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周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话 （2011年5月12日） 同志们： 这次会议是在深入实施人才强国战略、工商行政管理改革发展面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中、五中全会和全国人才工作会议精神，总结交流近年来全系统人才工作取得的成绩和经验，分析研究当前人才建设面临的新形势和新要求，明确提出“十二五”时期人才队伍建设的总体目标和主要任务，部署安排进一步加强全系统人才队伍建设工作，为充分履行工商行政管理职能、推动工商行政管理创新发展、服务“十二五”规划顺利实施，提供坚强的人才保障和智力支持。 这次会议在长沙召开，得到了XX省委、省政府的高度重视和大力支持。周强书记、徐守盛省长对工商行政管理工作和我们这次会议十分重视，多次作出重要批示。XX省政府有关领导今天在百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席了今天的会议。XX省工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对XX省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对XX省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢。 湖南历史悠久，人杰地灵，是著名的“鱼米之乡”和驰名中外的“有色金属之乡”。这些年来，XX省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，加快推进“四化两型”建设，全力打造创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南，取得了经济社会又好又快发展的显著成就。XX省工商局在省委、省政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，努力做到“四个统一”，全面落实“五个更加”，在维护公平竞争市场秩序、服务湖南科学发展、强化消费维权工作、加强干部队伍建设等方面，措施得力，成果显著，特别是在推进“大服务、大监管、大维权、大发展”方面，思路新、措施实、效果好、经验多。我们这次会议在湖南召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。 这次会上，玉亭同志将代表总局党组作报告，系统总结近年来全系统人才建设取得的成绩和经验，对进一步加强人才队伍建设作出具体安排部署，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、这些年来工商行政管理人才队伍建设取得显著成绩，为新形势下进一步开创人才工作新局面奠定了良好基础 近年来，全国工商系统认真贯彻中央人才工作方针，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等总体要求，高度重视、狠抓落实，人才队伍建设取得显著成效。一是人才是第一资源的意识进一步树立。各级工商机关高度重视人才工作，把建设高素质人才队伍作为事关工商行政管理事业长远发展的重要支撑和推动力量，不断解放思想，更新观念，组织领导和政策保障不断加强，人才发展的环境不断优化。二是有利于人才发展的体制机制不断完善。各地从工作实践中锻炼人才，在创新机制中用活人才，在考核考试中选拔人才，强化人才培训，实施人才跨区域、跨层级交流轮岗和任职挂职锻炼，积极引进急缺专业人才，完善人才评价发现标准，建立优先从基层挑选干部的选人用人机制，落实人才保障制度，研究探索行政执法类公务员管理试点等，具有工商机关特色的人才培养机制、评价发现机制、选人用人机制、激励保障机制逐步健全。三是人才队伍建设基础工作取得重大进展。各地大力加强对人才工作的组织领导，普遍推行岗位职责体系，明确岗位任职资格，制定岗位能力素质标准，人才效能得以充分发挥。积极推进人才库建设，加强了人才分类管理。认真开展人才需求预测分析，人才储备、人才招录工作稳步推进。四是工商行政管理人才队伍基本形成。各地以“三个过硬”为目标，以提高能力素质为重点，实施人才培训工程，创新人才工作机制，统筹推进各类人才建设，培养了一大 1批服务科学发展、加强市场监管的实用人才和业务骨干，紧缺人才得到补充，专门技术人才更加充实，全系统大专以上学历的干部达到88.25%，基本建立了一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍。五是人才在工商行政管理机关充分履行职责，高效加强市场监管、高质量服务经济社会又好又快发展中的作用日益明显。