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周生贤20XX年65纪念日讲话
2010-06-07
“2010年‘六·五’世界环境日纪念大会——青年环境友好使者推动全民低碳减排暨《节能减排保护环境》特种邮票首发仪式”5日在京召开。环境保护部部长周生贤在致辞中强调，青年一代要积极行动起来，做中国环保新道路的探索者和实践者，加强环境保护，推进生态文明建设为早日实现山青水秀天蓝地绿的美好愿景贡献力量。
周生贤说，党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略。进入新世纪，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、探索中国环境保护新道路、让江河湖泊休养生息等新理念，环境保护从认识到实践发生了重要变化。全国环保系统坚持以环境保护优化经济增长，把解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题作为重点，攻坚克难，奋力推进，环保工作取得积极成效，主要污染物减排明显好于预期，污染防治能力大幅提升，部分环境质量指标持续改善，一大批群众反映强烈的突出环境问题得以解决，环境保护改善民生的作用进一步显现。但也要看到，我国环境保护仍然面临着许多困难和挑战，环境污染仍然较重，污染减排压力有增无减，潜在环境问题不断显现，一些重特大环境事
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件出现的频率越来越高。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，需要与时俱进的改革创新精神，立足基本国情，借鉴经验教训，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路，即要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动；坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会可持续发展。
周生贤指出，探索环保新道路，需要用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来，抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系，从国家战略层面、经济发展方式转变进程、再生产全过程和生态文明建设主战场全力推进。一要坚决打好污染减排决胜战，以倒逼机制促进经济结构调整。深入研究健全减排指标、监测和考核体系，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制，大力推进
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结构减排、工程减排和管理减排，通过污染减排的倒逼传导机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整。二要深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，强化建设项目环评管理，健全环评、评估、审批责任追究机制和部门协调联动机制，努力构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。三要健全并完善环境法规政策标准体系，以环境成本优化资源配置。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策，不断深化绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境经济政策，加快推进环境标准管理体系建设，严格环境准入。四要增强环境科技创新和支撑能力，以市场导向发展壮大环保产业。加快发展新兴战略性产业和环保技术，构建以企业为主体的技术创新体系。开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，促进绿色经济发展壮大，引领技术升级，最大限度地减少污染物排放。五要进一步保障和改善民生，以绿色生活助推消费模式转变。坚持把环境保护与改善民生紧密结合起来，把保障群众饮水安全作为首要任务，集中力量解决重金属污染等危害群众健康的突出环境问题。同时，积极倡导适度消费和绿色消费，改变导致对自身生存环境破坏的生产方式和消费模式。
周生贤说，加强环境保护，推进生态文明建设，是全民
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族共同的事业，需要全社会行动起来，共同建设共同推进共同享有，尤其需要青年一代的自觉行动、广泛参与。去年的世界环境日，环境保护部联合全国人大环资委、全国政协人资环委、国家发展改革委、科技部、教育部、共青团中央、全国妇联等八部委，启动了“千名青年环境友好使者行动”，选拔培训了1122名“青年环境友好使者”。一年来，青年使者们作为一支生力军，已将环保的理念和行动播种到了城市和农村的各个角落，引起了强烈的社会反响。希望大家再接再厉，争做中国环保新道路的探索者和实践者，为推进节能减排、建设生态文明挥洒青春和汗水，为早日实现山青水秀天蓝地绿的美好愿景贡献力量。
会上，周生贤为青年环境友好使者代表授予了“千名青年环境友好使者行动”旗帜，并与中国邮政集团公司总经理刘安东共同为《节能减排保护环境》特种邮票和“低碳减排·绿色生活”系列邮品揭幕。
