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在纪检监察上半年工作座谈会上的讲话 深入开展反腐倡廉建设 为打好中原突破决定性基础提供坚强保证 在河南中烟工业有限责任公司纪检监察上半年工作座谈会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是。认真学习贯彻全国烟草行业纪检监察工作座谈会和公司工作座谈会精神，总结回顾今年以来党风廉政建设和反腐败工作，研究部署后几个月工作任务，推动公司反腐倡廉建设各项工作深入开展。公司党组对这次会议十分重视，会前召开党组会，就会议召开的形式、内容、方法等进行了专题研究，党组书记、总经理aaa同志对会议提出了明确要求。下面，我代表党组讲两点意见。 一、上半年工作回顾 2012年上半年，在国家局党组和省委、省政府的正确领导下，公司党组认真贯彻落实上级关于反腐倡廉一系列会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，围绕核心目标，把握总体基调，按照“贯穿一条主线，注重两个着力，突出三个重点，持续四项措施”的工作思路，围绕思想纯洁、信念纯真、作风纯正、行为纯净的要求，狠抓治庸除懒，保持激情；落实责任，担当使命；加强监督，严格规范；融入大局，成长进步四项重点工作，以更加坚决的态度、更加有力的措施，突出重点，打造亮点，深入推进党1风廉政建设和反腐败各项工作，为公司持续快速发展提供了有力保障。 （一）加强领导，落实责任，党风廉政建设责任制的“总抓手”作用进一步显现。党组始终高度重视并自觉承担反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，紧紧抓住责任分解与落实、检查考核与督导推进、领导带头与“一岗双责”、职能部门组织协调与各部门各单位积极参与等关键因素和环节，制定和分解党风廉政建设责任制目标7类30项，制定考核标准两级40项，先后组织了2011年度党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设落实情况检查考核和2012年度上半年督导检查。党组书记、总经理aaa同志以公司党风廉政建设第一责任人的名义率先进行廉政承诺，并多次在公司重要会议中强调加强反腐倡廉建设。公司两级党政领导班子和领导干部按照职责分工自觉落实党风廉政建设责任制，以规范化管理促进责任制落实到位，反腐倡廉建设齐抓共管、协调推进的工作局面更加牢固。 （二）主动向前，积极融入，纪检监察服务保障水平进一步提高。一是严明政治纪律。充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面，始终与上级组织保持高度一致，与公司党组保持高度一致，为公司政令畅通提供坚强的纪律保障。二是发挥效能监察和行政监察职能。公司纪检监察机构围绕“千日营销”开展黄金叶“豫西突破”助推“中原突破”效能监察和营销中心招标采购专题调研，配合公司有关部门开展省“两会”期间黄金叶品牌宣传活动专题调研；围绕“百日攻坚”开展经营管理业务用房项目建 2设进展情况效能监察；围绕“金叶制造”开展烟用物资招标采购专题调研，积极向党组决策提供第一手资料，推动公司党组决策决议的有效落实。其中豫西突破助推中原突破效能监察报告刊登于公司领导参阅第15期。各单位围绕“五精”模式的建设和运用、实现“五个零”管理目标、“四个倡树”等组织开展效能监察8项，在打好中原突破决定性基础中积极发挥服务保障作用。三是认真履行监督检查职能。公司纪检监察部与办公室、企划部、人力资源部、政工部等部门组成联合督导组，不定期对机关工作纪律进行监督检查；两级纪检监察机构认真履行督导职责，推动“235”教育实践活动顺利推进，促进了公司干部职工作风和状态的持续转变。四是持续创业激情。