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在城中村改造工作会议上的讲话
在xx区20xx年城中村改造工作会议上的讲话
尊敬的各位领导，
同志们：
20xx年以来，为认真贯彻落实市委九届四次全会精神和全市关于城中村改造工作的有关安排部署，我区以“坚持三化，切实提高城市建设开发水平，大力实施城中村五年改造工程，坚决做到冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”的原则为指导，在市委、市政府的正确领导下，在区委、区政府的精心安排和统一部署下，有计划、有步骤地实施城中村改造工作，工作积累了一定的经验，探索了一些方法和途径。下面我结合20xx年我区城中村改造工作的完成情况及20xx年的工作任务讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题
城中村是城镇化过程中特定历史阶段的产物，随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，城中村也随之发展、变化。20xx年区划调整后，xx区的“城中村”约有47个，涉及大观、华山、龙翔、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉8个街道办事处。据统计，xx区47个“城中村”总人口10.8万人，总建筑面积621万平方米。按地理位置划分，一环路以内有城中村5个，一环至二环路之间有城中村14个，二环路以外有城中村28个。就xx区而言，为认真贯彻落实省、市政府建设现代新昆明的总体要求，提升辖区内的城市功能，早在20xx年就对辖区内“城中村”的情况进行调查研究，并将实施主XX县区“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要议事日程。20xx年，按照市委、市政府的统一安排和部署，我区全力开展了城中村改造工作，主要完成了以下几个方面的工作任务：一是做好城中村改造前期各项筹备工作。对主城建XX县区内的47个城中村的地块范围、土地面积、征地拆迁规模、人口性质等进行了调查摸底，最终确定了47个城中村的四至范围；聘请专业公司开展房屋测绘和土地勘界调查工作。截至目前，已完成46个村的房屋测绘、29个村的土地勘界调查工作；完成27个地块的道路红线划定，完成24个城中村改造项目的经济测算分析。在确定改造范围、划定道路红线后，向规划部门申报规划控制条件和技术指标，市规划局已正式下发前所村、潘家湾大村、棕树营村等13片15个村的专项规划指导意见。启动城中村改造项目企业资格最终确认评选工作，组织了潘家湾小村、新村、小菜园村、苏家塘村、棕树营村、赵家堆村、李家堆村等改造项目的评选工作。同时，召开项目汇报会，认真听取企业的规划设计方案和经济测算分析，并结合我区“十一五”规划和项目实际提出修改意见，确保规划设计方案的规范性、可行性和合理性。
二是积极探索，多模式实施城中村改造。结合我区城中村改造项目产业发展导向、道路拓改、旧城改造、工业园区建设，根据各城中村的地理环境、自然现状不同的实际，采取“一片一策”“一村一策”，多种改造模式进行城中村改造，如上庄、普吉一二组由村集体组织改造，前所村等采取企业参与、市场运作的方式进行，尹家村、大塘等城中村实施迁村并点进行改造。
三是把握重点，抓好20xx年城中村改造项目推进工作。根据市委市政府关于城中村改造的安排部署，xx区共有12个村列入20xx年第一、二批改造项目，其中，黑林铺街道办事处前所村、龙院村、上峰村，龙翔街道办事处潘家湾村（新村、小村）、赵李家堆村，大观街道办事处棕树营村，红云街道办事处上庄村（一期）、右营村（一期），普吉街道办事处观音寺村和普吉一、二组等10个城中村列为第一批改造任务，莲华街道办事处苏家塘村、华山街道办事处小菜园村等2个村列为第二批改造任务。目前，上述12个改造项目的道路红线房屋测绘、土地勘界调查、经济测算分析、征地拆迁补偿方案制定等工作已完成，专项规划经市规委批准。潘家湾、龙院等6个村重建改造项目已经市发改委核准。7个村的改造项目已启动实施拆迁。其中，截至20xx年2月15日，前所村改造项目共签定拆迁协议490户，已拆除房屋17.7万平方米，进入土地征转报批程序，并启动了回迁安置房建设；龙院、上峰村改造项目共签定拆迁协议67户，已拆除房屋5.7万平方米，并启动回迁安置房建设；棕树营片区改造采取分期实施的方式进行，于20xx年10月8日启动了一期实质性拆迁工作，目前共签订拆迁安置补偿协议1040户，已拆除棕树营XX县区城中村房屋174幢、31210.36平方米。同时，为充分了解片区单位和住户的真实意愿，委托专业调查公司，于20xx年10月18日至30日对棕树营一期改造范围以外的单位和住户开展实名制意见征询调查，并于11月18日召开了棕树营片区改造重建项目公共户单位听证会，12月10日召开了棕树营片区改造重建项目住户代表听证会；苏家塘村改造项目于20xx年11月25日发布了征地拆迁通告，12月10日开始签订拆迁安置补偿协议，目前共签订拆迁安置补偿协议190户在城中村改造工作会议上的讲话第2页
