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很有深度的讲话稿,全市项目建设工作调度会上的讲话(09.06) 在全市项目建设工作调度会上的讲话 （2009年6月24日） 同志们： 这次会议是在全年工作时间已经过半，各项工作特别是项目建设工作已经进入了争时、拼时的关键时期召开的一次重要会议。之所以召开这次会议，主要是基于三点考虑：一是从今年项目建设的成效上看，感觉到我们抓项目建设的力度比较大，效果也比较好，很有必要进行一下回顾总结，找出一些规律性的东西，强化项目工作的再认识；二是从当前项目推进的态势上看，考虑到我们当前面临的形势仍然比较严峻，存在的困难和问题仍然比较突出，很有必要进行一下查摆反思，梳理一些关键性的问题，推动项目建设的再深入；三是从*里项目调度的要求上看，考虑到我们的建设进度、推进速度、工作实度距离上级工作要求和年度目标要求仍有很大的差距，很有必要进行一下安排部署，形成一些主导性的思路，掀起项目建设的新高潮。一天多来，通过听取大家的汇报发言，对各地各部门都做了什么、做到什么程度、存在哪些问题、下一步怎么推进，有了一个比较清晰的了解。刚才*市长就全市下一步项目建设工作进行了安排部署，会后大家要认真领会，抓好落实。下面，我结合大家的发言，再讲四个问题。 一、对我市项目建设工作总体走势的基本认识 项目是牵动经济的原动力，是加快发展的主抓手，是改善民生条件的支撑点。新班子上任以来，坚持把项目建设作为经济建设的中心和全局工作的重点，以项目谋划、项目运作统揽经济社会发展全局。实践证明，大力实施项目建设不仅是我市谋发展、 1促和谐的核心战略举措，也是我们对党负责、对群众负责的科学执政战略。因此，在主导发展的进程中，项目建设不仅不能有所削弱，更要全力加强；项目工作不仅不能动摇，更要全力推进。 第一，应该认识到推动项目建设既为我市加快发展形成了强劲的动力支撑，也具备了深入推进的坚实基础。近一个时期，我市强力推进项目建设工作，在引领经济社会迈上了又好又快发展的轨道上取得了显著成效。2007年我市实施项目建设34个，完成投资4.12亿元；2008年全市实施建设项目虽然较2007年略有下降为30个，但完成投资11.36亿元，增幅达175.6%。由于项目建设态势的日益强劲以及引擎作用的不断增强，有力地拉动了全市经济社会发展的整体跃进。2007年、2008年，全市地区生产总值分别实现4.95亿元、6.3亿元，同比分别增长5.3%、21.8%；地方财政收入分别实现2790万元、5973万元，同比分别增长15%、113.5%；农民人均纯收入分别实现3100元、3350元，同比分别增长2.5%、8%。市域主要经济指标绝对值扩充之大、增速提升之快，无疑是项目建设综合作用的集中体现。同时，经过长期的项目建设实践，全市广大干部群众的思想力和执行力有效地凝聚到了谋项目上，抓项目的本领日益提高、能力日益增强；项目建设运行和推进机制进一步健全和完善，环境进一步优化，氛围进一步浓厚；各类项目数量不断增多、体量不断壮大。这些都为项目建设向纵深推进奠定了坚实的基础。 第二，应该认识到推动项目建设既激发了全市上下谋事创业的普遍热情，也拥有了加快推进的生动局面。推动地区的发展和进步，关键要打造善谋善干的干部队伍，形成合心合力的工作格局。我们在项目建设中不断彰显出提纲挈领、纲举目张的强大效应，广大干部群众想事、谋事、干事的热情得到极大的激发和释 2放。同时，我们坚持以项目建设作为选贤任能的重要标准，大力倡导以项目论英雄、凭项目论才干的用人选向，把广大干部放到项目建设的大考场上综合考量，既增强了干部选拔任用的公正性和客观性，也激发了广大干部抢项目、上项目、建项目的积极性。 