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在创建全国文明城市专题调度会上的讲话 今天的会议，既是专题调度会、也是升温加压会，主要任务是盘点工作、梳理问题、部署任务，进一步动员全市上下凝心聚力、精准发力，确保全面打赢创建全国文明城市突破年攻坚战，确保省检、国检再创佳绩。这里，我强调三点意见，讲三句话。 第一句话。要树牢归零心态，进一步认清形势、鼓劲加压。 去年，在全市上下的共同努力下，创城工作首战告捷、胜利开局。今年以来，各级各部门按照突破年部署要求，围绕大改造、大整治、大提升，深入实施完善基础设施、优化城乡环境、强化精细管理、深化道德涵养、提升服务水平“五大行动”，创城工作呈现出城乡环境明显改观、公共秩序逐步改善、城市管理日趋改进、社会支持不断加大、群众认同日益提升的向好态势。 成绩值得肯定，但问题不容忽视，特别是从刚才专题片和通报的情况来看，当前创建工作还存在不少短板，有的还比较突出。主要表现在以下四个方面：一是创建热度有所下降。去年下半年迎检时的那种奋发热情、高昂干劲和进取态势有所减退、有所降 温，创新点不多，精气神不足，一些工作不紧不慢、不温不火，创建亮点不显、起色不大、出彩不够。二是项目进度总体滞后。“突破年”行动方案计划实施的八大改造、八大整治、七大提升行动中，安排的很多项目都还在“路上”，大多没有按照时间节点完成目标任务，严重影响了创建的整体成效。三是投入力度大多减弱。无论是经费投入、人力投入还是精力投入，都有所弱化。有的工作抓抓松松丢丢，紧一阵松一阵，抓得紧了就动一下； 有的工作推而不动或催而慢动，时断时续，对难点、焦点问题，统筹协调不够； 有的工作往往一处绊脚、整体停滞，矛盾问题推着转，长时间解决不了。四是发动广度仍然欠缺。群众发动覆盖面还不够宽，各类主体参与面还不够广，群众参与度还不够，机关干部职工带动作用发挥不明显。 产生这些问题的根源，既有客观因素，也有主观原因，但更多的还是主观原因，归结起来有：一是骄傲自满情绪抬头。客观地说，通过一年多的创建，*无论是软环境还是硬环境，与过去相比，都有很大改观、很大提升，得到市民和来宾的交口称赞。在一片赞扬声中，一些同志沾沾自喜，甚至陶醉过去，认为现在干的不错了、在全省已经第一了，没必要再那么拼、再那么苦了。没有深刻认识到，创建是一个长期过程，成绩只属于过去，尤其是我们创建工作的死面死角还较多，与群众的期盼差距还不小。 我们没有丝毫值得骄傲的地方或躺下来不干的理由，只有把表扬当作鼓励，把荣誉当作鞭策，戒骄戒躁、慎始慎终，付出更多努力，才能巩固已取得的创建成果。二是盲目乐观心态作祟。一些同志觉得，去年好像也没有费多大劲、吃多大苦，就拿到那么好的名次，今年只要按照去年的路子、参照去年的做法，按部就班干，成绩肯定不会差。殊不知，你去年没有拼命干，但全市有一大帮人在拼命干。没有深刻认识到，创建竞争十分激烈，我们的优势还远不是胜势。去年测评得分紧跟我市的*、*以及我省的*、 *、*等城市，虽然总分落后我们，但他们各有优势，与我们差距不大，甚至有很多基础工作比我们还扎实，特别是今年以来，他们都在铆足干劲往前追。面对追兵越赶越近的严峻形势，我们丝毫不能有盲目乐观情绪，只有虚怀若谷、脚踏实地，向先进地区学习，向高标准推进，才能百尺竿头更进一步，否则就可能会大起大落。三是消极厌战心理滋生。创城工作周期是三年，不说是一场马拉松，至少是一场中长跑，需要总体部署、战略安排、均衡用力、全面协调。