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在前三季度经济形势分析会上的讲话 （2011-10-24） 这次会议，主要是分析形势，部署措施，动员全市上下决战第四季度，集中力量抓重点，千方百计破难点，全力以赴奔目标，为实现“十二五”良好开局奠定坚实基础。对前三季度经济形势及下步工作，市委、市政府分别于20日和17日进行了研究。张少军书记在市委常委会上要求，各级各部门认真分析形势，用心用力破解制约瓶颈，大力推进重点项目建设，想方设法帮助企业克服困难，扎实抓好县域经济发展。刚才，市发改委庄光海主任通报了全市前三季度经济运行情况。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。 一、增强信心，坚定不移，确保完成年初确定的目标任务 今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府“四三二一”的总体思路，围绕县域经济发展、小城镇建设、保障和改善民生三项重点，科学务实、积极作为，开拓创新、埋头苦干，做了大量富有成效的工作，推动了全市经济社会平稳较快发展。一是，主要指标全线走高。前三季度，全市规模以上工业增加值增幅列全省第4位；固定资产投资总量列全省第6位，增幅居全省第2位；社会消费品零售总额增幅高于全省0.3个百分点，列全省第1位；地方财政收入总量列全省第7位；国税收入增幅高于全省2.7个百分点，列全省 -1工程，我市生态文明乡村建设走在全省前列，今年省里在XX县区召开现场会，推广了“临沂经验”。五是，保障和改善民生工作实现突破。我市所有县区、开发区全部被纳入新型农村和城镇居民养老保险国家试点，城乡居民提前一年半享受到国家的惠民政策；国务院批准沂蒙革命老区执行中部地区优惠政策，千万老区人民将得到更多实惠。市委、市政府确定的“十大为民工程”进展顺利，城镇就业、农村劳动力转移、企业养老保险等多项指标已提前完成全年计划任务；农民人均现金收入、城市居民人均可支配收入，分别同比增长21.3%和14.5%。安全生产、社会治安、信访工作继续得到加强，社会更加和谐稳定；效能服务提升年和服务企业发展“四比四看”等活动扎实开展，广大干部群众干事创业的热情进一步高涨。总的看，前三季度，全市经济社会发展形势是好的。 面对今年严峻的宏观经济形势，前三季度取得的成绩实属不易。同时，我们也必须清醒地看到，全市经济运行中还存在一些不容忽视的问题。从宏观环境看，外需拉动减弱，扩大外贸出口难度增加，9月份全国新出口订单降至50%以下，为2009年以来最低点；国内“银根”、“地根”持续紧缩，从9月份开始，央行将承兑汇票、信用证、保函保证金纳入准备金缴存范围。据测算，此举将冻结我市资金近10亿元。从临沂情况看，受宏观环境及产业层次低等因素影响，今后一段时间，经济下行风险加大，实现全年目标需要进一步加大工作力度。突出表现在：（1）保持经济较快增长任务压力 -3 二、把握难得机遇，用足用好政策，不断增强县域经济发展的内生动力 国家批准沂蒙革命老区享受中部地区优惠政策，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对老区的亲切关怀，也是省委、省政府和市委、市政府多年推动争取的结果。这项政策蕴含着现实生产力和较高含金量，是我们热切期盼、争得实属不易的大政策、好政策。各级各部门务必要全面对接好、争取好、落实好，切实用好针对性政策、差别性政策和普惠性政策，促进全市经济社会科学发展，不辜负党中央、国务院和省委、省政府及千万老区人民的殷切期望。 争取政策支持非常重要，把政策用好、取得实效更为重要。要加强资金监管，切实把争取到的各类上级支持项目和建设资金管好用好，最大限度地发挥资金效用，坚决杜绝挪用账、挤占账和浪费账。在这方面，谁出问题，就查处谁。各县区作为中部地区优惠政策的最终落实者和最大受益者，必须把政策研究好、把握好、利用好。 内生动力是加快发展的源泉所在。享受中部地区优惠政策，不可能解决发展中的所有困难和问题。