第三，应该认识到推动项目建设既是落实新一届班子工作思路的重要载体，也呈现了强力推进的积极态势。新一届班子到任以后，根据*的资源禀赋、产业特征和发展趋势，经过上下求索和实践探索，确立了“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展思路，提出了“*”的战略目标，并以建设*作为支撑体系。而这“*”战略目标的实现必然要以项目建设为载体和抓手，最终需要体现和落实到项目建设上。基于此，我们坚持用项目建设铸强发展引擎、承接发展机遇、凝聚发展合力，在力量上没有一丝一毫的削弱，氛围上没有一丝一毫的冲淡，措施上没有一丝一毫的懈怠，使全市项目建设呈现出强力推进的积极态势。从目前掌握的数据看，年初以来全市已实施建设重大项目13个，完成投资近3亿元，特别是*等重点项目均取得较大进展，整体形势好于往年。新一届市委、市政府的工作思路，表明了一以贯之推进项目建设的鲜明态度，昭示了集聚力量打好项目建设持久战的坚定信心。 总之，推进项目建设是我市谋发展、促跨越、求振兴的重要战略举措，我们必须坚定不移地加以坚持；以项目为中心的运行机制，是我市探索和实践了的已经发挥重要作用的工作机制，我们必须坚定不移地加以推进；凭项目察人选人用人，是倡导和形成了的正确用人导向，我们必须坚定不移地加以落实；用项目建设统领经济社会发展全局，实现*市的协调发展，是全市人民的愿望，也是各级干部不可推卸的责任，我们必须坚定不移地为 3之奋斗。 二、对当前项目建设中存在问题的基本分析 虽然今年以来我市项目建设工作取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，突出表现为“三方面不够、三方面错位、三方面缺乏、三方面矛盾”。 所谓“三方面不够”。一是思想应对不够，存在“畏难发愁”的思想。从了解到的情况看，一些单位的主要领导对项目建设工作存有畏难情绪，认为自己一无关系、二无门路，项目建设无从下手、束手无策，从而消极等待；从汇报的情况看，一些单位和部门不从主观寻找项目工作滞后的原因，而是片面强调基础差、缺乏资源、没有优势、经济欠发达等客观原因，造成项目申报无内涵、项目运作无动力。二是工作实度不够，存在“一俊遮百丑”的现象。就项目的结构来说存在严重的不平衡，一方面，缺少龙头性、牵动力强的项目，甚至上千万元的项目都很少；另一方面，国家政策性项目、上级扶持性项目偏多，这些都是正常下摆的，也就是争取不争取都可能给的，而招商类、市场化项目还很少。就项目的推进来说存在严重的不协调，尽管我市今年的重大项目已开工建设13项，完成投资达3亿元左右。但在类别方面，续建项目、扩大内需项目、新建项目分别为8个、4个、1个，比例为61.5%、30.7%和7.8%，而且续建项目、扩大内需项目、新建项目分别为2.07亿元、0.18亿元、0.75亿元，比例为69%、6%、25%；在速度方面，目前全市确立的40个重点项目中，已开工的有13个，占32.5%，基本完成前期工作的仅有3个，占7.5%，前期工作不足一半甚至没有任何进展的有24个，占了60%。可以不客气地说，我们有很些项目工作根本没有做到位，需要进一步填空、补欠；有很多干部的劲头根本没有用足，需要进一步集 4中、调动。半年预示全年，增量决定总量。下半年乃至明年全市经济的主要增长点，基本上都集中在新开工的重点项目上，前半段推进力度上不去，必然导致后半段增长乏力。三是服务质量不够，缺乏“积极主动”的意识。应该说，近年来通过从环境方面入手、从干部方面下手，我市的整体发展环境得到了明显优化。