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在全市打击非法三烟工作会议上的讲话 （2010年8月日） 同志们： 今天这次会议，主要任务是回顾总结全市打击非法“三烟”十年以来的工作，表彰2009年度先进先进集体和个人，分析形势，明确任务，部署打击非法“三烟”工作。下面，我代表市政府，讲三个方面的意见。 一、打击非法“三烟”工作十年回顾 我市自2000年开展打击非法“三烟”工作，至今已走过十个年头。十年打假，成果辉煌，通过各级各部门的共同努力，全市烟草产业各项改革措施得以顺利推进，烟草专卖执法环境不断优化，烟草市场经营秩序逐步规范，打击非法“三烟”工作的有力开展，为烟草产业持续、健康发展提供了良好的外部环境。十年间，全市烟草行业累计上缴税收123亿元，为潍坊经济社会发展和财政收入增长做出了突出贡献。主要有以下几个特点： （一）坚持党委政府领导，构建卷烟打假新模式。2000年前后，在全国烟草产业蓬勃发展的大环境下，我市工业卷烟滞销，库存严重积压；商业卷烟销售结构偏低，市场秩序极度混乱。两个烟草企业经济效益下滑，全年烟草产业上缴税收仅为3.4亿元，与当时潍坊的经济发展水平极不相称。2000年3月，市委、 1市政府在充分调研的基础上，组织成立了由分管市长任组长的全市打击非法“三烟”领导小组，下设办公室，并作为临时常设机构，牵头各职能部门全面治理整顿卷烟市场秩序，在全国率先构建起“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的卷烟打假新模式。各县市区也都成立了相应的领导组织和工作机构，形成了政府“挂帅”、上下对应的组织体系。十年来，市委、市政府始终高度重视烟草产业发展，市政府主要领导多次到省烟草专卖局（公司）、省中烟公司、国家局做工作，积极争取行业上级的政策支持。市“三烟”领导小组每年都组织由分管市长召开的工作会议，总结工作，部署任务，每月定期联席会议，分析形势，研究对策。领导小组下设由市委政法委、公安局、烟草专卖局分管领导带队的三个督导组，每月定期深入各县市区督促各项工作措施落实，对市场治理、涉烟案件处理、卷烟生产销售等情况进行监督检查。各县市区及市直有关部门按照市政府要求，将打击非法“三烟”工作列入重要议事日程，层层落实领导责任制，在烟草打假、政策优惠、服务保障等方面给予了大力支持，保证了打击非法“三烟”工作的顺利开展。 （二）坚持齐抓共管，不断巩固完善打假长效机制。十年来，全市在市委市政府的领导下，在打击非法“三烟”工作领导小组的组织协调下，建立起联席会议、协作配合、信息沟通等工作制度，明确了各部门职能，理顺了协作关系，推动了“行业打假” 2向“社会打假”的转变。各级“三烟办”认真做好组织协调工作，积极加强各成员单位之间的联系沟通和协作配合。各级公安机关坚持依法查办涉烟犯罪案件，坚决摧毁涉烟犯罪网络，严厉打击以暴力、威胁等手段阻碍烟草专卖执法的违法犯罪行为，破获了一批涉烟犯罪案件，抓获了一批涉烟违法犯罪嫌疑人。各级检察机关对查获的涉烟犯罪案件依法及时进行审查，提前介入，对涉烟犯罪分子坚持快捕、快诉，依法查处了一批涉烟犯罪案件。各级审判机关及时总结推广涉烟犯罪案件审判工作的经验和做法，依法审结了一批涉烟犯罪案件，取得了良好的政治、社会和法律效果。各级烟草部门积极发挥职能作用，不断加大内部管理和市场监管力度，及时发现和研究解决存在的突出问题，确保了良好的烟草市场秩序。其他各有关部门也都立足本职，积极支持烟草市场整治和涉烟违法犯罪打击工作。 （三）坚持标本兼治，市场综合治理取得显著成效。始终把市场治理作为促进烟草产业发展的重中之重来抓，坚持行政、经济、法律手段并重，标本兼治，综合治理，依法打击了烟草非法经营活动。充分发挥群众举报监督作用，严厉打击匿假、制假、售假窝点，一举取缔为害多年的“八大市场”，捣毁各类窝点1300多个。突出抓好重点市场、重点时段打假，采取24小时监控等方式，加强对物流中心、城乡结合部、县界毗邻地区、公路铁路沿线等的监管，强化风筝会、鲁台会、春节等节会期间和烟叶收3购季节的市场治理，维护了烟草市场经营秩序。不间断开展集中检查和专项整治行动，组织暗访暗查226次，组织县市区交叉突击检查62次，集中整顿6200次，清理整顿无证零售户7.1万个，市“三烟”办组织公安、烟草等部门整顿市场175次，组织专项整治行动16次，其中两次专项行动受到省四部门表彰奖励。