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创新是发展的不尽源泉——安全生产理论创新座谈会发言摘要
编者按：2003年3月3日，首次安全生产理论创新座谈会在北京召开。会议由国家安全生产监督管理局政策法规司吴晓煜司长主持。参加会议的专家学者及政府官员就安全生产理论创新问题发表了各自见解。会议开得热烈而富有成效。会后，政策法规司向国家局领导呈交了《关于安全生产理论创新工作的报告》。《报告》中建议：各级领导要提高对理论创新工作意义的认识，克服轻视理论，只重实践的倾向；成立国家局理论工作专家组；成立安全生产理论研究所；召开一次高层次的理论创新研讨会；请专家搞一个理论创新工作规划；评选并奖励重大理论创新成果。闪淳昌副局长在报告上批示加强安全生产理论创新工作是全面贯彻“三个代表”重要思想的关键，是抓好“三件大事”、构建“六个支撑体系”，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的一项基础工作，亟待在人员、智力、组织和经费上予以保证。王显政局长批示：同意报告意见；对此项工作开展宜先考虑一个总体框架，再分步实施。本刊根据座谈会录音对会议发言进行了整理，按发言顺序摘要刊登，以飨读者。安全科学技术研究中心副主任吴宗之：安全生产哲学理论应是理论创新的重点内容
理论创新首先要弄明白，支持安全生产监察、管理的究竟有几个理论支柱。现在安全生产内涵和外延比较模糊。要尽快出台安全生产理论创新的提纲或提要，这是很关键的。
建议以这次座谈会为契机，尽快出台安全生产理论创新研究提纲，从国家安全生产宏观管理、安全监察并结合目前生产实际的需要，在短期内理论创新应从哪几个方面有所突破。其次，着重研究安全管理理论。在计划经济时期包括过渡时期的市场经济，安全管理是和实际工作需要脱节的，缺乏理论指导。安全生产哲学理论应该是理论创新的重点内容。再次，安全生产经济学。这方面我们停留在微观的、局部的研究上，安全生产经济学在我国没有形成完整的学科，所以有时候我们说话苍白无力。第四，处理好安全生产和工伤保险、社会保险、商业保险的关系。大多数国家的保险都是互补的，既有国家的工伤保险，同时又有社会、商业保险相配合，这方面我们在理论上也没说清楚。第五，关于事故预防尤其是重大事故预防方面的理论。《安全生产法》对危险化学品、矿山、建筑、重大危险源这四块写进了法律，但根据中国目前的现实，对重大事故预防我们应采取怎样的系统理论指导。第六，从我国工业发展的历史和安全生产的发展历史，提出一套能支撑指导我们今后10到20年的长期理论指导。第七，安全生产法学的研究。《安全生产法》是安全生产领域的基本法，《安全生产法》出台后我们安全生产的法律体系、法规体系、标准体系也急需完善。没有法律、法规、标准体系，政府宏观的政策引导就缺乏理论基础。
国家安全生产监督管理局办公室主任梁嘉琨：目前要重点研究安全工程理论
我理解安全生产理论的内涵是通过实践来提升的一种经验，来指导我们安全生产活动。我国煤矿是灾害比较严重的一个行业，到目前为止我们的理论主要来源于管理经验，还没有研究一套能够指导我们煤矿安全生产的理论体系。现在大多数行业研究都是本行业本部门独立、单一的安全生产理论，没有一套通过大的实践形成的理论研究。
安全理论应体现在基础性、应用性上。我国现在发生的事故，集中反映了我国安全生产形势的严峻性。事故原因分析起来应从两方面考虑：一方面事故的预知、预测和分析其危险性；另一个方面如何限制控制及消除这些危险性。这两个方面的理论研究，我们有一定差距。理论不但要创新，更主要的是让理论指导我们的生产活动。
目前要重点系统研究安全工程理论，一个事故的发生是相当复杂的，当我们到现场处理事故的时候，我们分析其原因主要有两大类。一类是技术原因，一类是管理原因。但是事故的背景相当复杂，制约因素是相当多。如何分析和解决这些矛盾，我们力不从心。现在我看到的资料大多都是事故管理方面的理论，本质安全理论比较少，事故制因的理论、事故频发倾向的理论、因果连锁的理论、安全管理思路理论、能量释放的理论等等在国外已经有了很长时间的研究。
建议起草一个安全生产理论朝哪方面研究、推进的方案；设立一些专项课题，委托一些科研部门进行研究。
煤炭信息研究院副院长黄盛初：安全生产理论创新应包括四方面
