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大气污染防治行动动员大会讲话
县长在大气污染防治行动动员大会上的讲话
今天这次会议是经县委常委会研究决定召开的一次非常重要的会议，也是一次高规格的会议，主要任务是：贯彻落实国家和省、市大气污染防治行动动员大会精神，安排部署我县环境污染防治以及森林防火、秋冬季造林绿化、农村环境卫生综合整治等工作，举全县之力打好优化生态环境保卫战。刚才，建华同志宣读了县政府办公室《关于印发的通知》，生桥同志宣读了《关于对“十一”国庆期间秸秆禁烧情况的通报》，白石山镇、三甲村和奥宇钢铁公司分别作了很好的表态发言，充分表明打好环境污染治理攻坚战的信心和决心。一会儿，高书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就有关工作，我讲几点意见。
一、要站在政治和发展的高度，深刻认识环境污染防治的严竣形势和紧迫任务
今年以来，华北地区出现大范围、长时间的雾霾天气，连续出现空气重度污染，已经引起党中央、国务院和各级党委、政府高度重视以及社会各界的普遍关注。环境污染防治工作已经是迫在眉睫、势在必行。
一是国家的发展战略。习近平总书记在参加XX省委常委班子专题民主生活会时，指出我省在全国尤其是北京周边大气污染中该当的责任不小，必须要下大决心治理，为解决雾霾方面作出应有贡献。李克强总理明确要求，下更大的决心，以更大的作为，扎实推进大气污染治理工作。同时，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，并于9月18日召开了京津冀及周边地区大气污染防治工作会议，9月23日环保部等六部委联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，由此可以看出中央对大气污染治理的态度是明确的、决心是坚定的、措施是严厉的。
二是省市的要账工程。9月27日，全省召开了大气污染防治行动动员大会，省委书记周本顺同志在会上做出了“三年有所好转、五年有所改善”的庄严承诺，省长张庆伟同志代表省政府与各市签订了大气污染防治责任状；10月8日，国庆长假后第一天上班，全市立即召开大气污染防治行动动员大会，明确提出11月底前要退出全国重污染城市行列，并出台了大气污染防治60条总体方案和大气污染治理10条攻坚措施，并将大气污染防治工作作为向各县的要账工程，制定了详细的时间表和路线图。这些措施都是有史以来最严厉的、最强硬的，可以说，大气污染防治工作，已经达到了前所未有的重视程度，成为当前压倒一切的政治任务。对此，我们必须要有一个充分而深刻的认识，不折不扣地落实好国家和省、市大气污染防治工作的要求。
三是我县的发展需要。碧水蓝天是大自然赋予我县的宝贵财富，正是由于我们拥有这一方神圣的“净土”，中美科技创新园区等一批有望改写涞源历史的大项目、好项目才青睐我县、落户我县。可以说，优良的生态环境，已成为我县经济社会跨越赶超、加速崛起的最大的比较优势。因此，我们必须要围绕建设“生态涞源”的奋斗目标，举全县之力开展环境污染防治工作，让涞源的天更蓝、水更清，空气更清新、环境更优美。
总之，开展环境污染防治工作是形势所迫、职责所系、发展所需，必须百倍关注、万分重视，必须攻坚克难、强力推进，确保按要求完成防治任务，为我县加快建设经济强县、中等城市、生态涞源凝聚“正能量”，为市委、市政府保驾护航。
二、要以决战决胜的信心，坚决打好环境污染防治攻坚战
按照省市要求，结合我县工作实际，我县环境污染防治工作的总体要求是：紧紧围绕一个目标，妥善处理三种关系，扎实开展五项重点工作，逐步构建政府主导、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的环境污染防治新格局。
一个目标。努力打造天蓝水净、地绿山青、宜居宜业的生态涞源。
三种关系。一是处理好当前与长远的关系。当前我县空气质量总体是比较好的，20xx年空气质量达标以上天数达到329天，但也存在一些不容忽视的问题，在做好当前污染防治的同时，要多做利长远的工作，发展定位上，坚定不移走绿色、低碳、可持续发展道路，加快转变发展方式，推进产业转型升级。二是处理好保护与治理的关系。既要保护好现有生态环境，又要加强污染源综合治理。三是处理好主导与主体的关系。既要充分发挥政府在大气污染治理中的主导作用，全面落实年度目标管理制度，同时也要注重运用市场机制促进大气环境治理，综合运用经济杠杆，促进企业节能减排。