充分发挥案件评审会议作用，坚持重大案件督办制度和案件移送制度，加强案件经营，依法查处涉烟刑事案件253起，案值3.2亿元，拘留522人，判刑197人。在抓好文明执法的同时，坚持“打褒结合”，强化零售户诚信等级管理，做好卷烟真伪识别、销售政策引导等管理服务，切实优化了执法环境，推动实现了“三无、两高”的目标：即无公开摆卖非法“三烟”，无非法卷烟批发市场，无大型卷烟制假设备；烟草打假群众参与度明显提高，烟草市场净化率不断提高。 （四）坚持全民参与，卷烟打假氛围日益浓厚。打击非法“三烟”过程中，注重舆论引导，充分发动群众，逐步形成了人民群众积极配合、广泛参与卷烟打假工作的浓厚氛围。加大宣传教育力度。充分利用“3.15”消费者权益日和“629”烟草专卖法颁布纪念日，以及电视报纸和行业内部简报等多种形式，多渠道开展烟草专卖法律、法规宣传和真假卷烟鉴别知识咨询等，广泛宣传烟草专卖法律法规和假冒卷烟的危害性，增强全民法制意识和信用观念，营造了“违法卷烟、人人喊打”的良好环境氛围。加强举报网络建设，充分利用各种信息渠道向社会公布卷烟打假举 4报受理电话，不断拓宽情报搜集渠道，拓展社会层面的信息收集能力。同时，建立和完善举报激励机制，做到“有报必查、有查必复、查获必奖”，充分调动群众举报的积极性，构建起了警民、社区、零售客户、消费者全民打假网络体系。加大案件曝光力度。注重发挥重大涉烟案件的震慑作用，大造声势，适时曝光有重大影响的涉假案件，营造浓厚的依法治烟氛围，震慑不法分子，形成人人喊打、大力监督、齐抓共管的打击假冒卷烟新格局。10年来，共组织召开全市打击涉烟刑事犯罪审判会10次，打击涉烟犯罪新闻发布会8次，公开销毁假冒伪劣卷烟现场会10次，销毁假冒卷烟价值7500余万元，有力震慑了涉烟犯罪分子，增强了消费者的自我保护意识，提高了全社会参与打击非法“三烟”的积极性。 （五）坚持宏观调控，推动烟草产业实现跨越发展。市委、市政府高度重视两个烟草企业发展，始终将其作为打击非法“三烟”工作的落脚点。加强宏观调控，在烟草打假、体制改革、政策优惠、服务保障、排忧解困等方面给予企业最大服务与支持。顺应烟草行业改革总体要求，协助市烟草公司完成“三统一”，多次与上级部门沟通，协调指导青州卷烟厂完成与省内卷烟厂的联合重组，确保了我市利税基数等重大利益，维护了企业权益。市直各部门从自身职能出发，强化对企业的指导与服务，协调解决烟草产业改革发展中的重大问题。市“三烟”办制定XX市烟草产业2003-2005年规划、“十一五”发展战略规划，确定年度 5目标，层层分解全年工作任务，推动了企业发展。不断完善卷烟销售考核奖励办法，强化集团消费引导，定期组织卷烟工商企业联席会和专销联席会，推进了卷烟结构大幅提升。青州卷烟厂单箱利税由2000年的958元提升到2009年的8523元，成为全省第一；市烟草公司单箱销售额由2000年的4790元提升到2009年的14809元。在各级各部门共同努力下，两个烟草企业实现历史性跨越，各项经济指标大幅度增长，尤其是上缴税金年增长率保持在20%以上，由2000年的3.4亿元，增长到2009年的22.3亿元，增长556%，提前一年实现“十一五”规划战略目标，为潍坊经济社会发展和财政收入增长作出了突出贡献。 一份耕耘，一份收获。经过10年努力，我们探索、发展了独具特色、切实可行的打击非法“三烟”工作新路子，建立起了制度完备、运行良好的长效机制，巩固拓展了广泛参与、人人共享的良好局面，总结积累了许多宝贵经验。这些成绩和经验启示我们：加强打击非法“三烟”工作，必须坚持围绕中心、服务大局，把打击非法“三烟”工作放在全市经济社会建设中来谋划、来推进；必须强化党委政府的领导，形成党政统一指挥、打击非法“三烟”领导小组综合协调、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与、全社会共同开展的工作格局；必须坚持标本兼治、重在治本，多措并举、综合施策，全面落实综合治理各项措施。这些经验和启示，我们要认真总结，并在实践中不断丰富发展。 二、2009年以来打击非法“三烟”工作情况 2009年以来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市政府打击非法“三烟”工作总体部署，突出重点，锐意进取、开拓创新，扎实工作，打击非法“三烟”工作取得新的更大突破，卷烟市场秩序进一步规范，烟草产业经济效益再创历史最高水平。 （一）把握一个重心，烟草产业实现持续健康稳定发展。各级各部门围绕“促进烟草产业又好又快发展”的工作重心，充分发挥职能作用，继续加大对烟草企业的支持，继续加大对烟草市场的治理力度。市“三烟”办加强综合协调，分别在各县市区成功组织了鲁产卷烟品牌推介，有力提升了泰山品牌卷烟知名度，密切了生产与流通企业利益共同体关系。财政部门加大罚没收入返还力度，支持烟草产业发展。XX县区在协调技改用地、出台优惠政策等方面全力支持青州卷烟厂技改工作，提高了企业技术装备水平。一年多来，青州卷烟厂扎实开展创建“优秀卷烟工厂”活动，加快技术进步，提升队伍素质，推进企业文化建设，圆满完成了全年目标任务。市烟草专卖局（公司）把烟草专卖作为突破口，进一步提高了市场控制力，按照“强网建、育品牌、提结构、增效益”的工作思路，深入开展“品牌建设年”、“终端形象提升年”活动，经济运行质量不断提高。2009年，全市烟草产业实现利税和上缴税金两项指标继续保持着增长态势，共 7实现利税25.6亿元，同比增长16.5%；上缴税金22.3亿元，同比增长15.7%。今年17月份，实现利税16.5亿元，同比增长9.7%；上缴税金14.8亿元，同比增长13.1%。 （二）完善工作机制，烟草市场秩序进一步好转。各级各部门把维护烟草市场秩序，推进卷烟打假作为重点工作之一，努力推动卷烟打假和烟草市场整治工作再上新水平。市“三烟”办协调市委政法委、市公安局、市检察院、市中级法院、市烟草专卖局等部门现场办公10余次，联合对全市11起重点案件实行了挂牌督办，召开涉烟刑事犯罪案件现场调度会议7次，督导案件进展情况，协调解决查办案件过程中遇到的问题。按照职责分工，组织各县市区“三烟”办、公安、工商、经贸、交通、旅游等部门开展烟草市场整治“百日会战”、“利剑行动”等多个专项行动，对高档卷烟经营场所、货运中转站、客运中转站等场所的非法卷烟销售运输进行集中治理，组织暗访暗查45次，查扣非法“三烟”8579万支，捣毁制假、匿假、售假窝点353个，查获涉烟总值3387万元。 （三）突出工作重点，网络案件查处和重点区域打假实现新突破。始终把打击制售假烟网络作为工作重点，坚持“打疏建”相结合，保持高压态势，对可疑苗头露头就打，对案值高、危害大、影响恶劣的涉烟刑事案件，成立专案组，对潜逃藏匿的犯罪嫌疑人，抽调精兵强将，限期抓捕归案。加大对非法生产、运输 8烟叶、烟丝行为的打击力度，开展打击烟用原辅材料流入地下制假窝点专项行动，从源头上解决制假问题。一年多来，共破获符合公安部、国家烟草专卖局标准的网络案件13起，立案查处涉烟刑事案件274起，拘留637人，判刑102人，劳教17人。XX县区“418”涉烟刑事网络案件主犯依法判处有期徒刑9年零6个月，并处罚金22万元，力度之大，刑期之长，在潍坊尚属首次，破网追刑工作继续走在全省前列。 （四）加强舆论宣传，打击非法“三烟”氛围进一步形成。市人大、市政府、政协领导亲临“315”、“629”等宣传活动现场检查指导，接受记者采访，面对面与市民交流，提高了活动的社会效果。市“三烟”办在XX县区组织召开新闻发布会、销毁假烟现场会，通报打击涉烟刑事案件处理情况，公开销毁假烟1200万支，有力震慑了涉烟违法犯罪行为。制作发放了28万份有奖举报宣传卡及各类宣传材料，宣传重奖举报政策。市烟草专卖局积极参与阳光政务热线和行风在线等栏目，为广大消费者解惑答疑，解决实际问题。市广播电台全年不间断播放卷烟打假知识，营造了打击非法“三烟”舆论氛围。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市烟草产业仍然面临不少困难和问题。卷烟打假形势依然严峻，涉烟犯罪呈现科技化、智能化、网络化趋势；重点地区防反弹、防转移工作任务十分繁重；案件经营能力有待进一步增强；涉烟刑事案件侦判 9工作还有待进一步研究和探讨。工作中还存在发展不平衡问题，个别地方认识不到位、措施不落实、机制不健全，影响了面上工作的整体推进。对此，各级各部门必须高度重视，破除小成即满、盲目乐观思想，进一步树立永不满足、勇创一流的观念；破除疲劳厌战、松懈麻痹思想，进一步树立持之以恒、连续作战的观念；破除墨守陈规、因循守旧思想，进一步树立锐意进取、开拓创新的观念，振奋精神、齐抓共管，不断推动全市打击非法“三烟”工作深入健康发展。 三、下步打击非法“三烟”工作意见 当前我市发展正处于加快推进经济转型、发展转轨，努力实现科学发展新跨越的历史时期，今年是“十一五”结局和为“十二五”奠定基础的节点之年。