来自社会各界的代表和北京、上海、成都、广州、沈阳、西安青年环境友好使者代表共计700余人参加了纪念大会。
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第二篇。周生贤讲话很高兴与新朋老友围绕“区域平衡与绿色发展”的主题，进行深入研讨，为破解中国环发领域的矛盾和难题出主意、想办法、提建议。这里，我就推进生态文明、建设美丽中国，与大家交流看法。
刚刚胜利闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，受到国内外的广泛关注。这次大会的一个突出亮点，就是把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。刚才，李克强副总理在国合会2012年年会开幕式上发表重要讲话，指出要建设一个生态文明的现代化中国，重点需要从转型发展、惠及民生、拓展市场、深化改革、加强合作等五个方面付诸努力。这昭示着，大力推进生态文明，建设美丽中国，是当代中国环保人新的时代责任。广大环保工作者要做推进生态文明、建设美丽中国的引领者、推动者、实践者，当好表率、走在前列。
生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是一种人与自然、人与人、人与社会和谐相处的社会形态，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。建设生态文明，以尊重自然规律为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。
建设美丽中国作为全新的理念，伴随我国把生态文明建设摆上重要议事日程应运而生，标志着中国共产党对执政规律的把握更加科学、对执政理念的认识更加深化、对执政能力的建设更加重视，承载着一代又一代中国共产党人对未来发展的美好愿景，承续着“青春中国”、“可爱中国”、“新中国”、“富强民主文明中国”、“和谐中国”、“中华民族伟大复兴”的中国梦，描绘了生态文明建设的美好前景。
美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。经济持续健康发展是重要前提，人民民主不断扩大是根本要求，文化软实力日益增强是强大支撑，和谐社会人人共享是基本特征，生态环境优美宜居是显著标志。应当说，这些方面是建设美丽中国的必备条件，缺少任一要件都是不美丽的。其中，优美宜居的生态环境最为重要。优美的生态环境，有利于增强人民群众的幸福感，有利于增进社会的和谐度，有利于拓展发展空间提升发展质量，从而实现国家的永续发展和民族的伟大复兴。
美丽中国是科学发展的中国。作为一个发展中国家，发展仍是我们的首要任务。推进生态文明建设和美丽中国建设，应当全面落实节约资源和保护环境的基本国策，在资源可接续、环境能承载的前提下，推动发展和现代化建设走上以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。用人民群众的话来讲，美丽中国就是既有金山银山、又有绿水青山。我们相信，坚持不懈推动科学发展，大力推进生态文明建设，美丽中国的绚丽画卷将会逐步展现在世人面前。
美丽中国是社会和谐的中国。建设美丽中国，改善环境质量，增强生态系统服务功能，提供更多更优的生态产品，满足人民群众享有良好生态环境的新期待，可以为构建和谐社会注入新的动力。中华民族传统的太极图告诉人们，任何一个事物都包含两个对立的方面，对立才能统一。两个对立面协调、融合，共同组成一个和谐整体。人类本身是大自然的一员，人类生存于自然、发展于自然，人与自然存在着对立统一的整体关系。人与人的社会和谐依赖于人与自然的和谐。人类社会系统与自然生态系统的协调发展、和谐共处、互惠共存，有利于推动建成和谐社会人人共享的美丽中国。
美丽中国是生态文明的中国。美丽中国是生态文明建设的目标指向，建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。建设生态文明，先进的生态伦理观念是价值取向，发达的生态经济是物质基础，完善的生态文明制度是激励约束机制，可靠的生态安全是必保底线，改善的生态环境质量是根本目的。建设美丽中国与建设生态文明主要方向一致、进程基本同步。美丽中国的最根本标志就是生态文明建设取得显著成效。
美丽中国是可持续发展的中国。自20世纪六七十年代人类生态环境意识开始觉醒以来，人类对生态环境问题的认识，以1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议以及今年6月的联合国可持续发展大会为标志，发生了四次历史性飞跃。这也为我国推进美丽中国建设提供了新鲜观念和学习借鉴。
当今世界，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾，可持续发展已成为时代潮流，绿色、循环、低碳发展正成为新的趋向。与此紧密联系、高度契合，我国政府提出建设生态文明和美丽中国的战略构想，要求从文明进步的新高度来把握和统筹解决资源环境等一系列问题，从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位着眼着力，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐，为增强可持续发展能力、实现中华民族永续发展提供了更为科学的理念和方法论指导。
