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城乡改革发展工作会议讲话稿
下面是我们文秘１１４的小编给大家推荐的城乡改革发展工作会议讲话稿供大家参阅。
今天，区委、区政府在此专题召开全区统筹城乡改革发展工作会议，主要任务是安排部署今年统筹城乡改革发展工作，全面推进我区统筹城乡改革发展再上新台阶、再创新佳绩。刚才，跃峰同志全面安排部署了今年全区统筹城乡改革发展工作，农经局就土地承包经营权确权进行了专题培训，任务已明确，责任已清晰，希望大家要不折不扣地抓好贯彻落实。创新推进统筹城乡改革发展，是今年全面深化改革的重要组成部分，对于打造统筹城乡发展全省试点区、全市示范区显得尤为重要。下面，我结合学习体会，浅薄思考，谈三点意见，供同志们参考把握。
一、在权益问题上要敢放。当前，全面深化改革面临权利部门化、部门利益化现象较为突出，不同程度影响着改革发展深入推进。下放权益，就是要突破部门“利益矩阵”、激发基层活力、促进基层改革发展。
（一）要在扩权强镇上简政放权。扩权是强镇的前提，强镇是扩权的目的。目前，搬罾已纳入全省“百镇建设行动”、芦溪镇已纳入全市首批扩权强镇试点，这既是我们加快推进新型城镇化建设的大好机遇，也是我们打造建设示范性重点集镇的现实机遇。如何赋予重点集镇建设的积极性和主动性、激发集镇发展的动力和活力。这就要求，我们必须深入思考研究在简政放权方面怎样快人一步、先人一招。按照“依法下放、能放则放”、“权责一致、权随责走、费随事转”、“审批权、执法权下放，监督权上收”的原则，可探索采取委托或授权的形式，将政府主管部门所管理的土地使用权、财政支配权、行政审批权、公共事务管理权和执法权等区级层面管理权限赋予重点集镇，打破在管理审批权限上的瓶颈问题，实现权责利三者有机统一，着力解决好重点集镇权责不一、权小责大等问题。同时政府各相关部门和驻区垂管部门可研究探索在试点镇设派驻机构，具体负责试点镇规划、建设、审批等方面的指导、监督和服务。
（二）要在确权颁证上尊重现状。确权颁证要始终按照“坚持一个底线、处理好两个关系、把好三个关口”的基本原则，采取摸清家底、制定方案、组织实施、公示公告、审核批准、建档造册、受理颁证、核销旧证等八个步骤推进，年底前务必要完成第七次城市规划修编区域外所有行政村产权确权颁证。（坚持“一个底线”，即坚持农村基本政策底线不变，稳定家庭承包经营制，确保农村耕地不减。处理好“两个关系”，即处理好国家、集体和个人的利益关系，最大程度上促进农村发展，尽可能让群众得实惠；处理好尊重历史实际与注重现实公平的关系，根据村情实际解决具体问题。把好“三关口”，即把好确权的政策关、公示关、审核关，做到合情合法，公平公正。）对于土地实测面积多出二轮承包面积的部分，以前采取的代耕代管或代确权模式已被省市明确叫停，目前我们先期工作按既定任务、既定要求推进，具体采取何种操作模式待区委、区政府进一步研究后确定。
二、在责任落实上要敢抓。目标任务的完成，关键在敢抓，重点在抓实。
（一）在规划政策制定上。xxxx年8月以来，我们全面启动了城乡统筹发展11项规划和24项配套政策制定工作，我多次强调政策和规划成熟一项，就报审一个、出台一个，目前已历时一年多时间，大家扪心自问下，我们的配套政策和各项规划创新了多少、出台了多少、实施了多少、落实了多少（至今只出台5项政策、1项规划）。年初2月8日区委五届第65次常委会审定的9项城乡统筹改革发展配套政策至今未出台，个别部门认为会议研究了，文件就自然出台了，连最基本的行文程序都不清楚，不知道这9项配套政策所涉及的部门在等什么、望什么。我再次强调，所有规划和配套政策都必须在7月底之前全部出台，这是一项硬任务，也是一项硬要求。区委目标办要对前期区委常委会审定的9项配套政策和即将出台的政策规划进行督查督办，年底坚决予以扣减单位年度目标考核分值。
（二）在集镇建设管理上。坚持小集镇、大城市的理念，不搞“面面俱到、全面开花”，统筹安排使用好集镇建设专项资金，着重推进芦溪、搬罾等重点集镇环境卫生治理、基础功能完善，着重提升发展实力，展现特色和亮点。各乡镇要始终坚持宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的总体要求，提前主动思考如何规划好、建设好、发展好本乡镇问题。在沿江线搬罾、凤山、渔溪一带着力思考打造观光农业产业带和旅游休闲带，在潆新线芦溪、李家、金台等乡镇着力思考打造新型城镇化发展示范带，在212线共兴着力思考打造建设创新驱动发展示范带，其他偏远乡镇要依托资源，找准定位，确定目标，特色发展。
（三）在新村建设管理上。坚持“宜聚则聚、宜散则散、新聚旧散”的新村建设新要求，按照“班子建设好、遵纪守法好、环境卫生好、生态建设好、社会风尚好”的“五好标准”，加快推进渔溪凤庄古韵新农村综合体建设，启动实施凤山伍家沟新农村综合体和20个新村聚居点建设，年底前务必要见成效出亮点。