年初，市委确定了“一个目标、三个突破、六大投入、四个支撑、一个保障”的“一三六四一”工作思路。新形势新任务，对打击非法“三烟”工作提出了新要求。各级各有关部门一定要站在深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设“平安潍坊”、“诚信潍坊”的高度，充分认识做好卷烟打假工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，继续开展好打击非法“三烟”工作，为维护国家利益、消费者利益，服务全市经济社会发展作出积极贡献。 （一）继续加强对打击非法“三烟”工作组织领导。各级各有关部门要继续提高对市委、市政府关于发展烟草产业重要决策 10的认识，坚持总体思路不变、政策措施不变、工作力度不变，按照“强化领导、明确职能、加大力度、突出实效”的原则，不断完善卷烟联合打假体系，要明确各部门的职责分工，层层落实责任，把任务指标分解到具体单位和人员。各级烟草部门要主动向党委、政府汇报工作情况，加强与有关部门的沟通协调。各县市区要把打击非法“三烟”工作列入重要议事日程，及时研究烟草产业发展的重要事项，及时做出安排部署。市县两级打击非法“三烟”领导小组要定期召开联席会议，加大督导检查和考核力度，对发现的新问题要及时研究解决，对工作任务完成不力的给予通报批评。要关心爱护打击非法“三烟”战线的基层人员，切实帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难和问题，引导好、保护好、发挥好他们的积极性。 （二）进一步巩固卷烟联合打假长效机制。全力维护烟草市场良好的经营秩序，服务市场经济，是地方政府的一项重要职能。市打击非法“三烟”领导小组成员单位要一如既往地履行职责，不断巩固完善“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的工作机制。要不断健全完善联合执法工作制度、信息反馈制度、后勤保障制度、案件奖励制度及重大案件督办制度等相关制度，充分发挥各自职能作用，调动各方面积极性，不断巩固卷烟打假联合工作长效机制。要逐步健全毗邻地区的协作打假机制，加强信息共享、案件移交、跨地区行动等方面的合作， 11减少推诿扯皮现象，加大涉烟案件侦破力度。烟草、公安部门要在卷烟打假中发挥主力军作用，集中力量查处涉烟大要案，对督办案件、新查案件要深挖到位、查处到位、打击到位，切实维护好卷烟市场经营秩序。检察院、法院要依法提前介入烟草案件审理，做好批捕、起诉、审判、执行等工作，依法惩处制售假烟犯罪分子。政法部门要继续加大综合协调力度，督导公检法依法做好涉烟案件侦破、批捕、审判工作。财政、工商、经贸、税务、交通、旅游、贸易、邮政等部门要密切关注各自领域的涉烟违法犯罪动向，及时通报情况，开展联合打击。各新闻媒体要发挥舆论监督和引导作用，为卷烟打假工作创造良好舆论氛围。 （三）继续做好卷烟打假工作。打假未有穷期。各级各部门要充分认识卷烟打假工作的长期性、艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，要把打击制售假烟网络作为工作重点，保持卷烟打假高压态势；要做好破网追刑工作，对重大涉烟案件要成立专案组，重点侦破。要重点加大对冲击和影响本地市场涉烟犯罪的打击力度，坚决遏制制假、贩假活动的渗透。加大对非法生产、运输烟叶、烟丝行为的打击力度，维护烟叶收购秩序，加大公路、铁路、机场、码头、邮政、货运站检查力度，严厉打击非法运输、储存、走私烟草专卖品活动，切断非法烟草专卖品进出我市的渠道。要集中整治无证无照经营现象，集中整治利用互联网、交通运输贩假和走私卷烟行为，进一步净化全市烟草市场。要进一步加强举 12报网络建设，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，营造良好社会氛围。要实行案件挂牌督办制度，市委政法委、公安局、检察院、法院、烟草专卖局等部门要对形成网络雏形的案件全部实行挂牌督办，确保破网追刑工作继续走在全省前列。 （四）进一步抓好执法队伍建设。依法行政，文明执法，是当前我国法制建设中的一件大事，前段时间，上海等“钓鱼执法”事件在网络上、社会上引起较大负面影响，提高执法人员执法素质已成为目前执法队伍建设的首要任务。尽管我市还未发现此类现象，但要引起我们的足够重视。