要正确把握舆论导向，既营造浓厚氛围、又不吊群众胃口，既调动积极性和主动性、又避免不切实际的盲目片面性。要坚持把国家政策的“输血”功能与自我发展的“造血”功能有机结合，大力弘扬沂蒙精神，干事创业、真抓实干，以百倍的努力做好工作。要围绕建设全国革命老区科学发展示范区的目标要求，充分考虑优惠政策效应，分析参照执行国家中部政策对发展 -5界500强、国内500强和中央企业、省属大企业来我市投资兴业，设立总部、生产基地和研发中心。近期，要抓紧开展上门拜访对接央企、省企活动，争取一批大的央企、省企来临沂投资，并在研发机构布点、产业布局、区域中心设臵等方面多向临沂倾斜，示范带动我市产业转型升级。对争取来的中央和省资金扶持的项目，要按照重点项目建设调度推动的办法和措施，进行管理协调。享受中部地区优惠政策，很多项目配套比例相对减轻，但仍需地方配套，我们必须及时足额配套，决不能因配套问题导致项目落不了地。 第二，要围绕资源优势培植项目。一要发挥“特色矿产”优势上项目。我市铁矿、金矿、金属镁、石英砂等资源储量大，发展前景好。要舍得拿出最好资源，抓紧与掌握高端技术的国内外相关大型企业沟通联系，搞好资金、技术引进，新上一批精深加工项目，拉长产业链，提高附加值，尽快将资源优势化为产业优势和社会财富，决不能守着优势资源受穷，抱着“金饭碗”讨饭。二要发挥“绿色生态”优势上项目。我市是农业大市，也是农产品资源大市。既是粮食主产区，也有蔬菜、畜牧、果茶、中药材等特色产业，拥有十几个特产之乡，具备引进一批附加值高、关联度强的大项目的基础和潜力。例如，要依托莒南花生特色产品优势，在成立沂蒙山花生产业集团的基础上，重点引进多家在全国知名的食用油龙头企业，带动油料加工产业迅速发展壮大。依托苍山蔬菜“世博菜”品牌优势，规划建好苍山现代农业示范园，努力把中国（苍山）国际蔬菜节打造成国际性蔬菜专业博览 -7组织招商骨干人员，实行小分队巡回招商，加快推进与长三角、珠三角地区合作升级；要认真研究把握胶东半岛经济区的行业发展趋势，制定落实对接合作的政策措施和实施办法，努力与其传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展。特别要依托临港产业区，强化对青岛、烟台、威海等地招商，加强与日照精品钢铁制造基地的合作，加大莒南鑫海科技120万吨优质不锈钢等项目建设力度，大力发展临港经济，加快做大临港产业区规模。 第四，要围绕支柱特色产业做大项目。经过多年发展，我市已形成了七大传统支柱产业和部分特色产业，培育了金锣、江泉、临工、常林、金正大、鲁洲、鲁南制药、久泰能源、立晨物流、荣庆物流等一批大企业、大集团。每个县区要发挥优势、突出重点，着力培植骨干企业、主导产业和产业集群，下决心做大做强。一是，要把借助外力与发挥内力有机结合。充分利用既有的产业基础和优势，依托现有企业集团，招引一批大项目、好项目，新上一批改扩建项目，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。对山东临工2万台大型挖掘机项目生产、金升再生铜回收利用产业化、新光涤纶长丝生产、久泰能源甲醛生产、恒欣医药工业园、常林机械重大装备液压主件产业化、卡特挖掘机掘进机生产、金正大硝基复合肥清洁生产、荣庆物流园高端冷链物流、道依茨法尔高端农业装备等一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的重大项目，要积极主动靠上，向上争取政策，帮助解决难题，努力提供最优质的服务。要立足现有商贸物流 -9引导与之配套的中小企业向园区集聚，坚决改变企业小、布局散和产业特色不鲜明、链条不完整的状况，提升园区市场竞争力。高XX县区要充分发挥科技孵化功能，吸引各类科技人才、战略性投资者兴办科技创新型企业，力争在电动车、新材料、新信息等方面取得重要突破，打造科技创新示范区。经济技术开发区要突出发展工程机械、有色金属、医疗器械等优势产业，促进配套产业集约发展，打造新型工业示范区。临港经济开发区要加快发展精品钢铁、高端石化、国际物流等产业，打造临港经济示范区。