公司纪检监察部立足支撑、支持、服务和执行职能，全力以赴配合销区团队开展工商协调、组织大型宣传活动；协助落实公司与XX市政府战略合作协议，配合公司原料部和XX市局（公司）建立并启动黄金叶品牌优质烟叶实验基地；积极协调并配合市场营销中心围绕省纪委九届二次全会、全国和全省两级党风会开展高端会议服务，提升品牌形象；陪同公司领导多次到省外市场和部门分包的两个省外周边市场走访、调研等，实现部门和千日营销工作双推进、双提升。各单位纪检监察干部积极响应党组号召，13名骨干深入市场一线，展现纪检监察干部良好的精神风貌。 （三）深化教育，筑牢防线，反腐倡廉教育的基础作用进一步巩固。公司两级坚持以“十个一”活动为载体，在反腐倡廉教育中持续做到“四个突出、四个强化”：一是突出党的纯洁性教育，通过深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委全会上重要讲话精神、开展 3“235”教育实践活动、庆祝建党91周年、表彰党内先进、观看苏联亡党亡国20年祭、忠诚与背叛宣传教育片等，进一步强化党员干部党的意识，引导党员干部在中原突破中坚持正确价值追求，保持党的纯洁性，勇担先锋责任。二是突出反腐倡廉形势和任务教育，通过党组会、公司工作会议、党组中心组集中学习、纪检监察工作会、政治工作会，持续分析反腐倡廉形势，明确任务，强调要求，进一步强化党员干部反腐倡廉意识。三是突出反腐倡廉制度教育，以上级和公司关于反腐倡廉建设一系列会议精神和禁止性纪律要求为主要内容，编制印发2012年反腐倡廉学习要点，组织两级管理人员深入学习，进一步强化管理干部纪律意识。四是突出岗位廉洁教育，抓住关键人员和关键时段，组织节前廉洁从业专题讲座和2期年轻干部廉洁教育专题讲座，进一步强化关键人员廉洁自律意识。 （四）源头管控，规范用权，制度的治本作用进一步凸显。一是以健全权力运行制约和监督机制为重点，开展制度梳理，修定公司党组议事规则、关于实行党政领导干部问责的实施办法、关于进一步严格规范卷烟经营行为的实施意见、关于进一步规范会议管理工作的通知等制度，着力完善积极防范、强化管理、严格规范的源头管控体系，确保上级要求特别是禁止性规定进流程、进制度。二是以深化惩防体系建设、推进廉政风险防控机制建设为根本，全面开展廉政风险点排查。截止目前，公司两级共计2034人参与廉政风险点排查，查找岗位廉政风险点5408个，制定防范措施6148条；部门廉政风险点1670个，制定防范措施1659 4条，为下步推进风险防控机制建设初步奠定了基础。三是以围绕贯彻落实国家局关于“天价烟”和卷烟过度包装治理措施及关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见的纪律保证措施为切入点，紧密联系公司实际，研究探讨廉政风险防控的途径与举措，着重从专卖体制下市场准入；工程建设项目监管；物资采购监管；干部选拔任用监管；宣传促销监管；关键岗位人员轮岗交流等六个方面，向行业纪检组长会议提报七份调研报告，展现了公司对严格规范的高度重视和高度负责。 （五）突出重点，强化监管，监督检查的制衡作用进一步发挥。一是狠抓党的政治纪律执行情况监督检查。调整、完善党组巡视领导小组及相关组织机构，认真开好贯彻行业政治工作会议精神专题民主生活会，切实加强党内监督。二是狠抓重大工程监督管理。按照行业“严把五个关键环节”要求和驻国家局纪检组潘家华组长来河南调研时的重要讲话精神，积极实施“三个五”监管办法。项目实施以来，公司三个重大工程项目共有56个子项设臵了拦标价，招标后中标价与拦标价相比，节约资金1.9亿元；有21个子项目收取履约保证金共计7855.77万元；有6个符合条件的子项目按照要求建立了银行共管账户，并纳入工程项目监管软件实施有效监管，确保了工程建设资金的专款专用和资金安全。同时，更加注重地方监管合力发挥，联合省纪委（监察厅）、省人民检察院召开河南卷烟工业重点工程建设廉洁效能保障机制联席会第二次会议，进一步研究部署了持续发挥机制作用的具体措施。