但是从反映上来的信息看，在行政执法上，“本本主义”、“执法机械”问题依然存在；在服务水平上，吃、拿、卡、要、报的有，推、拖、顶、压、磨的也有，甚至出现了“主要领导不在就无法办事”的怪圈，出现了部门不急投资者着急的“本末倒臵”现象。 所谓“三方面错位”。一是项目谋划中的错位问题。从目前的情况看，我们谋划的一些项目之所以迟迟得不到上级的大力支持，一个主要原因是我们对国家的产业政策和投资导向研究得不深不透，甚至项目规划明显滞后于国家产业政策，以致于项目审批立项迟迟没有回音。二是招商引资中的错位问题。一方面，我们找客商对接的一些项目，客商不感兴趣；另一方面，客商真正想对接的，我们又没有准备好，出现了“一厢情愿”、效果不佳的问题。同时，我们走出去招商的项目整合得还不够好，捆绑得也不够紧，往往是单个的多、组团的少，零敲碎打，形不成气候，对客商缺乏吸引力。三是协调服务中的错位问题。一些单位和部门招商时很有积极性，但招商回来就这不行、那不行，甚至成了“甩手掌柜”，直接影响了投资商的积极性，影响了项目建设进度。 所谓“三方面缺乏”。一是缺乏对宏观政策走向特别是国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向的注意力不集中，对国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉，导致我们在向上争取资金、项目工作时始终处于掉队、补课、找后账的迟滞状态。二是 5缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。目前在银企之间存在着一个两难问题，一方面是银行的贷款放不下去；另一方面是企业又贷不到款。目前，更多听到的是很多项目贷不到款，但没有听说哪一家银行因为贷款规模的问题而不能放贷。这反映出的一个根本问题是我们没有更多好的项目供银行选择。我们在运作项目的过程中，还缺乏换位思考的能力，考虑更多的是发展的需求，而很少考虑银行的需求。因此，搞银企、银政之间的对接，是我们下一步必须尽快出手、出效的一个重要环节。三是缺乏对企业主体实力与真实意图的识辩能力。我们一再强调要招大引强，走以大取胜的路子，但是从目前重点项目的推进情况看，项目中途易主的有，无力投入的有，技术水平落后的有，以建设项目之名行圈占资源之实的还有。这反映出我们在项目推进中明显缺乏对企业主体实力及其真实意图的鉴别能力。 所谓“三方面矛盾”。一是以低层次能力水平对接复杂化工作要求的矛盾。从这半年多的实践过程看，因为想快发展、大发展而导致招商引资过程中饥不择食、引小失大的问题；因为不懂政策、不懂经济而导致项目推进不利、运作效率不高甚至项目流产等问题越来越突出。究其原因，主要是我们的一些干部不熟悉经济运行规律、不掌握项目谋划规则，有些干部连项目可研都看不明白，甚至对各类电价、土地出让价以及资源条件等基本情况都不掌握，一问三不知，一谈就茫然。说到底，就是我们干部群体的智力因素对发展的贡献率还较低，需要我们进一步提高谋划规划的思想力。二是以低水平累积对接高成本时代的矛盾。这种矛盾在年初以来经济运行的过程中反映得最为突出，具体表现就是企业融资成本大幅度增加、项目建设用地成本大幅度提高、企业用工成本大幅度上升、原材料价格大幅度上涨。可以说，* 6在推动发展上已经错过了高获利的时代、在和谐构建上已经错过了低代价的时代，在最佳的低成本累积期、低代价奠基期，由于历史的、现实的因素，没能在环境储备、项目储备、干部储备、资金储备等方面斩获第一笔发展资本，导致在发展上的自主增长能力、在和谐上的自我支付能力都比较低，需要我们进一步提高求实务实的执行力。三是以常规、陈规束缚重对接改革创新要求高的矛盾。