建设美丽中国，不仅涉及到社会的各阶层、各方面、各行业，而且不同时期有不同目标、内容和要求；既要搞好顶层设计，明确方向、目标和任务，又要采取有效措施，扎实推进。核心是按照生态文明要求，通过形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建全社会共同参与大格局，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
各位委员、各位专家。
中国政府一直高度重视环境保护，特别是近年来，把环境保护摆上更加突出的战略位置，将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、积极探索环境保护新道路等战略思想，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，推动我国生态环境保护领域从认识到实践发生重要变化。在“十一五”环境保护取得显著成绩的基础上，今年以来环保工作又取得新的成效。
一是主要污染物减排工作扎实推进。以“六厂（场）一车火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车）为重点，严格落实减排任务。核查核算的结果显示，今年上半年与去年同期相比，我国化学需氧量排放量下降2.11％，氨氮下降1.98％，二氧化硫下降2.72％，氮氧化物下降0.24％。
二是环境保护优化经济发展的作用得到进一步发挥。严格建设项目环评审批，对“两高一资”项目执行严格的环境准入条件，对满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设等项目，加快审批，为稳增长调结构贡献力量。今年截至11月，我们按程序和条件批复项目环评197个，总投资11200多亿元。对不符合要求的21个项目暂缓审批、退回报告书或不予批复，涉及总投资940亿元。当前，我国环境影响评价工作面临不少新情况新问题，需要加大改革创新力度，加强完善环境影响评价制度。我们正在实行最重要的四项措施。第一，依法依规加强环评工作。第二，扩大公众参与范围和有效性。第三，最大限度地实行政务信息公开。实行项目受理情况和报告书简本、项目审批情况和政府承诺公开、项目环评批复和验收文件“三公开”。第四，重大建设项目必须同步开展社会风险评估。
三是民生环境问题综合整治成效显现。国务院常务会议审议通过并发布新修订的《环境空气质量标准》，增加pm2.5、臭氧（o3）8小时平均浓度等监测指标。我们已在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展监测并公布信息。重金属、化学品、持久性有机物等领域的污染防治深入推进。开展pm2.5监测，公布信息，并着手进行综合防治，标志着中国污染防治已从单纯防治一次污染的阶段，过渡到既防治一次污染又防治二次污染的新阶段。
四是重点流域区域污染防治取得新进展。根据《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》，对长江流域中下游8省（区、市）水污染防治规划实施情况开展全面考核，推进松花江等江河湖泊休养生息。国务院批准重点区域大气污染防治“十二五”规划，要求加快调整产业结构和能源消费结构，实施多污染物协同控制，开展多污染源管理，加强区域联防联控。
五是农村环境保护和生态保护得到切实强化。印发《全国农村环境综合整治“十二五”规划》，明确总体目标、主要任务和保障措施。国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，审议通过《关于实施〈中国生物多样性保护战略与行动计划（2011~2030年）〉的任务分工》和《联合国生物多样性十年中国行动方案》，把生物多样性保护提升为国家的战略行动。
各位委员、各位专家。
环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点。推进绿色、循环、低碳发展，加快生态文明建设步伐，为人民创造良好生产生活环境，关键要在环境保护上取得突破性进展。环境保护取得的任何成效，都是对建设生态文明和美丽中国的积极贡献。
一是积极探索在发展中保护、在保护中发展的中国环保新道路。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。忽视资源环境保护，经济建设难以搞上去，即使一时搞上去最终也要付出沉重代价。顺应这一形势，应当探索走出一条在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路，这也是通往建成美丽中国的一个路标。探索环保新道路，需要坚持在发展中保护、在保护中发展的指导思想，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
二是形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。国土空间开发布局对生态环境保护具有战略意义，进一步凸显了生态环境在国家经济社会发展顶层设计的基础性、前提性地位。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，划定并严守生态红线，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