各类人才在不同的岗位上尽职尽责、勇挑重担，引领和推动各项工作不断创新，为工商行政管理改革发展作出了积极贡献。回顾这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部共同努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理人才队伍建设的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢。向全系统为人才建设付出辛勤劳动的广大干部特别是直接从事人事教育工作的同志们，致以诚挚的问候。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，人才队伍建设是一项长期的系统工程，当前工商系统人才队伍的现状与进一步开创工商行政管理工作新局面的要求相比，还存在一些差距和不足。一是一些地方对人才工作的重视程度还不够，重使用、轻培养的现象依然存在。二是人才激励体制机制还需要进一步创新和完善。三是高端专业人才比较匮乏，人才队伍结构性短缺问题突出。四是人才队伍相对老化。这些问题需要引起我们的高度重视，认真分析原因，积极采取措施，在今后的工作中切实加以解决。 二、充分认识加强工商行政管理人才队伍建设的重要性，进一步增强实施人才战略的责任感和紧迫感 “十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工商行政管理实现自身改革发展新飞跃的重要历史时期，加强人才队伍建设至关重要。胡锦涛总书记指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。温家宝总理强调，人才是强国之本。人的智慧和创造力，是人类文明进步的不竭动力。一个国家、一个民族要兴旺发达，真正强大起来，关键在人才。面对新的形势、新的任务和新的挑战，我们必须用战略眼光看待人才工作，牢固树立人才是第一资源的意识，充分认识做好人才工作的极端重要性，切实增强加强人才队伍建设的责任感和紧迫感。 （一）加强人才队伍建设是工商行政管理机关充分发挥职能作用的重要保障。 从工商行政管理机关恢复建制30多年的发展历程看，人才始终是工商行政管理富于创造、充满活力的根本所在，是工商行政管理充分发挥职能作用的坚强保障。人才队伍的水平，反映工商行政管理机关依法行政的水平；高端人才队伍的水平，体现工商行政管理机关履职尽责的质量。在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，人才对于工商行政管理机关提高监管执法水平、开创服务科学发展新局面，起着至关重要的作用。“国以才立，政以才治，业以才兴”。唯有加强人才队伍建设，高度重视人才、充分尊重人才、大力发展人才，工商行政管理职能作用才能充分发挥，才能真正做到更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政。我们要切实增强人才战略意识，更加重视人才工作，抓紧培养造就一支高素质人才队伍，为工商行政管理机关在新时期充分发挥职能作用，实现新发展、作出新贡献奠定坚实的人才基础。 （二）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现“四高目标”的重大任务。 实现总局党组提出的建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”，建立一支高素质的人才队伍是关键。高素质的队伍决定着高科 2技手段的运用和高效能监管、高质量服务的实现。数字化、信息化、网络化等高科技手段，代表着人类社会对生产工具发明创造的最新成果，需要具备高新技术知识的高素质队伍才能充分有效运用。实现高效能的监管、达到高质量的服务，需要具备丰富市场经济知识、法律知识、管理经验、服务意识和服务能力的高素质队伍才能确保圆满完成。所以，建设高素质的人才队伍，是运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的前提和基础，是推进和保障“四高目标”全面实现的重大任务。全国工商系统要用战略思维、发展眼光看待人才，解放思想，改革创新，不拘一格，广纳群贤，努力形成人才辈出的良好局面，为工商行政管理事业不断发展增添勃勃生机、提供强大动力。 （三）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现人员数量优势向素质优势转变的有效途径。 目前，工商行政管理系统拥有从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的体制优势，拥有干部总数达42万余人的队伍优势。如何把这种人力资源优势转化为人才资源优势，实现人员由数量优势向素质优势的转变，关键在于加强人才队伍建设。人才的本质特征在于创造性，显著特点是高技能、高效率，成才的根本途径在于勤奋学习、积极实践。