五项重点工作：
一是大力消减燃煤。要加快XX县区分散燃煤采暖锅炉替代改造，住建局牵头，环保、质监等部门配合，立即对XX县区所有燃煤采暖锅炉进行排查登记，对于高耗能、高污染的能改造的要立即改造，不能改造的要坚决更换，按照市政府2017年要全部淘汰35蒸吨以下的燃煤锅炉要求，鼓励新建小区使用清洁能源，加快全县中小学大气污染防治行动动员大会讲话第2页
校以电取暖改造进度；要加强煤质监测，按照市政府禁用劣质煤的通告要求，今年全部使用低硫份、低灰份燃煤，由质监局牵头，环保、工信、工商配合，立即成立煤炭质量联合检查站，对全县所有煤炭市场进行清理整顿，绝不允许劣质煤使用；要结合中等城市建设进度，加快城中村改造步伐，实现集中居住、集中取暖，减少家家点火、户户冒烟的落后现象，同时，加快小水电代燃料、太阳能综合利用和天然气入户等项目建设，逐步改变传统的生产生活习惯。
二是加强机动车控制。要对黄标车禁限行，按照市政府要求，11月起，市区XX县区城将全面实施黄标车禁限行。公安交管部门要严格机动车环保标志管理，加大执法力度，杜绝以罚代管现象。同时要加快淘汰进度，在国家和省规定的淘汰年限之前淘汰所有黄标车；要控制机动车保有量，目前，全县机动车保有量3万多辆，XX县区达2万多辆，平均一平方公里达到1400多辆，要根据城市发展规划，制定有效措施，限制机动车保有量过快增长，确保增速不超过全市平均水平；要强化农用车、工程车的污染控制，禁止农用车拉客，禁止在管控时期内进行工程车作业，对不达标车辆，强制安装尾气净化装置。
三是有效抑制沙尘。加强项目、工程建设施工现场监管，积极推进绿色施工，严格规范操作流程，杜绝扬尘污染；加强土石方、垃圾等易散、易落等物品的运输监管，运输车辆必须按要求密闭、覆盖，禁止扬撒遗漏；规范采选矿企业工作流程，对排土场、尾矿库进行加固、洒水、绿化，防止尘土随风飞扬；教育引导农民改变耕作习惯，改秋季耕地为春季即耕即种，加大防护林的栽植力度，以减少沙尘暴发生的概率；加强秸秆禁烧，当前，正值秋收季节，也是秸秆焚烧的高峰期，环保、林业、农业、公安等相关部门要采取疏堵结合的办法，切实抓好秸杆禁烧工作，既要防止大气污染，又要坚决杜绝森林火灾发生。
四是加快推动企业技改。工信部门要支持奥宇钢铁公司、新昌发电厂、县水泥厂、神邦球团厂等企业加快节能减排技改，安装脱硫、除尘设备，减少空气污染，杜绝废气直接向空中排放；要加强全县砖瓦厂、采石厂的监管，鼓励改进生产工艺，强制安装除尘设备，有效减少环境污染；要加强污水处理厂和垃圾填埋场的监管，定期检测机器设备，确保正常运行；要严格执行不合规企业淘汰制，特别是对于证照不全、财税贡献率不高、环境危害性不小、安全隐患多的小选矿厂、小石灰厂，要坚决取缔。
五是切实加强环境监测。防治环境污染，环保部门是主要责任单位，要切实负起责任，按照省市要求，抓紧制定全县大气污染防治总体规划，将指标细化、量化到部门和乡镇、企业，每季度进行排名公示，并计入考核档案；要加快空气质量监测站建设，确保明年6月底前完成。要加强两河流域、拒马源的水质保护，对两河沿岸的排污企业要派工作人员驻厂监督，确保不超标、不违规排放；对XX县区范围内所有洗浴、餐饮等服务企业加强污水排放监管，确保居民饮水安全。
三、要以高度的责任意识，扎实做好秋冬季防火工作
做好防火工作，是大气污染防治的一项重要举措。今年春季，我县接连发生了多起火灾，引起了省市的高度关注，县委、县政府多次召开专门会议，采取最严厉的问责机制，火灾多发的势头从清明节以后才得到有效遏制。这充分说明，火灾是可防可控的，关键是责任意识不强、工作主动性不够。目前，已经进入秋冬季防火期，秸杆禁烧是当前防火工作的重中之重，省市领导高度关注，市委、市政府已对国庆期间环保联查中发现秸秆焚烧的XX县区给予通报批评，对县主管领导和有关乡镇主要领导，将追究相关责任。刚才，生桥主任通报了我县国庆期间秸杆焚烧情况，从通报情况看，我县问题也不容小觑，充分说明个别乡镇依然存在麻痹思想和侥幸心理，对此必须要引起足够的重视，切实采取有效措施进行综合施治。