三是全力完成主要污染物减排任务。按照“十二五”节能减排综合性工作方案，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排。在实现总量控制的同时，积极探索新的改革办法，既要兼顾总量减排任务，又要考虑持久推进，既要考虑防治各种污染因子，又要考虑改善环境质量，更要防范环境风险。将重点减排工程项目和保障措施落实到“六厂（场）一车”，全面提升城镇污水处理水平，加大造纸等重点行业水污染治理力度。持续推进电力行业污染减排，加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程，加强机动车氮氧化物排放控制。强化污染减排目标责任考核，实行严格的责任追究。
四是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。保障和改善环境质量是环境保护工作的永恒主题，也是根本出发点和落脚点。在当前经济形势下，我们更要密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，决不放松环境保护要求。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。全力做好突发环境事件应急处置工作，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。
享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。必须确保人民群众饮水安全，集中力量解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题。这里，我专门强调一下细颗粒物（pm2.5）污染综合防治问题。今年以来，按照国务院同意新修订的《环境空气质量标准》分三步走的实施方案，第一步在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展pm2.5与o3监测并公布数据。今年9月底国务院批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，明确提出“协同、综合、联动”的一揽子防治政策措施，治理以pm2.5为特征的灰霾污染。第一，明确防治目标。到2015年，重点区域pm2.5年均下降5％，对京津冀、长三角、珠三角区域提出更高要求，年均浓度下降6％。第二，采取综合措施。统筹区域环境资源、优化产业结构与布局。加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量。实施多污染物协同控制，既注重防治一次污染，又注重防治二次污染。在开展二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，新增烟粉尘与挥发性有机污染物（vocs）的控制要求，并提出八大减排工程，共计1.3万个减排项目，将有效削减各项污染物排放量。第三，完善联防联控。健全“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域大气污染联防联控工作机制，全面提升重点区域大气污染联防联控管理能力。
五是深入推进生态示范创建。2000年以来，我国组织开展了生态省、市、县创建活动。目前，已有15个省（区、市）开展生态省建设，13个省颁布生态省建设规划纲要，1000多个县（市、区）开展生态县建设。坚持典型引路、试点示范，因地制宜、循序渐进，全面开展生态省（市、县）、环境保护模范城市环境优美乡村、环境友好企业、绿色社区等创建活动，着力打造生态文明建设的细胞工程，形成全社会共同推进建设生态文明和美丽中国的良好局面。
六是加快建立有利于生态文明建设的体制机制。保护生态环境必须依靠制度。建立和完善职能有机统
一、运转协调高效的生态环境保护综合管理体制。以建设生态文明为导向，建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。去年，我国氮氧化物排放总量不降反升。通过实施每度电补贴8厘钱的脱硝电价优惠政策，到今年上半年，氮氧化物排放总量首次呈现下降态势。实践再次证明正确的经济政策就是正确的环境政策。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。抓紧制定实施生态文明建设目标指标体系和推进办法，纳入地方各级政府绩效考核。
各位委员、各位专家。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天上午，我们通过了第五届国合会章程，正式启动新一届国合会工作。希望新一届国合会立足全球与中国的多重视角，承续优良传统，发挥智力优势，集众家之长，建务实之言，谋创新之策，为中国环发事业作出新的更大贡献。
最后，祝国合会2012年年会圆满成功。祝各位来宾在北京生活愉快，身体健康。
谢谢大家。
第三篇。周贤生在环保会上的讲话环境保护部、发展改革委、监察部、司法部、住房城乡建设部、工商总局、安监总局、电监会今天在京联合召开2008年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议，总结五年专项行动成效，对今后五年和今年开展专项行动的工作做了具体部署，并对有关先进集体和个人做出表彰。环境保护部部长周生贤代表国务院八部门讲话时强调，要认真贯彻落实李克强同志重要批示精神，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，进一步加大环境执法力度，切实保障群众环境权益。