人才这种质的规定性决定了它在队伍建设中的重要作用。可以说，重视人才队伍建设，就抓住了队伍建设的根本；加强人才队伍建设，就为实现由数量优势向素质优势转变创造了条件。我们要坚定不移地把加强人才队伍建设，作为推动工商行政管理事业不断发展的重大战略任务，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新，让各类人才在工商行政管理改革发展中充分释放活力。 （四）加强人才队伍建设是工商行政管理事业长远发展的必然要求。 “十二五”时期，工商行政管理改革发展处于重要战略机遇期。落实“十二五”规划，坚持以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理工作赋予了新的任务。对外开放程度不断提高，行政管理体制改革逐步深化，民主法治建设扎实推进，对工商行政管理机关依法行政提出了新的要求。市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，对工商行政管理工作提出了新的挑战。更加注重坚持以人为本，更加注重改善民生，更加注重维护社会公平正义，对工商行政管理机关加强和创新社会管理提出了新的课题。我们面临的有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。面对新的形势和新的挑战，我们必须坚持把人才队伍建设作为战略性任务，持之以恒加强人才队伍建设，全面提升队伍整体素质，为充分发挥工商行政管理在落实“十二五”规划中的积极作用、为推动工商行政管理事业的长远发展，提供坚强的人才保障和智力支撑。 三、明确“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的目标任务，坚定推进人才战略的实施 改革开放30多年来工商行政管理系统人才队伍建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步做好人才工作奠定了坚实基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现人才队伍建设的新发展和新提升。结合当前工商行政管理面临的新形势和新任务，贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）和去年5月召开的全国人才工作会议精神，工商行政管理系统“十二五”时期人才队伍建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施人才战略，坚持党管人才原则，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极 3推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等工商行政管理理论创新成果的要求，以专家型、复合型人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设；以各级人才库建设为着力点，加快人才发展体制机制改革创新；以既有人才资源为基础，不断优化人才发展环境，努力培养造就“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质、专业化工商行政管理人才队伍，为全面推进工商行政管理改革发展、实现“十二五”规划宏伟蓝图，提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。 按照这个总体要求，推进“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设，要着重把握好以下四个方面。 （一）努力实现人才队伍建设的总体目标。 “十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标是。坚定实施人才战略，大力推进工商行政管理改革发展。到2015年，一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍基本形成，领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才和综合管理人才更加充实，各级各类人才库初具规模，工商行政管理系统人才工作科学化水平不断提高。门类齐全，就是适应工商行政管理高科技、高效能、高质量对建设高素质人才队伍的全面要求，各级各类人才种类齐全，数量规模与履行工商行政管理职责任务相匹配。结构合理，就是人才资源的区域、层级、专业布局趋于合理，总局和省区市工商局专家型、复合型人才数量明显增加，县工商局、工商所实用人才进一步充实，适应形势任务需要的工商行政管理人才队伍层级结构基本形成。素质优良，就是人才队伍素质大幅度提高，新增人员具备本科以上学历的超过90%，高层次基层实用人才占基层人员总量的20%以上。