市委、市政府已成立联合督查组，对各县进行明查暗访，谁出了问题追究谁的责任，所以我们要认真汲取春季火灾多发的教训，主动出击、提早准备，切实做好防火工作。主要从两个方面入手：一方面，要立足于“防”。以往我们在抓防火工作时，常常是重“救”轻“防”，结果我们的防火工作是年年抓、年年还是发生。一是县级领导要亲自抓。各位县级领导要深入分包乡镇指导防火工作，监督落实好物资储备、宣传发动、应急演练等各项工作，切实将防火工作各项责任落实到位，确保不发生火灾。二是各部门要齐抓共管。县森林防火指挥部成员单位必须把森林防火工作作为头等大事抓在手上，要抓好重点时段、重点人群、重点区域的督促检查工作，检查情况要及时上报，发现问题，限期整改，真正把督促检查工作落到实处。三是发挥好乡镇、村的主力军作用。扎实做好防火工作，重点在基层。各乡镇、村要切实负起责任，克服思想依赖强、主动服务差的工作作风，主动出击，提早预防。各乡镇长、办事处主任要亲自安排部署，亲自检查督促，将防火责任层层落实到分管乡干部、包村乡干部、村干部的头上，形成防火工作的合力。确保不冒一股烟，不着一把火。需要强调的是：各级各部门要严格按照高书记防火工作13条意见抓好落实，县委常委会已经研究决定，在防火期间，哪个乡镇发生1起火灾，要给予全县通报；发生2起的，书记、乡镇长要给予诫勉谈话；连续发生3起及以上的，乡镇长就地免职，县委、县政府将坚决落实，绝不姑息迁就。另一方面，要着手于“治”从根本上抓好防火工作，关键在于疏导。从近几年火灾发生原因看，烧秸秆、燎地边是主要原因。因此，处理好秸秆焚烧的问题，是做好防火工作的关键，要抓住秸秆综合利用这个关键点，把秸秆科学合理消化，也就在一定程度上减少了秸秆露天焚烧工作，可以从根本上解决火灾发生。这里有几点建议供大家参考。一要加强秸秆过腹还田。按照我县扶贫开发总体规划，到2014年全县牛、羊、驴、猪、鸡等家禽家畜将有大规模养殖，要积极引导农户利用秸秆养畜，过腹还田，这样既有效降低了养殖成本，又减少了火灾隐患，进一步激发农户参与积极性，延长产业链条，实现循环农业发展。二要鼓励饲料加工型农业产业化龙头企业扩规模、上水平。要加大对北方禾兴草业有限公司等饲料加工企业的扶持力度，加大对秸秆“消化”企业的政策支持，用市场的手段，将大量的秸秆进行有效利用。三要加快科研技术成果的转化。科技、农业和商务等部门要加大招商力度，鼓励大力兴办机制木炭企业，引导农民参与，将更多的秸杆和荒草充分利用，有效消灭火灾之源。同时，要加强扑火队伍建设，充实专职人员、购置实用设备、加强应急演练、提高扑救能力，确保关键时刻拉得出、冲的上、打得赢。
四、要突出工作重点，进一步做好秋冬季绿化和农村环境综合整治工作
关于秋冬季绿化工作：做好绿化工作，既是减轻环境污染的有效途径，又是建设生态涞源的重要举措。年初，我们制定了《XX县区2013年林业工作安排意见》并召开绿化工作会议，目前，即将进入秋冬季造林期，做好今年秋冬季造林绿化工作，我提几点要求：一是组织要迅速到位。各乡（镇、办事处）和有关部门，要把造林绿化工作作为一项政治任务，真正形成“统一领导、分级负责、协调联动、全面推进”的良好工作格局。同时，要将造林绿化相关指标列入县委、县政府对各乡（镇、办事处）和有关部门年度考核范围，真正把造林绿化的工作责任层层落实下去，把各级各部门的工作积极性有效调动起来。二是选好种苗。采取“因地制宜、分类栽种”的方法，将种苗品种与土地、气候、周围植被、市场价值等条件结合起来，既要考虑到现实条件，也要做好长期规划，确保全县人民受益。三是确保造林质量。要严格按照“质量第一”的工作原则，把好苗木选育、现场栽植、后期管护三道关口，确保全县苗木的成活率不低于85%；要严格落实苗木采购招投标制度，全程跟踪，严格审计，坚决杜绝暗箱操作、以次充好、损公肥私等问题的发生；林业局技术人员要现场指导和监督，确保达到技术要求；各乡（镇、办事处）和有关部门要加强后期管护工作，确保栽一棵活一棵、栽一片成一片。四是强化工作重点。要以张石高速路两侧造林绿化以及王家井至孙家庄万亩荒山绿化带栽植扫尾及验收工作为重点，确保工作进度；同时，抓好城南核桃基地建设，确保重点村核桃示范园建设早见成效。