安全生产理论体系不要局限于安全科学这个范畴，还涉及到安全生产法制理论、安全生产行政执法理论等范围。安全生产理论创新要学习国外的先进成果和经验，在美国首先要建立安全价值观，这和我国提出的安全思想观念是一致的。美国正在推动三角体系，即安全与健康立法、培训和技术保障构成美国的监察、管理体系。国家局提出的“三件大事”、“五项创新”、“建立六个支撑体系”和美国的三角体系有很多相似之处。为了使国家局的体系能与国际接轨，在国际上得到认可，我们的安全生产理论创新应包括四方面：一是建立安全生产价值观；二是开展安全职业研究；三是实施安全技术工程、安全管理组织措施；四是加强安全生产法制建设和行政执法。
首都经贸大学安全工程系教授毛教授：安全生产理论创新的五种类型
方法论的创新。也就是安全生产中出现的新情况、新问题，交叉应用各个学科的理论和方法，提出全新的理论观点和理论体系；原创性的创新。也就是在有效探索安全生产实践，把握安全生产规律的基础上对安全生产中已经有的问题，在某些方面提出前人没提出的新原理；扬弃性创新。以安全生产实践作为检验的标准，对前人创建的基本原理给予补充、丰富、发挥，对其中的错误成分加以纠正，对陈旧的成分加以扬弃；纠错性的创新。对前人包括国外的理论观点进行重新的梳理，对他人的错误理解或随意附加的东西加以排除，恢复正确的理论原则和观点。否定性的创新。它实际上没有提出新的观点，在实践过程中对旧的理论观点提出批判性看法，但是可能暂时得不出结果。
安全科学技术研究中心主任刘铁民：理论研究应该是超前的
安全生产理论创新真的不知道从哪个方面入手，安全生产从工业革命历史上大约做了一百多年，我国已经搞了50多年了。现在我们提出理论创新，首先要明白需不需要创新。我想到一个例子，人大以后国家局体制可能会发生变化，那么从1998年以来我国的安全生产监管体制已经发生了第四次变化，建国以来已经是第十次变化了。一个国家政治很稳定，而安全生产管理机构几上几下，说明了什么。说明安全生产基础理论不是很扎实。理论研究应该是超前的，应该为国家宏观决策提供依据，现在能不能提供依据，这方面的研究苍白无力。实践必须有理论做指导，德国的安全生产理论已经接近200年，几乎没变过。俄罗斯发生过社会主义革命、发生了解体，但安全生产机构100多年没变过。这说明他们的技术基础、社会基础好。
现在我们提倡安全生产长效机制，也就是安全生产长治久安、基本不变而有效，国外也有长效机制，但我国的机制与国外不一样，我们是社会主义市场经济，我们有一整套管理制度，需要创新但不要照搬国外的经验。我们现在的核心目标是提出一个我国安全生产的基本国策，那么安全生产基本国策究竟是什么内涵。在国际150号公约提到“这样的基本国策是一项连贯的有效的基本国家政策”。一个国家搞好安全生产基本的国家政策、基本的哲学观，没有这个，许多人会对安全为生产提出质疑，这个质疑提得非常好。在1992年一次研讨会上，一个国际友人非常反感这个提法，他说生产要安全是对的，但生产也是为了安全。不能把经济的指标与人死亡指标并列排在一起，这反映一个国家的价值观，所以核心问题是提出我国连贯的有效的安全生产基本国策。
加强安全生产理论研究必须有具体项目，没有项目就没有平台，没有什么可以做的。我想我们有三个项目要优先上：第一个项目是建立安全生产中长期发展规划。我国在各个领域里都有中长期发展规划，但安全生产领域里没有。第二个项目是对我国的安全生产监察管理机制、体制做一个超前研究，内容不仅仅指设立几个机构，还应包括监察战略、监察模式等。第三个项目是研究有关安全生产发展的重大而关键性的问题。例如150号公约及建立国家安全生产运营系统等应列入我们的研究范畴，这些问题是共性的具有前瞻性的。
最后我提一个建议，安全生产理论创新是求新求变的，超前的，这样研究工作才能真正起到为国家宏观政策提供指导基础的作用。
国家安全生产监督管理局主任金磊夫：理论创新一定要坚持群众路线
当前安全生产理论研究重点应包括这样一些内容：安全心理理论、安全行为理论、安全工程理论、安全执法理论、安全宣教理论、事故可控理论、本质安全理论等等，形成全面系统的安全生产理论体系。就安全生产理论如何创新提点不成熟看法：
1.把安全生产理论创新建立在系统的调查研究基础上。搞好创新的关键是要深入下去调查研究，提炼蕴藏在生产实践中具有代表性的好思路好经验，把其升华为理论，否则安全生产理论创新没有实践基础，必定是无源之水。
2.安全生产理论创新一定要坚持群众路线。这是搞好创新最科学最有效的办法。广大群众的智慧是搞好理论创新最好的方法，
3.要把安全生产理论创新与生产实践紧密的结合起来。理论创新来源于安全生产活动，又作用于安全生产实践，如果只有理论没有实践也是空中楼阁。
