高工作水平、争创一流业绩的能力，在全市各级干部中开展工作竞赛活动，比作风，比奉献，比实干，比成效。有关部门要加强组织领导，抓紧制定考核评比方案和表彰奖励办法。市里将于9月份对各县（市、区）的重点工作开展检查评比，看重大项目、看招商成效、看转型举措、看干部作风，促进全市上下真抓实干促转型、脚踏实地谋跨越。 我们要进一步加强党对经济工作的领导，把握谋发展、干发展、大发展的主动权，打好转型发展、跨越发展的主动仗。要按照奋发有为、坚强有力的要求，建设有大谋划、大魄力、大作为的各级领导班子；要坚持好的用人导向，大胆使用敢于负责、敢于创新、政绩突出、开创工作新局面的干部；要结合开展创先争优活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，切实调动广大基层党员干部积极主动投身大发展热潮；要把全市上下的主动性、积极性、创造性凝聚到转型跨越的生动实践中来，争当全省转型发展示范区，争做全省跨越发展排头兵，在山西科学发展的大潮中创造出我们的新业绩。 谢谢大家。 第二篇：在全市贯彻落实党代会精神干部大会上的讲话在全市贯彻落实党代会精神干部大会上的讲话 我们今天召开这次全市干部大会，主要有两个目的，第一个目的就是全面贯彻落实刚刚闭幕的市第五次党代会精神；第二个目的就是在今年五级换届的大背景下，如何确保我们今年工作按期按质圆满完成，实现换届和工作“两不误”、“两促进”。刚才，李建武同志代表市委市政府，宣读了对我市2011年重点工作的责任分解，这既是硬任务，更是市委市政府向全市人民立下的军令状，希望大家能够高度重视。孙中全同志和付刚同志分别代表市委，对即将开展的作风建设年活动和引深社会治安综合整治工作进行了动员安排，下一步我们就要用成效来检验这次活动。特别是朱市长就当前工作作了重要讲话，讲得很好，也很到位，希望大家认真贯彻落实。下面我再重点强调五个方面的问题： 一、关于发展问题 发展是第一要务，是解决所有问题的重要基础条件。当前，在全省上下积极转型、踊跃跨越发展的大背景下，在全省119个县（市、区）百舸争流、千帆竞发的大环境中，我们永济作为“非煤”县市，如何走出一条加快转型、率先跨越的发展之路，仍是摆在全市干部面前的重大课题，更是全市44万人民高度关注的问题。要实现转型跨越发展，首先就必须对我们自身有一个正确的认识和准确的定位。一方面，2010年，我市经济社会发展水平在全省119个县（市、区）中排名第39位；财政收入在全省11个县级市中排名倒数第一，gdp排名也在后面；而在黄河中游地区的43个县（市、区）中，我市财政收入和gdp排名分别是第18位、第19位，居于中游位置。另一方面，我市自身条件不错，市情决定了我们应该率先发展、跨越发展。我们XX县区情，可以用四句话来概括：一是区位优势明显，交通条件便利，但一些干部群众思想相对保守，下一步扩大开放大有可为；二是土地水利条件较好，农业生产条件优越，但种植业结构调整相对滞后，下一步增加农民收入大有可为；三是历史人文荟萃，旅游资源丰富，但旅游远未形成支柱产业，旅游产业的进一步开发大有可为；四是工业布局较早，格局基本形成，但发展势头不足，下一步转型跨越发展大有可为。这些市情特点，不仅说明我们优势很多，而且说明我们差距很大。差距蕴涵着潜力，机遇喻示动力。我们要自加压力，发挥自身优势，弥补自身不足，努力做好各项工作，加快我市转型跨越发展。 加快发展、科学发展是永恒的主题，历届市委、市政府为此进行了不懈努力，取得了明显成效。然而，不同时期有不同的情况，每一阶段有每一个阶段的发展思路，我们提出新的工作思路，决不是标新立异，关于“十二五”甚至更长一个时期的发展思路，我已代表市委在第五次党代会报告上作了明确，这个思路主要分三个层次：第一个层次是建设黄河中游地区的明星城市。这是“十二五”时期甚至更长一段时间全市发展的总体目标。“明星城市”是一个形象化的概念，是一个定性的概念，而不是定量的概念。不同时期由于不同的政治、经济原因，明星城市各有不同。从全国来讲，上世纪70年代全国的明星城市是北京，80年代全国的明星城市是深圳，到90年代全国的明星城市是广州，2000年后随着浦东的开发，全国的明星城市是上海。我们永济也做过明星城市，那是在先秦时代，在舜帝建都的时候，我们肯定是全国的明星城市；在唐开元年间，作为四大辎辅重镇，作为从河东盐池运盐至长安的重要中转站，我们也是全国的明星城市。所以说，不同时期的明星城市概念不一样。在当下，明星城市的概念应该是：思想最解放、政策最宽松、要素最聚集、活力最强、发展最快的新XX县区。