各县区都要充分发挥省级开发区聚集功能，围绕培植主导产业，选商选资，集约发展，加快把园区打造XX县区域经济发展增长极和产业转调示范区。同时，要尽快把新兴服务业特别是生产性服务业发展起来，促进 二、三产业融合发展，提高综合效益。 第六，要围绕自主创新提升项目。产业层次低、发展质量效益不高，是制约我市经济科学发展的最为突出问题。创新能力不强，“转调”就迈不开大步，“赶超”自然底气不足。因此，我们既要加快改造传统产业，又要积极培育新兴产业，谋划和建设一批产业关联性强、科技含量高、财政贡献大、带动能力强、具有比较优势的大项目、好项目，全力推动产业转型升级。一要加快改造提升传统产业。从市场需求和产业技术发展趋势着眼，对传统产业逐个深入研究，重点分析产业链条上紧缺项目、核心技术，通过引进、合作尽快补齐拉长，加快完善上下游产品体系，形成完整的产业链条。如临沂经济技术开发区、临沭的工程机械产业，要加快推进动 -11我市更多的企业与大专院校、科研单位的联合协作，促使科技成果尽快转化。对金正大缓控释肥产业技术集成与示范、海纳电子高可靠滚轮滑环等已获国家和省立项的科技项目，要加大配套、强化管理，确保项目实施质量；对金锣污水处理、华盛中天国际科技合作等备选项目，要加大跟踪、服务和收尾工作，确保尽可能多地纳入国家和省计划“盘子”。 第七，要围绕提高附加值和财税贡献率精选项目。我市财政实力不强，做大财政“蛋糕”是保增长、惠民生的当务之急。要牢固树立围绕财政抓经济的思想，积极培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，着力抓好新兴后续财源，确保财税收入实现较快增长。新上项目一定要科学论证，注重投资回报率，决不能“剜到篮子就是菜”，不顾效益。要把有限的财力用于支持效益高、贡献大的项目，充分发挥政府投资的“发酵剂”和“指挥棒”作用，示范带动投资结构优化。要认真落实增值税转型政策，引导企业加大技术改造投入，引导产业由低端向高端延伸。要把加快现代服务业发展作为壮大地方财力的重要来源，继续巩固提升传统商贸优势、壮大现代物流业，大力发展金融保险、旅游、房地产等各类服务业，努力提高服务业对经济发展的贡献力。去年，我市国地税收入共计190多亿，其中，二产提供了90个亿，服务业提供了99亿多。过去我们讲，服务业在实现就业和富民中的作用明显，事实上对财政的贡献也很大。大力发展服务业，特别是新兴服务业，即节能又减排，同时对财政的贡献也不小。要加快发展沂蒙优质农产品深加工，变农业“无税”为 -13意识，激发企业家做大做强企业的激情，充分发挥人才资源在经济发展中的基础性、战略性和决定性作用。在服务上，要“四比四看”。按照市委、市政府的要求，比服务意识、看服务态度，切实增强为企业服务的自觉性和主动性；比服务作风、看工作效率，切实解决办事拖沓、效率不高，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；比服务水平、看办事质量，切实“把口袋里的生产力全都掏出来”服务扶持发展；比服务效能、看企业评价，努力让广大企业和人民群众满意。 第九，要围绕节能环保优化项目。节能环保是硬约束。节能环保工作做不好，经济发展想快也快不起来。要认真执行能评、环评制度，严格控制新上高耗能、高污染项目，坚决不要带血的gdp和企业利润。要强化对重点用能、排污企业和领域的预警调控，按照减排计划和落后产能淘汰时间表，按时完成国家明令的落后产能淘汰任务；抓好循环经济示XX县区区、园区、企业建设，提高资源利用效率，努力为新上项目腾出空间。要用好我市“两型”社会建设改革试点的相关政策，积极争取省里更多支持，大胆探索，努力多出亮点、多创经验，确保资源节约和环境友好型社会建设走在全省前列。 第十，要围绕明年发展目标运筹项目。要在做好今年工作的同时，提前谋划明年的思路、目标和工作重点，切实做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接，重要任务早启动，把握发展主动权。目前，国家部委正在编制 -1516-第9页 共9页