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县委书记在村居两委换届动员会上的讲话 在全镇村“两委”换届动员会上的讲话 （2011年11月8日） 同志们： 我镇村党组织和第七届村民委员会任即将届满，需依法依规进行换届选举。经镇党委、政府研究决定召开这次全镇村“两委”换届选举工作动员大会。10月26日，市委召开了村“两委”换届选举动员会，对全市的村两委换届选举工作进行了全面部署。根据市委办公室、市政府办公室关于印发XX县区村（社区）党组织和第八届村（居）民委员会换届选举工作的实施意见的通知精神，为切实抓好这次村党支部和第八届村民委员会的换届选举工作，我镇专门制定了符合我镇切身实际的实施方案，刚才吴启明同志和严旭林同志带领大家学习了这俩份方案，明确了这次换届的目标、任务、程序、要求等，希望大家认真学习领会，结合实际，贯彻落实，确保这次村“两委”换届选举工作依法依规、按程序、按时按质圆满完成。下面我就做好这次“两委”换届工作强调四点意见。 一、统一思想，提高认识，进一步增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感 村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自治组织，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是国家政权在农村的基础。村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事。各村要从建设社会主义新农村、建设平安和谐新*的高度出发，切实把思想统一到党的十七大和十七届四中五中全会精神上来，统一到市委、市政府关于“两委”换届选举工作的部署和1要求上来，统一到镇党委、政府对“两委”换届的工作安排上来，切实增强做好“两委”换届选举工作的政治责任感和使命感。 （一）做好村“两委”换届选举，是改善我镇村级“两委”班子现状的迫切需要。近几年来，我镇村级基层组织建设工作取得较好的成效，村“两委”的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。但是，我们必须清楚地认识到，我镇村级基层组织建设，特别是村“两委”班子建设方面的任务仍然比较艰巨，有的村级领导班子软弱涣散，农村干部带头致富能力、带领群众致富能力不强；大部分村村级集体经济薄弱，一些村基层组织思想观念、领导方式和工作方法陈旧，不能适应新的形势和任务要求。我们要以“两委”换届选举为契机，使一大批政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和能带头致富、带领群众共同富裕、能力强的人才进入“两委”班子，使“两委”班子成为引领群众依法治事、勤劳致富、科技致富的坚强集体。 （二）做好村“两委”换届选举，是加强村级基层民主政治建设的重大实践。实践证明，在民主自治工作中，民主选举是前提、是核心。民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才能真正落到实处，广大人民群众的民主权利和合法利益才能真正得到保障。因此，必须顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，通过“两推一选”和“公推直选”的方式切实把“两委”班子选好配强。要以此为契机，健全以基层党组织领导的村民自治运行机制，通过党员推荐、群众推荐、组织考察、党内选举等方式落实群众知情权、参与权、选举权和被选举权、监督权。要通过换届选举，进一步扩大镇村基层党内民主，从政治上尊重基层群众的民主权利，增强村民当家作主的责任感，培养和提高干部群众的民主法制素质，并以党内民 2主的示范作用来带动基层人民民主，充分调动基层党员群众民主选举、民主决策、民主管理民主监督的积极性、主动性，使村级基层民主政治建设得到加强。 （三）做好村“两委”换届选举，是建设社会主义新农村的组织保证。从一定意义上讲，村“两委”领导班子能否选好配强，是我镇农村经济社会能否实现又好又快发展的关键。近年来，我镇农村经济有了新的发展，农业和农村的发展条件有了新的改善，但是，我镇农村基础设施差，经济发展缓慢，农业增效、农民增收工作难度大，新农村建设和构建和谐农村的关键仍然是加快经济发展。要通过换届，优化、配强村“两委”领导班子，使之真正成为政治上坚定、工作上能战斗、作风上特别扎实的领导集体，团结带领广大农民群众建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。此次“两委”换届在有条件的村提倡支书主任“一肩挑”和交叉任职，更好地理顺“两委”关系，进一步增强班子团结，以村党组织为核心的基层组织的团结稳定来促进农村社会的和谐发展。 二、把握重点，严格程序，扎实推进村“两委”换届选举工作 村“两委”换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。要求我们善于把握重点，统筹兼顾，科学安排，保证换届选举工作每一个步骤、每一个环节依法有序操作，切实把工作做实做细，确保党员群众参与率和选举的成功率，使整个换届选举工作在今年12月底前全面完成。具体来说，要做到以下几点： （一）做好基础性准备工作，把握工作主动权。实践证明，准备工作是否充分，直接关系换届选举工作的成败。