一些单位和同志缺乏打持久战的耐力和毅力，抓工作时紧时松，检查来了，抓一下，检查过了，丢一边； 有的习惯于搞突击，临时抱佛脚。没有深刻认识到，文明城市创建是一个长期积累、量变到质变的过程，任何指望靠搞突击来应付过关的思想都是不现实的，也是适得其反的，特别是市民素质、城 市综合管理水平的提升，更是一场没有终点的“马拉松”，只有更好，没有最好。我们丝毫不能有任何懈怠，只有真正扑下身子一点一滴抓落实，持续用力、久久为功，才能取得最后成功。 总之，面对新形势新任务，我们必须进一步增强危机意识、忧患意识，增强紧迫感、使命感，始终保持“归零”心态，以快干的速度、苦干的精神、实干的拼劲，全力以赴夺取新的胜利。 第二句话。要拿出攻坚状态，进一步聚焦重点、全力突破。 市委、市政府把今年确定为创建全国文明城市突破年，明确提出了年度测评在全省“保三争二冲一”的目标，这绝不是轻轻松松就能实现的，必须拿出百倍的努力，付出更多的汗水。据了解，*月初，省里将来我市开展测评，我们既要精心准备、全力冲刺，力争在测评中取得好成绩； 又要兼顾长远，切实把功夫用在平时，为夺取文明创建最终胜利打下坚实基础。 一要坚持目标导向，树牢为民惠民理念。我们的一切工作，包括创建工作，都要以群众满意为第一标准，多从群众角度看问题、想办法、做决策。要结合正在开展的“三个以案”警示教育，多深入基层，听取群众意见、回应群众期待、解决群众诉求。各级党员领导干部要经常扪心自问“五个有没有”，即：有没有真正倾听群众意见、有没有真正按老百姓意见建议办事、有没有真正解决群众现实困难、有没有真正把百姓冷暖放在心上、有没有 真正维护群众利益。要经常检视工作中的失误和不足，多干群众需要、群众认可、群众满意的活，多解决群众关心关注的焦点热点难点问题，把为民、惠民的“初心”融入到创建工作全过程，让群众分享更多创建成果。要依靠群众主体促创建。文明城市创建是群众性创建，群众是创建的主体。无论是老旧小区改造，还是公共秩序整治、居民小区治理，都要放手发动群众、积极依靠群众、推动群众自治，让群众对小区规划、建设、管理多发表意见，让群众对身边的问题，监督有平台、投诉有渠道、举报有回应、问题能整改，更好挖掘群众潜能、释放群众参与创建的热情，更好帮助我们解决创建工作中的形式主义官僚主义问题，真正让群众在自我教育、自我管理、相互监督中增强自觉、提升素质。只有这样，才能有效避免产生“干部辛苦干、群众袖手看、还说不好看”的尴尬被动局面。 二要坚持问题导向，聚力主攻短板弱项。刚才专题片曝光的问题，令人触目惊心，有的是老问题反弹回潮，有的是老问题没解决新问题又出现，有的是推诿扯皮、责任不明造成的。归纳起来就是“乱”和“差”。“乱”主要表现在农贸市场管理不力，随意摆摊设点、出店占道经营、车辆乱停乱放、功能分区不合理，小区管理宽、松、软，乱晾晒、乱停放屡禁不止等。“差”主要表现在小区改造、农贸市场、废品回收站点、城乡接合部整治成 效不大、效果不明显。有关责任单位要对号入座，主动认领，尽快整改到位。同时，要围绕年度工作计划，聚焦重点难点问题，一方面，狠抓基础设施建设改造，加快老旧小区、背街小巷、农贸市场、公厕等项目建设改造进度，进一步完善居民小区文体、健身休闲、停车泊位等硬件设施，提升居住功能。这里要强调的是，小区改造必须先“里子”后“面子”，首先要解决路平、灯亮、下水道通畅等基本环境问题，同时要统筹考虑解决好消防通道、私拉电线等居住安全问题。