周生贤传达了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的重要批示精神，并代表八部门总结五年来环保专项行动工作。他说，在国务院的统一领导和部署下，五年来，环境保护、发展改革部门会同监察、司法行政、工商、安全监管和电力监管等部门加强组织领导、建立协调机制、开展环保专项行动，为推动科学发展、促进社会和谐发挥了积极作用：一是着力查处环境违法行为，遏制违法排污高发势头。5年共出动执法人员700余万人次，检查企业300多万家次，查处环境违法企业12余万家次，取缔关闭违法排污企业2万多家，有力震慑了环境违法行为。二是着力解决危害群众健康的突出环境问题，维护群众环境权益。共检查集中式饮用水源地1.5万余个，取缔关闭了一级保护区内所有工业企业排污口，清理了二级保护区内违法建设项目，基本消除了保护区内的环境安全隐患；96%以上的环境投诉及时得到解决。三是着力淘汰落后产能，促进污染减排。仅2007年就取缔关闭造纸企业1120家，淘汰落后产能260万吨，减排化学需氧量60余万吨。四是集中整治重点地区重点行业污染，晋陕蒙宁“黑三角”、湘黔渝“锰三角”等地的环境质量得到改善。
周生贤指出，五年来，通过各地区、各部门的努力，环保专项行动已经成为推动环保工作、实现环保目标的重要举措，成为加强宏观调控、推动科学发展的重要手段，成为规范市场秩序、完善市场经济体制的重要抓手，成为维护群众环境权益、推进和谐社会建设的重要力量。但也要清醒地看到，当前环境违法行为仍然相当普遍，环境形势依然十分严峻，必须持续有效地开展环保专项行动，采取更加有力的整治措施，切实维护群众环境权益，为促进经济社会又好又快发展提供良好的环境保障。
周生贤说，今后五年的环保专项行动，要继续以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，主要任务是：
一要紧紧围绕完成污染减排任务，开展对重点行业环境违法问题的集中整治。要把电力、钢铁、建材等12个高耗能、高污染行业的污染防控作为执法监督的重点，强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查，每年将选择1-2个重污染行业进行集中整治，严厉打击环境违法行为，减少污染物的排放。
二要紧紧围绕保障群众环境权益，开展对饮用水源地环境违法问题的集中整治。全面完成饮用水源保护区划定和调整工作，坚决依法取缔保护区内的排污口，确保今年年底实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标100%达标；对可能影响饮用水源保护区水质的环境安全隐患问题进行集中整治，杜绝重特大污染事件发生。四川等地震灾区环保部门要逐一排查环境污染事故隐患，确保饮用水水源地水质安全和核设施环境安全。
三要紧紧围绕让不堪重负的江河湖海休养生息，开展对重点流域环境违法问题的集中整治。要将三湖（太湖、巢湖、滇池）以及七湖库（三峡库区、小浪底库区、丹江口库区、洪泽湖、鄱阳湖、洞庭湖和洱海）等重点湖库，以及国家确定的淮河、辽河、海河、松花江等重点流域作为污染防控的重点，加强监督检查，督促地方各级政府完善流域治理目标责任制和省界断面水质考核制度，落实休养生息的各项政策措施。
周生贤说，根据国务院八部门环保专项行动部际联席会议商定的工作安排，2008年将集中整治三个方面的问题：一是以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察。对环保专项行动以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况、113个国家环保重点城市饮用水源地、已经被取缔关闭企业（生产线）停电、停水、设备拆除等措施的落实情况开展后督察，整改不到位、治理不达标的，一律停产整治。二是以促进污染减排为目标，集中开展城镇污水处理厂和垃圾填埋场等重点行业专项检查。严肃查处污水处理厂建成不处理直接排污、超标排污和污泥直排等环境违法行为；彻查已建成的生活垃圾填埋场规模、防渗措施、渗滤液排放等环节。三是以让不堪重负的江河湖海休养生息为目标，集中开展重点流域污染企业的专项整治。对于“三湖”流域仍然超标排放水污染物的企业，责令其停产整治或依法关闭；对不符合国家产业政策的造纸、制革、印染、酿造等重污染行业企业进行检查，凡仍未淘汰的落后产能，依法责令其关
闭；对2007年以来水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格即投入生产使用的建设项目，责令停止生产使用。
周生贤要求，各地、各有关部门要加强领导，密切配合，落实责任形成整治合力，努力提高环保专项行动工作水平，保障专项行动取得实际成效。
会上，发展改革委副秘书长马力强、监察部副部长郝明金、环境保护部副部长张力军分别对开展环保专项行动提出要求。马力强指出，各级发展改革、经贸部门要围绕节能减排重点工作，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，严格执行新开工项目管理。对没有依法履行环评审批手续的项目，坚决不予批准；要采取综合性措施，认真组织落实好2008年水泥、焦炭等高耗能、重污染行业淘汰落后产能计划。郝明金说，各级监察机关要把环保专项行动和对节能减排政策措施落实情况的监督检查结合起来，确保工作落实到位，责任追究到位。要重点查处违反环境保护法律法规、包庇或纵容违法行为、损害群众环境权益的案件，着力解决地方政府的环境违法行为和监管不力等问题，为实现污染减排目标贡献力量。张力军指出，各级环保部门要按照这次会议的部署和要求，认真履行职责，发挥主力军作用，进一步加大环境监管力度，建立完善部门联动协调机制。同时加强公众监督和舆论宣传工作，及时披露各种违纪违法行为。