下一步，要始终把文明执法培训作为执法队伍建设的基础性工作来抓，不断加大培训工作力度，提高执法人员素质，提高规范执法、文明执法的公信力，避免“钓鱼执法”等违法执法现象。要加大执法队伍的激励和约束机制，指导督促执法人员在执法过程中坚持以人为本，做到严格执法、规范执法、文明执法、热情服务，取得零售户理解、支持、配合，建立融洽的利益共同体。要加大宣传力度，为人民群众提供识别真假烟、烟草专卖法律法规等咨询服务，增强群众的自我维权意识，实行专业执法队伍和群众队伍相结合，既建队伍又建防线，以巩固打假成果。 （五）全面推动烟草产业升级。当前，XX市正处在工业化、城镇化加快发展时期，有消费升级的预期和扩大内需的潜力，再加上今年续建工程投资将达到1300亿元，还将启动一批民生和 13基础设施重大项目，这些都将促进全市投资、消费保持较快增长，必将带动卷烟消费结构的提升。青州卷烟厂要切实加强内部机制、创新能力、员工队伍建设，夯实内部管理，完成“十一五”技改后续项目，稳定提升卷烟质量，为创建“优秀卷烟工厂”夯实基础。市烟草专卖局要始终把专卖作为重要的经济增长点、作为“中部率先崛起”的突破口狠抓不放，按照“优化环境，完善机制，抓人破网，提升技能”的工作思路，大抓专卖，进一步提高市场控制力和占有率，推动卷烟销量和卷烟结构的同步拉升，进一步提升经济运行质量和效益，实现潍坊烟草“中部率先崛起”。两个烟草企业要建立牢固的战略联盟，不断加强工商协作，培育优势骨干品牌，优化卷烟结构，努力打造潍坊卷烟“名牌市场”，做大做强潍坊烟草。 同志们，在当前经济形势下，打击非法“三烟”工作只能加强，不能削弱，做好打击非法“三烟”工作，促进烟草产业持续健康发展，具有非同寻常的意义。希望各级各部门按照市委、市政府的部署要求，进一步统一思想，坚定信心，以更加奋发有为的精神状态，全力抓好打击非法“三烟”工作各项措施的落实，推动各项工作上水平，切实维护国家利益和消费者利益，确保全年烟草产业上缴税收达到26亿元，为潍坊经济和社会事业发展做出新的更大贡献。 谢谢大家。 第二篇：在全市处置非法集资工作会议上的讲话在全市处置非法集资工作 暨第二次局际联席会议上的讲话 同志们： 新春伊始，我们就在这里召开全市处臵非法集资工作暨第二次局际联席会议，充分说明了抓好此项工作的极端重要性。会议的主要任务是：总结通报2008年全市处臵非法集资工作开展情况，分析研究当前工作形势，安排部署下一阶段全市处臵非法集资工作任务。刚才，XX县区、市公安局、市维稳办、巴中银监分局、市处非办分别就有关工作情况作了汇报发言，总的看来，近年特别是自去年建立处臵非法集资局际联席会议制度以来，全市处臵非法集资工作机制初步建立，主管、监管部门工作责任明确落实，工作合力逐步形成，工作重点鲜明突出，工作成绩值得肯定。在此，我代表市人民政府向在座的各位并通过你们向为我市处臵非法集资工作作出辛勤努力和贡献的各位同志致以衷心的感谢和诚挚的问候。下面我讲几点意见。 一、提高认识，统一思想，进一步增强做好处臵非法集资工作的责任感、使命感和紧迫感 要抓好处臵非法集资工作，必须首先弄清楚什么是非法集资。在处臵非法集资第一次局际联席会议上，我专门讲到了这方面的内容，但是，非法集资的形式和特点在不断变化，我们处非联席会议的成员也在变化，所以，在这里有必要再做一些重复和强调，今后，联席会议办公室要加大对这方面情况的通报和宣传。 第一，从非法集资的形式和特点看，非法集资情况复杂，表现形式多样。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。特别是以生产经营合作为名的非法集资涉案金额较多，需要引起高度关注。非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金，未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购包销产品等方式支付回报，有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。 第二，从其发生发展的趋势看，近年来，非法集资活动在我国的许多地区频繁发生，在个别地区呈蔓延之势。涉及行业越来越多，涉及地区逐渐扩大，涉案金额也越来越大，并且花样不断翻新，隐蔽性和欺骗性越来越强，不仅使受害人群不断扩展、受损金额不断增大，还加大了有关部门查处的难度。