三个重大工程项目所在地的市（区）纪委（监察局）、市（区）检察院积极参与招标 5活动监督和项目建设环境优化工作，进一步发挥了地方监管的合力。其中省纪委（监察厅）、省人民检察院对8个金额较大子项的招标现场进行了监督指导，通过招标，较拦标价节约资金1.67亿元。三是狠抓物资采购招标监督管理。上半年公司纪检监察参与招标、谈判、项目验收等监督活动共计26次，涉及金额6.15亿元，达到了招标预期效果。其中，烟用物资招标采购工作，按照国家局“应招尽招”、“真招实招”和“五个严禁”的要求，坚持“三个必须”、“四个到位”的监管措施，对涉及7大类55个规格的烟用材料进行了公开招标，立项金额5.83亿元。目前，公司廉政监督人员正按照招标文件的有关要求，对中标供应商的外观质量检测、上机试验等环节进行跟踪监督。公司组织的各项招标采购活动，均按照民主管理、办事公开的要求，在中国招标采购网和公司网站同时进行公示，接受社会和群众监督，公司纪检监察部受理投标质疑。四是狠抓专项治理。按照驻国家烟草专卖局纪检组要求，认真开展“三重一大”决策制度执行情况专项检查，成立由纪检监察部和整顿办牵头，企划部、财务部、人力资源部共五部门人员组成的“三重一大”决策制度落实情况检查组，通过制定方案，明确检查范围、检查内容、实施步骤、完成时间和工作要求，从“三重一大”决策制度的建立、制度执行、日常监督和责任追究四个方面认真开展自查自纠工作，并按时上报了自查自纠报告。从对公司及各单位的检查情况看，均能够结合各自实际建立和完善“三重一大”决策制度及相关规定，在“三重一大”决策制度的执行过程中，体现集体决策的原则和民主性、科学性、依法依规性，能够按照决策程序进行 6决策，有效防范决策风险，提高企业的生产经营管理水平。在去年清理干部职工投资入股关联企业专项检查的基础上，公司纪检监察部配合投资管理部协调完成股权转让变更和工商变更登记，并按时向国家局上报了清理清退报告。五是狠抓干部选拔任用监督。纪检监察机构积极参与公司财务审计人员业务知识测试、市场营销中心财审人员公开选用、部分副处级和副科级干部选拔任用的过程监督，参与对拟提拔任用处级干部的考察、廉政审核和廉政谈话10人次。 （六）严格程序，严明纪律，信访件查办的规范化水平进一步提高。党组始终高度重视、积极支持纪检监察机构查办信访件，对重要信访件，坚持做到主要负责人亲自批示调查核实。公司两级纪检监察机构均有专人负责案件信访工作，特别是在干部选拔任用、专项检查、考核等关键时期，都及时公开举报电话、电子信箱、邮箱，建立举报登记和查处督办制度，全力维护群众信访渠道畅通。上半年，共计收到群众来信来访1件次，初核1件次，了结1件次，核实并处理招标采购有关申诉2件，群众信访举报办理率和上级交办信访件办结率均为100%。 （七）自我加压，务实创新，纪检监察队伍履职能力进一步提升。公司两级纪检监察机构坚持在党组的正确领导下，以围绕中心、服务大局为第一要务，以提升服务保障实效为目标，以“235”主题教育和“规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育为载体，以业务培训、调查研究和实践锻炼为支撑，深入开展“三讲三比三创三提三树”活动，队伍履职素质和能力进一步提升，工作特色、工 7作亮点和工作效能进一步显现，多项工作得到上级领导机关肯定。今年以来省纪委（监察厅）纪检监察信息先后刊登公司重大工程监管、“三重一大”决策制度执行情况、职工投资入股关联企业清理清退等工作做法，XX省党风廉政建设责任制工作简报刊登了公司上半年强化反腐倡廉教育的做法，国家局纪检监察工作动态介绍了公司烟用物资招标采购监管工作经验。公司被评为2011年度全省纪检监察信息工作先进单位；驻马店厂被授予“省级廉政文化进企业示范点”；郑州厂、安阳厂、南阳厂、漯河厂分别被本市纪检监察机关授予不同荣誉称号；各单位在教育、制度、监督和廉政风险防控等方面分别呈现出不同特点和亮点。两级共19名纪检监察干部被评为金叶标兵、劳模、优秀党员、优秀党务工作者或先进工作者。 