王福宏书记在全市重点项目建设暨招商引资推进会上的即席讲话.docx

王福宏书记在全市重点项目建设暨招商引资推进会上的即席讲话 王福宏 （2010年4月13日） 同志们： 今天的会议很重要、很关键。之所以说重要和关键，是因为今天分析研究的是当前经济形势，重点是固定资产投资特别是重点项目建设、招商引资和依法控违拆违工作。固定资产投资是黄山现阶段保持经济持续快速增长的“主引擎”、“主动力”、“主抓手”。年初市委四届十次全会提出今年工作的主旋律是“乘势而上、加快发展”，据此提出“10个加快”的工作要求，其中加快固定资产投资排在首位。现在一季度已经过去，全市经济形势总体是好的，昨天市长主持召开会议专门进行了分析。一季度形势比较好，主要体现在固定资产投资情况比较好。要想持续保持全市强劲向上的发展态势，就必须毫不动摇、千方百计保持固定资产投资快速健康增长的良好局面。刚才，以学同志通报了一季度重点项目和招商引资情况，有关部门和区县作了重点发言，特别是国权同志作了全面分析、总体部署，我十分赞成。希望同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。 下面，我着重讲三个问题： 一、关于重点项目建设 在刚才以学同志通报的一季度完成的固定资产投资当中，市“十大工程”完成投资60.2亿元、同比增长81.4%，省“861”项目完成投资41.3亿元、增长109.2%，76个市级领导联系项目完成投资29.8亿元、增长71.6%。总体情况是好的，各级各部门和各有关方面为此付出了大量心血，做了大量卓有成效的工作。如何继续保持这样好的势头，我强调五点意见： 第一，要抓紧项目开复工，以项目的全面开复工带动全市项目建设的全面提速。1-3月份，“十大工程”重点项目中有415个续建项目，复工了380个、复工率91.57%，比去年同期下降0.67个百分点；有149个计划新开工项目，开工了54个、开工率36.24%，下降2.7个百分点。省“861”计划项目中，还有4个续建项目未复工、23个新开工项目未开工。这些未开复工的项目，必须引起高度重视，要抓紧协调，力争4月底续建项目全面复工，6月底新开工项目全面开工。 第二，要抓好领导联系重点项目，以领导联系项目的率先示范引领全市项目建设的快速推进。今年，共安排市级领导联系市级重点项目76个，年度计划131.15亿元。1-3月份，完成投资29.77亿元，占年度计划的22.7%，占“十大工程”完成总量的49.42%。从完成情况看，时序进度超过全市平均进度1个百分点，比重将近占全市一半，起到了支撑和示范作用，但我们也要看到76个项目中还有20个项目没有开复工（其中未复工项目3个，未开工项目17个），未开复工项目今年计划投资15.1亿元，占市级领导联系项目年度计划的11.53%；已经开工建设的项目进展也不均衡，最快的项目已经完成年度计划的80%以上，而最慢的仅完成年度计划的3%。为此，希望各联系领导一要勤联系，每月至少要上门联系两次，本星期内没有特殊情况都要深入到所联系的项目点上去，传达落实今天会议的精神。二要快协调，对发现影响项目推进的具体问题比如征地、拆迁、附属物迁移、供电供水、项目融资等，要及时予以协调，帮助解决。问题协调解决了，业主就有了积极性，领导的威信也就出来了，领导联系项目的目的也就达到了。这里，我再重申一点，各位市级联系领导召开的协调会就是代表市委、市政府召开的，各级各部门都要服从协调、认真落实。三要保质量，主要是工程质量，确保把每个重点项目都打造成精品工程，同时也包括数据质量。各区县主要领导和分管领导要对投资完成情况的真实性负责，实事求是，据实申报，严格落实投资数据上报责任制，确保我们的投资是实实在在的投资，而不是数字游戏。 第三，要抓实重大项目，以重大项目的强力推进提升全市项目建设的水平质量。重大项目不仅是带动投资量增长的重要力量，也是提升投资质量和效果的关键支撑。今年我们共安排了年度投资亿元以上重大项目54个，年度计划投资135.65亿元，占了“十大工程”年度总任务的一半。因此，把这些重大项目抓实了、抓好了，“十大工程”就实了、也就托底了。