，已开始房屋拆除；普吉一二组由村集体组织自行改造，已进入建房程序，其中普吉一组已部分封顶断水，普吉二组完成打桩基础工程；上庄村于20xx年11月25日启动拆迁，目前已签订拆迁安置补偿协议52户，已拆除房屋5.66万平方米，并于20xx年1月19日先期启动了一期回迁安置房建设。
四是同步做好社会保障工作。制定完善了9个村的“一村一策”社会保障政策，积极开展政策宣传培训工作，先后开展了2次政策培训，发放宣传资料5000余份，及时组织部分城中村失业人员参加现场求职，为他们提供有效就业岗位5000余个，为134人办理了《XX省失业人员失业证》。据统计，有820人参加城镇居民基本医疗保险，235人参加失业保险，551人参加了养老保险。
总体上看，我区城中村改造取得了阶段性成效，得到了城中村广大居民和社会各界的普遍认同和支持。城中村改造是一项新的工作，没有成功的经验去遵循，外地的一些做法也仅仅只是借鉴，大家在这种情况下，用于创造，大胆实践，探索了不少好的做法和经验。从总的情况看，全区城中村自启动以来，势头很好，富有成效。回顾去年的城中村改造工作，主要有以下做法：
（一）加强领导，建立健全组织机构。按照市委、市政府统一部署和要求，区委、区政府分别召开专题会议，分析研究城中村改造建设情况，并按照“统一规划、分类推进、加快实施”的原则，确定了20xx年城中村改造建设的目标和任务。为保证城中村改造工作的顺利推进，区委、区政府成立了以区委罗建宾书记为政委，规划、国土、房管、建设等16个政府职能部门和8个街道办事处的主要领导为成员的xx区城中村改造工作指挥部。同时，8个街道办事处也建立了工作机构，形成了统一协调、务实高效的工作机制。
（二）精心部署，制定出台城中村改造工作意见和实施办法。区委、区政府依据市委、市政府《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》精神要求，研究提出了《关于全面推进xx区“城中村”重建改造工作的意见》，明确改造工作的指导思想和原则，总体思路、目标和主要任务及措施。在借鉴我区莲花池改造项目经验的基础上，制定出台了《xx区城中村改造实施办法》，对我区城中村改造的实施程序、实施主体、实施细则以及农村居民的劳动就业、医疗保险、养老保险、失业保险、最低生活保障、义务教育、户籍管理、集体经济组织改制等问题作出了具体规定，为改造工作提供政策依据。
（三）宣传动员，营造城中村改造良好氛围。我区把改造工作与政策法规宣传、了解村情民意相结合，认真做好群众思想工作和舆论宣传工作，充分利用宣传资料、黑板报、墙报等方式广泛开展宣传活动。先后印制《xx区“城中村”改造宣传提纲》、《“城中村”改造中农房相关政策的解答》等材料2万余份下发到街道办事处、社区、村小组。针对每一个改造项目，印制了一村一策的宣传手册。为增强基层干部的发展意识、大局意识，努力提高基层干部对政策的认知和掌握程度，举行了城中村改造工作培训大会，对街道办事处、社区和村（居）委会干部等200余人进行了集中培训，进一步宣传、学习城中村改造的相关政策，帮助大家及时、全面地了解掌握相关的政策，尽可能地做好城中村改造的组织者、宣传者、策划者和调解者。
（四）营造环境，积极引进开发企业参与城中村改造项目。积极搭建信息平台，做好项目宣传与推介，公开城中村现状图、工作服务承诺和办事流程，引入更多合作伙伴加入改造工作。20xx年3月初，区委、区政府召开城中村改造工作推进会，对全区城中村改造工作做了安排部署，并大力宣传我区区位优势和项目优势，营造良好舆论、政策、人文环境，积极引进实力强、信誉好的企业参与我区改造项目，并与28家企业签定了改造城中村投资意向框架协议。
（五）深入调研，完成片区内城中村改造项目产业发展导向。区委、区政府将城中村改造作为XX县区发展的一次难得的机遇，以改造为契机，结合我区中央商务区、中央智力区、工业园区建设，结合城市建设分区规划和xx区经济发展产业布局发展规划，提出了城中村改造项目产业发展导向，将城中村改造与产业结构调整有机结合，与重大基础设施建设等发展战略有机结合，与片区改造有机结合。
这些成绩的取得来之不易，是在市委、市政府的坚强领导下，各级干部苦干、实干，城中村居民的理解、支持，参与企业扎实工作，社会各界共同关心帮助下取得的。在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我区城中村改造还存在着一些困难和问题，影响着工作的整体推进。主要是一下几个方面：一是由于受宏观经济和产业结构调整政策的影响，开发企业投资城中村改造信心不足，实际参与企业少，项目落实存在一定困难。二是各街道办事处项目推进发展不平衡，上下联动不够。三是“多边工程”导致前期工作滞后，由于全市城中村改造起步阶段时间紧，存在边调研、边成立机构、边制定政策、边推进项目的情况，项目运作的细化规程、市区及部门之间的协同配合机制等需要在实践中探索、适应、建立和完善，导致协调沟通不到位、效率不高、项目前期工作滞后等现象。四是整合城中村周边地块进行连片改造实施难，城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片区功能，目前定性为民心工程、幸福工程、德政工程，没有提升到法的角度明确定性为公益项目，在实施连片拆迁改造时涉及各方面利益的矛盾问题较多，列入改造范围的单位和住户不愿纳入改造，项目推进阻力较大。五是大面积拆迁改造造成过渡房源紧缺，租房难、租房贵的问题突出，给拆迁工作带来阻碍。