在肯定上半年工作的同时，更应清醒的认识到，我们的工作与上级组织的要求相比，还存在一些差距和不足；与公司改革发展的形势和任务要求相比，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：“一岗双责”意识需进一步持续强化，廉政风险防控机制需进一步建立完善，招标采购监督的科学化水平有待进一步提高，个别单位纪检监察机构缺编或人员配备不强，个别干部在自身廉洁自律上要求不严，不能认真执行干部廉洁自律规定，甚至违规违纪。这些不足和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。 二、下半年主要工作 近期，全国烟草行业纪检监察工作座谈会强调了下半年行业反 8腐倡廉建设四项重点工作，提出了有效防范和源头治理的新思路和新要求。公司工作座谈会要求以更加奋发有为的精神状态和更加良好的工作作风，抢抓机遇不迟疑，咬定目标不放松，把握基调不改变，持续激情不懈怠，切实做好“六个更加注重”，全力打好中原突破的决定性基础，并对公司反腐倡廉建设提出了明确要求。两级纪检监察机构要进一步强化战略思维和系统思维，进一步树立全局意识和服务意识，坚持宏观与微观有机结合，全局与局部有机结合，服务与保障有机结合，整体把握国家局党组和公司党组关于反腐倡廉建设的新要求，自觉把反腐倡廉建设放到中原突破的全局中去谋划、思考和定位，咬紧目标，狠抓落实，全力为打好中原突破决定性基础提供坚强保障。下半年，在抓好年初公司纪检监察工作会议部署安排的各项任务基础上，重点要抓好严格纪律、注重防控、强化责任三项工作： （一）严格纪律，切实把纪律要求贯穿反腐倡廉建设各项工作。今年以来，国家局站在保持党的纯洁性、维护行业专卖体制长治久安的高度，把严守纪律放在了更加突出的位臵，一再提出明确要求。公司党组坚持把严守纪律作为思想政治和反腐倡廉建设的主要任务，纳入中原突破战略部署，把行业禁止性规定纳入制度，纳入流程，纳入廉政责任制目标考核，一再告诫，各级领导干部要增强纪律观念，不触“高压线”，不撞“防火墙”，充分体现了党组对维护行业体制机制的高度负责，体现了对中原突破伟大实践的高度负责，体现了对党员干部健康成长的高度负责。下半年，两级纪检监察机构要切实提高对严格纪律重要性、必要性和紧迫性的认识，切 9实把严格纪律贯穿于反腐倡廉建设各项工作。一是加强纪律保障。充分发挥纪律检查、行政监察、效能监察和巡视工作的职能作用，综合运用组织监督、群众监督和民主管理、办事公开的手段，整合监督力量，提高服务水平，强化保障效能，以纪检监察特有的方式服务保障中原突破加快实施。重点是加强六个方面的监督检查，即加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严明党的政治纪律，保持党的纯洁性，引导党员干部思想纯洁、信念纯真、作风纯正、行为纯净；加强对国家局“六个严禁、一个严控”、“五个严禁”、“天价烟”治理、“两项工作”落实情况的监督检查，推动“严格规范”和“注重效率”两大课题的解决；加强对落实党内监督条例、“三重一大”决策制度、干部选拔任用监督四项制度，以及廉洁自律各项规定的监督检查，确保落实到位；加强对党组决策部署执行情况的监督检查，坚决治庸除懒，强化作风，促进突破；加强对重大工程项目建设、招标采购等领域和环节的监督检查，严格执行程序规定，规范操作流程，注重长效机制和纪律保障机制的建立健全；加强对“三公”问题，庆典、研讨会、论坛问题和“小金库”的专项治理，坚决制止奢侈浪费之风，积极倡导勤俭节约、艰苦奋斗的行业精神。二是加强纪律教育。要把纪律教育和法制教育作为“十个一”教育活动的重要内容，督促党员干部学习党纪、学习法律、学习规章制度，知道纪律是什么，法律怎么规定，红线在哪里，违规违纪的后果多严重，持续深入地强化法纪意识，自觉筑牢思想防线，严守行为底线，在任何时候、任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，始终保持纯洁性，体现先进性，永葆共产党人的 10政治本色。