会上，工商总局副局长刘玉亭代表国务院八部门宣读了《关于表彰整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动先进集体和先进个人的决定》，并对116个全国先进集体、598名个人进行了表彰。
会议由安全监管总局副局长孙华山主持，全国各省（区、市）和新疆生产建设兵团开设分会场2000余个，各地政府主管领导和相关部门负责人
6.5万余人参加了会议。
第四篇：周生贤第七次环保会议讲话环境保护部部长周生贤（2011年12月21日）
第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，我们接着召开全国环境保护工作会议，就是要迅速学习贯彻李克强副总理重要讲话精神，认真落实国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，总结“十一五”环保工作的基本经验及今年工作主要进展，展望“十二五”环保事业发展的光明前景，部署明年环保重点任务，继续探索环保新道路，推动环保工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我讲两个方面的意见。
一、学习七次大会精神的体会和要求
第七次全国环保大会是在“十二五”开局之年、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次重要会议。李克强副总理出席会议并发表重要讲话，充分肯定“十一五”环境保护工作取得的显著成绩，从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。会前，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环境保护“十二五”规划，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。李克强副总理的重要讲话、《意见》和《规划》，进一步表明了环境保护的战略地位更加强化，环境保护的指导思想更加明晰，环境保护的重点任务更加突出，环境保护的保障措施更加有力，为全面推进环保事业大发展指明了努力方向，描绘了美好前景。
李克强副总理在讲话中，专门对环保部门提出明确要求和殷切希望。他要求我们不仅要做好环境综合管理、统一监管等工作，还要立足服务发展、服务转型、服务民生的需要，用全局视野和战略思维考虑环保工作，进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施，注重在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥独特作用。健全环境保护综合决策机制，理顺环境监测和督查体制，进一步加强环保队伍和机构建设，全面提高环境保护工作能力。最后，他希望广大环保工作者要做生态文明建设的实践者、引领者，不负重托、不辱使命。李克强副总理的重要指示，语重心长，催人奋进，作为环保工作者，深受鼓舞和鞭策，倍感肩负的责任重大。我们将以对国家和人民高度负责的精神，加倍努力工作，推动环保工作不断取得新成效，以实际行动不辜负党中央、国务院的重托。
当前和今后一段时期，深刻领会、全面把握和贯彻落实好第七次全国环保大会精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到积极探索环保新道路的实际行动中来，是摆在全国环保系统面前的重大任务。我谈四点体会和要求，集中体现在八个字，即总结、展望、探索、统领。
第一，“十一五”环境保护从认识到实践都发生重要变化。在昨天的会议上，李克强副总理代表党中央、国务院对环保工作予以充分肯定。他指出，“十一五”时期，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强，环境保护投入和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明显。“十一五”是全社会环保意识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。
这些成绩是在党中央、国务院的坚强领导下取得的。国家首次把节能减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，把环保总局升格为环境保护部，出台一系列加强环境保护的政策举措，着力使经济社会发展与人口资源环境相协调。环境保护大有作为，节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手，成为维护广大人民群众切身利益的民生工程和民心工程。
这些成绩是在经历各种风险挑战和重大活动严峻考验的情况下取得的。在应对国际金融危机中，在松花江水污染等突发环境事件的应急处置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害的抢险救灾中，在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的环境质量保障工作中，广大环保工作者恪尽职守、不畏艰难，圆满完成了各项任务，谱写了为科学发展保驾护航、为人民健康鞠躬尽瘁的壮丽篇章。实践证明，我们环保系统是一支站得住、顶得住、靠得住的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支能够让党和人民放心的队伍。“十一五”时期，我们凝炼出“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，是新时期环保人的核心价值取向。