从内部情况看，长期以来所形成的边缘化、贫困化局面，已经严重影响到了干部群体的思维惯性和行为惯性。从外部形势看，随着国家宏观政策特别是产业政策的调整，很多其他地区已经收口的项目，我们却刚要捡起来；很多其他地区已经达产达效的项目，我们才刚刚启动，从而受到了高门槛、高标准的制约。因此，在竞争形势日趋激烈、约束条件日益繁多的复杂环境下谋求快速崛起，要求我们必须打破常规、突破陈规，在项目建设的大考中进一步提高我们创新创造的贡献力。 三、对当前项目建设工作面临形势的基本判断 科学分析当前的宏观形势和政策导向，准确把握全*的战略部署和调控走向，是我们抢抓机遇，把握关键，突出重点，确保完成全年工作任务的重要前提。 从宏观形势来看，这次国家宏观经济政策重大调整，主要是以加大投资力度和优化投资结构为重点，努力扩大消费需求特别是居民消费需求，加快实施重大民生工程和在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级的关键性项目建设。从区域战略来看，我*的项目建设工作正在由“突破瓶颈”向“培育优势”转变、由“单点用力”向“多点开花”延伸，一些基础设施类、社会事业类和城市建设类的比重逐年增加，交通建设类、 7产业建设类的项目结构逐步优化，无疑也给我市的项目建设创造了更加广阔的空间、搭建了更具吸引力的平台。在综合分析判断外部经济形势的基础上，结合全*的项目调控走向和*的发展实际，我认为在谋划下一步项目建设工作上主要依托“三个三”的基本判断。 第一个判断，应对宏观经济形势和产业发展趋势，要突出抓好“三个对接”。一是对接国家改善农牧业生产条件和农畜产品贸易条件的政策投入点，努力谋划以农牧业基础、农牧业产业化和农畜产品流通为重点的产业化项目。这是符合国家调控政策、切合区域发展需求、迎合产业体系构建的重要举措。今年*委第五次中心组读书会主题已经直接指向了“三农三牧”“基层基础”这一调控走向，5月份*委组织的大规模的“三农三牧”“基层基础”调研活动已经明确指出了我*产业发展的这一重要方向，而且还将在七月上旬召开的全*农村牧区工作会议进行重点部署，对此，我们必须清醒看待、积极应对、超前谋划。特别是我市们要实现“33511”的种植业格局和“512”的养殖业目标，必须有切实可行的项目作为支撑载体和动力保障。二是对接发达地区产业开始加速转型升级和转产转移的战略切入点，努力谋划以吸纳外地优势企业主体为主体的承接性项目。目前看，随着国家扩大内需政策的深入实施，将在政策上形成强劲的约束，一些地区的外向型产业结构在受到外部市场的制约后，需要向内扩张，无疑给以服务内需主为的中西部地区创造了推进产业转型、承接产业转移的良好机遇。因此，我们要在这方面穷尽思路、想尽办法，围绕主导产业的提质升级，认真谋划一些以物流加工、旅游精品开发、环保工业培育等为代表的转产转型项目。三是对接资源枯竭型城市转型和推动革命老区发展等政策的着力点，努力谋 8划以强基础、惠民生、促和谐为重点的社会性项目。当前，这几个政策是我市推动经济社会发展的“金字牌”，要努力寻找地方特色与国家、自治区政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家、自治区政策有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，把这些政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。要重点围绕生态基础设施建设、城镇建设和社会公益事业建设来谋划摆布项目，不断拓宽群众就业渠道，完善社会保障体系，确保“促发展、惠民生、促和诣”的统筹推进。 第二个判断，应对上级工作要求和地区发展需求，要突出抓好“三类项目”。