效能显著，就是监管服务效能明显提升，监管人员有效服务监管的市场主体数量与实际需求相匹配，人才对工商行政管理事业发展的促进作用明显增强，对拓展工作领域、完善体制机制、创新方式方法、推动履职到位的作用更加显著。 （二）认真坚持人才队伍建设的基本原则。 工商行政管理人才队伍建设必须坚持优先发展、重点突破、创新机制、统筹推进等基本原则。优先发展，就是要确立在工商行政管理事业发展中人才优先发展战略，优先研究制定人才发展规划，优先保证人才投入，优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先保障人才基础性、战略性作用的充分发挥，以人才优先发展引领和推动工商行政管理事业长远发展。重点突破，就是在统筹抓好各类人才建设中，要扎实推进领导人才能力提升工程、专家型人才开发工程、复合型人才培养工程、基层监管执法干部能力提升工程、紧缺人才引进开发工程、青年英才培养工程、中西部地区人才支持工程等7项重点人才工程。创新机制，就是要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，根据工商行政管理事业发展面临的新形势新任务，按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，健全完善人才工作体制机制，着力解决制约工商系统人才工作发展、制约人才作用充分发挥的突出矛盾和问题。统筹推进，就是要统筹推进高素质领导人才队伍、专业化监管执法人才队伍、高水平专门技术人才队伍、复合型基层实用人才队伍、高效能综合管理人才队伍等各类人才队伍建设。 （三）切实抓好五类重点人才建设工作。 一是切实抓好高素质领导人才队伍建设。以县级以上工商行政管理机关主要领导和领导班子成员为重点，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍。二是切实抓好专业化监管执法人 4才队伍建设。以高层次专家型、复合型人才和急需紧缺人才为重点，努力培养造就一大批把握政策法规准确、服务优质高效的服务发展人才；善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才；善于突破和查办大案要案的执法办案人才；善于调解和有效化解矛盾的消保维权人才；善于推进法治工商建设、精通法律法规的工商法制人才等各类专业化行政执法人才。三是切实抓好高水平技术支持人才队伍建设。以培养食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术和信息化建设、数据收集统计分析人才为重点，努力建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要的高水平技术支持人才队伍。四是切实抓好复合型基层实用人才队伍建设。以工商所长队伍建设为重点，努力建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、执行力强的复合型基层实用人才队伍。五是切实抓好高效能综合管理人才队伍建设。以高层次复合型人才为重点，努力建设具有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题的政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面的高效能综合管理人才队伍。 （四）全面开展人才库建设。 人才库是集聚、整合、优化、共享和储备人才资源的有效载体，必须作为人才队伍建设的重要基础工作抓紧抓好。一是要建立分级分类人才库。总局和省、市、县工商行政管理机关分级建立高层次人才库。总局和省区市工商行政管理机关建立五类重点人才库。县工商行政管理机关建立基层实用人才库。基层实用人才库设基层带头人、市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权子库。二是要制定入库人才标准。总局要抓紧制定人才库管理办法，提出具体人才的中长期培养规划。各省区市要依照总局相关文件和规定，根据各自实际情况，制定本省区市规划、人才队伍建设制度和人才库实施意见。入库人才公共标准由人事部门统一制定，具体专业标准由相应部门研究制定，报本级人事部门备案。三是要完善人才库管理。建立入库人才公开择优、动态管理、充分使用、优先培养的政策措施体系及相关制度，充分盘活优化人才资源。实现入库人才统一调度和集中使用，充分发挥人才在参与决策、政策法规研究起草、重点工作部署、重大疑难问题解决等工作中的专业骨干作用和队伍建设的带动作用。 四、积极创新人才工作机制，充分激发各类人才创造活力 实现工商行政管理人才队伍建设的目标任务，必须在抓落实上下功夫，在抓创新上求实效，特别是要建立健全人才工作机制，激发和保障工商行政管理系统人才辈出、永葆活力。 （一）建立健全人才培养开发机制。 