全区反腐倡廉工作会议讲话稿.docx

全区反腐倡廉工作会议讲话稿 同志们： 刚才，黄薇同志对全区20*年度的反腐倡廉工作进行了回顾和总结，对今年全区反腐倡廉工作进行了安排和部署，我完全赞同，请同志们认真抓好落实。下面，我就如何学习贯彻中纪委和省、市纪委全会精神，切实抓好反腐倡廉制度建设再强调三点意见。 一、必须把制度建设作为加强反腐倡廉工作的重中之重 反腐倡廉制度建设，是党的制度建设的重要组成部分，是反腐倡廉建设的重要保障，是加强惩防体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。全区各级党委、政府和领导干部必须从三个方面去深刻认识反腐倡廉制度建设的重要意义。 第一，加强反腐倡廉制度建设，是中央、省、市委的明确要求。党的十七大和十七届四中全会着眼于新形势下反腐倡廉建设的需要，对反腐倡廉建设提出了新的战略构想，即在加强惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会的重要讲话，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，提出了一系列创新思路和创新举措，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。张春贤同志在省纪委九届七次全会的讲话，对我省反腐倡廉制度建设的现状进行了深刻剖析，对如何加强制度建设提出了明确要求，并着重强调了要确保反腐倡廉各项制度和工作落到实处。黄天锡书记在市三届纪委第七次全会上充分强调了制度建设的重要性，并从加强廉政教育、健全制度、加强监督、加大惩处等方面对全市的反腐倡廉工作提出了要求。各级党委、政府要把学习和贯彻十七届四中全会和中央、省、市纪委全会精神作为当前一项重要政治任务来抓，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新要求，坚定信心，求真务实，开拓创新，把中央、省委、市委的指示精神落实到反腐倡廉建设的各项工作中去，落实到制度建设的各个层面上来。 第二，加强反腐倡廉制度建设，是构建惩治和预防腐败体系的根本途径。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。在新的历史时期，反腐败仅仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育和自律远远不够，只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，反腐倡廉制度建设管长远、治根本，无疑是从源头防治腐败的根本途径。一方面，制度建设是构建惩治和预防腐败体系的重要保障。加强制度建设对于我们站在新的高度，以更宽的视野研究解决深层次问题，推动反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，显得尤为重要。同时，在惩治和预防腐败体系中，制度建设处于承前启后的关键部位，其它各个环节都必须用制度来保障。另一方面，制度建设是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。教育、制度、监督三位一体，相互关联，缺一不可。胡锦涛总书记强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。改革开放以来，反腐倡廉制度建设不断得到加强，从中央到地方普遍建立健全了反腐败领导体制和工作机制，完善了领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等反腐倡廉实体性制度和程序性规定，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。因此，构建惩治和预防腐败体系，必须坚持以制度建设为重点，不断推进反腐倡廉制度建设和创新，全面提高反腐倡廉建设科学化水平。 第三，加强反腐倡廉制度建设，是推动我区党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。近年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，特别是在反腐倡廉制度建设方面，走在了全市的前列。比如，党政一把手“三个不直接分管”、重点项目廉政监督员、党务公开试点等制度被中纪委、省纪委、市纪委推广。这些制度有力推动了我区党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但是，我们也要看到，制度建设仍然是我区党风廉政建设的一个薄弱环节，从我区近年来查处的各类违纪违法案件看，深层次原因还是机制缺陷和制度缺失。一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度或没有及时建立，或跟不上形势发展需要。一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施。一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。制度缺失破坏了反腐倡廉建设的系统性，也使反腐倡廉工作丧失了应有的权威性，严重影响了反腐倡廉工作的实际效果。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅局限于惩处腐败行为，而应及时制定落实反腐败工作配套制度与措施，防患于未然。惩处一个腐败分子是成绩，制定或健全一项法规制度，使干部不犯错误或少犯错误，更是成绩。全区各级党组织和党员领导干部必须增强责任意识，切实找准反腐倡廉制度上存在的问题，针对实际问题提出具体解决办法，把我区党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。 二、必须把内容科学、程序严密、配套完备、有效管用作为制度建设的基本要求 各级党委、政府要根据中央、省委和市委的整体部署，严格按照惩治和预防腐败体系实施纲要和加强反腐倡廉建设制度建设的阶段性要求，结合本部门、本单位的实际，努力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，确保反腐倡廉各项工作有规可依，有章可循。 