所以我们必 3须认真做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权。 一要做好深入细致的调查摸底工作。换届选举前，要组织专门力量，深入村和农户，逐一了解各村“两委”班子现状、干部威信、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况。要通过走访、组织干部述职、党员群众民主测评等形式，特别是要借助召开“两推”大会和考察支部成员候选人初步人选的机会，进一步对每个班子和干部进行认真细致的考察，主要看班子的强弱，看班子成员威信的高低；预测哪些人能选上，哪些人选不上；看哪个村还没有合适人选。对这些情况一定要摸清，进行准确的分析评价。 二要加强骨干培训，确保指导有力。要通过有重点、有针对性的培训工作，引导有关人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处臵突发事件和复杂情况的能力。今天镇党委借这个机会对各村及镇直单位相关人员进行培训。会后，各村也要及时组织有关人员进行动员培训，保证骨干力量在换届选举工作中发挥关键作用。 三要引导村“两委”班子，兑现就职承诺，理顺群众情绪。要抓住换届前的这段时间，对班子成员上任时的承诺及兑现情况进行认真的回顾和梳理。对没有兑现的，要积极创造条件，争取如期完成或有一个好的开端，让群众满意。对那些确因情况发生变化，不能如期完成的事情，要向群众讲明原因，争取群众的理解。对有些干部在工作中因工作方法不对头，考虑问题不周到，得罪了群众，伤了群众感情的，要通过走访等形式，向群众表达自己的诚意和歉意，消除误解，求得群众的谅解、支持和拥护。 （二）严格标准，拓宽视野，优化班子结构。村“两委”换届选举，根本目的是要选出干事创业、奋发有为，造福于民的村班子。因此，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，做到好中选优、优中选强。具体来说要做到“五要”： 一要坚持标准不放松。对村“两委”人选，除了思想政治素质要过硬外，一方面还要求有较强的市场经济观念和开拓创新精神，想干事、会干事、能干事，懂经营、会管理，有较强的带头勤劳致富和带领群众共同致富奔小康的能力；另一方面还要有强烈的事业心、责任感，组织领导能力强，作风民主，善于做群众思想工作，注意理顺干群关系，自觉维护团结和稳定，创造性地做好本职工作；另外还要年富力强，身体健康，文化水平比较高。要根据实施方案规定的任职条件，引导党员群众正确开展推荐，对党组织候选人和村委会人员要进行严格的资格审查，对不符合条件的，坚决不能确定为候选人，对不符合条件而当选的，要依法取消其当选资格。要通过换届，进一步优化班子的文化知识结构、年龄结构和性别比例，提高“两委”班子的整体素质，加大选拔年轻干部和妇女干部的力度。 二要坚持尊重群众意愿。村干部是实现村民自治的决定因素，在换届选举时，要充分尊重群众的意愿，从多方面入手选好人。一是先由党员和群众民主推荐，得出初步人选；二是组织考察，看人选是否符合标准。根据党员和群众的推荐，由镇党委派出考察工作组，对人选进行考察，看人选是否符合标准，看人选是否有开展好工作的能力和威信；三是听取包村干部的意见，看人选是否能配合上级开展好各项中心工作。对存在争议的人选，进行综合研究，并在镇党委、政府班子会议上进行集体讨论决定，5然后再放到村里去征求群众的意见。直至各方意见统一后，再进行选举。 三要坚持拓宽选人用人渠道。要打破地域、身份、职业限制，在更大的范围内选好人、用好人。既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民中选拔，又积极鼓励优秀民营企业经营管理地人员、市（乡）机关和企事业单位退休、提前离岗干部职工中回村任职，不断挖掘村党组织班子成员的“源头活水”。 四要坚持公开公平公正。党支部换届要在党员推荐、群众推荐，组织考核的基础上，各村要召集村民代表或党员代表召开会议，充分酝酿正式候选人名单。村委换届要通过做到“八个公开”，增加选举的透明度，接受群众的监督，增强竞争的氛围。 五要坚持按法定程序，规范有序地进行选举。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要保证。先进行党组织换届选举，再进行村委会换届选举。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，使程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。 （三）要突出抓好重点村、难点村的党组织换届工作。从调查摸底的情况看，目前，我镇还有少数村村情复杂、组织涣散、矛盾问题较为突出。这类村虽然所占比例不大，却是换届工作的重点和难点，抓好了这些村的换届选举，就能有效地带动整个换届选举工作。因此，要把抓好重点村、难点村党组织换届摆在突出位臵。各指导组要深入开展调查摸底，摸清村情选情，制定有针对性的工作预案，实施“一村一策”。对选情复杂、竞争激烈， 6可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的村，要理点加强指导和监督，必要时可采取司法提前介入，及时消除隐患，解决苗头性问题。对党组织软弱涣散、干群矛盾比较突出、以往选举中出问题比较多的村要先行整顿，解决群众反映强烈的问题，化解矛盾纠纷，理顺党员群众情绪、为换届选举打好基础。对存在较多问题而且还没有解决好的村，不要“带病换届”，不要为换届留下“后遗症”。 （四）要做好后续工作。换届结束后，各地要跟进服务，为新班子上好岗、履好职创造条件。一要抓好班子交接。要统一组织好新老班子的交接工作，实现平衡过渡，保持工作的连续性。二要抓好岗前培训。组织新任村“两委”班子成员特别是村党组织书记进行集中培训，着重讲政策、教方法、指路子，使他们尽快进入角色，提高履职水平。三要抓好关心爱护。尤其要认真做好落选人员的思想政治工作，化解不良情绪，帮助解决实际困难，引导他们正确对待选举结果，顾全大局，支持新班子工作。四要抓好建章立制。及时指导帮助各村制定任期目标和年度工作计划，健全议事规划和村“两委”工作制度，建立村干部管理考核和“三会一课”等制度，确保村“两委”工作有章可循、运行良好。 三、加强领导，严肃纪律，为全面顺利完成换届选举工作提供强有力的组织保障 换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧，任务重，要求高，基层党员群众十分关心。各村一定要高度重视，切实把换届工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导，精心组织，确保换届选举工作取得圆满成功。在具体工作中，要做到“三个到位”。 7一是领导责任到位。“两委”换届选举工作政治性、政策性强，工作环节多，情况复杂，要确保这项工作规范有序开展，圆满完成工作目标，必须加强组织领导。镇已成立了村“两委”换届选举工作领导小组及办公室、指导组，各村也要成立“两委”换届选举委员会。尤其是指导组的组长要亲自抓部署，抓落实，主动到问题多、矛盾突出的地方，加强指导协调。 二是宣传引导到位。宣传引导工作做得越细、越到位，换届选举工作就越有保证。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传村“两委”换届选举工作的目的要求，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和两委成员交叉任职的好处，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。通过广泛深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，不该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。 三是监督指导到位。换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，关系到选人用人公信度。要把严肃换届纪律贯穿换届全过程，努力营造风清气正的换届环境。一要严肃教育。采取党员群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届的各项政策法规和我省提出的“八条禁令”纪律要求，做到家喻户晓。要与竞选人集体谈话，引导他们规范言行、严守纪律、采取合法、正当的方式有序参选。二要严肃监督。抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督。要畅通监督渠道和形式，开通监督电话，设立监督信箱等，把加强监督贯穿换届全过程。三要严肃查处。严厉打击参选人员拉票贿选、各种势力干扰选举、选举工作人员干扰换届选举等违法违纪行为，发现一起、查处一起、通报一起， 8保持高压态势，保证换届风清气正。 四、对现任村两委成员提几点希望和要求 1、要顾全大局，调整好心态，正确对待换届选举结果。我们现任的村两委成员，整体素质是好的，政治素质是高的，都有很强的事业心和责任感，为*镇的经济社会事业发展做出了不懈的努力和突出的贡献，这是经过时间检验和群众认可的。在座的许多同志已连任多届，具有丰富的农村工作经验，有了虽然干的时间不长，但同样也做出了不凡的业绩，希望大家能够从讲政治的高度出发，顾全大局，在关键时刻和镇党委、政府保持高度一致，正确对待换届选举结果，切实推进村两委换届工作的顺利开展。 2、要带头遵守换届工作相关规定，严格按照换届政策和流程来办事。要确保整个换届过程思想不散、秩序不乱、工作不断。要注意维护各村的和谐稳定，避免因换届产生新的矛盾隐患。要通过换届，进一步树立清正廉洁的良好风气，增强各村经济发展的动力，巩固各村团结稳定的良好局面。对于拉票贿选、煽风点火以及聚众闹事等违法行为，做到不随同、不支持，关键时候要显出正气，带好队伍，抓好稳定，要善于稳控事态，驾驭局面。对于不利于换届工作顺利开展的行为，一旦发现就要严肃处理。 3、要正确处理好换届与当前工作的关系。面对现阶段我镇较多的工作任务，应该继续发挥好积极作用，做好当前各项工作，做到工作不脱节，事务有人管。特别是现在关系到老百姓切身利益的新农保工作和2011年征兵工作等，总之，要找准换届选举与当前工作的结合点，确保换届选举和其他工作两不误、两促进。 同志们，做好这次村“两委”换届选举工作，任务艰巨，意 9义重大，影响深远。希望各村按照市委的统一部署，精心准备，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成基层组织换届选举工作，选举产生新一届村“两委”班子队伍，为促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展，加快建设文明和谐新*提供坚强的组织保证。 最后，预祝我镇村两委换届选举工作取得圆满成功，祝我们在座的村班子成员顺利实现连选连任。第12页 共12页