从省上通报的情况看，2008年我省发生的“达州宏生”、“汉唐实业”、“川大三康”、“成都芝元”等非法集资重点案件，都已经成为影响当地或全省社会稳定的严重问题。从XX县区刚才汇报、市公安局和市维稳办刚才通报的情况看，巴中民间借贷活跃，群众普遍缺乏金融常识，更缺乏风险意识，虽然我们巴中目前尚未发现有大的非法集资案件，但并不能保证就是一片净土。在这里要特别提到，前几天，市政府收到省政府办公厅关于做好“兴邦公司”涉嫌非法集资案件处臵工作的通知，国务院处臵非法集资部际联席会议通报，XX省公安机关破获了安徽亳州兴邦科技开发有限公司涉嫌非法集资案件，该案涉及全国多个省（市、区），涉案金额巨大，而且涉及到四川包括巴中在内的11个市州，这为我们敲响了警钟。 第三，从非法集资的危害看，非法集资是一种以合法手段掩盖非法目的的犯罪行为，社会危害性极大。一是扰乱了市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者损失惨重，极易引发群体事件，甚至危害社会稳定。三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。四是容易诱发其他经济犯罪活动的发生。一些企业本来只是为了迅速融资，但采取这种高风险的非法手段，迟早会出现巨大的资金漏洞，极易导致行贿、贪污、诈骗甚至更严重的刑事犯罪活动。 第四，从处臵非法集资工作角度看，党中央、国务院高度重视处臵非法集资工作，近年来始终把处臵非法集资工作作为保持经济健康发展和维护社会稳定的大事、要事来抓。省委、省政府多次召开会议和制发文件对处臵非法集资工作提出要求和作出部署。市委、市政府也十分重视此项工作，2008年上半年成立了全市处臵非法集资局际联席会议，制定了XX县区处臵非法集资局际联席会议制度和XX县区处臵非法集资实施办法，对做好全市处臵非法集资工作作出了具体安排。可以说，抓好处臵非法集资工作，是维护国家政治稳定的迫切需要，是维护人民群众切身利益的迫切需要，是维护经济金融稳健运行的迫切需要，也是我们打好老区建设发展翻身仗的迫切需要。 各县（区）政府、各有关部门必须进一步提高认识，统一思想，把思想和行动统一到维护经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，统一到维护人民群众的切身利益上来，深刻认识处臵非法集资活动的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，进一步增强做好处臵非法集资工作的责任感、使命感和紧迫感。 二、标本兼治，综合治理，进一步增强做好处臵非法集资工作的针对性、科学性、实效性 处臵非法集资是一项长期的、复杂的系统工程，既要治标，更要治本；既要堵邪门，更要开正道，积极疏通合法的投融资渠道，逐步建立“堵疏并举，防治结合”的综合治理机制。一是要建立健全防范预警机制，努力防范于未然。要建立群众举报、新闻媒体监督、主管监管部门日常监管相结合的非法集资防范预警机制，从制度上保证我市处臵非法集资工作的顺利开展。市、县（区）各有关部门要注重深入基层、深入群众、深入重点行业多方进行风险摸排，力求及早掌握线索、摸清情况，及时向政府汇报，使政府对辖内非法集资处臵工作做到心中有数、有的放矢、处臵及时。要畅通举报渠道，对于群众举报的线索要及时调查，争取早发现早控制。要加强日常监管，对于新闻媒体上刊登的虚假广告欺骗、误导社会公众行为的，有关部门要严肃查处；要加强对企业合法经营行为的监管，争取在非法集资处于萌芽状态时及时发现和处臵，把损失降至最小；要严格市场准入，严格年度审核，避免此类非法公司以合法身份登上经济舞台，把发生非法集资的可能性扼杀在摇篮里，真正做到预防在先。二是要从严从快打击，切实增强威慑效果。各地各有关部门对发现的非法集资案件和问题，要按照“把矛盾化解在当地，把问题解决在萌芽状态”的原则，坚决果断，从严从快，打早打小，一方面要全力防止风险的扩大与蔓延，一方面要铁腕惩治，强力震慑违法犯罪分子和警示引导社会公众。调查处臵过程中出现的困难与问题，要及时与市处非办、市公安局联系沟通，确保案件处臵及时有效。这里我要特别说一下，关于安徽兴邦公司非法集资案涉及巴中的问题，各县（区）和巴中银监分局、市公安局、市工商局等相关部门要按照省上提出的七条工作要求，认真调查，摸清情况，及时处臵。同时，要顺藤摸瓜，举一反三，针对非法集资的主要形式，集中对全市情况进行一次全面摸排，争取主动。三是要加大宣传教育，提高公民防范意识。