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻认识到，做好环境保护工作，必须坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，正确处理环境保护与经济发展的关系；必须坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；必须坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面环保工作必须坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息；必须坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。这“五个必须”，既是对过去五年成功实践的科学总结，也为我们做好今后工作明确了基本遵循。
第二，“十二五”是环保事业充满希望的五年。国家将科学发展作为经济社会发展的主题，将加快转变经济发展方式作为主线，将提高生态文明水平作为新要求，正在构建资源节约、环境友好的产业结构和生产方式。国务院发布实施加强环保重点工作的意见和国家环境保护“十二五”规划，召开第七次环保大会，这都是党中央、国务院重视环境保护的集中体现，是推动环保事业迈上新台阶的重大机遇、强大动力和政治保障。“十一五环保任务的如期完成，环保体制机制的不断完善和能力的明显提升，也为进一步做好环保工作打下了可靠基础。
我们既要看到治污减排、改善环境质量、防范环境风险、应对全球环境问题等诸多挑战和难题，更要看到前所未有的机遇和动力，“十二五”期间，要重点抓好四件大事和三项主要工作。
四件大事是：
一是以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系。理论的升华才能带来实践的变革，环境保护的理论体系是环境保护宏观战略体系的关键构成和重要基石。要继续深化对推进环境保护历史性转变、让江河湖泊等重要生态系统休养生息、建设生态文明的认识，不断深化环境保护与经济社会发展关系的认识，不断加深对自然生态环境演替、污染综合防治和生态环境管理规律的认识，夯实环境保护的理论基础。
二是以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架。配合全国人大修改好《环境保护法》，重点解决部分地方政府环境保护责任不落实、司法保障支持不够、一些制度不符合当前实际、与单项法律法规不衔接等问题，更加强化环境保护法的基础地位和作用，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。
三是以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统。探索实行职能有机统一的大部门制，鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点。加强核与辐射安全监管职能和队伍建设。进一步完善环境监测和督察体制机制，加强国家环境监察职能。实施生态环境保护人才发展规划，加强环保队伍建设。
四是以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善。环境质量改善是环境保护的永恒主题，也是环保工作的根本出发点和落脚点。要完善空气、水体、土壤等环境质量标准，切实解决“两张皮”的问题，让监测数据与人民群众的感受相一致。环保工作要善于“接地气”，充分体现民众的期待和诉求，广泛调动民众的力量，为我们攻坚克难提供生力军。“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，完成减排任务的难度和压力更大，也是社会关注的一个热点。我们要迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，继续强化三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，坚决完成总量削减任务，推动环境质量得到明显改善。
三项主要工作是。一是全面提高环境保护监督管理水平。提高监督管理水平既是做好环保工作的基本保证，也是提高政府公共服务水平和管理绩效的必然要求。要严格执行环境影响评价制度，继续加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。二是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。环境保护是保障和改善民生的基础领域。要切实加强重金属污染防治，严格化学品环境管理，确保核与辐射安全，深化重点领域污染综合防治，大力发展环保产业，加快推进农村环境保护，加大生态保护力度。三是改革创新环境保护工作的体制机制。继续推进环境保护历史性转变，实施有利于环境保护的经济政策，不断增强环境保护能力，健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核。
第三，第七次环保大会的标志性成果是明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。每次全国环境保护大会，都有标志性成果，集中体现了中国环境保护事业与时俱进、不断开拓创新的发展历程。1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针。1983年召开的第二次全国环境