另一方面，狠抓城市精细化管理，积极探索建立街（巷）长制、楼长制等群众自治机制，学习借鉴北京“街巷吹哨、部门报到”的做法，建立街道、社区、小区业委会和物业公司多方共管机制。尤其是小区物业管理水平提升迫在眉睫，“三分建设、七分管理”，居民小区的管理水平直接影响群众满意度，必须下大力气提升水平。 三要坚持效果导向，着力根治创建顽症。市容环境上存在的问题很多是顽症痼疾，必须出实招、狠招、硬招。要善于出实招。各级干部要主动作为、敢于担当，直面矛盾问题，用心用力用情破解。市经开区*街道办事处在文明创建中，不畏艰难，创新举措，推动了新花鸟虫鱼市场整改等一批疑难杂症的解决，反映出事在人为，体现出这个领导班子用心用力，把心思放在解决问题上的工作态度，值得各级领导班子特别街道、社区干部学习。要 善于出狠招。各地要建立健全联合执法机制，对公共秩序、油烟污染、“牛皮癣”整治等，各责任单位要齐抓共管、群策群力、联防共治。如，公安交警牵头开展的“一街四方”交通秩序整治，对违法乱停车采取拖车的办法，已经有了初步效果，要进一步巩固扩大战果，坚持不懈推进下去。这也说明，必要的强制处罚往往比一味的说服教育效果要好。要善于出硬招。如，我们在电视台、文明网等媒体设置不文明行为曝光台、志愿服务红黑榜，引起了社会广泛关注，起到了很好的教育引导作用，监督效果也比较明显。这说明，只要我们动脑筋、想办法，求计问策于民，多与群众沟通，必定会有良方妙招。这里要强调的是，全面提升市民文明素质，党员干部要走在前、带好头、作表率。要在这方面积极探索有效方式，推动机关干部职工带头做文明人，对公职人员不遵守交通规则、不按期交纳物业费、不文明就餐、旅游、出行等行为，除抄告所属单位外，还可纳入诚信体系，或在小区建立红黑榜，采取通报、曝光等措施，促其纠正改正。 第三句话。要形成创建常态，进一步压实责任、合力推进。 创城工作涉及全市每一个部门和社会方方面面，是一项复杂的系统工程。我们必须不断健全各项机制，推动创建工作常态化开展。 一要健全压力传导机制。文明城市创建成效最终要体现到每 个小区、每条街道、每个公民，不是单靠几个干部开几次会、走访几户居民就能轻松实现的。要想从根本上解决“看到的管不了，管到的看不见”的体制机制问题，真正把文明创建的压力传导到位，就必须明确各级机关、企事业单位的主抓、主建、主管责任，对有职不尽责、责任不落实、不担当、不作为的干部要严肃问责。街道、社区干部既是创建工作的宣传员，也是组织者、推动者，要切实负起责任，不能因为基层工作万事繁杂而不理头绪，不能因为矛盾复杂而上推下卸，更不能因为困难混杂而不涉深水、浮在面上。要当好“小巷总理”，学习总书记在福建开展的“四个万家”行动，用我们的付出换来群众的满意，用干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。要切实把压力传导到街道、社区每一名干部身上，真正做到有任务、有责任、有奖惩，干好干坏不一样。 二要健全共建共治机制。坚持分层分类推进、精准指导规范，形成各方面、各系统、各行业人人讲文明、家家树新风、全体促创建的浓厚氛围。要深化军民双拥共建活动，驻*部队要充分发挥在急难险重任务面前冲锋在前、战斗在前的生力军作用，以双拥促创建，以创建带双拥，全力争创全国双拥模范城市，以“六连冠”优异成绩为文明城市创建增光添彩。要深化“党建带群建、合力促创建”活动，市、区两级领导干部要加强工作指导，定期深入联系社区，走访群众、宣讲政策、协调解决难题，推进社区 创建。