《现代职业安全》杂志社社长刘德辉：把国外的理论系统介绍进来
对于理论，我想有两个层面，一个是基础理论。基础理论研究比较薄弱。还有应用理论，企业更关心这方面的理论。如果我们承认安全是一门科学，她就不应该有国界。基于以上观点提几个建议：
1.国家局能否设立一项基金或组织一批专家，把国外的理论系统地介绍进来，解剖性地进行研究，出一个经典著作，把各层面的理论进行整理，形成权威的文库。
2.如果想把安全生产作为基本国策，是否应创造理论研究的环境。例如计划生育是我国的一项基本国策，她设一个中华人口奖，每3年评选一次，把国内外专家学者都吸引到这个领域做这方面的研究。安全生产不是独立的学科，她需要很多学科的支持，我们也考虑是否创造一个环境，例如设立一个大奖使国内一流的学者能加入到我们的领域进行研究。
3.是否做一个认真的调研，把不同人群面临什么问题搞清楚，对安全生产各方面状况有一个基本把握，不能凭借自己的信息来源和研究成果来判断。
4.应该做出一个理论研究框架。这样我们可以避免务虚，可以实实在在开始研究工作。
国家安全生产监督管理局政法司副司长黄毅：丰富的实践开辟了认识真理的道路
我想谈三点看法：
1.这次安全生产理论创新研讨会本身就是个进步，把安全生产理论问题提上了日程。
2.安全生产有自己独特的研究领域、独特的研究对象，因而有可能形成安全生产独特的领域。这些年从事安全工程理论研究的专家，在某一个方面进行了比较深入的研究，例如安全生产工程学、安全生产心理学等学科，就有比较好的文章论文问世，但是安全生产理论体系基本框架还没有形成。
3.我国安全生产丰富的实践，为我们开辟了认识真理的道路。这些年安全生产理念上有了更新，对安全生产的认识更加深化了思路更开阔了，这就为构建安全生产价值观提供了基础。随着安全文化产业的发展，把安全推向社会了，这就为构建安全生产理论体系中推动了自然科学与人文科学的结合创造了前提。随着对安全生产规律的研究，为构建安全生产管理学提供了实践的基础。现在很多文章对安全生产规律的揭示，认识上比过去更加进步了。随着我国安全管理机构的不断的变动，应说每次变动都前进一步，也反映了国家对安全生产不断认识的过程。
国家安全生产监督管理局政法司司长吴晓煜：重大课题与战略性任务
安全生产理论的创新应该纳入国家局重要议事日程上，已经成为摆在我们面前的重大课题。理论是一个概念，理论创新是一个概念，安全生产理论创新又是一个概念。“十六大”报告中提到创新是一个民族进步的灵魂，它是国家兴旺发达的不绝动力。国家局提出五个创新第一个创新原来我们设计就是理论创新，后来改为观念创新。安全生产理论创新是摆在我们面前的重大课题，也是我们所面临的战略性任务。
安全生产理论创新我想从以下几个方面考虑：
1.从理论本身具有的地位和作用以及理论自身发展的规律来看。理论从来都是实践的先导，理论来源于人们对实践规律性和本质的正确认识和科学把握。没有系统完整的科学理论就没有伟大的实践，我们现在对某些问题的认识似是而非，与理论滞后是有一定的关系。
2.理论创新是贯彻十六大精神的要求。大家都看过十六报告，十六大总结十三年来第一条就是不断坚持理论创新。
3.理论创新是落实好国家局党组提出的“三件大事”“六个支撑体系”、“五项创新”工作当中处于全局性、先导性的位置。特别是“五项创新”中的理论（观念）创新，缺乏正确理论指导缺乏正确理论方向，其他方面的创新就不可能搞得非常好。
4.从安全生产理论工作的现状看，进行创新是一项非常紧迫的任务。我们目前还没有公认的系统的安全生产理论体系，也没有太多令人信服的权威性的用于指导实践工作的安全生产专著。我们只有为数不多的专家学者在这个领域艰难的跋涉，我想我们距离安全生产理论的大收获的季节还比较遥远。零散的研究力量急于整合，专门的研究机构还应该建立，单项的研究急需系统化，在安全生产实践中涌现出的问题还得不到令人满意的解答。
5.当前安全生产工作是一项开创性的工作。我们正在从事前无古人的事业，在汲取中外先进经验基础上创建一个有中国特色的安全生产理论体系。
安全生产的伟大实践对理论创新的呼唤与需求，从来没有像现在这样强烈与迫切，理论创新的重要性从来没有像现在这样突出，理论工作遇到的新挑战从来没有像现在这样巨大和诱人。今后几年或十几年内正是安全生产创新工作难得的战略机遇期，是理论大发展大好时机。（根据录音整理，未经本人审定）
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