1.要建立健全反腐倡廉教育制度。反腐倡廉教育制度建设必须注重科学化。要以加强领导干部教育为重点，坚持把反腐倡廉教育纳入干部培训的总体规划和重要内容，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的全过程，不断完善相关制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。要不断加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育、领导干部任前廉政培训考试和领导干部家属廉政培训等制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制。要不断完善党委（党组）中心组学习制度、党政一把手定期讲廉政党课制度。要健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度。就我区而言，要重点解决教育培训的实效性问题。当前对各级干部的教育培训很多，但为什么作用不明显，效果不佳，原因就在于很多教育培训重形式而轻内容，重灌输而轻反应。提高教育实效，就是要针对这种状况对症下药，不断用制度来规范，使廉政教育的内容更加丰富，形式更加灵活，针对性更加突出，效果更加明显。 2.要建立健全反腐倡廉监督制度。监督是反腐倡廉建设的关键环节。要进一步完善对权力运行的监督机制，做到哪里有权力，哪里就有监督制约，权力运行到哪里，监督制约就跟进到哪里。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性。要充分发挥党内监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，认真开好民主生活，加强领导班子内部监督。要健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。要完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用。要落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度。要建立健全党内民主监督机制，落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。同时，要拓宽监督渠道，坚持走群众路线，给群众提供一个平台，用权利限制和监督权力。 3.要建立健全预防腐败制度。预防是反腐倡廉的治本之策。要规范权力结构和运行机制，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。要建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。同时，建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，加快研究制定规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度，规范各类学会、协会、基金会准入制度，把预防腐败的要求拓展到经济、政治、文化、社会等各个领域和党政机关、企事业单位、行业组织、中介机构等各个方面，形成有效预防腐败的长效机制。 4.要建立健全惩治腐败制度。惩治是反腐倡廉的有效手段。当前一些领域腐败现象仍然易发多发，并造成极坏的社会影响。一些单位管理失之于软、失之于宽，应该严厉惩处的没有严厉惩处。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败易发多发领域调查分析和专项治理制度，最大限度减少违纪违法者利用制度漏洞对抗组织调查、掩盖事实真相、逃脱应受惩罚、获得非法利益的可能性。要建立健全查处案件协调机制和重大案件督办机制，完善和落实执纪执法机关和部门之间案件线索通报移送制度。建立健全依法依纪办案和安全文明办案的纪律要求和责任追究制度，完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度。要把那些通过案件剖析得出的规律性认识运用于制度建设，既强化惩治的震慑力，又不断提高惩治的治本功能。 反腐倡廉制度体系建设，必须始终坚持在科学化、规范化上下功夫。只有这样，才能不断提高制度本身的科学性，才能提高制度落实的执行力，才能保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要牢牢把握制度建设的正确方向，确保制度建设与省委、省政府和市委、市政府的部署要求以及新时期党的建设总体布局相一致，与改革发展的阶段性目标和特征相适应，与推进全区经济社会又好又快的思路和举措相配套，与广大人民群众的期盼和要求相呼应。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，不断探索新时期反腐倡廉建设规律。要注重反腐倡廉制度建设的整体配套，把制度建设与各项改革紧密结合起来，做到各项制度既各有侧重，又相互响应。 三、必须把制度的落实作为推动反腐倡廉工作的着力点 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在反腐倡廉建设实践中，在制度执行和落实过程中，客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，用制度的落实推动反腐倡廉各项工作。 1.要强化抓落实的机制。全区各级党委、政府要加强对制度执行的组织领导，建立健全保障制度执行的领导机制和工作机制。要结合本部门、本单位的实际，着力完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。要强化责任分解，对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任第9页 共9页