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在全市职业培训工作会议上的讲话
加强职业培训
服务跨越发展
——在全市职业培训工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市职业培训工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省职业培训工作会议精神和省政府《关于加强职业培训促进就业的实施意见》，总结近年来我市职业培训工作，部署今后一个时期职业培训任务，动员各地各有关部门进一步统一思想、明确任务、落实措施、形成合力，努力开创我市职业培训事业新局面。刚才，对2010年以来的优秀高技能人才进行了表彰，对技能大师工作室和职业培训基地进行了授牌，市人社局某某局长做了工作部署，某某市政府省交通技师学院以及某某集团负责同志作了交流发言，讲得都很好。下面，我再强1调四点意见：
一、肯定成绩，鼓足做好职业培训工作的信心职业培训是提高劳动者技能和就业创业能力的重要途径，在促进就业和改善民生、加快工业化和城市化进程、增强企业自主创新能力和地区核心竞争力等方面发挥着不可替代的作用。市委、市政府历来高度重视职业培训工作，将其作为促进就业和改善民生的一项战略举措，始终摆在经济社会发展的突出位置，全市职业培训事业实现了快速发展。一是职业培训体系基本建立。以就业再就业培训、在职人员培训和创业培训为主体的面向全体劳动者的职业培训制度不断健全，以企业为主体、职业学校为基础、各类职业培训机构为补充的职业培训体系初步建立，初中高技能等级相互衔接、职业工种较为齐备、覆盖全市的技能教育和培训网络基本形成。围绕技能人才的培养、评
2价、选拔、使用、激励，先后制定出台了《加强高技能人才队伍建设的实施意见》等一系列政策文件，职业培训政策环境不断优化，工作体系日趋完善。二是职业培训规模持续扩大。截至去年底，全市共有各类职业培训机构167个，职业院校25所，在校生5.3万人。“十一五”期间，全市共组织开展各类职业培训65万人以上；培养高技能人才3.1万人，高技能人才总数达4.5万人，占技能人才总量的25.3%。三是劳动者就业能力不断提高。坚持以促进就业为导向，以提高技能为核心，以城镇下岗失业人员、城乡新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，实施了“提升能力促创业”、“转移培训”等一系列培训计划，有效增强了劳动者的就业创业能力，为缓解就业结构性矛盾、保持全市就业形势总体稳定发挥了积极作用。总的来看，经过几年的努力，全市职业培训工作迈上了新台阶，这是
3各级各部门加强领导、密切配合的结果，是职业培训工作者辛勤努力和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向广大职业培训工作者和关心支持职业培训事业的社会各界表示衷心的感谢。向奋战在经济社会发展一线的技能劳动者表示崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市职业培训工作与扩大就业的需求相比还不相适应，与加快转型升级、推进跨越发展的要求相比还有很大差距。一是思想认识有待深化。少数地方和部门对技能人才培养重视不够，一些企业职工和青年劳动者参与职业技能培训、学习钻研职业技能的积极性不高。二是工作合力凝聚不够。职业培训统筹规划不足，合力不够，力量偏弱，层次较低。三是基础建设有待加强。各地职业培训的政策不统一，培训补贴标准和资金使
4用效益还需提高，职业培训基础能力亟待增强。四是培训质量有待提升。职业培训与我市产业结构还不相适应，职业培训的师资队伍的整体素质还不高，实训的硬件设施还不能满足培训需要。这些问题，都必须要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、统一思想，充分认识职业培训工作的重要意义
今年，是我市率先实现基本现代化的起步之年，是深入实施“八项工程”的开局之年。面对日趋激烈的区域竞争、就业总量和结构性矛盾并存的现实难题，转型升级的任务十分繁重，改善民生、促进和谐稳定的任务非常艰巨。新形势新任务要求我们始终把职业培训工作摆在全局和战略的高度，充分认识做好这项工作的重要性和必要性，切实增强工作责任感和紧迫感。
（一）大力发展职业培训，是党中央、国务院和省委、省政府的明确要求。去年10月，国务院下发的《关于加强职业培训促进就业的意见》，提出了加强职业培训促进就业的目标和措施办法，是做好当前和今后一个时期职业培训促进就业工作的重要指导性文件。今年2月和9月，国务院、省政府又分别召开了全国职业培训工作电视电话会议和全省职业培训工作会议，对做好职业培训促进就业工作提出了明确要求，这在我国、我省职业培训发展史上尚属首次。这些都表明了党中央、国务院和省委、省政府对加强职业培训促进就业工作的高度重视，为我们做好下一步工作指明了方向。
（二）大力发展职业培训，是加快企业发展、提升城市竞争力的现实需要。加快转变经济发展方式是今后一个时期发展的主线，是推动科学发展的必由之