要打造人才培养开发平台，拓宽人才培养开发渠道，逐步建立以现有人力资源为主体、以能力建设为核心、以实践培养为重点的人才培养开发工作新机制。一是完善人才培训体系。要创新培训方式方法，大力发展远程教学和网络培训，积极推进教育培训信息化、实训化、规范化建设。要深化分级分类培训体制改革，整合挖掘培训资源，完善分级负责的培训体系。要突出实践特色基地建设，引导培训机构以实效求发展。要加强干部教育培训基础教材建设，切实增强培训的针对性、时效性。二是在实践锻炼中培养人才。实践锻炼是人才培养的重要环节，要为各类人才提供锻炼成才的机会。进一步建立完善在重点领域、重大工作和重要岗位锻炼人才的工作机制，切实提高各类人才处理复杂问题和应对复杂局面的能力。进一步健全重点人才跨区域、跨层级交流、轮岗、任职、挂职制度，积极鼓励各类人才到基层、边远地区和急难险重岗位经受锻炼、增长才干。要突出团队建设，形成高端引领、团队凝聚、整体素质提升的高层次人才培养工作机制。三是拓宽人才培养和引进渠道。要不拘一格选人才， 5敢于打破条条框框，破除论资排辈，真正把人才选出来、引进来、使用好。要坚持按需引进、逢进必考、充实基层、合理配置的方针，积极引进急需紧缺专业人才、重点领域专业人才、各领域高端人才，大力为基层和专门技术岗位补充人才。要建立优秀青年人才培养机制，促使年轻干部脱颖而出。要强化人才工作研究，开展工商行政管理人才需求预测，引导和协调高等院校加强工商行政管理相关专业和学科建设，推动学历教育与工商行政管理业务相衔接，提高新增人才培养的针对性。 （二）建立健全人才评价发现机制。 人才评价发现，既是一种导向，也是一种激励。要以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，建立完善科学的人才评价发现机制。一是进一步研究制定人才能力素质标准。要完善人才分类评价机制，探索建立人才标准，主要包括完善领导人才评价发现标准，研究制定工商行政管理部门监管执法人才、专门技术人才、综合管理人才、基层实用人才等各类人才的评价发现标准。二是进一步完善人才评价发现机制。要改进人才评价方式，积极探索工作绩效考核方式方法。要建立完善干部考核评价机制，建立完善在重点任务实施和急难险重工作中发现识别人才机制，建立完善在实践和群众中发现识别人才的举才荐才机制等。三是进一步拓宽人才评价渠道。要把人才评价与发现人才结合起来，注重靠实践和贡献评价人才，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才，推进人才评价发现工作制度化、规范化。 （三）建立健全人才选拔任用机制。 要严格按照党政领导干部选拔任用工作条例和干部选拔任用有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优原则，改进人才选拔使用方式，树立正确的选人、用人导向，真正“让苦干的人不白干、使奉献的人不吃亏”，努力形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才干的选人用人机制。一是深化选拔任用制度改革。要完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度。建立优先从基层一线和人才库中挑选任用干部的选人用人制度，建立健全人才选拔任用全程监督制度，提高选人用人的公信度，促进人岗相适、用当其实、人尽其才。二是科学合理配置人才。要探索建立与辖区经济活跃程度相匹配的人才调配机制，与市场秩序突出问题相匹配的专业人才配置机制，与层级职责复杂程度、专业程度相匹配的层级人才配置机制，与岗位职责、团队建设相匹配的人才团队配置制度，将人才优先安排到核心岗位和监管执法重点领域。通过创新人才选拔任用机制，促进人才公平竞争、合理流动、优化配置。 （四）建立健全人才激励保障机制。 要逐步完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。一是落实人才保障制度。要坚持严格管理和关心爱护相结合，关心人才身心健康，落实人才休假、身体健康检查等制度；探索建立监管执法风险防范机制，研究制定基层工商干部执法伤害保险办法；监督检查各项人才保障制度贯彻落实。二是丰富激励表彰内容。要坚持精神奖励、物质奖励和事业奖励相结合，为人才搭建发展平台，提供培训、交流和关键岗位锻炼机会。要健全荣誉制度，规范奖励种类，大力表彰在工商行政管理事业改革发展中作出突出贡献的人才。三是积极探索行政执法类公务员管理试点改革。要努力建立较为完善的工商行政管理公务员分类管理体制，逐步扩大行政执法类公务员管理试点范围，认真开展职位职责规范研究，积极推进行政执法人员资格制度管理工作。要积极会同有关部门研究建立健全公务员职务与职级并行制度，建立健全行政执法类公务员的职务序列和管理办法，拓展基层工商干部职业发展空间，增强基层工商干部队伍活力。 