市、区单位网格包保要真包真帮，积极整合资源、统筹力量，加大对社区信息、资金、人才等方面的支持，助力社区新时代文明实践活动。党员干部每人至少包保*户居民，围绕政策宣讲、文明创建、互帮互助等，入户走访，征求意见，面对面、实打实解难题、办实事。文明办、组织部、考核办要加大考核力度，把联网共建、入户包保情况纳入文明创建考核。要深化“四抓四带四促”活动，这项活动已多次强调，但成效不明显。刚才，我翻看了一些单位的发言材料，有的单位工作实在些，有的单位写的空洞无物，表态调门高、具体行动少，把说的当做的，把做了的当做成了的，没有多少实实在在的活动和创新举措，反映出这些单位还没有真正把创建工作摆上位置、工作举措还没有落到实处。各单位要把创建任务量化实化，明确时间节点和责任领导，不折不扣、一步不落加以推进。具体工作进度安排，会后报市创建办。要将各单位工作开展情况与文明单位考核挂钩，在省检、国检中丢分的要惩罚，挣分的要奖励。市直机关工委要组织广大机关干部带头参加志愿服务、带头抵制不文明行为、带头摒弃陈规陋习、带头践行市民公约*文明16条，发挥示范表率作用。非公经济组织和社会组织、各级驻*企业都是文明创建重要一份子，要发挥自身优势，广泛开展具有行业特色、职业特点的创建活动，创新活动载体，增强活动成效。要深化“一老一小” 创建活动。教育部门及各成员单位、学校和各区，特别是街道社区要扎实推进未成年人思想道德建设，通过“小手拉大手”等系列活动，在未成年人中开展普及文明礼仪、道德规范、践行社会主义核心价值观教育，让孩子影响家长，以家风带动民风、社会风气好转和市民素质的提升。去年“五老看创城”活动效果很好，老干局要继续创新活动组织形式，组织“五老”积极参与创城，凝聚各方面创建合力。 三要健全城乡联动机制。要坚持以城带乡、城乡共建，全域一体推进，均衡有序发展。今天会议安排了县（市、区）委分管负责同志和文明办主任参加，目的就是要在文明县城、文明村镇创建上再聚焦、再聚神、再聚力，全力推进县域文明创建。目前，第五届省级文明县城、文明村镇评选工作已经启动，我市省级文明村镇的份额相对较少，有的国家级文明村反弹现象严重。村镇文明、县域文明是文明城市创建的基础，各县（市、区）党委、政府要高度重视此项工作，把文明创建摆上重要议事日程，主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自督查； 各县（市）也要按照省里要求，组建“三人”常务指挥班子，具体负责创建工作，争取6个县城都尽快成为省级文明县城。 四要健全基层服务机制。大力推进新时代文明实践中心建设，整合平台资源，建强活动阵地，真正把基层所、站、点，尤 其是点，建在群众家门口，实现全覆盖； 要强化队伍建设，建设一支群众身边不走的新时代文明实践志愿服务队伍； 要实化活动载体，丰富志愿服务内容，创新服务方式，选树典型、分层推进，打造特色服务品牌，提升志愿服务水平。要积极推进垃圾分类试点，城管局等相关单位要精心谋划，周密组织，广泛宣传发动，引导广大市民积极参与； 机关企事业单位要先行一步，学校、军营、企业都要行动起来，党员干部要示范践行，让垃圾分类成为城市文明新时尚。 文明创建工作已进入攻坚拔寨的关键阶段。全市各级各部门要立即紧张起来、迅速行动起来，拉开突破的阵势，拿出突破的行动，营造突破的氛围，齐心协力、众志成城，大干快干、奋发有为，以文明创建新业绩迎接全面建成小康社会。第11页 共11页