要坚持打防并重，充分利用各类宣传工具，加强宣传教育，增强社会公众的法律意识和金融风险防范能力，引导其形成良好的投资理财观念，营造良好的社会环境。要充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，开辟专栏宣传依法惩处非法集资的法律法规，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力。要通过典型案例以案释法，深入社区、村组宣传非法集资的特点及其严重危害，通过剖析典型案例，教育群众认清其骗人本质，引导群众远离非法集资。同时要提醒投资者风险自担原则，预防群体性事件发生。四是要疏通投融资渠道，压缩非法集资空间。非法集资产生的原因之一就是目前我们的投融资体系尚不完善，投融资渠道还不很通畅。一方面是企业发展需要资金却难以从正规渠道融到资，一方面是现在百姓手中有了钱却难以发挥出生钱效益，这就成了非法集资滋生的土壤。各县（区）政府要积极加快投融资体制改革，努力完善投融资平台，积极营造优良的金融生态环境。金融管理部门要积极督促金融机构强化创新能力，提升服务水平，针对城乡居民实际需求，开发和提供适合我市企业和居民生产生活需要的各种投资和理财产品，积极支持各类正常的资金需求，并提供高效、便捷的服务，满足新形势下广大人民群众金融服务需求，不断压缩非法集资的活动空间。同时要准确界定和区分正当的民间融资与非法集资，对于正常的民间融资，要密切关注，加强引导，研究探索符合巴中实际和适应经济发展需要的民间融资综合监管体系。 三、加强领导，形成合力，努力构建处臵非法集资工作长效机制 处臵非法集资工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，情况复杂，敏感度高，需要各县（区）、各有关部门齐抓共管，通力协作，密切配合，形成合力，共同营造对非法集资活动的高压态势，对各种形式的非法集资行为予以有效的惩治和打击。行业主管、监管部门要把好一线关，将本行业处臵非法集资工作纳入监督管理的重要内容，明确机构和人员，加大日常监管，完善相关制度，做到及早发现，及早处理，从源头上控制风险。各成员单位要在联席会议的统一组织协调下，加强信息共享，充分利用联席会议这一平台，主动沟通、获取和发布信息；要畅通沟通渠道，尽快建立和完善各个层面的定岗联络和信息报送制度；要加强工作配合，在处臵工作时要主动配合，积极联手，确保处臵工作有力有序有效推进。 各县（区）政府是本辖区内处臵非法集资工作的第一责任人，要落实处臵责任，从建立工作机制到监测预警、风险提示、调查取证、性质认定、处臵善后、维护稳定、宣传教育、法制建设等各个环节和层面，都要责任到位，工作到位。要按照“依法处臵、属地管理、行业归口”的原则，加快建立健全本县（区）处臵非法集资的工作机制和工作制度，做到职责明确，工作落实。非法集资活动一经认定，各县（区）政府要负责做好本地区案件查处、处臵善后和维护稳定的工作；涉及多个地区的，市处非办要加强协调，有关县（区）政府之间要加强沟通衔接，共同做好相关工作。同时，要制定风险处臵预案，防止引发群体性事件，确保社会稳定。要把惩处非法集资工作纳入社会治安综合治理范畴，因不履行工作职责，导致工作出现重大失误的，要追究相关责任者的责任。 建立以银监会牵头的处臵非法集资部际联席会议，是国务院在新形势下建立健全处臵非法集资工作机制所作出的一项重大决策。这种处臵非法集资的工作机制，在我们巴中就体现为处臵非法集资局际联席会议，召集单位为市银监分局。局际联席会议要充分发挥组织协调作用，建立联合执法机制和制度，明确工作程序和方法，加强信息沟通和日常联络。同时，要加强对行业主管、监管部门和人员的工作监督，对因工作不力导致矛盾升级，以致引发大规模群体性事件的，要强化问责，追究责任。各成员单位要理解支持召集单位开展工作，共同有效推进全市处臵非法集资工作。各级处非办要规范内部工作程序，改进工作方法，强化工作责任，不断提高工作效率和工作质量。同志们，市委、市政府对处臵非法集资工作高度重视，社会各界非常关注。希望大家下去后按照今天的会议精神，认真履行职责，扎实开展工作，努力为推进全市经济社会平稳健康发展做出新的更大贡献。 谢谢大家。 