主要是围绕*项目调度会提出的“五个一起要、五个必须保”的工作思路和“五个主要依靠、五个集中解决”的工作措施，进一步明确下一步需要重点推进的项目。一类是中央扩大内需项目，共有9项。这类项目作为争取上资的主打项目，一方面政策要求严格、导向作用明确，不容我们不保；另一方面这类项目资金保障强劲、落地见效较快，对争取其他同类项目具有积极影响，没有理由不保，而且必须要时时咬紧、处处盯死、全力推进。一类是*级重点项目，共有9项。这些是*委、行署根据全*的战略规划和我市的发展实际确立的重点项目，对于增强我市的综合竞争力、提高我市的整体影响力具有重要作用，必须按照年度建设目标稳步推进。其中，机场项目要加快建设，在保证年底校飞和顺利通过验收的前提下，可按原项目方案建设的同时适时启动扩建的审批和建设工作，同时积极争取相关担保机构的支持，全力盯跑贷款；口岸建设项目今年必须通关，并启动蒙方风情园建设，开展过境旅游活动；矿泉水项目，目前看要实现五泉水厂投产问题不大，关键是要及时启动望远山厂的建设，确保年底主体冷封闭；*等项目，我市承担一部分工程量，相 9关部门必须强化大局意识，认真做好负责的工作，同时积极为项目建设提供必要服务；伊尔施地区基础设施及危旧房改造建设项目不仅是*级重点项目，也是我市今年在伊尔施地区重点谋划的项目，目前看这个项目进度较缓，要与*林业局再沟通、再对接，一定要抢抓进度，抓紧开工；“两山”铁路建设项目，近期杨书记将带队赴沈铁局进行对接研究，我们一定充分利用好这次机会，将需要提交的问题、一些新的思路等进一步整理归纳，形成有质量的汇报材料。一类是国债欠帐工程，主要包括垃圾处理厂、污水处理厂和自来水管网改造等项目。由于在这些项目上存在的建设欠帐，使我市受到自治区发改委的多次项目制裁，严重影响到了我市的其他项目的争取。因此，这几个项目必须取得实质性突破，力争达到验收标准。 第三个判断，应对打基础、育产业、扩总量的目标要求，要突出抓好“三种经济”。一是要大力发展园区经济。园区是吸纳要素资源的有效载体，是培育地区经济增长极的有重要途径。我们要立足口岸的通关，加快口岸物流园区的规划建设，下一步要依托境内丰富的水资源，对接呼*地区的煤碳资源，谋划水煤臵换项目，使之成为物流、人流、信息流和资金流的集聚地。二是要大力发展民营经济。要在盘活存量、整合提高、优化增量上做文章，努力在全社会掀起全民创业的热潮。一方面在政策上坚持放开放活，各有关部门要切实贯彻落实好关于促进中小企业发展的实施意见，积极扶持鼓励广大干部群众领办、创办民营企业；另一方面在产业提升上坚持调优调强，要大力调整民营经济产业结构，促进行业整合，推动市场嫁接，增强特色优势，引导民营企业上总量、上规模、上水平。三是要大力发展庭院经济。各镇街、管理处要结合城镇改造、禁牧退耕以及XX县区建设等工 10作的深入开展，大力规划扶持林业职工、下岗员工和转产人员发展以林俗村、农家院为主要形式的庭院经济。并将科局结对帮扶发展庭院经济工作列入各单位年度考核目标，努力形成大项目集中突破，小项目多点开花的良好格局。 四、对抓好当前项目建设工作的基本要求 抓项目的水平反映的是工作作风和服务水平，体现的是发展合力和发展环境，检验的是领导水平和统筹能力。大家要牢固树立“不抓项目的干部，不是干实事的干部；抓不好项目的领导，就是平庸的领导”的观念，坚持把项目建设，作为一切工作的重中之重，切实抓紧抓实抓好。 一是抓项目，要靠强烈的事业心来履责。可以说，项目成败的核心问题就是领导问题，取决于领导的态度、水平和能力。这就要求我们各级领导干部必须在思想上高度重视起来，在态度上认真对待起来，在工作上主动负责起来，在运行上全力组织起来。