第二个层次是打造“五个永济”，打造“五个永济”是实现黄河中游地区明星城市的具体内涵、具体路径和落实措施。“五个永济”是一个相互联系的有机整体，不是孤立的，也不是完全隔离的，实力永济是基础，魅力永济是核心，宜居永济是支撑，公平永济是关键，幸福永济是根本。第三个层次是从发展布局上来讲，我市发展的重点是“一城”、“两带”、“三圈”、“四片”、“五园”、“七镇”，分别涵盖了我市的一二三产及基础设施建设。“一城”就是指城市的核心区建设；“两带”指沿中条山北麓以干果经济林为主的经济绿化带和沿黄河以用材林为主的生态绿化带；“三圈”指东部山水休闲旅游圈、中部伍姓湖湿地生态旅游圈、西部古蒲州历史文化旅游圈；“四片”指东北腹地棉花红枣片区、城郊蔬菜片区、黄河滩涂芦笋蔬菜片区、栲栳台垣小麦水果片区；“五园”指机电制造园区、铝深加工园区、现代农业产品加工园区、医药化工园区、高新技术园区；“七镇”指蒲州、虞乡、卿头、开张、栲栳、韩阳、张营七个建制镇的小城镇建设。 这一思路和目标，是赶超的目标，是发展的方向，是下一步需要我们咬住不放、坚定不移落实的主攻方向。当前，我们的工作重点是：第一，围绕党代会报告，制定方案，特别是围绕“一城”、“两带”、“三圈”、“四片”、“五园”、“七镇”的发展布局制定实施方案，要将下一步工作目标、每一年度工作任务、扶持措施、资金投入等方面情况详细写入实施方案中。第二，重点工作的任务分解要全面启动，按期完成。特别是55项重点项目、十件为民实事、二十项招商引资项目，没有启动的尽快启动，启动的要加快进度，确保到年底全面完成或取得重大进展。第三，加大招商引资力度，加快工业企业项目建设。这是实现“打造五个永济、建设明星城市”的突破口和第一抓手。我们要全民招商，尤其是对四个承担招商职能的单位进行重点考核，并引入奖惩机制，实施奖惩办法，奖罚并重，具体工作朱市长已经作了安排，这里不再重复。 二、关于换届和干部问题 5月27日，省委常委、组织部长汤涛同志来我市指导换届选举工作，对我市换届选举工作给予了充分肯定和高度评价。汤部长认为永济的换届工作，一是抓得得力，进展平稳，卓有成效；二是干部调整中“六个注重”和换届中“四个五”的特点很好；三是把换届工作和深化干部人事制度改革结合起来，做得很好，应积极倡导；四是干部调整平稳，交流力度大，起到了激发干劲的作用，干得不错。当然，汤部长也指出我们目前的成绩只是阶段性的，不能放松。所以我们下一步的换届，要进一步严肃风气、严明纪律、严格程序，把换届工作做成全省的样板、全省的亮点。 关于干部的问题，我也想借这次会议讲几句。这次干部调整，涉及面比较大，人数比较多，工作量也比较大，我们共分三批次调整干部126人，在短时间内基本完成了换届干部调整任务。干部问题是一个敏感问题。在干部调整中，我们从不幻想个个满意、人人舒心，但市委力求做到出于公心、问心无愧。其实调整干部也是了解、识别、考察干部的一种形式。在这次干部调整中，大多数干部都能正确对待进退流转，表现出了很高的政治素养和政治素质，越是这些同志越不能让吃亏。但同时，个别干部身上也存在这么几个方面的倾向：第一是心浮气躁。第二是想入非非。第三 是乱托关系。第四是乱递简历、发短信。第五是自作聪明。第六是自以为是。干部调整有它的稳定性和严肃性，原则上讲在一个岗位工作不足三年的不进行调整，不满一年的坚决不调整。所以这次新任命的每一名干部都要静下心来、埋下头来，不要“这山望着那山高”，要安心做好本职工作。跑关系、打招呼没有用，组织上也绝对不会因为个别人跑关系、打招呼而影响市委的形象、影响个人的形象、影响整个大局，所以希望全体干部都能引以为戒，正确对待个人的进退流转。一代名相诸葛亮曾提出要识别一个人，就要“问之以事而观其志”、“咨之以谋而观其识”、“期之以事而观其信”。所以我们用干部就是要做到“两看、一听、一倾斜”，即看人品、看工作、听民意、向基层一线倾斜。干部是事业成败的关键所在。换届调整是一个十分敏感而又严肃的问题，本届市委尤为重视。我们既不“平衡关系”，又不引导“等、靠、熬”，而是通过换届，选拔出一批能够推动转型跨越发展的干部，树立用人新风，提振发展信心，增强社会公信力。希望在这次换届干部调整中，所有的干部都能振奋精神，有所作为。 三、关于作风建设问题 干部作风是保障，关系着党和政府的形象，关系着人心向背，关系着党群干群关系，关系着“五个永济”及黄河中游地区明星城市的建设。一个地方如果各自为政、拉帮结派，有令不行、有禁不止，对纪律没有敬畏之心、对事业没有热爱之情、对组织没有服从之意，那么这个地方就什么事也干不成。所以说作风问题非同小可，我们必须高度重视、始终关注、认真对待。 