6路。创新驱动是我市提升城市竞争力、实现跨越、加速赶超的核心战略。这不仅需要大批高层次人才，更需要面广量大的高技能劳动者没有一支专业化的高技能劳动大军，再先进的新技术、新装备也无法发挥其应有的效能，产业发展也失去了劳动力支撑。近年来有许多大项目在我市落户，他们决定落户时考虑的重要一条，就是我市能自主培养和供给技术工人特别是高技能人才。我们要紧紧围绕“五大战略性新兴产业”、现代服务业和传统支柱产业，充分发挥职业培训的基础作用，全面提高劳动者职业素质，不断壮大技能人才队伍，为提高企业技术水平、促进经济转型升级发挥更大作用，推动经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
（三）大力发展职业培训，是稳定和扩大就业，促进社会和谐的关键举措。实施民生幸福工程和居民
7收入倍增计划，是我们今后一个时期的重点工作。就业是民生之本，也是增加居民收入最有效的途径。市委市政府提出，“十二五”期间要建成国家创业型城市，通过创业带动就业，实现新增城镇就业20万人，新增农村劳动力转移就业8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职业培训在就业创业中承担着促进就业、改善民生的重要使命，通过开展职业培训可以缓解就业结构性矛盾，促进劳动者技能就业、素质就业、稳定就业、体面就业，提高人民群众的幸福感和满意度。
（四）大力发展职业培训，是建设人才强市，统筹城乡发展的重要任务。《XX省中长期人才发展规划纲要》明确提出，以高层次人才和高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，组织实施高技能人才工程。我市中长期教育改革和发展规划以及人才发展
8规划，都对高技能人才工作进行了战略部署。高技能人才队伍作为一支重要的人才资源，其素质高低和结构优劣很大程度上影响和制约着发展的质量和效率。我们要认真实施科教与人才强市战略，积极构建终身教育体系和人力资源优先开发战略布局，全面推进职业培训，不断壮大产业技术工人队伍，形成技能人才梯队，培养造就一批适应经济跨越发展的高素质技能人才。
三、突出重点，推进职业培训事业快速发展
加快转型升级，推进跨越发展，率先基本实现现代化是当前和今后一个时期全市工作的大局。各地各有关部门必须将职业培训事业融入到大局中去，找准目标定位，明确方向路径，抓好任务落实。会前，市政府印发了《关于贯彻省政〈府关于加强职业培训促进就业实施意见〉的通知》，进一步明确了加强职业培
9训促进就业工作的指导思想、目标任务和政策措施，是做好我市职业培训工作的重要指导性文件。当前和今后一个时期，我市职业培训工作要按照文件要求，深入贯彻落实科学发展观，做到“四个坚持”，即：始终坚持以服务经济社会发展为宗旨，健全面向全体劳动者的职业培训制度；始终坚持以就业和市场需求为导向，加强职业培训针对性和实用性；始终坚持以提高职业技能为根本，提升技能劳动者综合素质；始终坚持以政策创新为动力，拓展职业培训工作新领域。突出抓好以下几方面工作：
一）完善职业培训体系，着力实施三大培训工程。主动适应劳动者就业需要和职业生涯发展要求，统筹利用各类教育培训资源，开展多种形式的职业培训，加快实现培训对象的全覆盖。一是以技能储备为目标，实施就业技能培训工程。面向城乡各类有就业
10要求和培训意愿的劳动者开展就业技能培训，力争使每名新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受职业培训，实现技能就业。“十二五”期间，全市就业技能培训人数达10万人以上。二是以提升技能为目标，实施岗位技能提升培训工程。充分发挥企业在职业培训中的主体作用，大力开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训，使企业技能岗位的职工都能得到提升性培训，全面提高企业在岗职工的技能水平。“十二五”期间，在岗职工技能提升培训人数达35万人以上。三是以增强创业能力为目标，实施创业培训工程。依托有资质的创业培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，积极开展创业培训，使每个有培训愿望的创业者都能参加创业培训，提高创业成功率和经营稳定性，促进更多劳动者实现自主创业。“十二五”期间，创业培训4万人以上，
11创业成功率60%以上，创业带动就业15万人。
（二）提升职业培训质量，着力创新四种培训模式。遵循人才成长规律，牢固树立质量观念，把确保质量的要求落实到职业培训的各个环节。一是创新就业导向培训模式。根据就业需要、市场需求和职业技能标准，促进职业培训与就业紧密结合，积极推行订单式培训、定向培训、定岗培训等就业导向的培训方式，建立政府主导、校企对接、资源共享、互利共赢的培训新模式。深化理论实训“一体化”课程教学改革，逐步建立以国家职业标准为依据、以工作任务为导向、以综合职业能力培养为核心的技能培训课程体系。引导和支持企业完善职工培训制度。二是创新校企合作培养教师模式。深化校企合作内涵，通过项目委托、共建实验室、产学研联合，开展科技创新等合作，提升职业学校服务产业转型的能力。建立教师达标机制，