6 五、切实加强组织领导，确保人才队伍建设工作取得实效 做好人才队伍建设工作，扎实推进人才战略，加强和改进组织领导是根本保证。各级工商行政管理机关要坚持党管人才原则，切实加强组织领导和统筹协调，推动人才工作不断取得新成效。 （一）坚持把人才队伍建设作为一把手工程。 人才队伍建设关系工商行政管理事业的长远发展，各级领导干部特别是一把手，要真正把人才队伍建设摆在更加重要的位置，善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作，不断开创人才队伍建设新局面。一是要把人才队伍建设作为一把手工程抓紧抓实。各级工商行政管理机关一把手要增强责任感和紧迫感，切实加强对人才队伍建设的组织领导，调查研究亲自参与，规划制定亲自主持，督查考核亲自执行。要树立科学人才观，以身作则，率先垂范，坚持以宽广胸怀、民主作风、科学方法推动人才队伍建设，努力形成一把手抓第一资源、一把手推动人才发展的良好氛围。二是要科学制定“十二五”时期人才队伍建设规划。总局制定的工商行政管理系统人才队伍建设规划（2011-2015）经这次会议征求意见修改后将尽快印发，各省、区、市工商局也要结合本地实际，对人才队伍建设深入开展调查研究，认真梳理本地区人才现状，仔细研究人才管理工作存在的突出问题和薄弱环节，科学制定本地区人才队伍建设规划和实施意见，并认真抓好组织实施和工作落实。三是要进一步完善领导机构和体制机制。总局人才建设工作领导小组要充分发挥组织领导、规划协调、督促检查的作用，切实加强对全系统人才队伍建设的领导，整体推进全系统人才队伍建设工作。省以下工商行政管理机关要进一步建立健全人才队伍建设组织领导机构，完善从总局到省、市、县局四级贯通的人才工作体系，形成推进人才队伍建设的整体合力。要切实加强工作制度和机制建设，建立健全人才工作决策机制、协调机制、督促落实机制等，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。四是要重视加大人才建设经费投入。“十年树木，百年树人。”人才投入是事关工商行政管理事业前途的战略性投入，是效益最大的投入。各级工商行政管理机关特别是一把手，要高度重视加大人才建设的经费投入，较大幅度增加人力资本投资比重。人才建设经费投入要向基层队伍倾斜、向重点人才工程倾斜、向中西部地区倾斜。要统筹协调人才建设经费的使用和管理，加强对经费投入的监管，切实提高投入效益。 （二）正确处理好人才建设与队伍建设的关系。 人才建设和队伍建设具有不同的内涵外延、具体指向和内在规律。在观念上和实践中正确处理好人才建设和队伍建设的关系，对于科学谋划人才管理工作、加快推进人才队伍建设具有重要意义。一是要牢固树立人人都可以成才的理念。队伍是人才的基础，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是队伍的精华，是推进工商行政管理事业改革发展的第一资源。各级工商行政管理机关要牢固树立人人都可以成才的理念，加强组织领导，完善体制机制，创新方式方法，充分调动每一名工商行政管理干部奋发上进、努力成才的积极性和主动性，为干部队伍成长成才创造良好的环境和条件，在工商行政管理系统形成人人有条件成才、优秀人才脱颖而出的生动局面。二是要以队伍建设为基础推进人才建设。队伍建设指向整个工商行政管理干部队伍，是人才建设的基础保障。各级工商行政管理机关要以人才建设为契机、为抓手推动队伍建设。要扎实开展创先争优活动和学习型机关建设，强化教育培训，加强党风廉政建设，切实提升干部队伍整体素质，努力培养造就“三个过硬”的高素质干部队伍，让队伍建设成为人才建设的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建设为方向推动队伍建设。 7人才建设着眼于造就推动工商行政管理事业改革发展的人才，是队伍建设的努力方向。各级工商行政管理机关要在加强队伍建设的基础上，扎实推进人才战略，坚持人才优先发展，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等一整套体制机制，让人才建设成为队伍建设的“推进器”和“指南针”。四是要统筹推进人才建设和队伍建设。人才建设和队伍建设相辅相成，密不可分。既要坚持统筹兼顾，整体推进；又要突出重点，分类指导，根据人才建设和队伍建设的不同特点和规律，采取有针对性的措施扎实推进。各级工商行政管理机关要把人才建设与队伍建设有机结合起来，用扎实的队伍建设为人才建设奠定坚实基础，用高端的人才建设为队伍建设指明前进方向，努力实现人才建设和队伍建设“两提高”和“双丰收”。五是要正确处理建设专业化高端人才队伍与提高广大基层执法人员素质的关系。人才主体在基层，人才建设的重点也在基层。要高端引领，加快高层次人才队伍建设，率先培养造就一批专家型、复合型人才，在各层级各条线重点领域率先培养补充一批紧缺人才，充分发挥高层次人才和紧缺人才在工商行政管理事业发展中的引领支撑作用和对干部成才的激励带动作用。