第三篇：在全市预防和打击非法集资工作会议上的发言材料在全市预防和打击非法集资工作会议上的发言材料 为切实加强全市打击和处置非法集资工作，有效防范和化解风险，保护广大人民群众合法权益，维护正常的经济金融秩序和社会稳定大局，根据省政府关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见，市市场监督管理局立足职能，严格按照成员单位的职责分工，成立防范和处置非法集资专项整治领导小组，将责任落实到分管领导和各分局分管领导，并制定专项整治工作方案，明确专项整治的范围、原则、工作职责及整治工作方法步骤等，同时采取“四个结合”，有针对有重点地开展打击非法集资专项整治活动，取得了预期效果。现将有关情况汇报如下： 一是与注册登记相结合，认真做好摸底排查。严格投资、担保类企业注册登记，严把企业名称核准关、经营范围核定关，对企业涉及从事非法金融活动，超越核准的经营范围擅自从事涉及金融类、融资类经营行为的违法行为，擅自改变经营场所或其他登记事项的违法行为，加强检查、核实及风险排查，从源头上杜绝非法集资、非法放贷企业的产生。为保障非法集资专项整治彻底、不留死角，在专项行动中，我局对市场主体名称中带有“投资”、“理财”、“投资咨询”、“抵押贷款信息咨询服务”、“抵押贷款中介服务”等字样的企业和个体工商户进行了分门别类的查询。经查，目前，我市有“投资”类字样的企业496家，“金融”类字样的企业有22家，“融资”类字样的企业1家。在做好摸底排查的同时，我局还重点做好上述企业的信息公示工工作，把列入经营异常名录企业作为重点监管对象，逐户进行了入户检查，依法严查违法经营行为。 二是与日常巡查相结合，依法严查违法经营行为。在专项行动中，我局按照责任区域划分，将非法集资监管工作分解到具体责任区责任人，按照“全面排查和重点排查相结合、风险排查与加强处置相结合”的工作要求，在日常巡查中严查无照经营行为，对门头广告、led屏显示广告、店堂广告、印刷品广告、经管人员名片、合同等有非法集资内容和超越经营范围从事非法集资活动的经营行为，依据工商行政管理法律法规及时查处，引导经营机构依法规范经营、严禁超范围经营。对确定的重点排查对象，增加巡查次数，加大巡查力度，坚决依法对非法集资行为常抓不懈，全面落实属地监管责任制。 三是与广告监管相结合，大力打击违法广告。认真落实广告审查员制度，严把广告市场准入关，对非法集资广告坚决不予发布，要求各广告经营单位加强广告内容审查，防止非法集资广告内容的出现。同时加强对电视、报纸、广播、网站等大众媒体传媒在广告经营中的监督管理，在全市范围内加大对投融资广告的清理整顿工作，特别是对近年来迅速发展的互联网理财广告项目加强排查，及时发现各类涉嫌非法集资广告线索和隐患，做到早处理、早解决，防止风险扩大。今年以来，我局对两台一报，主要门户网站进行了定时监测，对投资咨询、贷款中介、资金周转、信用担保及以典当公司的门头牌匾广告进行了一次集中清理整治，全年监测各类广告8万余条次，出动执法人员236人次，未发现非法集资违法广告，有效净化了广告市场环境，规范了金融市场秩序，维护了广大群众及投资者的合法权益。此外，我局还坚持倒查法，将非法集资广告作为案件线索和证据，一旦发现高息吸收存款，以股票、基金名义集资入股，擅自发行证券、债券等非法集资活动坚决予以查处。今年11月份我局综合执法大队对市区某公司违法发布p2p理财广告行为依法进行了查处。四是与合同监管相结合，规范合同行为。积极指导经营单位规范合同行为，对承诺绝对高额回报、有奖存款、频繁分红以及收取订金、押金、保证金、风险金等潜在风险的格式条款坚决进行纠正和处理，严格制止和查处设置合同陷阱、进行合同欺诈的非法集资合同。 此外，我局还充分利用电视、报刊、户外屏幕、社区咨询服务等形式，通过各种途径和机会深入开展预防非法集资宣传教育，发放宣传资料500余份，大力宣传非法集资活动的社会危害和查处非法集资违法行为的法律法规依据，广泛开展融资知识、风险预警等公益宣传，深入宣传非法集资、非法放贷的主要表现形式和基本特征，增强公众风险意识，不断提高广大市民对非法集资、非法放贷的识别能力和防范意识，引导我市市民科学、理性投资，自觉抵制各种诱惑，防止和避免组织和参与非法集资、非法放贷活动。 预防和打击非法集资工作是一项长期艰巨的工作，下一步，我局将继续贯彻落实防范和处置非法集资工作的实施意见，进一步强化宣传，提高群众防范意识；进一步加强对集资融资理财类产品的广告资讯的监测监管，遏制非法集资广告源头发布，不让非法集资有可利用的传播渠道；进一步加强全国企业信用信息公示系统的作用，运用定向抽查检查超范围经营、市场准入限制、建立黑名单等手段从源头上发现非法集资线索，