从进展情况看，1-3月这些项目完成投资27.96亿元，虽然占了全市“十大工程”完成总额的46.42%，但是与计划所占的比重相比还是有差距，也没有达到时序进度。为此，一要优化服务，各职能部门要敢于打破常规、打破条条框框，创造性地为重大项目开展服务，做到能精简的就精简，能取消的就取消，积极做到上门服务、现场服务，要把土地、金融等政府性资源向重大项目倾斜；二要加快进度，督促项目单位认真履行项目合同，加大投资力度，合理调配施工力量，抓紧开工、抓紧建设、抓紧投产；三要强化督查，市“十大工程”领导组、市委督查组、市委督查室和市政府督办室要对照重大项目的时序进度、投资计划完成情况，跟踪督查，及时通报，有效督促。 第四，要优化投资结构，以投资结构的优化促进全市产业结构的优化升级。“今天的投资结构，就是明天的产业结构”。优化产业结构，首先就要优化投资结构。从全市1-3月“十大工程”建设情况来看，基础设施类项目投资占了一半以上，产业类投资仅占40%左右，特别是工业类项目比重低，文化产业类项目少，生态经济类项目小。即使是比重相对较大的旅游经济类项目、基础设施类项目，也有一个提升水平和档次的问题。我们应该把改善投资结构作为调整经济结构、转变发展方式的首要环节来抓。 第五，要强化项目谋划，以充足的高质量的项目储备保障全市经济社会的持续强劲发展。今年是“十二五”基年，谋划项目是当务之急。各级各部门要抢抓国家、省开展“十二五”规划编制谋划的战略契机，加大项目谋划力度，切实按照“五个一批”的良性循环投资机制，抓好重大项目的谋划储备工作。当前，首要的是对已经谋划的274个总投资近2300亿元的重大项目进一步深化前期工作，着手准备项目获批的各项必要支撑性文件，加快形成逐个突破、梯次推进的积极态势，确保成熟一个、推进一个。与此同时，要增强项目谋划的针对性和超前性。要紧扣国家发展绿色经济、低碳经济、循环经济，鼓励发展节能环保、新型显示、生物医药、高性能材料、新能源汽车、光伏、文化创意等项目的精神，超前谋划一批符合产业政策的项目；要联手全市既有的优势企业共同谋划一批产业类项目；要依托我市的特色资源特别是旅游、文化、生态、物产等优势资源深度谋划一批特色项目。今天有一批好项目、大项目在手，明天、后天黄山的崛起就有了希望。 二、关于工业招商引资 今年以来全市工业招商引资较往年要好，抓得也比较紧。在全市一季度新签招商项目128个、协议投资额124亿元、到位资金12.4亿元中，工业新签招商项目62个、协议投资额21.9亿元、到位资金4.1亿元，增长分别为44.2%、50.4%和25.9%，占比分别为48.4%、17.8%和32.6%，新签亿元以上工业招商项目6个、增长两倍。工业招商引资开局不错，值得充分肯定。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。就当前来讲，主要表现为：一是大项目、好项目少，亿元以上工业项目数占全市比重始终未突破5%，而且单个项目平均投资额一直徘徊在3000万元左右，国家鼓励的具有导向性的高新技术产业项目更是寥寥；二是资金到位慢，一季度全市新签项目资金到位率仅为10%，工业新签项目资金到位率稍微好一些，但也只有18.7%；三是土地利用率低，目前我市园区每平方公里投资水平只有6.7亿元，每亩投资水平仅为45万元，投资强度弱，少数企业圈地多、开发少，浪费了宝贵的土地资源；四是工业投资比重小，近几年我市工业投资总量、比重一直徘徊在全省后三位，去年工业投资比重仅为19.5%。这些问题的存在，不仅直接造成工业本身发展后劲不足，而且还带来财政、税收增长乏力、经济社会保障水平受到制约等一系列问题。 出现这些现象，原因是多方面的。从客观上讲，有现实基础问题、产业配套问题、环保门槛问题、物流成本问题、工业人才及人力资源保障问题等等；从主观上讲，可能也有思想认识上的问题，如少数部门和领导认为工业招商难、投资周期长、回报慢，短期不能产生效益、不能立竿见影、不能彰显政绩，存在急功近利的思想；工作方法上的问题，如重增量引进，轻现有企业存量扩张、增资扩股，一些老企业多年长不大；投资环境上的问题，一些投资商就曾经反映在黄山办事不顺当、不顺心，这说明我市少数部门在服务意识、服务能力、服务效率上亟需优化提升；服务指导上的问题，如存在重招商数量、轻项目质量，重项目落地、轻项目服务的现象；政策落实上的问题，部分投资商反映，我们的少数部门过分强调自身利益，政策看得到享受不到，存在“玻璃门”现象；领导力量上的问题，历史上黄山是以农林为主的山区城市，造就了一批熟悉农林经济的人才。