各项目牵头领导和责任单位一定要加强对项目工作的领导，严格实行项目工作领导负责制，尤其是各责任单位都要成立由一把手牵头的项目工作领导组，要责成班子成员分工负责，要充分调动每位干部的积极性，时刻把项目建设放在心上，抓在手上，落实在行动上。从大家的汇报就能看出，大多项目不论是资金落实、项目进度，还是存在问题、下步打算，都汇报的很到位，说明各位对项目工作很重视，情况熟悉，思路清晰；而一些项目听了半天还是一本糊涂账，进展不明朗、问题说不清、措施不到位，对项目工作就不很熟悉，心中没数，我看这就是一种失职的表现。因此，不论是哪一级领导都必须高度重视项目工作，抽出更多的时间，拿出更多的精力抓项目。 二是抓项目，要靠等不起的紧迫来推进。今年的有效工作时 11间已经过去一半了，在面临项目任务重的情况下，各级各部门要尤其注意把握好项目建设进度，高度重视项目的落地和见效的速度。招商引资、争取资金问题，要立足于我市是投资拉动型地区这一实际，坚持争政策与招项目并重、靠上盯与向外跑并进。会后，各分管领导要专题研究一下，今年14个亿的固定资产投资目标、5.6亿的招商引资任务和1.3亿的争取资金工作具体怎么下摆、如何推进，要心中有数。项目推进问题，既要向上争取又要市场化运作，借助机场、铁路、口岸等通道瓶颈的逐步破解，要逐步提高市场化运作类项目的比重。要从镇街开始关注项目超前谋划问题，也就是项目能否进入国家、自治区规划盘子的问题，这方面我市的工作很不到位。目前国家已经启动“十二五”规划编制的前期工作，由发改委牵头，组织各方面从现在着手做大、做实项目库，力争使后续规划项目进入国家、自治区“十二五”规划。电力通道问题，近期自治区政府作出决定，将兴安*、呼*的电网建设交给东北电力集团负责，所以我们22万千伏的电网建设到底什么情况，梁市长要牵头与主要领导再敲定推动一下。完善技术路径问题，一方面，在项目建设中各个层面、各项工作必须坚持走基本建设程序；另一方面，要加强对资金流向的跟踪、监管，财政局必须尽快设计出各类建设资金的流向路径，做到超前指导、全程跟踪，对存在的问题要及时研究解决。以上两点是避免我们再在建设、财务上犯错误的关键环节，大家一定认真对待，今后再在哪个环节上出问题就要追究负责人的责任。 三是抓项目，要靠创一流的环境来保障。“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。项目受制于环境，环境影响项目，项目的竞争，实质就是环境的竞争。大家要围绕把*建成最适宜企业生存发展的地区这个目标，继续下狠心、下决心、下恒心全力打造 12创一流的发展环境。在行政审批上，今年要加快启动行政审批服务中心的建设，必要时可以到乌市等周边地区学习一下，提高行政审批效率，增强行政审批透明度；在服务意识上，规划、建设、国土、招商等部门要积极跟进、主动服务，下一步纪委要针对一些重点环节的股级干部“中梗阻”、“不作为”问题进行集中整顿，反映较大的要严肃处理。切实把环境作为一条识别线，谁损害谁就是罪人；作为一条警戒线，谁破坏谁就要受到惩罚；作为一条高压线，谁触及谁就要付出代价。 四是抓项目，要靠重实干的队伍来推动。要进一步强化项目领办制度，按照“一个项目、一个班子、一套措施”的办法进行专项推进。要进一步完善项目建设目标责任、奖惩考核等机制，以强有力的举措推进重大项目建设。下一步市委、政府要研究成立重点项目推进领导小组，每月召开一次项目跟进调度会，并明确会议主题，可以以全盘项目为主，也可以以重点项目或同类项目为主。同时，调度会不能仅停留在市里这一层面，各项目责任单位也要经常召开、随时调度。总之就是紧紧咬住项目建设这个主抓手，使我们的项目工作能够有一个更大的突破。第17页 共17页