两级纪检监察机构要积极打好教育的主动仗，切实加强廉洁文化建设和宣传阵地建设，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境，为中原突破营造风清气正干事创业的良好环境。三是加强纪律约束。两级纪检监察机构要高度重视、积极参与公司制度体系评价和改进工作，对现有各项管理制度特别是工程投资、物资采购、宣传促销和多元化投资管理、职工薪酬、资产管理、财务管理等制度，按照国家局有关规定，从严把关，切实把严格规范的基础夯实。这里再次强调，上级要求特别是禁止性规定必须纳入流程、纳入制度、纳入责任制考核。凡是不符合规范要求的，一律要进行修订完善；凡是国家局严令禁止的，一律要进入工作流程和制度设计，从源头上确保纪律约束到位。四是加强纪律执行。认真落实国家局党组强调的“四个严肃查办”，运用监督检查、巡视工作和信访案件查办的结果，及时启动问责机制和纪律处分程序，进一步严明党纪政纪。通过问责和纪律处分，对于苗头性问题，要及时纠正；对普遍性、影响正常生产经营的问题，要及时向党组提出解决的意见建议；对个别违规违纪的，要严肃处理、追究责任。这里强调一点，严格纪律是从严治党的必然要求，是党章赋予纪检监察机构的特殊职能，更是公司两级纪检监察机构担当服务保障中原突破的责任使命，必须要倍加珍惜党组的信任，切实履行职责、担当责任、及时亮剑，使失职失责的受到追究、作风不正的受到惩戒、造成损失的受到处罚，以铁的纪律，确保各级干部员工抢抓机遇不迟疑，咬定目标不放松，把握基调不改变，持续激情不懈怠。 （二）注重防控，努力把廉政风险防控机制建设打造成新亮点。 11廉政风险防控机制建设是深化惩防体系建设，从源头上防控消极腐败的有力措施，是实现反腐倡廉建设与生产经营管理有机结合的有效途径，也是国家局源头治理的新要求。上半年，在党组的高度重视、各部门、各单位的积极参与和两级纪检监察机构的共同努力下，公司两级初步排查了廉政风险点，取得了初步成效。但整体看，这项工作仅仅是起步阶段，各单位对廉政风险防控工作的认识和理解还有待于进一步加深，风险排查的方式方法还有待于进一步改进，风险排查的质量还有待于进一步提高，风险防控的措施还有待于进一步完善。下步工作的基本思路是：以现代管理理念为指导，以构建权力制衡、程序控制、岗位制约“三位一体”的源头治理机制为目标，坚持“全员参与、率先垂范，发扬民主、公平公正，整体推进、分步实施，实事求是、鼓励创新”的原则，坚持廉政风险点排查与岗位流程和岗位职责梳理相结合，坚持领导提、组织帮、个人找、相互促多种方式，探索形成具有河南中烟特色的权力运行监控长效机制。具体工作中，重点是做到“四个狠抓”：一是狠抓意识培养。认真开展风险教育，增强风险意识，使干部员工确立“找不到风险就是最大的风险”的观念。二是狠抓过程管控。认真开展清权确权，围绕业务主线和工作流程，明晰责任和权限，进一步把风险点找准、找实、找全。认真制定防控措施，着力构建“权力制衡、程序控制、岗位制约”三位一体的源头治理机制。根据权力制衡的要求，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和权力运行机制。根据程序控制的要求，进一步优化业务流程，确保不按程序走流程，事就办不成。根据岗位制约的要求， 12运用“制度+科技”的手段，推行“阳光工程”，实现前一个岗位对后一个岗位的制约，后一个岗位对前一个岗位的监督。三是狠抓机制构建。坚持通过管住钱来管住权、管住人、管住事，积极构建以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，努力实现风险防控链条化。坚持突出重点、试点先行、稳妥推进，突出加强权力监督和制约的重点领域，对重点高风险岗位实施轮岗交流，努力提高主动防范意识，增强队伍活力，促进和谐稳定。