小平同志黄山谈话后，确立了旅游立市发展战略，培育了一大批旅游人才。相对而言，我们熟悉工业经济的人才还不多。同时，抓工业经济的方式方法与计划经济时代大不相同，在黄山这样的地方抓工业要求更高。所以，问题是客观存在的，我们不能单纯仅从客观上找原因，要更多地从主观上找原因、找差距。主观上不努力，怨天尤人、安于现状、不思进取，客观问题就永远改变不了。各级各部门一定要着眼自身、自我加压、主动作为、奋起直追，更加自觉主动地抓好工业招商引资工作。刚才好几位同志发言都很好，精气神很足。如果全市各级领导干部都是这样，我们的工作就一定能上去。 为此，强调三点。第一，今年的工业招商和园区经济目标任务必须努力完成。园区建设发展，今年要新增开发面积10平方公里、固定资产投资完成75亿元、新签招商项目180个、园区竣工项目120个、实现工业总产值200亿元、实现税收7亿元；工业经济发展，今年目标是规上工业增速30%以上、全社会工业增加值完成120亿元、工业投资突破100亿元、工业技改突破60亿元、工业招商引资到位资金突破35亿元。这两个方面的目标任务，希望大家共同努力来完成它。第二，各级各有关部门抓招商引资尤其是工业招商引资的力度必须持续强化。要全面落实区县委书记抓园区、区县长抓招商的工作机制，主要领导要亲力亲为，亲自研究招商工作、亲自带队开展招商、亲自洽谈招商项目、亲自破解发展难题、亲自组织项目落实、亲自指导跟踪问效，盯紧盯牢在谈项目、签约项目和开工项目，大力提升项目履约率、开工率、投产率。第三，工业招商引资的工作重点必须全力突破。一是存量扩张，力争今年有30户重点企业实现增资扩股；二是企业上市，在统筹推进32家上市后备企业的基础上，力争有若干企业分别进入辅导期、完成股改和上市；三是资源招商，立足资源条件，细分目标产业，选准目标企业，推进资源开发、项目包装和招商推介工作；四是瞄准大企业招商，主要是继续加强与央企的联系，积极开展与世界500强、国内500强、产业10强的合作，高度把握、广度寻机、深度对接，力争有一批项目签约、落地；五是招商机制，市、区县两级要完善工业招商引资领导小组工作机制，全面落实工业招商引资月度通报制度、季度调度会制度和重大招商项目专题会议制度，市委、市政府将定期和不定期地听取工业招商情况汇报，督查工业招商引资质量提升年活动落实情况。要加大考核力度，可否考虑将工业招商目标任务完成情况、重点项目建设进展情况、优势资源招商情况、央企对接情况等方面内容，列入区县和市直有关部门年度考评范围，以确保工作落实；六是投资效益，要加强项目管理指导，进一步提升项目投资强度、单位面积产出效益，投资强度每亩要不低于80万元，亩均实现税收要超过上年，逐步赶上全省平均水平。这“三个必须”做到了，今年和今后工业招商引资的局面就会有大的改观。 三、关于依法控违拆违 依法开展拆违和控违工作，是市委、市政府作出的符合广大人民群众利益、符合现代国际旅游城市建设需要的一项重大决策。自去年12月30日全市拆违控违工作会议召开以来， 各级各部门认识到位、落实有力，部分区县行动迅速、声势浩大，广大干部群众真心支持、全力参与。可以说，总体进展顺利，值得充分肯定。一是取得了初步成效。根据各区县目前上报的汇总数字，全市应拆违1688处10.4万平方米。截止4月12日，全市共拆除违章建筑649处、面积7.69万平方米，参加拆违人员2.6万余人次、车辆机械2400余台次，总体上已完成任务的74%（但根据市纪委、监察局督查数字，全市应拆违33.3万平方米。截止4月12日，已拆违649处、面积7.69万平方米，占任务的23.1%），全市依法拆违控违的氛围日益浓厚。其中，XX县区共拆除违章建筑130处2.1万平方米，已在全市率先完成集中拆违任务；XX县区拆除违章建筑131处2.36万平方米，面积占任务的42.2%，而且是提前11天完成齐云大道3000多平方米的拆违任务；XX县区抽调150余名优秀干部奔赴一线，已强制拆违185处1.8万余平方米、面积占任务的80%，而且还组织群众拆除2009年之前遗留违章建筑1.2万平方米；其他各区县也取得不同程度进展。