要基层突破，着力培养造就一支规模较大、技能全面的基层实用人才队伍，夯实工商行政管理事业发展的根基。要大力营造全员成才氛围，鼓励和促进人人成才，实现工商行政管理干部队伍整体素质的全面提升。 （三）切实营造人才发展的良好环境。 良好的环境对吸纳延揽人才、团结使用人才至关重要。环境好，则人才聚、事业兴；环境差，则人才散、事业衰。各级工商行政管理机关要用战略眼光看待人才队伍建设，采取有效措施扎实推动人才队伍建设，努力为育才、引才、聚才、用才营造良好环境。一是积极营造尊重人才、见贤思齐的观念环境。要在全系统树立人才战略观念，让人才资源是工商行政管理第一资源的观念成为全系统的共识深入人心，在全系统营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围。要坚持物质激励和精神鼓励相结合，建立健全人才奖励制度，通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，充分发挥典型的示范、辐射、带动作用，在全系统形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。二是积极营造鼓励创新、催人奋进的工作环境。要坚持用事业聚才育才，用发展引才用才，针对各类人才成长特点，提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新，尊重创新想法，支持创新举措，发挥创新才能，肯定创新成果。要容许尝试、宽容失败，使各类人才能够在没有压抑的氛围中敢创敢试、敢作敢为。要不拘一格、广纳群贤，破除论资排辈、求全责备观念，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。三是积极营造公开平等、竞争择优的制度环境。要进一步解放思想，深化改革，破除各种束缚和限制人才的体制机制障碍，不断建立健全科学的人才队伍管理体制机制，推进人才队伍管理工作制度化、规范化、程序化、法治化，坚持用制度规范、促进和保障人才队伍建设，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的制度环境。要充分发挥制度的刚性，坚决惩治和有效预防选人用人上的不正之风，严肃查处压制人才、打击人才的行为。四是积极营造待遇适当、舒适和谐的生活环境。各级工商行政管理机关要努力做好服务人才工作，格外关心人才的学习和生活，努力改善他们在学习培训、居住、子女就学等方面的条件，千方百计为他们排忧解难。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在团结人才、凝聚人才、服务人才、发展人才等方面的重要作用，调动全系统力量齐心协力推动人才队伍建设。 同志们，坚定实施人才战略，关系工商行政管理改革发展大局，是工商行政管理部门一项长期的战略任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强推动人才队伍建设的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，开拓进取，扎实工作，努力开创工商行政管理人才队伍建设工作的新局面。 第二篇：周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话深入贯彻党的十七届五中全会精神优质高效服务经济社会科学发展在全国工商行政管理工作会议上的讲话 （2010年12月23日） 周伯华 同志们： 这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照深入落实科学发展观的要求，回顾总结2010年的工作，安排部署2011年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月7日上午专门听取了总局领导班子成员的工作汇报并作出重要指示，充分肯定了过去五年和今年工商行政管理工作取得的成绩，对做好明年和今后一个时期的工作提出了明确要求：一是要总结经验、认清形势；二是要解决好发展、服务、创新、监管的问题；三是要大力加强基础工作和基层基础工作；四是要始终围绕服务科学发展做好各项工商行政管理工作。王岐山副总理的重要指示，是对我们的殷切期望和有力鞭策，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实，为服务经济社会科学发展、实现“十二五”规划目标充分发挥工商行政管理职能作用。下面我代表总局党组，就2010年工商行政管理系统的工作情况和2011年工作安排，讲几点意见。 