二、明确任务，提高认识
20xx年将是危机和机遇并存的一年。按照市委、区委九届五次全会以及2月9日XX市召开的20xx年城中村改造工作会议精神，我们要进一步提高认识，在20xx年工作的基础上，继续加快城中村改造的工作步伐，重点抓好20xx年改造项目的前期工作和启动实施，实现投资拉动、项目带动、建设推动的核心作用，确保城中村改造任务的完成。现就20xx年的工作重点安排如下：
（一）继续深入做好20xx年项目推进工作。加强跟踪监督，列入20xx年计划项目的11片12个村全面进入实质性拆迁（完成应拆迁总建筑面积的30%以上）；加快土地“招、拍、挂”等工作环节的进度，全面启动回迁安置房建设，确保2个以上村的回迁安置房完成主体工程建设。
（二）着力抓实20xx年改造任务。我区将列入20xx年城中村改造计划的共7个片区8个村，即：丰宁街道办事处麻园片区，莲华街道办事处上马村片区、中马村片区、下马村片区和沙沟埂村、莲园村片区，普吉街道办事处小屯村片区，丰宁街道办事处黄土坡村片区。我们将认真分析、梳理各城中村片区的情况，有序推进项目前期准备工作，确保年内2个村进入实质性拆迁（完成应拆除总建筑面积的30%以上）。
（三）强化改造项目专项规划编制工作。按照市委、市政府的要求，在年内完成主城建成区范围内47个城中村改造专项规划的编制和审批工作，用规划引领改造，用规划控制建设。采取政府和企业两条腿并进的方式，加大专项规划的编制力度。对有企业意向投资改造的城中村，由企业组织专项规划编制。对尚无开发企业对接的改造项目，由区城改办组织专项规划编制。
（四）认真编制xx区城中村改造五年规划。在20xx年城中村改造工作的基础上，科学分析，周密计划，认真编制我区20xx年—20xx年城中村改造五年规划，确保上半年完成。
（五）制定“迁村并点、统规统建”规划方案，加快推进工业园区建设，完成“迁村并点”专项规划设计，并结合工业园区建设，年内全面启动“迁村并点”工作。
（六）督促企业加快城中村改造范围内的基础设施建设，按照市委、市政府“541”三年道路建设任务，结合城中村改造，年内督促企业完成2条道路的拆迁建设工作。
（七）积极招商，吸引社会资金进入。精心策划，深度包装，大力宣传推介，推出一批成熟项目，制定城中村改造招商方案，采取借助市的招商平台、搭建区内招商平台，走出去、请进来等多种形式，进行广泛招商，同时不断提升项目筛选、储备和包装水平，做细做精做实招商项目，做到储备一批、推介一批、改造一批。
（八）进一步搭建信息平台，营造环境，加强政府和企业、银行的合作交流，创新融资模式，充分利用社会资金解决城中村改造资金短缺问题。
（九）细化规程，严格依法、遵规、履程开展工作。以一至二个改造项目为突破点，以实际成效统一思想，打开工作局面，并在实施项目突破的过程中，将各个已出台的配套政策与项目推进的实践相结合，细化每一环节的工作规程，确保每个工作环节做到周密细致：一是认真开展入户调查，广泛征求群众意见。由各街道办事处筹建办负责辖区内城中村改造项目所涉及单位、住户的上门走访座谈，一方面要紧紧依靠驻区单位的党政组织，进行组织层面的接洽工作，另一方面要充分依靠人民群众，做好耐心细致的入户走访宣传工作。二是通过新闻媒体公示拆迁改造范围。三是对每个项目采取“一片一策”“一村一策”的拆迁安置补偿办法，由街道办事处筹建办组织改造范围内的村（居）民和住户自下而上地讨论拆迁安置补偿方案，做到分类研究，分类指导，具体问题具体分析。四是保障程序，做好项目立项、规划报批、土地征转等相关工作，确保项目实施规范操作，程序合法。
（十）健全机制，落实长效管理责任制。在城中村改造项目推进过程中，继续深化和完善资金监管、信访评估、社会稳定、纠纷调解、现场督办、现场巡查、信息报送、跟踪管理、行政裁决、行为约束、工作验收、档案管理等工作机制，更好地履行改造项目监督管理职能。同时，区委、区政府将实行区级领导项目总负责人制度，层层抓落实，确保项目的有序有效推进。
同志们，目标已经确定，任务已经明确，让我们在市委、市政府的正确领导下，在全社会的共同关心、支持、帮助下，坚定信心、群策群力、加大力度、加快推进，使城中村改造成为人民群众满意的精品工程、民心工程，为实现昆明跨越式发展作贡献。
谢谢大家，我的讲话结束了。
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