关于农村环境综合整治工作。农村环境综合整治工作是农村面貌改造提升活动的重点内容，具体到我县，是提高农村居住环境、建设生态涞源的重要举措，其主要内容是在村内开展“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）、加快推进“四化”（净化、绿化、亮化、美化）。目前，通过共同努力，全县农村环境整治取得了初步成效，农村环境得到了较大改善。但是，在具体推进过程中，部分干部和乡村仍然存在思想认识不足、宣传不到位、措施办法不够多等问题。针对“四清”、“四化”是今年所有村庄必须完成的任务这一硬性要求，全县上下一定要高度重视。各村要将“四清四化”工作列入重要议事日程，要在工作部署、资金投入、人力安排上动真格、出实招，要善于做资金整合文章和市场文章，想方设法拓宽筹资渠道，保证人力、物力、财力投入到位，抓落实、抓提高，按要求完成各项工作任务。要采取多种宣传手段，全方位、多角度地进行宣传报道，让群众看在眼里、听在耳里、想在心里，切身感受“四清四化”工作带来的变化，凝聚群众力量，为推动工作落实打下坚实的群众基础。
五、要以“钉钉子”的精神，狠抓各项工作落实
防治环境污染是一项庞大、复杂、长期的社会系统工程，是我们共同的责任，县直各部门、各乡（镇、办事处）和各村必须上下一心、齐抓共管、协调联动。任何工作的推进，关键在领导、重点在落实，因此，我们一定要带着感情、带着责任狠抓落实，确保工作出成效、上水平。
一要强化组织领导。县里已经成立了由我任组长的大气污染防治工作领导小组，各乡（镇、办事处）、县直各部门都要成立相应组织机构，主要领导要亲自挂帅，主管领导要坐阵指挥，按照市出台的“60条”、“10条”有关要求和我县总体工作方案的责任分工，细化本地本部门的工作方案，确保各项工作任务落到实处。大家一定要进一步强化政治意识和大局意识，按照时间进度要求，履职尽责，挂图做战，合力攻坚。
二要强化产业转型。加快产业结构调整是解决大气污染问题的治本之策，要切实念好“压、控、转”三字经。“压”就是要大力推进节能减排。对国家和省明令限制的产业，要实行最严格的能耗和排放标准，限期“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。“控”就是要严格控制污染项目。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上必须进园区。所有新、改、扩建项目，要全部进行环境影响评价，达不到环评要求的一律不得上马。“转”就是要发展壮大战略性新兴产业。要认真落实国家战略性新兴产业重大行动计划，突出发挥我县资源、生态、区位等优势，瞄准高端、发展高端，加快做大做强新能源、新材料、新技术节能环保等高科技产业和旅游服务等新兴产业，打造产业发展的升级版。
三要强化宣传引导。充分利用县电视台、《涞源专刊》等各种宣传媒体，广泛宣传大气污染防治工作的重要性和紧迫性，不断提高各级各部门和广大老百姓的环境保护意识，引导广大老百姓养成绿色、低碳的出行方式和健康的生活习惯，营造“既然同呼吸，就要共奋斗”的良好社会氛围。县电视台、《涞源专刊》要开辟专栏，按照《大气污染防治工作宣传方案》要求抓好落实。环保局要设立投诉电话，制定污染有奖举报办法，调动全社会力量监督、参与污染防治任务的落实。
四要强化投入保障。大气污染治理头绪多、任务重，需要实实在在的工程项目作为支撑，需要庞大的资金投入，要采取一切办法破解资金难题，绝不能因为资金问题影响工期，贻误战机。发改、财政、环保等部门要加大跑部进厅力度，积极向上争取专项资金支持，缓解资金压力。
五要强化督导检查。县委、县政府督查室，要联合县纪委、环保、公安等部门组成督导组，两办各明确一名副主任牵头，从现在起一直到明年开春，坚持定期督查和重点督查相结合，重点对XX市出台的“60条”、“10条”等相关规定、措施，特别是我县总体工作方案各项工作落实情况进行督导检查。县委、县政府态度鲜明，对推进力度不够、工作进展缓慢的要通报批评，对因领导不力造成严重污染的实行“零容忍”，坚决亮剑、严厉追责。
防治环境污染、改善环境质量，功在当代、利在千秋、惠泽子孙。县委、县政府要求，全县各级各部门要迅速行动起来，以铁的决心、铁的目标、铁的责任、铁的作风，坚决打好打赢环境污染防治这场硬仗，为加快建设“经济强县、中等城市、生态涞源”做出应有贡献。
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