二是积累了可贵经验。各区县和有关部门对依法拆违、控违高度重视，不仅领导挂帅、成立专班、强力落实，有的还到周边区县观摩学习、取经交流、互促互进，体现出强烈的责任心、旺盛的精气神、迅捷的执行力。XX县区实行的“组织领导三到位、安排部署三在先、调查摸底三掌握、群众安置三注重、依法推进三结合、率先垂范三带头”的系统做法，XX县区建立的“四套班子齐上、组织纪检随行、区直干部下派、镇街村居全力以赴”和“区委常委领衔、四套班子包片，明确工作标准、明确工作任务、明确时间节点、拆违计划倒排”的责任机制，XX县区厉行的“高规格领导、重机制保障、大范围推进、多层面联动、全方位宣传、严督查问责”的六项举措，XX县区提出的“加强领导不留真空、宣传发动不留盲区、调查摸底不留死角、落实责任不留缺口、严格奖惩不留余地、瞄准目标不留后路”的刚性措施，等等。这些，无不是各地依法拆违控违的生动写照，无不是广大基层干部的创新实践，经验宝贵，值得大家相互学习借鉴。三是保持了总体平稳。在各级各部门和广大干部群众的共同努力下，我们在大力度推进中坚持了依法办事不走样、保证了群众利益不受损、实现了平安和谐不波动。全市没有因拆违控违发生大的突发性事件，而且还涌现出很多支持和参与的先进典型。比如，XX县区由于工作细致到位，五城镇两户农户在规定期限内冒雨主动拆除自建的违章建筑；XX县区注重解决被拆迁户的遗留问题，出现了被拆迁户向拆迁办赠送锦旗的感人场面。这些看似小事，但在其背后，是人民群众对市委市政府决策的最大支持，是对广大干部依法拆违控违工作的最高褒奖。在此，我和国权同志代表市委、市政府，向周密部署、靠前指挥的各级领导同志，向吃苦受累、攻坚克难的各级干部特别是一线的同志，向顾全大局、支持参与拆违控违工作的广大人民群众，表示由衷的感谢并致以崇高的敬意。历史会记住你们的功绩，未来会见证你们的奉献。这里我想强调的是，依法拆违控违工作既然开了头，就要义无反顾、全力以赴地往前推进，在工作中切实做到依法办事、以人为本、积极稳妥、有序推进。这项工作不仅符合黄山人民的利益，也是黄山发展的需要。我们大家现在所做的一切，都要对人民负责、对历史负责、对未来负责。 在充分肯定依法拆违控违工作成绩的同时，我们也要更加清醒地看到这项工作的无比艰巨性、复杂性和不平衡性。3月下旬，市纪委、监察局牵头对各地依法拆违控违工作进行了督查，并于4月9日下发了督查通报，请大家认真看一看，对照检查，抓紧整改。从督查中发现，存在着领导不重视、部署不及时、宣传不广泛、要求不严格、措施不严厉的问题；存在着村居责任不到位、地方及部门之间联动不够、少数干部责任心不强、控违处置不及时、农民安置相对滞后的问题；还存在着底数不清、力度不大、氛围不浓甚至工作无有效措施的问题。希望大家进一步提高认识，继续强力推进。目前动作不快、力度不大的地方，要在广泛宣传、过细工作的基础上，迅速动起来、加快赶上去，决不能按兵不动，也不要盲目行动，而应该是谋定而后动；目前开局良好、进展顺利的地方，要进一步巩固提升，特别是越到后面可能难度越大，必须克服松懈厌战情绪，发扬连续作战精神，在现有的良好基础上再接再 厉，夺取全面胜利；目前进度较快、成效较好的地方，还要着眼于长效管理机制的建立，一手抓依法拆违，一手抓依法控违，将集中拆违控违中的好做法固化为制度和机制，持之以恒地加以推进，防止陷入“拆了建、建了拆”的怪圈。总之，我们要在巩固前一阶段成果的基础上，加强领导、周密部署，依法办事、规范推进，广泛宣传、细致工作，有情操作、科学安置，政策引导、奖罚结合，党员干部带头、社会参与，上下联动、部门协同，明确责任、严格督查，健全机制、长效管理，努力使依法拆违控违的过程成为整差治乱、提升规划建设水平的过程，成为加强教育、提高市民文明素质的过程，成为改进作风、锤炼干部能力的过程，成为依法办事、强化执法效能的过程，成为优化环境、保障重点项目建设的过程，成为统筹城乡、促进城乡一体化发展的过程，最终成为服务大局、提升现代国际旅游城市整体形象的过程。 就讲这三个问题。谢谢大家。第13页 共13页