12重点突出专业课和“双师型”教师队伍建设，到2015年80%以上专业课教师具有高级工以上职业资格，理实一体化“双师型教师达80%以上。畅通企业工程技术人员和高技能人才到学校兼职任教渠道，实施“名师、学科带头人、教师全员”三大培训计划，全面提升职业培训师资队伍整体素质。三是创新培训质量监管模式。按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则，完善承担政府补贴培训任务的培训机构管理办法，把好培训机构准入关。加强动态管理和过程监督，探索建立第三方监督机制。四是创新培训结果检验模式。强化职业技能考核评价，将培训结业学员取得职业资格证书和就业情况作为支付政府培训补贴的主要依据，引导和促进由“补过程”向“补结果”转变。统一规范职业技能鉴定，优化技能鉴定运行程序，不断提高职业技能鉴定管理水平和质量。
三）注重技能人才培养，着力落实四项工作措施。围绕新兴产业和重点支柱产业，进一步加大技能人才尤其是高技能人才培养力度，以高端带动初、中级技能人才梯次发展。一是实施紧缺型高技能人才培养工程。充分发挥企业主体作用，建立起学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。以政府购买培训成果政策为抓手，鼓励和引导企业、院校和培训机构积极培养社会紧缺、企业急需的高技能人才。到2015年，全市新增高技能人才3万人以上，其中紧缺型技师、高级技师3000人以上。二是加强高技能人才载体建设。“十二五”期间，在全市重点产业集中区和电子信息、装备制造、生物医药、现代服务业等重点产业领域，建立一批示范性高技能人才培养基地和技能大师工作室，充分发挥其在技术攻关、技能培训、传艺带徒等方面
14的示范作用。要建立1-2个国家级高技能人才实训示范基地、3个省级高技能人才实训示范基地、10个市级高技能人才实训示范基地以及100个企业高技能人才实训基地；建立20个与我市产业转型相匹配的技能大师工作室。三是完善高技能人才评价使用激励机制。以能力和业绩为导向，健全技能人才评价体系，注重从生产服务一线发现拔尖技能人才。加大重点行业（领域）高技能人才培训力度，建立较为完善的技能人才绝活绝技价值实现及代际传承机制。完善高技能人才奖励表彰政策，提高技术能手、突出贡献的高级技师和技师的津贴标准，“十二五”期间，评选产生1000名企业首席技师和10名“XX市首席技师”。四是广泛开展职业技能竞赛。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，拓宽高技能人才成长渠道，打破年龄、工龄和职业资格限制，让优秀技能人才脱
15颖而出。通过组织企业职工、职业院校师生和社会各方面人员参加多形式、多层次、多渠道职业技能竞赛、练兵比武等活动，调动广大职工学习技术、钻研业务的积极性，树立立足岗位成才的观念。
四、强化保障，营造职业培训事业发展的良好氛围
（一）加强协调，形成全市职业培训工作合力。各级政府、各有关部门要切实把职业培训促进就业工作列入重要议事日程，定期召开会议，及时协调、解决工作中出现的问题。建立在市政府统一领导下，市人社部门统筹协调，有关部门各司其职、密切配合、广泛参与的工作机制，共同推动职业培训促进就业工作健康协调可持续发展。各辖市区、各相关部门和单位要高度重视职业培训，进一步落实责任，完善措施，真正通过职业培训提升就业质量，稳定和促进就业。
（二）加大投入，完善职业培训资金投入机制。调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，扩大补贴范围，完善和落实各项补贴政策，合理提高培训补贴标准。各辖市、区政府要加大职业培训资金投入，落实专项经费，加强职业培训基础建设和急需紧缺高技能人才培养，给予符合条件参加劳动预备制等就业技能培训的人员，发放职业培训、技能鉴定补贴和一定生活费补贴等相关工作。各企业要加大对职业技能培训的投入，依法足额提取职工教育经费，60%以上职工教育培训经费用于一线职工的教育和培训，重点投向技能型人才特别是高技能人才的培养。人社部门要会同财政部门明确资金用途、申领拨付程序和监管措施，加强对职业培训补贴资金的管理，确保资金安全。
（三）扩大宣传，营造职业培训良好社会氛围。充分运用新闻媒体，大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传企业、职业院校和职业培训机构在职业培训方面的特色做法和成效，在全市积极营造“尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造”的良好风尚，树立一批技能成才和成功创业的先进典型，营造争当优秀高技能人才的氛围，为全市产业转型升级、推动跨越发展提供技能人才支撑。
同志们，职业培训工作意义重大，影响深远。我们一定要按照中央和省委省政府部署要求，强化责任感，增强使命感，坚定信心、振奋精神、奋发作为，不断开创我市职业培训工作新局面，为我市率先基本实现现代化作出新的更大贡献。
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