今年从6月份开始到年底，全市上下要开展作风建设年活动，针对干部作风方面存在的问题，市委提出了“强化五种意识，反对五种倾向”的作风建设主题。刚才纪委孙中全书记已经对作风建设活动进行安排，我具体讲一下“五种意识和五种倾向”：一是要强化大局意识，反对个人主义。要坚决防止私欲膨胀、个人利益至上、向组织讨价还价、软磨硬泡、甚至为了个人利益牺牲集体利益的现象。大家要始终牢记，在组织面前个人永远是渺小的，个人主义的最终结局就是搬起石头砸自己的脚。二是要强化纪律意识，反对自由主义。要坚决防止有令不行、有禁不止，自由散漫、为所欲为，法纪观念淡薄、组织纪律松散，甚至挑拨离间、搬弄是非的现象。三是要强化群众意识，反对官僚主义。要坚决防止高高在上、脱离群众，对企业问题、群众疾苦漠不关心、置若罔闻，欺瞒群众、损害群众利益的现象。每一名干部都要迈开双脚深入基层，问计于民、问需于民，察民情、重民意、解民忧、惠民生、保民安、促民乐。四是要强化实干意识，反对形式主义。要坚决防止蜻蜓点水、夸夸其谈、工作没办法、落实没力度、欺上瞒下、虚报浮夸、投机取巧、独断专行、劳民伤财、贻误事业的现象。原省长于幼军同志在他的笔记本第一页写着三句话：一忌眉毛胡子一把抓，不得要领；二忌脚踩西瓜皮，没有章法；三忌蜻蜓点水，浮光掠影，落不到实处，很值得我们学习。五是要强化创优意识，反对保守主义。要坚决防止安于现状、得过且过、敷衍了事、工作没标准、干事没闯劲，甚至固步自封、无所作为、贪图享受、以权谋私的现象。 一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；我们的干部形象，好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩是作风，不满也是作风。在“作风建设年”活动中，我们要注意把握以下几点：一是切忌流于形式。新的班子组建，首先要抓作风整顿。但不能就文件落实文件、就会议落实会议。这种仅限于学学文件开开会、过过民主生活会，不痛不痒、你好我好，流于形式、不解决实际问题的所谓“和谐”作风建设，是要坚决抵制的。二是要有震动。这次“作风建设年”的重点就是治理十余项问题。要抓典型案件，找准突出问题，切实加以解决；要虚功实做，虚实结合；要以“作风建设年”的实际成效，让人民群众切身感受到干部作风的变化。三是领导带头。四套班子领导、副县级以上领导、科级干部要带头响应市委号召，带头转变作风，要把社会上流传的“问题出在前三排，关键就在主席台”这种调侃，变成“表率就在前三排，关键要靠主席台”的群众心声。 四、关于稳定问题 维护稳定是第一责任。维护稳定，政法干警责任重大，不能有任何畏难情绪和松懈思想。关于稳定问题，我们要抓好四方面工作： 第一，要高度重视信访工作。今年以来，中央对创新社会管理、做好新形势下的群众工作非常重视。作为群众工作的重要组成部分，信访问题是社会问题的晴雨表，是反映党群干群关系的晴雨表，也是衡量群众工作水平和效果的晴雨表。对于信访工作，我要强调一个观点“三有推定”：一是“群众有理推定”。绝大多数上访者，放弃正常生活，踏上漫漫上访路，必然有这样那样的冤屈或是不解，我们在接待群众上访时就要进行有理推定；二是“工作有过推定”。对待问题，我们要主动进行反省，不是我们干部自身有问题，就是我们工作没有做到位；三是“问题有解推定”。任何麻烦的信访问题都有解决的方法，只要我们下功夫，就能找到解决问题的好办法。要进一步加强信访工作“规范化、制度化、信息化”建设，强化群众观念，畅通信访渠道，主动排查信访问题，化解信访矛盾，既要按政策法规满足群众合理诉求，又要严厉打击非法缠访、闹访事件。 第二，要进一步引深农村社会治安综合整治。治安是一个大问题，出了问题影响更大，尤其是处于换届选举这样一个相对敏感时期，可以说社会治安关乎大局。我们要重点打击乡霸、村霸、家族势力横行一方、欺行霸市。既要畅通举报渠道，把公告贴到每一个居民组；又要严格排查，对“两劳”释放人员、缠访闹访户、家族势力大的户和投资经营采石场、砂石厂建筑材料户等重点人群，人人建档，个个排查，无一遗漏，为下一步村“两委”班子换届营造一个良好的环境。 第三，要高度戒备，始终保持高压态势。要充分发挥“天眼工程”的作用，加大治安巡逻力度，快速出警、有警必接、有接必果。对一些恶性案件，比如命案、群体性斗殴事件、入室抢劫等要盯住不放，一抓到底，决不能不了了之。对于一些群众反映强烈的团伙恶势力，要密切监控，从重打击。 第四，要整肃政法干部队伍。政法干部队伍的主流是好的，人民群众是满意的。但是我们应当看到，个别政法干警与社会闲散人员、地