一、认真落实中央决策部署，积极服务经济平稳较快发展，2010年工商行政管理各项工作取得显著成绩 2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，是自然灾害突发多发的一年，也是承办大事喜事为数较多的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，锐意进取，真抓实干，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡献。 （一）转变职能，促进经济平稳较快发展取得新成绩。 各地深入推进职能转变，积极创新服务发展机制，不断提高服务发展水平，在促进经济发展方式加快转变、对战略性新兴产业实施鼓励政策、推进商标战略实施、探索创新先行先试等方面做了大量工作，取得显著成效，受到各级党委、 政府的充分肯定。据不完全统计，今年以来，共有26位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济发展取得的成绩作出批示、给予鼓励。 支持服务各类市场主体稳定发展取得显著成效。总局出台了促进经济发展方式加快转变、支持外商投资企业和个体私营经济健康发展等意见，授予24个副省级市以上工商局不冠行政区划内资企业名称变更受理权，授予366个地方工商局外商投资企业核准登记权。总局分别在广东和山东召开了服务外商投资企业、服务个体私营经济发展工作经验交流会，各地深入落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，积极采取加强政策支持、提供高效服务、创新登记机制、实行网上年检、开展股权和商标权出质登记、开展走访回访活动等有力措施，支持服务各类市场主体稳定发展。全国内资企业网上年检率达80.5%，21个省区市外商投资企业100%实行了网上年检。今年以来，全系统新登记战略性新兴产业内资企业1.4万户，新登记现代服务业企业39万户。XX省工商局牵头完成了省政府关于促进民营经济发展的意见，受到广泛好评。XX省工商局积极开展“市场主体增量”行动，被写入省政府工作报告。重庆积极扶持发展微型企业，截至目前已发展微型企业6000多户。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陕西制定鼓励和引导民间投资健康发展的意见，得到省委书记的表扬。西藏市场主体突破10万户，培育特色优势产业实现新突破，受到自治区党委书记的表彰。上海组织开展“走千家企业，促经济发展方式转变”活动，走访企业3307户，解决问题966个，同时对94项新兴行业的名称和经营范围进行规范。江苏出台促进经济发展方式转变26条措施，受到省委、省政府领导的肯定。天津出台支持新兴行业发展的意见，收集汇总60项新兴行业参考目录。河南坐地招商引资400多亿元，多次受到省委书记的批示表扬。北京开发登记注册网上服务系统，实现了市场主体登记注册一体化、零接触服务。河北实施网上和现场绿色通道相结合的“双通道”服务机制，远程核名3065个。四川全面推广市场主体登记监管“四化两提高”，建立健全绿色通道，靠前提供服务。广西实施“走百访千定点帮扶个体私营经济”工程，解决实际问题2万多个。辽宁积极推进“三深入两服务”，万名工商干部走访10万户企业。黑龙江全面落实重点产业项目局长负责制和跟踪服务制，支持重点企业新建和重组各类企业集团166个。长春对全市工商系统20个登记窗口、105个工商所每天新登记的市场主体全部进行回访，满意率达99%。西安出台了支持促进各类工业园区和特色产业发展的44条个性化服务措施。深圳以整合窗口服务为基点，推进“三 级变两级”登记体制改革。沈阳出台了促进动漫产业发展的政策措施，建立了沈阳经济区八城市企业注册联动机制。 服务社会主义新农村建设取得新进展。各地扎实开展“红盾护农”行动、积极促进农民专业合作社发展、加大培育发展农村经纪人力度、发挥农产品商标和地理标志作用，促进新农村建设取得新的进展。截至11月底，全系统共查处农资违法案件4.74万件，为农民挽回经济损失1.98亿元。农民专业合作社已发展到36.57万户。江西评选“省级样板社”，促进农民专业合作社规范健康发展。广西实施“双促双培”工程，培育发展农村经纪人6.4万多名。 促进区域经济协调发展力度加大。总局出台了支持西藏经济社会发展等12个促进区域经济发展的意见，初显政策效应和经济效益。召开了全系统援疆工作座谈会，全系统财力和物力援疆总额达1.4亿元。成功举办、参与主办了中国国际中小企业博览会、中国中部企业博览会、中国西部国际博览会、中国东西部合作与投资经贸洽谈会等。新疆成功举办全国工商支持新疆非公企业合作投资项目对接大会。成都承办了成都乌鲁木齐农副产品购销洽谈会，签约金额32.79亿元。西安牵头协调建立了关中天水经济区工商机关合作伙伴关系和信息互通资源共享机制。 实施商标战略成效显著。解决商标审查积压问题取得显著成绩，商标战略全面深入实施，商标战略示范效应不断扩大，26个省区市的商标战略已上升为政府行为，成为工商部门服务发展的一大亮点。商标注册审查周期由2007年的36个月以上缩短至一年之内，商标案件评审周期缩短至18个月以内，提前2个月完成了