坚持关口前移、动态管理、持续改进，认真总结惩防体系建设工作经验，积极建立风险提示、预警处理和考核评估等制度，努力实现风险管理动态化、风险监管公开化。四是狠抓组织领导。构建风险防控机制是一项系统工程，需要公司全员参与，各部门、各单位主要负责同志要负起领导责任，切实提高认识，加强组织领导，发挥表率作用，带头查找风险，带头公开风险，带头制定和落实防控措施，带头践行廉政承诺。两级纪检监察机构要认真履行组织协调职能，采取调研督导、观摩交流等形式，及时掌握工作进展，解决推进中存在的问题，形成长效机制，努力把廉政风险防控机制建设打造成公司反腐倡廉建设的新亮点，促进党员干部的健康成长，促进中原突破的健康发展。 （三）强化责任，进一步把反腐倡廉建设坐标拉高。当前，行业内外部环境的发展变化和中原突破的加速推进，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。我们必须进一步强化责任，拉高坐标，提升水平，推动反腐倡廉建设迈上新台阶。一是强化“一岗双责”。公司两级领导班子和领导干部要认真学习贯彻关于实行党风廉政建设责任制的规定，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、 13谁负责，切实担负起反腐倡廉的政治责任，不断增强反腐倡廉建设的合力。落实“一岗双责”不能只停留在责任目标的制定和分解上，更重要的是要抓落实，通过进一步强化责任制考核的导向作用和抓手作用，注重过程写实，加强责任考核，让“一岗双责”看的见、摸的着。今后，“一岗双责”履行情况重点看两级领导班子和领导干部在工作部署安排时，是否真正把廉政建设与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，要体现量化考核，用数据说话。此外，考核一个班子是否重视反腐倡廉建设，还要看是否把纪检监察队伍建设放在了突出位臵，是否配齐配强了纪检监察机构，是否对纪检监察干部政治上爱护、工作上支持。队伍建设是根本性建设，必须常抓不懈，一刻不能放松。当前，各单位总体上严格落实了党组关于加强纪检监察机构建设的有关要求，但仍然存在一些问题，比如个别单位虽然按照要求配齐了纪检监察人员，但在配强上还有差距；个别单位安排编外离岗人员占编；还有的单位在岗工作人员只有一两名，与党组关于纪检监察机构的定编要求相差甚远。这些现象和问题必须引起各单位领导班子和主要负责同志的关注。杨总在洛阳厂调研时，就人员增补问题明确强调，要保持纪检监察队伍的稳定，希望各单位领导班子特别是一把手，要切实高度重视，切实抓紧落实。由于纪检监察机构不健全或力量配备不足、不强，导致反腐倡廉建设各项工作推进不力，或造成严重后果的，公司要追究领导责任。二是强化履职尽责。两级纪检监察机构和干部在反腐倡廉建设中承担着重要的组织协调职能，在中原突破的伟大实践中发挥着重要的服务保障作用，必须把能力素质的提 14升作为干事创业的第一要求，始终坚持理论武装、战略思维、重在实践；把淡泊名利作为干事创业的必然条件，始终坚持甘于奉献，勇于担当，关键在做；把解决自身能力不足的问题导向与促进中原突破的需求导向相结合，作为干事创业的不懈追求，始终坚持融入大局，忠诚履职，促进突破。两级纪检监察干部要结合“235”教育实践活动和庆祝中国烟草总公司成立30周年回顾展望感恩活动，持续深入开展“三讲三比三创三提三树”活动，在履职尽责中主动培养“六个气”，即讲正气，公平公正，维护正义；有底气，严格要求，打铁还需自身硬；有勇气，敢想敢干，勇于说“不”；有骨气，坚持原则，刚正不阿；要大气，胸怀大局，讲风格；展豪气，激情创业，奋勇争先。 同志们，反腐倡廉建设工作任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们以高度的政治责任感和使命感，始终保持饱满的政治热情和工作激情，以良好的精神状态和扎实的工作作风，开拓进取，扎实工作，努力以反腐倡廉建设的新提升、新加强、新成效，为中原突破提供坚强的政治和纪律保障。第17页 共17页