（四）在助农增收致富上。各乡镇要主动思考如何促进辖区农民、场镇居民致富奔小康问题，这是保证全区xxxx年提前全面奔小康的重点和难题。有同志给我讲，搬罾锦绣田园在开园之前，镇上就号召沿线群众发展农家乐、小卖部等业务，群众不配合不支持，如今开园后，游客络绎不绝，车满为患，群众自发搞起了农家乐、办起了小卖部、建起了停车场，每天收入还颇丰厚。这说明了一点，我们的群众思想观念还不够解放、致富举措还不够广泛，一味地守着自己一亩三分地，不能“靠山吃山、靠水吃水”，这就需要辖区党委、政府不厌其烦地开导指引。一方面，要因地制宜发展支柱产业，增加农民生产性收入；另一方面，要抢抓全省农村土地承包经营权流转收益保证贷款和农民财产性增收试点区的有利时机，农工委、农牧业局、财政、交通、建设、国土等部门要主动探索研究，将政府财政性投入的道路、管网等基础设施建设形成的资产，如何转化为农民的生产经营资本，作为农民入股农业企业的股本金量化到农民，增加其财产性收入。
三、在改革创新上要敢闯。改革是动力，发展是目的，关键在于敢闯敢试，敢于创新。
（一）在产权制度改革上。要加快建立城乡产权交易服务中心，同步探索建立乡镇产权交易服务站，制定出台产权交易系列规程。要创新产权流转方式，激活农村资本市场，增加农民财产性收入，土地承包经营权和林权在不改变性质和用途的前提下，可探索采取转包、出租、互换、担保、抵押、入股等方式流转，也可委托集体经济组织或中介机构流转；集体所有而未利用的土地可通过招标、协商等方式发包经营；农村房屋产权可探索通过入股、担保、抵押、租赁等方式流转；农村集体经营性建设用地可探索通过出让、出租、抵押、入股等方式流转，并实行与国有土地同等入市、同权同价，除不能用作房地产开发外，可用于工业、商业、旅游业、服务业以及农民聚居点建设；农村小型水利工程产权可探索通过租赁、承包、入股等方式流转；农村集体财产权可探索通过入股、抵押、担保等方式流转。同时要探索建立产权退出补偿机制，对于已办理城镇户籍的，继续保留其农村原有权益，逐步享受与城镇居民同等的公共服务和社会保障权益；对于自愿放弃农村原有权益的，给予合理退出补偿；对于荒芜、闲置的农村产权，集体经济组织可进行收储。
二）在经营制度改革上。要以政经分离改革试点为契机，发展壮大集体经济，引导支持集体经济组织采取组建集体企业、资产租赁、土地出租、合股合作经营等方式发展集体经济，可探索借鉴XX省XX县区宅基地换房、XX市XX县区项目换土地等发展新模式，试点推进芦溪宅基地置换工作，集中开发利用集体建设用地，实现集体组织财产保值增值。要鼓励发展合作组织，扶持农民在自愿前提下采取互惠互助方式，用土地入股、房屋折价等办法组建村级股份经济合作社、土地流转合作社、农民专业合作社以及农业企业、农业协会，政府相关部门加强政策指导和市场行情分析，帮助实现产加销一体，增强抵御市场风险能力。要扶持发展新型经营主体，以建设国家现代农业示范区为契机，鼓励农户以承包经营权入股流转，扶持发展农业大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体。
（三）在金融制度改革上。顺庆作为全省农村土地流转收益保证贷款九个试点县（市、区）之一，一定要抢抓机遇，先行先试，创造经验。要不断完善金融服务体系，支持金融机构组建村镇发展银行、农村资金互助社等新型金融组织，支持商业银行、信用社等金融机构创新金融产品，扩大服务领域，延伸服务对象，确保农村金融存款专门用于和服务“三农”，构建形成资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加快构建保险补助机制，提升完善财政对“三农”保险补助机制，加强与保险公司的沟通力度，创新包含政策性农业保险险种在内的农业保险和其他“三农”保险，增强农业抵御风险、化解危机的能力。此项工作由区委统筹委牵头，区财政局、金融办、信用联社、农牧业局等部门协调配合实施。
（四）在保障制度改革上。全面放开城镇落户条件，促进符
合条件的农民工转为城市居民，探索建立实有人口动态管理机制，推行流动人口居住证制度。今年全面推行城乡就业创业、医疗保险、养老保险实现一体化，并逐步探索建立城乡居民一元化的工伤、生育保险、最低生活保障、社会救助等制度，建立平等享有子女教育、文化服务、住房保障等基本权益制度，最终实现城乡居民同城同权、同工同酬、同等享受福利待遇。
（五）在基层治理改革上要全面推行“一核四级”的基层民主治理模式，将行政事务、村民自治权、集体经济组织与原村级分离，进一步理清政务、居务、集体经济组织三者关系，实现村务管理和村务监督相分离，实现村民自治、农民自主。要探索推进村级组织设置改革，采取“转、并、联”的方式（转，即指村转为城镇社区，建立城镇社区党组织和居委会；并，即指群众迁入城镇农村社区后，合并组建农村社区党组织和居委会；联，即指多个村联合设立联村党组织和管委会），加快在乡镇场镇规划区、新农村综合体、新村聚居点三大片区建立农村新型社区，并在农村新型社区探索推进城市社区网格化服务管理模式，促进服务高效、管理规范、秩序井然、乡风文明。此项工作由区委组织部牵头，区民政局配合推进。
同志们，统筹城乡改革发展是一项系统工程。希望大家要紧扣目标，抓住重点，鼓足干劲，增强闯劲，因地制宜，因势利导，奋力开创我区统筹城乡改革发展新局面，为加快建设核心区、率先奔小康作出新的更大的贡献。
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